ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 21.03.2025

3r-37/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil, constatarea incalcarii dreptului.

HOTĂRÂRE
21.03.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ individual defavorabil, constatarea incalcarii dreptului.
Temei legal
apelul depus dupa expirarea termenului stabilit la art.232 alin.1 Cod administrativ, lipsa probelor de repunere in termen, culpa reprezentantului imputernicit se atribuie reprezentatului.
Citează această cauză
3r-37/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil, constatarea incalcarii dreptului. (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la respingerea recursului depus de Constantinova Anna,

reprezentată de avocata Cecan Mihaela,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de

Constantinova Anna împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, terț Instituția Medico-Sanitară Publică

„Centrul Medicilor de Familie municipal Bălți” cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil și constatarea încălcării dreptului,

împotriva încheierii din 18 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost respinsă cererea depusă de Constantinova Anna cu privire la

repunerea în termenul de apel și declarat inadmisibil apelul depus de

Constantinova Anna din motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului

legal,

(Dosarul nr.3r-37/25

NR. PIGD 2-22115840-01-3r-05022025)

Soluția instanței de apel cu privire la declararea apelului inadmisibil în temeiul art.236

alin.(2) lit.d) din Codul administrativ este întemeiată. Apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit la art.232 alin.(1) din Codul Administrativ. Lipsa probelor de repunere

în termenul de apel. Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie reprezentatului.

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: Gh. Mîra, A. Braga, V. Sîrbu)

21 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând, în lipsa părților, recursul depus de Constantinova Anna,

reprezentată de avocata Cecan Mihaela,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte

Diana Stănilă

Ion Malanciuc, Judecători

constată următoarele:

în judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, terț

Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul Medicilor de Familie municipal

Bălți”, solicitând anularea deciziei din 24 iunie 2022 emisă în cauza nr.*****

a Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității, prin care faptele constatate nu constituie hârțuire la locul de muncă

și constatarea drept discriminare și hârțuire la locul de muncă pe criteriu de

naționalitate, sex, vârstă și pe criteriu de dizabilitate.

sediul Râșcani a fost atrasă în proces în calitate de terț, IMSP „Centrul

Medicilor de Familie municipal Bălți”.

sediul Râșcani a fost respinsă acțiunea în contencios administrativ depusă de

Constantinova Anna.

Constantinova Anna, reprezentată de avocata Cecan Mihaela, a depus apel

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând repunerea în termenul de apel,

admiterea apelului, casarea hotărârii din 16 octombrie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei decizii noi de admitere a acțiunii.

a fost respinsă cererea depusă de Constantinova Anna cu privire la repunerea

în termenul de apel și declarat inadmisibil apelul depus de Constantinova Anna

în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ, din motiv că apelul a

fost depus după expirarea termenului legal stabilit la art.232 alin.(1) din Codul

administrativ.

1

avocata Cecan Mihaela a depus recurs împotriva încheierii din 18 decembrie

2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea încheierii instanței de

apel, cu adoptarea unei încheieri noi, prin care să fie repusă în termenul de

apel, cu transmiterea cauzei în instanța de apel la etapa examinării cererii de

apel.

avocata Cecan Mihaela a invocat că soluția și concluziile instanței de apel

expuse în încheierea contestată sunt eronate, deoarece copia dispozitivului

hotărârii din 16 octombrie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

recepționat-o la poșta electronică la 22 noiembrie 2024. La ședința din 16

octombrie 2024 a primei instanțe au lipsit atât recurenta Constantinova Anna,

cât și dânsa în calitate de reprezentant împuternicit al acesteia, nefiind citate.

Abia la 22 noiembrie 2024, când a recepționat dispozitivul hotărârii primei

instanțe, a aflat că cauza a fost deja examinată, în absența lor, respectiv de la

data notificării dispozitivului hotărârii a început să curgă termenul de

depunere a apelului. Consideră că respingerea cererii privind repunerea în

termenul de apel și declararea ca fiind inadmisibil apelul depus de

Constantinova Anna în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ,

a fost îngrădit dreptul ultimei la un proces echitabil, în contextul în care nu au

cunoscut despre ședința primei instanțe din 16 octombrie 2024.

Discriminării și Asigurarea Egalității a depus referință, solicitând respingerea

recursului depus de Constantinova Anna, reprezentată de avocatul Cecan

Mihaela și menținerea încheierii contestate, or, potrivit art.218 lit.c) din Codul

administrativ, participanții la proces care s-au prezentat cel puțin o dată în

ședința de judecată pe parcursul examinării acțiunii în contencios

administrativ sau au efectuat acte de procedură în contextul examinării

acțiunii în contencios administrativ nu pot invoca lipsa citației pentru

efectuarea actelor de procedură la o dată ulterioară. Mai mult, la 18 octombrie

2024 dispozitivul hotărârii din 16 octombrie 2024 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani a fost publicat pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată.

Atât recurenta, cât și reprezentantul împuternicit al acesteia, avocata Cecan

Mihaela, cunoscând că urmează să fie soluționată cauza, nu au depus maximă

diligența de a se interesa, la intervale rezonabile de timp, de soarta dosarului

respectiv pentru a nu omite termenul de atac.

2

„(1) Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs,

separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată

care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.”

„(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești

fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.”

„(1) Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una

dintre următoarele decizii: b) respinge recursul.”

„(1) Hotărârile judecătoriilor adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate

cu apel.”

„(1) Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în

termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat

apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

(2) Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

data notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”

„(2) Apelul se declară inadmisibil în special când: d) apelul a fost depus după

expirarea termenului stabilit la art.232 alin.(1).”

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura

civilă, cu excepția art.169–171.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în

interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de

activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un

ansamblu de acte.”

„(1) Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege.”

„Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului

prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după

sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.”

„c) participanții la proces care s-au prezentat cel puțin o dată în ședința de judecată

pe parcursul examinării acțiunii în contencios administrativ sau au efectuat acte de

procedură în contextul examinării acțiunii în contencios administrativ nu pot invoca lipsa

citației pentru efectuarea actelor de procedură la o dată ulterioară.”

3

„(1) Acțiunile procedurale întreprinse de reprezentantul împuternicit se atribuie

participantului reprezentat. În măsura în care participantul nu contrazice neîntârziat

acțiunile întreprinse de reprezentantul împuternicit, acestea se consideră ca fiind

întreprinse de participant.

(2) În pofida desemnării unui reprezentant împuternicit, participantul este în drept să

întreprindă el însuși acțiuni procedurale.

(3) Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie participantului reprezentat.”

„(1) Prevederile art.65 alin.(1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în

termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării apelului.

(2) Încheierea instanței de apel prin care este respinsă cererea de repunere în termenul

de apel sau în termenul de prezentare a motivării apelului poate fi contestată cu recurs.

Încheierea instanței de apel prin care s-a făcut repunerea în termenul de apel sau în

termenul de prezentare a motivării apelului poate fi contestată doar odată cu fondul.”

„(1) Dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un

termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal

sau împuternicit se atribuie reprezentatului.

(2) Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea

impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care aceasta se

întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.”

„(1)Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-

credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.”

judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că Curtea de Apel Chișinău

a emis încheierea contestată la 18 decembrie 2024.

fost expediată la 13 ianuarie 2025, la adresa electronică a reprezentantului

recurentei Constantinova Anna, avocata Cecan Mihaela, fapt ce rezultă din

scrisoarea anexată la dosar (f.d.134).

avocata Cecan Mihaela la 22 ianuarie 2025, a fost depus în interiorul

termenului legal prevăzut la art.242 din Codul administrativ.

în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitate

încheierii din 18 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea depusă de Constantinova Anna cu privire la repunerea în

termenul de apel și declarat inadmisibil apelul depus de Constantinova Anna

în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ, din motiv că apelul a

fost depus după expirarea termenului legal stabilit la art.232 alin.(1) din Codul

administrativ.

4

prestabilite de către legislator, la caz, de Codul administrativ, reglementate în

mod exhaustiv, conținute și în normele legislației procesual-civile, care nu pot

fi modificate prin voința subiecților relațiilor procesuale.

procedurale stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o

modalitate de ordonare a realizării acțiunilor procedurale și fortificare a

securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de către titularul său nu

poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu

respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor

termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este

posibilă.

Chișinău, sediul Râșcani a pronunțat dispozitivul hotărârii, prin care a fost

respinsă acțiunea depusă de Constantinova Anna.

Codul administrativ, pentru prezentarea apelului, a început să curgă de la data

de 17 octombrie 2024, ziua imediat următoare de la data pronunțării

dispozitivului hotărârii primei instanțe, care a expirat la data de 15 noiembrie

2024 (vineri) inclusiv.

Național al Instanțelor de Judecată, la 18 octombrie 2024 Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani a publicat pe pagina sa web dispozitivul hotărârii din

16 octombrie 2024.

echitabil a participanților la proces, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a

notificat la data de 17 octombrie 2024, la poșta electronică a reprezentantului

împuternicit al reclamantei Constantinova Anna, avocata Cecan Mihaela,

copia dispozitivului hotărârii din 16 octombrie 2024 (f.d.119).

prin intermediul oficiului poștal, reprezentantul împuternicit, avocata Cecan

Mihaela, în interesele Annei Constantinova, a depus apel, solicitând repunerea

în termenul de apel, admiterea apelului, casarea hotărârii din 16 octombrie

2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei decizii noi de

admitere a acțiunii (f.d.122-125).

Cecan Mihaela a invocat faptul că apelanta Constantinova Anna a lipsit la

ședința când s-a pronunțat dispozitivul hotărârii, iar copia dispozitivului

hotărârii contestate, în calitate de reprezentant împuternicit al ultimei, a

recepționat-o abia la 22 noiembrie 2024, la poșta electronică.

de Apel Chișinău a respins cererea depusă de Constantinova Anna cu privire

la repunerea în termenul de apel și a declarat inadmisibil apelul depus de

5

Constantinova Anna în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ,

din motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului legal stabilit la

art.232 alin.(1) din Codul administrativ.

recursului și cadrul legal aplicabil speței, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră justă soluția instanței de apel de respingere a

cererii Annei Constantinova cu privire la repunerea în termenul de apel și de

declarare în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ a cererii de

apel depusă de către ultima drept inadmisibilă, întrucât apelanta și

reprezentantul împuternicit al acesteia, avocata Cecan Mihaela, nu s-au

conformat prevederilor legale imperative stabilite la art.232 alin.(1) din Codul

administrativ de depunere a apelului în interiorul termenul legal. Or, după cum

s-a menționat supra, dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost pronunțat la

16 octombrie 2024, însă apelanta până la expirarea termenului-limită (15

noiembrie 2024 inclusiv), nu a depus la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani

apelul inițial, fapt ce a generat în consecință declararea acestuia drept

inadmisibil în conformitate cu art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ.

Mihaela a solicitat prin prisma art.237 Cod administrativ coroborat cu art.65

din Codul administrativ repunerea în termenul de apel, totuși motivul de

repunere invocat de recurenta/apelantă (în cererea de apel și cea de recurs)

precum că dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost notificat la adresa

electronică a avocatului Cecan Mihaela la 22 noiembrie 2024, respectiv

începând cu această dată începe să curgă termenul de atac cu apel, just nu a

fost reținut de către Curtea de Apel Chișinău, or, termenul de 30 de zile pentru

efectuarea actului de procedură prevăzut la art.232 alin.(1) din Codul

administrativ, curge nu de la data notificării (comunicării) actului

judecătoresc sau încetării circumstanțelor care au dus la omiterea termenului

de procedură, dar de la data pronunțării dispozitivului hotărârii, indiferent de

faptul dacă partea a fost sau nu prezentă la pronunțarea dispozitivului

hotărârii.

precum că prima instanță nu a respectat procedura de citare legală a tuturor

participanților la proces, că ședința din 16 octombrie 2024 (când s-a pronunțat

dispozitivul hotărârii), s-a desfășurat în absența reclamantei și a avocatului

acesteia, deoarece contravine materialelor cauzei și prevederilor art.218 lit.c)

din Codul administrativ, or, participanții la proces care s-au prezentat cel puțin

o dată în ședința de judecată pe parcursul examinării acțiunii în contencios

administrativ sau au efectuat acte de procedură în contextul examinării

acțiunii în contencios administrativ nu pot invoca lipsa citației pentru

efectuarea actelor de procedură la o dată ulterioară. Din actele cauzei, cert se

atestă că reclamanta Constantinova Anna și avocata acesteia, Cecan Mihaela

au fost citate pentru ședințele de judecată din 18 aprilie 2024 și 02 octombrie

6

2024, recepționând înștiințările primei instanțe, prin aviz recomandat

(f.d.107) și la poșta electronică (f.d.114). Mai mult ca atât, pe durata aflării

dosarului în prima instanță, partea reclamantă și-a valorificat dreptul de a

depune cereri și demersuri, inclusiv de amânare a ședinței de judecată

(f.d.109-110). Prin urmare, apelanta/reclamantă efectuând acte de procedură

în contextul examinării acțiunii în contencios administrativ, nu mai poate

invoca lipsa citației pentru efectuarea actelor de procedură la o dată ulterioară.

Codul administrativ, care cert statuează că participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Buna-credință prezumă că partea

este obligată să respecte termenele prevăzute de lege, întrucât termenul de

apel prevăzut la art.232 alin.(1) din Codul administrativ, este considerat un

termen imperativ astfel că nerespectarea acestuia atrage ca efect decăderea

părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

Anna și avocata acesteia Cecan Mihaela, fiind interesate de soluționarea

prezentului litigiu, nu au depus diligența necesară ca să-și îndeplinească

obligațiile cu bună-credință, în vederea depunerii apelului inițial în interiorul

termenului legal prevăzut la art.232 alin.(1) din Codul administrativ (30 de

zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii).

părților și are menirea să asigure buna funcționare a justiției, iar repunerea în

termen poate fi admisă doar în cazurile expres prevăzute de lege și doar în

situația în care partea când înaintează o cerință de repunere în termen, o

justifică prin probe pertinente și admisibile în temeiul art.65 și art.237 din

Codul administrativ, prin care s-ar dovedi că omiterea termenului a fost

cauzată din motive întemeiate. Or, admiterea spre examinare a unui apel tardiv

poate duce la încălcarea principiului securității raporturilor juridice garantat

de art. 6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale.

apel cu privire la respingerea cererii de repunere în termen și declararea

apelului depus de Constantinova Anna drept inadmisibil în temeiul art.236

alin.(2) lit.d) din Codul administrativ, or, exercitarea oricărei căi de atac și

neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea

din acest drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea

dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei

să efectueze acțiunea în termen.

neîntemeiate și nu constituie temei de anulare a încheierii recurate, care este

7

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil în sensul art.6 din

CEDO.

art.6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor și a Libertăților

Fundamentale ale Omului îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza

o instanță cu orice contestație referitoare la drepturile și obligațiile sale cu

caracter civil. În practica sa constantă, Curtea a reiterat că „dreptul la

instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu are un caracter absolut. În această

privință Curtea Europeană, în multe cauze similare, nu exclude ipoteza că

interesele unei bune administrări a justiției pot să justifice impunerea unui

termen de exercitare a căii de atac (cauza Bacev vs. fosta Republică Iugoslavă

a Macedoniei; Kemp vs. Luxemburg; Diaz Ochoa vs Spania), în care CEDO

a reiterat că termenul fixat de legea internă este o restricție ce guvernează

accesul la justiție.

încheierea instanței de apel este întemeiată și legală, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție concluzionează de a respinge recursul și de a

menține încheierea contestată.

administrativ,

Respinge recursul depus de Constantinova Anna, reprezentată de avocata

Cecan Mihaela.

Menține încheierea din 18 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

emisă în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de

Constantinova Anna împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, terț Instituția Medico-Sanitară Publică

„Centrul Medicilor de Familie municipal Bălți” cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil și constatarea încălcării dreptului.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-06-11
0,94
3ra-944/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Demerji Liubov împot
CSJ 2025-07-23
0,94
3ra-185/25 — privind anularea actului administrativ defavorabil si obligarea de a emite act administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, în cauza de contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată depusă de Valeriu Popînin împot
CSJ 2022-10-19
0,94
3r-281/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil.
Dosarul nr. 3r-281/22 2-19185744-01-3r-17082022 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: T. Avasiloaie) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru) D E C I Z I E 19 octombrie 2022
CSJ 2026-03-04
0,94
3ra-202/25 — cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, în cauza de contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată depusă de Victor Josanu împotri
CSJ 2025-07-30
0,94
3rh-10/25 — anularea actului administrativ individual de respingere a solicitarii si obligarea emiterii actului administrativ favorabil
Î N C H E I E R E privind cererea de revizuire a deciziei în cauza de contencios administrativ Oleg Țurcan împotriva Direcției pentru Protecția Drepturilor Copilului sect. Rîșcani mun. Chișinău și Aureliei Vatamaniuc (anularea actului admin
Sursă