3ra-184/24 — anularea actulului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actulului administrativ
- Temei legal
- Dreptul procedural al partilor, renuntarea la actiune si incetarea procesului
3ra-184/24 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la admitere recursului depus de Autoritatea Națională de
Integritate și recursul depus de avocatul Igor Hlopețchi în interesele lui
Tatiana Vișniovaia,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Tatiana Vișniovaia împotriva Autorității Națională de
Integritate, terț Asociația Obștească „Asociația pentru Drepturile Omului
Lex XXI” privind anularea actului administrativ defavorabil și încasarea
prejudiciului material și moral cauzat prin activitatea administrativă
împotriva decizie din 12 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău
(Dosarul nr. 3ra-184/24
NR. PIGD 2-21149341-01-3ra-21022024)
Drepturile procedurale ale părților, renunțarea reclamantului la acțiune și
încetarea procesului
Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: I. Barbacaru,
Instanța de apel: A. Bostan, I. Dutca, Gr. Dașchevici
21 mai 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de Autoritatea Națională
de Integritate și recursul depus de avocatul Igor Hlopețchi în interesele
lui Tatiana Vișniovaia,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 7 octombrie 2021, Tatiana Vișniovaia a depus cerere de chemare
împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea actului
de constatare nr. 315/25 din 28 septembrie 2021 întocmit în dosarul de
control privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese de
către Tatiana Vișniovaia; emiterea actului administrativ favorabil cu caracter
individual privind acordarea despăgubirilor pentru prejudiciul material în
proporție de 30000 lei și cel moral în proporție de 50000 lei, cauzat prin
activitatea administrativă ilegală.
În motivarea acțiunii a indicat că, la 28 septembrie 2021 de către
autoritatea pârâtă a fost întocmit un act de constatare cu nr. 315/25. Actul de
constatare a fost întocmit și semnat de către inspectorul de integritate al
Inspectoratului de integritate al Autorității Naționale de Integritate, Cristina
Prisacari.
Conform acestui act, s-a stabilit că la 24 decembrie 2019 în
secretariatul ANI a fost înregistrată sesizarea cu privire la eventuala încălcare
a regimului juridic al conflictelor de interese de către Tatiana Vișniovaia.
Potrivit sesizării, reclamantul fiind în exercitarea atribuțiilor funcționale,
având interese personale, a semnat/adoptat acte în interesul persoanelor
apropiate, admițând astfel o încălcare a regimului juridic al conflictelor de
interese. Actul nominalizat a fost comunicat la 28 septembrie 2021.
La data de 5 octombrie 2021 în secretariatul Autorității Naționale de
Integritate a fost înregistrată cererea prealabilă semnată de reclamant și
reprezentantul său în procedura administrativă, prin care s-a solicitat:
Anularea actului de constatare nr. 315/25; Acordarea despăgubirilor pentru
prejudiciul material în proporție de 30000 lei și cel moral în proporție de
50000 lei, cauzat prin activitatea administrativă ilegală.
POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE
Prin încheierea din 16 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, s-a atras în proces în calitate de persoană terță Asociația Obștească
„Asociația pentru Drepturile Omului Lex XXI”.
1
Prin hotărârea din 25 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, acțiunea de contencios administrativ, înaintată de către Tatiana
Vișniovaia reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi împotriva Autorității
Naționale de Integritate a RM, cu privire la anularea actului administrativ și
încasarea prejudiciului, s-a admis parțial. S-a anulat pct. pct. 2, 3 și 4 din
Actul de constatare nr. 315/25 din 28 septembrie 2021, emis de către
Autoritatea Națională de Integritate în privința Tatianei Vișniovaia. În rest
acțiunea s-a respins ca fiind neîntemeiată.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL
La 29 mai 2023, Autoritatea Națională de Integritate a depus cerere de
apel nemotivată împotriva hotărârii din 25 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău,
sediul Râșcani, iar la 9 august 2023 a depus cerere de apel motivată,
solicitând casarea parțială a hotărârii din 25 mai 2023 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, și anume în partea admiterii parțiale a acțiunii și
anulării pct. 2, 3 și 4 din dispozitivul actului de constatare nr. 315/25 din 28
septembrie 2021, în partea casată emitere unei noi decizii prin care acțiunea
lui Tatiana Vișniovaia să fie respinsă integral.
La 15 iunie 2023, avocatul Igor Hlopețchi în interesele lui Tatiana
Vișniovaia a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 25 mai 2023 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând admiterea apelului, casarea
parțială a hotărârii din 25 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
cu emiterea unei noi decizii de admitere a pretențiilor respinse.
POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL
Prin decizia din 12 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a
respins apelul depus de avocatul Hlopețchi Igor, în interesele apelantei
Tatiana Vișniovaia, și apelul depus de Autoritatea Națională de Integritate.
S-a menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 25 mai
2023.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS
La 8 februarie 2024, Autoritatea Națională de Integritate a depus
cerere de recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie
2023, solicitând casarea integrală a deciziei Curții de Apel Chișinău din 12
decembrie 2023, cu emiterea unei noi decizii, prin care cerere de chemare în
judecată să fie respinsă integral.
La 25 martie 2024, avocatul Igor Hlopețchi în interesele lui Tatiana
Vișniovaia a depus cerere de recurs împotriva deciziei Curții de Apel
Chișinău din 12 decembrie 2023 și hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani din 25 mai 2023, solicitând respingerea recursului depus de
Autoritatea Națională de Integritate, admitere recursului depus de avocatul
2
Igor Hlopețchi în interesele lui Tatiana Vișniovaia, casarea deciziei Curții de
Apel Chișinău din 12 decembrie 2023 și hotărârii Judecătoriei Chișinău,
sediul Râșcani din 25 mai 2023 și emiterea unei noi decizii prin care să fie
admisă cerere de chemare în judecată și anulat actul de constatare nr. 315/25
din 28 septembrie 2021.
La 16 mai 2025, Tatiana Vișniovaia a depus cerere cu privire la
renunțarea la acțiune, solicitând admiterea recursului din alte motive, casarea
deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2023 și hotărârei
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 25 mai 2023, și emiterea unei
încheiere prin care să fie admisă cerere privind renunțarea la acțiune și
încetarea procesului.
În motivarea cererii a făcut trimitere la prevederile art. 23 alin. (7) din
Legea nr. 133/2016, art. 60 alin. (2) din Codul de procedură civilă art. 402
alin. (1) din Codul civil, art. 266 alin. (2) din Codul de procedură civilă.
A subliniat că, în conformitate cu art. 60 alin. (5) CPC, renunțarea la
acțiune a reclamantei Tatiana Vișniovaia nu contravine legii și nu încalcă
drepturile, libertățile și interesele legitime ale persoanei, interesele societății
sau ale statului și se impune concluzia de a admite renunțul la acțiunea
împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului
administrativ, a anula hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, emisă
în cauza de contencios administrativ respectivă și a înceta procesul la
acțiunea înaintată de Vișniovaia Tatiana împotriva Autorității Naționale de
Integritate.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 244 alin. (1) Cod administrativ prevede următoarele:
„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de
apel pot fi contestate cu recurs.”
Art. 245 Cod administrativ relevă că:
„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la
pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”
Art. 248 alin. (1) lit .b) din Codul Administrativ:
„În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre
următoarele decizii: admite recursul, casează integral sau parțial hotărârea și/sau decizia
și adoptă o nouă decizie.”
Art. 195 din Codul administrativ:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform
prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de
procedura civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 445 alin (1) lit. d) din Codul de procedură civilă:
3
„Instanța, după ce judecă recursul, este în drept: să admită recursul și să caseze
decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, dispunând încetarea procesului ori
scoaterea cererii de pe rol dacă există temeiurile prevăzute la art.265 și 267;
Art. 265 lit. c) din Codul de procedură civilă:
„Instanța judecătorească dispune încetarea procesului în cazul în care: reclamantul
a renunțat la acțiune, renunțul fiind admis de instanță.”
Art. 212 alin. (5) Codul de procedură civilă
„În cazul admiterii renunțării reclamantului la acțiune sau confirmării tranzacției,
instanța judecătorească pronunță o încheiere prin care dispune încetarea procesului.
Încheierea trebuie să conțină condițiile tranzacției, confirmate de instanță. În cazul
recunoașterii acțiunii de către pîrît și admiterii ei de către instanță, se pronunță o hotărîre
de admitere a pretențiilor reclamantului.”
Art. 60 alin. (2) Codul de procedură civilă:
„Pe tot parcursul examinării cauzei, reclamantul este în drept să renunțe la acțiune,
pîrîtul este în drept să recunoască acțiunea, iar părțile pot înceta procesul prin tranzacție
de împăcare.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție reține următoare stare de fapt.
Actele cauzei denotă că, la 7 octombrie 2021, Tatiana Vișniovaia a
depus cerere de chemare împotriva Autorității Naționale de Integritate cu
privire la anularea actului de constatare nr. 315/25 din 28 septembrie 2021
întocmit în dosarul de control privind respectarea regimului juridic al
conflictelor de interese de către Tatiana Vișniovaia; emiterea actului
administrativ favorabil cu caracter individual privind acordarea
despăgubirilor pentru prejudiciul material în proporție de 30000 (treizeci
mii) lei și cel moral în proporție de 50000 (cincizeci mii) lei, cauzat prin
activitatea administrativă ilegală.
Prin hotărârea din 25 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, acțiunea de contencios administrativ, înaintată de către Tatiana
Vișniovaia reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi împotriva Autorității
Naționale de Integritate a RM, cu privire la anularea actului administrativ și
încasarea prejudiciului, s-a admis parțial. S-a anulat pct. pct. 2, 3 și 4 din
Actul de constatare nr. 315/25 din 28 septembrie 2021, emis de către
Autoritatea Națională de Integritate în privința Tatianei Vișniovaia. În rest
acțiunea s-a respins ca fiind neîntemeiată.
Nefiind de acord cu hotărârea din 25 mai 2023 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, Autoritatea Națională de Integritate și avocatul
Igor Hlopețchi în interesele lui Tatiana Vișniovaia, au contestat-o cu apel.
Prin decizia din 12 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a
respins apelul depus de avocatul Hlopețchi Igor, în interesele apelantei
4
Tatiana Vișniovaia, și apelul depus de Autoritatea Națională de Integritate.
S-a menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 25 mai
2023.
La 8 februarie 2024 și 25 martie 2024 Autoritatea Națională de
Integritate și avocatul Igor Hlopețchi în interesele lui Tatiana Vișniovaia au
contestat cu recurs decizia Curții de Apel Chișinău.
Totodată, la 16 mai 2025, Tatiana Vișniovaia a depus cerere cu privire
la renunțarea la acțiune.
Astfel, completul Curții Supreme de Justiție notează că renunțarea la
acțiune este un act de dispoziție unilateral al reclamantului care are drept
scop încetarea procesului și presupune dezicerea reclamantului de la
pretențiile înaintate fată de pârât expuse în cererea de chemare în judecată.
Dreptul reclamantului de a renunța la acțiune rezultă din unul din
principiile fundamentale ale procesului și anume, din principiul
disponibilității, în corespundere cu care persoanele astfel introduse în cauză
vor avea posibilitatea, după caz, de a renunța la acțiune sau la dreptul pretins,
de a recunoaște pretențiile ori de a pune capăt procesului printr-o tranzacție.
După cum s-a constat, la 16 mai 2025, Tatiana Vișniovaia a depus
cerere cu privire la renunțarea la acțiune, solicitând încetarea procesului.
În conformitate cu art. 60 alin. (5) Cod de procedură civilă, instanța
nu va admite renunțarea reclamantului la acțiune, nici recunoașterea acțiunii
de către pârât, nu va confirma tranzacția dacă aceste acte contravin legii ori
încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime ale persoanei, interesele
societății sau ale statului.
Prin urmare, la caz, instanța este obligată să verifice dacă actele de
dispoziție ale părților (renunțarea la judecată, la însuși dreptul subiectiv,
tranzacția, recunoașterea acțiunii de către pârât) nu urmăresc un scop ilicit,
nu contravin legii ori încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime ale
persoanei, interesele societății sau ale statului.
Astfel, pornind de la considerentele expuse, completul Curții Supreme
de Justiție consideră că în speță, renunțarea la acțiune de către Tatiana
Vișniovaia, nu contravine legii și nu încalcă drepturile, libertățile și
interesele legitime ale persoanei, interesele societății sau ale statului, motiv
din care se impune concluzia de a admite acest renunț de la acțiune.
Totodată, în conformitate cu art. 212 alin. (4) Cod de procedură civilă,
instanța de recurs consideră necesar de a explica părților în proces efectele
admiterii renunțului la acțiune și încetării procesului stipulate în art. 266 alin.
(2) Cod de procedură civilă și anume că, nu se admite o nouă adresare în
judecată a aceleiași părți cu privire la același obiect și pe aceleași temeiuri.
5
Din considerentele menționate, completul Curții Supreme de Justiție
ajunge la concluzia de a admite recursurile, a casa integral decizia din 12
decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 25 mai 2023 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, și a emite o nouă decizie sub formă de
încheiere prin care admite renunțul la acțiune a lui Tatiana Vișniovaiași a
dispune încetarea procesului în cauza de contencios administrativ, intentată
la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana Vișniovaia împotriva
Autorității Națională de Integritate, terț Asociația Obștească „Asociația
pentru Drepturile Omului Lex XXI” privind anularea actului administrativ
defavorabil și încasarea prejudiciului material și moral cauzat prin activitatea
administrativă.
Din aceste motive, în conformitate cu art. 248 lin. (1) lit. b), art. 195
din Codul administrativ, art. 265 lit. c) Codul de procedură civilă, Completul
de judecată al Curții Supreme de Justiție,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Admite recursul depus de Autoritatea Națională de Integritate și
recursul depus de avocatul Igor Hlopețchi în interesele lui Tatiana
Vișniovaia.
Casează integral decizia din 12 decembrie 2023 a Curții de Apel
Chișinău și hotărârea din 25 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani și emite o nouă decizie sub formă de încheiere prin care:
Admite renunțul la acțiune al reclamantei Tatiana Vișniovaia.
Încetează procesul în cauza de contencios administrativ, intentată la
acșiunea în contencios administrativ depusă de Tatiana Vișniovaia împotriva
Autorității Națională de Integritate, terț Asociația Obștească „Asociația
pentru Drepturile Omului Lex XXI” privind anularea actului administrativ
defavorabil și încasarea prejudiciului material și moral cauzat prin activitatea
administrativă.
Explică reclamantei Tatiana Vișniovaia că nu se admite o nouă adresare
în judecată a aceleiași părți cu privire la același obiect și pe aceleași temeiuri.
Decizia este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
6