3r-329/23 — obligarea emiterii actului administrativ

3r-329/23 — obligarea emiterii actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosar nr. 3r-329/23

2-22021444-01-3r-04122023

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

31 ianuarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Complet de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Inspectoratul General al Poliției,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Oleg Ceban împotriva Inspectoratului General al Poliției cu

privire la obligarea emiterii actului administrativ,

împotriva încheierii din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins cererea de încetare a procedurii de executare și s-a acordat termen

pentru prezentarea probelor,

c o n s t a t ă :

La 14 februarie 2022, Oleg Ceban a depus acțiune în instanța de judecată

împotriva Inspectoratului General al Poliției al RM privind obligarea la emiterea

actului administrativ.

Prin hotărârea din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea a fost admisă.

S-a obligat Inspectoratul General al Poliției al RM să emită actul administrativ

individual favorabil prin care să fie dispus achitarea în beneficiul lui Ceban Oleg,

a indemnizației lunare în mărime de 1 000 de lei, pentru perioada ianuarie 2019

până la 01.01.2021, ceea ce constituie 24 000 de lei.

S-a anulat decizia pe marginea cererii prealabile nr.34/2-4307 din 15.12.2021,

emisă de Inspectoratul General al Poliției al RM.

S-a încasat din contul Inspectoratului General al Poliției al RM în beneficiul

reclamantului Ceban Oleg cheltuielile de asistență juridică în mărime de 2 000 de

lei.

Prin decizia din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

cererea de apel înaintată de Inspectoratul General al Poliției și s-a menținut

hotărârea din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

1

La 05 octombrie 2023, în adresa Curții de Apel Chișinău, din partea

creditorului Oleg Ceban, a parvenit cerere privind intentarea procedurii de

executare și executarea deciziei din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

La 09 octombrie 2023, în temeiul art. 253 Cod administrativ, Curtea de Apel

Chișinău a emis somația privind solicitarea debitorului, Inspectoratului General al

Poliției, la executarea benevolă a documentului executoriu, acordându-i în acest

sens un termen de 15 zile, somația fiind recepționată la data de 09 octombrie 2023.

La 11 octombrie 2023, în adresa instanței a parvenit cererea Inspectoratului

General al Poliției al RM prin care a solicitat încetarea procedurii de executare a

deciziei din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost

respinsă ca fiind neîntemeiată cererea debitorului Inspectoratului General al Poliției

de încetare a procedurii de executare înaintată de Oleg Ceban.

S-a acordat repetat Inspectoratului General al Poliției, un termen de 15 zile de

la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea hotărârii din 13 februarie

2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 04

octombrie 2023 a Curții de apel Chișinău, cu prezentarea probelor în acest sens,

prin depunerea lor în secretariatul Curții de Apel Chișinău.

La data de 01 decembrie 2023, Inspectoratul General al Poliției a depus recurs

împotriva încheierii din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

solicitat admiterea cererii de recurs și anularea încheierii instanței de apel, cu

pronunțarea unei decizii noi prin care să fie încetată procedura de executare.

În motivarea recursului, recurentul a invocat că, potrivit prevederilor art. 435

alin. (l) din Codul de procedură civilă recursul suspendă executarea hotărârii în

cazul [...] dezafectării incontestabile a mijloacelor bănești din contul bugetelor

componente ale bugetului public național și din contul autorităților/instituțiilor

bugetare, [...].

Inspectoratul General al Poliției a motivat că prin formă și conținut, cererea

petentului Ceban Oleg comportă elemente de executare integrală a unei hotărâri

judecătorești definitive și executorii în ordinea art. 11 lit. a) și b), art.15 alin. (l) și

alin.(2), lit. b) și g), alin. (5) din Codul de executare și art. 68 din Legea finanțelor

publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014.

A indicat recurentul că conducându-se de prevederile art. 68 alin. (21) din

Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale, consideră că Curtea de

Apel Chișinău neîntemeiat a respins cererea Inspectoratului General al Poliției

privind încetarea procedurii de executare inițiată la cererea depusă de Ceban Oleg

din motivul că de către Inspectoratul General al Poliției a fost contestată cu recurs

decizia din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

La 05 decembrie 2023 Curtea Supremă de Justiție a expediat lui Ceban Oleg

copia recursului depus de Inspectoratul General al Poliției.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărîre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Curtea de Apel Chișinău a expediat participanților la proces, copia încheierii

din 29 noiembrie 2023, prin intermediul poștei electronice la data de 30 noiembrie

2023 (f.d. 19).

2

Astfel, instanța de recurs constată că recursul declarat la 01 decembrie 2023

de către Inspectoratul General al Poliției este depus cu respectarea termenului

prevăzut de lege (f.d. 20).

La 05 decembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție, a notificat intimatului, prin

intermediul poștei electronice, copia recursului depus de Inspectoratul General al

Poliției. Însă, referințe nu au fost depuse.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință

de judecată.

Completul Curții Supreme de Justiție a decis examinarea cererii de recurs fără

înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a

Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele

expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite

instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul depus de Inspectoratul General al Poliției urmează a

fi admis cu anularea încheierii din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău și

restituirea cauzei la rejudecare.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că în speță,

obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 29 noiembrie 2023 a Curții de

Apel Chișinău, prin care s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea debitorului

Inspectoratului General al Poliției de încetare a procedurii de executare înaintată

de Oleg Ceban.

Examinând materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție relevă că, la data de 05 octombrie 2023, Ceban Oleg s-a adresat Curții de

Apel Chișinău cu cerere privind intentarea procedurii de executare a deciziei Curții

de Apel Chișinău din 04 octombrie 2023.

După cum denotă actele cauzei, Oleg Ceban a depus acțiune în instanța de

judecată împotriva Inspectoratului General al Poliției privind obligarea la emiterea

actului administrativ.

Prin hotărârea din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea a fost admisă. S-a obligat Inspectoratul General al Poliției să emită actul

administrativ individual favorabil prin care să fie dispus achitarea în beneficiul lui

Ceban Oleg a indemnizației lunare în mărime de 1 000 de lei, pentru perioada

ianuarie 2019 până la 01.01.2021, ceea ce constituie 24 000 de lei. S-a anulat

decizia pe marginea cererii prealabile nr.34/2-4307 din 15.12.2021, emisă de

Inspectoratul General al Poliției. S-a încasat din contul Inspectoratului General al

Poliției al RM în beneficiul reclamantului Ceban Oleg cheltuielile de asistență

juridică în mărime de 2 000 de lei.

Prin decizia din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

cererea de apel înaintată de Inspectoratul General al Poliției și s-a menținut

hotărârea din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Completul de judecată, constată că, la data de 09 octombrie 2023, în temeiul

art. 253 din Cod administrativ, Curtea de Apel Chișinău a emis somația privind

solicitarea debitorului, Inspectoratului General al Poliției, la executarea benevolă

3

a documentului executoriu, acordându-i în acest sens un termen de 15 zile, somația

fiind recepționată la data de 09 octombrie 2023 (f.d. 9).

Drept urmare, la data de 11 octombrie 2023, în adresa instanței de apel a

parvenit cererea Inspectoratului General al Poliției prin care a solicitat încetarea

procedurii de executare a deciziei din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(f.d. 10).

În consecință, instanța de apel prin încheierea din 29 noiembrie 2023, a respins

ca fiind neîntemeiată cererea Inspectoratului General al Poliției de încetare a

procedurii de executare înaintată de Oleg Ceban și a acordat repetat Inspectoratului

General al Poliției, un termen de 15 zile de la recepționarea prezentei încheieri

pentru executarea hotărârii din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, menținută prin decizia din 04 octombrie 2023 a Curții de apel Chișinău,

cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea lor în secretariatul Curții de

Apel Chișinău.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că Curtea de Apel

Chișinău prematur a dispus respingerea cererii de încetare a procedurii de executare

înaintată de Oleg Ceban și a acordat repetat Inspectoratului General al Poliției, un

termen de 15 zile de la recepționarea încheieri, pentru prezentarea probelor în acest

sens, pornind de la următoarele.

În conformitate cu art. 251, alin. (2) din Codul administrativ, deciziile

instanțelor de apel sunt executorii de la emiterea lor.

Totodată, art. 250, lit. a) din Codul administrativ, prevede expres că titluri

executorii sunt: hotărârile judecătorești executorii.

Conform art. 219, alin. (1) – (3) din Codul administrativ, instanța de judecată

este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a

probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și

aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de

drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din

acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții

la proces.

Subsecvent, instanța de recurs notează că instanța judecătorească apreciază

probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea mult aspectuală, completă,

nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor din dosar în ansamblul și

interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege. Nici un fel de probe nu au pentru

instanța judecătorească o forță probantă prestabilită fără aprecierea lor. Fiecare

probă se apreciază de instanță privitor la pertinența, admisibilitatea, veridicitatea

ei, iar toate probele în ansamblu, privitor la legătura lor reciprocă și suficiența

pentru soluționarea cauzei. Ca rezultat al aprecierii probelor, instanța

judecătorească este obligată să reflecte în hotărîre motivele concluziilor sale

privind admiterea unor probe și respingerea altor probe, precum și argumentarea

preferinței unor probe față de altele. Proba este declarată ca fiind veridică dacă

4

instanța constată prin cercetare și comparare cu alte probe că datele pe care le

conține corespund realității.

În aceeași ordine de idei, potrivit jurisprudenței stabilite, Curtea Europeană a

Drepturilor Omului a învederat că unul din principiile legate de administrarea

corectă a justiției se referă la hotărârile instanțelor de judecată, care ar trebui să

explice în mod adecvat raționamentele pe care se bazează. Măsura în care se aplică

această obligație de motivare poate varia în funcție de natura deciziei și trebuie

determinată în funcție de circumstanțele cauzei (a se vedea Moreira Ferreira,

ibidem, parag. 84; Orlen Lietuva LTD. vs Lituania, 29 ianuarie 2019, parag. 82).

La acest capitol, instanța de recurs notează că Curtea de Apel Chișinău în

susținerea soluției sale a invocat că, în speță creanța este a unei instituții publice,

apărută ca urmare a examinării unui litigiu de muncă și dispunerea de către instanța

de fond și instanța de apel a achitării indemnizației lunare și a cheltuielilor de

judecată, care a devenit executorie după instanța de apel.

Totodată, Curtea de Apel Chișinău a mai relatat că, argumentul debitorului

precum că depunerea recursului împotriva deciziei instanței de apel la Curtea

Supremă de Justiție suspendă executarea actului definitiv, este neîntemeiat.

În acest context, instanța de recurs notează că Curtea de Apel Chișinău s-a

expus într-un mod evaziv, menționând că, necăutând la faptul că legiuitorul a

prevăzut excepții de la caracterul ne suspensiv al recursului, această excepție nu

este aplicabilă speței, ori această prevedere a fost introdusă în norma art. 435, alin.

(1) din Codul de procedură civilă în baza Legii pentru modificarea și completarea

unor acte legislative nr. 212 din 01 decembrie 2017. Din conținutul notei

informative la proiectul de lege rezultă că această modificare a fost introdusă în

vederea executării hotărârii Curții Constituționale nr. 32 din 17 noiembrie 2016

referitor la executarea creanțelor împotriva statului privind repararea prejudiciului

cauzat pentru încălcarea dreptului la judecare în termen rezonabil a cauzei sau a

dreptului de executare în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, precum și

repararea prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală,

ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești.

În consecință, Completul de judecată a Curții Supreme de Justiție apreciază

drept superficiale și expuse sub un aspect general concluziile Curții de Apel

Chișinău privind respingerea cererii de încetare a procedurii de executare cu

acordarea termenului de 15 zile de la recepționarea încheieri, pentru prezentarea

probelor în acest sens, or, la caz, instanța de apel a omis să elucideze toate

circumstanțele importante cu privire netemeinicia argumentului debitorului

precum că depunerea recursului la Curtea Supremă de Justiție, această acțiune,

suspendă executarea actului definitiv și anume executarea deciziei din 04

octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Prin urmare, instanța de recurs constată că, Curtea de Apel Chișinău s-a

abținut de a da răspunsuri convingătoare și explicite, iar conjunctura dată atestă

examinarea unilaterală a cererii depusă de Inspectoratul General al Poliției privind

încetarea procedurii de executare a deciziei din 04 octombrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, fapt ce constituie o încălcare a dreptului recurentului de a se bucura de

drepturile sale procedurale în condițiile normelor în vigoare, precum și a

principiului egalității armelor în proces.

5

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu neagă dreptul unei

persoane, care a obținut o hotărâre judecătorească executorie împotriva statului, ca

urmare a soluționării litigiului în favoarea sa, la executarea acesteia, însă măsurile

de executare trebuie să fie încadrate în limitele legale și să nu acorde posibilitate

creditorului să primească mai mult sau în alt mod decât i-a fost acordat printr-o

hotărâre irevocabilă.

Din aceste considerente și pentru a nu admite încălcarea dreptului la un proces

echitabil, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide asupra

necesității anulării încheierii din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău cu

restituirii cauzei la rejudecare în aceeași instanță – Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 230, art. 243 alin. (1), lit. c), alin. (2) din Codul

administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Inspectoratul General al Poliției.

Se anulează încheierea din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oleg Ceban împotriva

Inspectoratului General al Poliției cu privire la obligarea emiterii actului

administrativ și se restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

6