3r-281/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil.

3r-281/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil. (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-281/22

2-19185744-01-3r-17082022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: T. Avasiloaie)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

D E C I Z I E

19 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Republicii

Moldova,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Republicii Moldova împotriva Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, terți Oleg-

Adrian Vlad și SC „47th Paralel” SRL cu privire la anularea actului administrativ

defavorabil,

împotriva încheierii din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de Ministerul Muncii și Protecției Sociale al

Republicii Moldova din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în

termenul legal,

c o n s t a t ă:

La 21 noiembrie 2019, Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, solicitând anularea deciziei din 18 octombrie

2019 în cauza nr.148/19.

Prin încheierea din 01 martie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani au fost

atrași în proces în calitate de terți Oleg-Adrian Vlad și SC „47th Paralel” SRL.

Prin încheierea protocolară din 28 septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani a fost înlocuit reclamantul Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei cu

succesorul său în drepturi în urma reorganizării, Ministerul Muncii și Protecției

Sociale.

Prin hotărârea din 24 ianuarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost

respinsă acțiunea depusă de Ministerul Muncii și Protecției Sociale.

La 23 februarie 2022, prin intermediul poștei electronice, Ministerul Muncii și

Protecției Sociale a depus apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea

acestuia, casarea hotărârii din 24 ianuarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

cu remiterea cauzei spre rejudecare în prima instanță.

Prin încheierea din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul art.236

alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, a fost declarat inadmisibil apelul depus de

Ministerul Muncii și Protecției Sociale împotriva hotărârii din 24 ianuarie 2022 a

1

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea

apelului în termenul legal prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

La 05 august 2022, Ministerul Muncii și Protecției Sociale a depus recurs

împotriva încheierii instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, anularea încheierii

din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, soluționând prin decizie problema

respectivă prin declararea apelului motivat ca fiind depus în termen, pe care l-a anexat

la cererea de recurs.

În susținerea recursului, Ministerul Muncii și Protecției Sociale a indicat că,

soluția instanței de apel de declararea a apelului ca inadmisibil este eronată, deoarece

la 01 iunie 2022 a recepționat doar scrisoarea primei instanțe, fără să fie anexată la

aceasta copia hotărârii integrale, precum și scrisoarea nu a fost semnată de executor și

nici nu au fost indicate filele înscrisurilor anexate la aceasta, fapt ce denotă că a fost

viciată procedura de notificare a actului judecătoresc în modul prevăzut de lege, în

special de art.97 alin.(1), (3) și art.108 alin.(1) lit.i) din Codul administrativ.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și ale

instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute

de prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite

neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar

instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 27 iulie 2022 și tot

la aceiași dată a fost notificată Ministerului Muncii și Protecției Sociale la adresa

electronică al acestuia: secretariat@social.gov.md, fapt ce se confirmă prin scrisoarea

instanței de apel anexată la actele cauzei (f.d.135).

Astfel, recursul Ministerului Muncii și Protecției Sociale din 05 august 2022 a

fost depus în termenul prevăzut la art.242 din Codul administrativ (f.d.137).

La 17 august 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, lui Oleg-Adrian

Vlad și SC „47th Paralel” SRL copia recursului depus de Ministerul Muncii și

Protecției Sociale, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referințelor, fapt ce se

confirmă prin scrisoarea instanței de recurs și avizele poștale de recepție (f.d. 148, 156-

159).

La 07 septembrie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a depus referință,

solicitând respingerea recursului depus de Ministerul Muncii și Protecției Sociale, cu

menținerea încheierii din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, pe care o consideră

legală și întemeiată, iar argumentele invocate în recurs sunt declarative, care vin în

contradicție cu suportul probator anexat la actele cauzei, care cert atestă faptul că

recurentului i-a fost notificată copia hotărârii integrale a primei instanțe, atât cu aviz

poștal de recepție, cât și la adresa electronică al acestuia.

Alte referințe nu au fost depuse.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

2

În speță, completul a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de

recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea

acesteia.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinare acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins și menținută

încheierea instanței de apel, din următoarele motive.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea

încheierii din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care în temeiul art.236

alin.(2) lit.e) din Codul administrativ a fost declarat inadmisibil apelul depus de

Ministerul Muncii și Protecției Sociale împotriva hotărârii din 24 ianuarie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea

apelului în termenul legal prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Conform art.232 alin.(1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu

dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Iar, potrivit alin.(2) al art.232 din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul administrativ

potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform

prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului

de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură

se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării actului

de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că se va

produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii

perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

3

considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină

prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul

de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ menționează că termenele

procedurale stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de

ordonare a realizării acțiunilor procedurale și fortificarea securității raporturilor

juridice. Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se

subsumează și instituirea unor termen, după a căror expirare valorificarea respectivului

drept nu mai este posibilă.

Din prevederile art.223 din Codul administrativ, rezultă că, hotărârile și alte acte

de dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se

notifică participanților la proces conform art.96–114.

Conform art.96 alin.(1) din Codul administrativ, notificările și comunicările către

participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare

adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin

mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și

acceptată de participantul la procedură.

Potrivit art.97 alin.(3) din Codul administrativ, autoritatea publică poate alege

între următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a

recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu

scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace

electronice de comunicație dedicate.

Reieșind din prevederile art.109 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, un înscris

poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru

probarea notificării este suficient avizul de recepție.

În conformitate cu art.114 din Codul administrativ, dacă o notificare a înscrisului,

care îndeplinește condițiile de formă, nu poate fi probată sau dacă înscrisul a ajuns cu

încălcarea prevederilor obligatorii de notificare, atunci acesta se consideră notificat

din momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată.

Din materialele cauzei rezultă că la 24 ianuarie 2022 Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani a pronunțat dispozitivul hotărârii în ședință publică, prin care a fost respinsă

acțiunea depusă de Ministerul Muncii și Protecției Sociale (f.d.108).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 23 februarie 2022, prin

intermediul poștei electronice, Ministerul Muncii și Protecției Sociale a depus apel

împotriva acesteia, solicitând casarea hotărârii din 24 ianuarie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, cu remiterea cauzei spre rejudecare în prima instanță

(f.d.114-116).

La 04 mai 2022, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a expediat copia hotărârii

integrale a primei instanțe din 24 ianuarie 2022 participanților la proces, inclusiv la

adresa juridică a Ministerului Muncii și Protecției Sociale situată în: mun. Chișinău,

4

str. Vasile Alecsandri, 2, fapt ce se confirmă prin scrisoarea nr.7252 anexată la actele

cauzei (f.d.125).

Totodată, la 27 mai 2022, hotărârea integrală din 24 ianuarie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani a fost publicată pe Portalul Național al Instanțelor de

Judecată: www.jc.instante.justice.md.

La 01 iunie 2022, Ministerului Muncii și Protecției Sociale, prin intermediul

oficiului poștal, i-a fost notificată hotărârea integrală a primei instanțe, fapt ce se

confirmă prin avizul poștal de recepție nr.DS8006800791AS (f.d.128).

Cele menționate supra denotă faptul că, termenul de 30 de zile prevăzut la art.232

alin.(2) din Codul administrativ, pentru prezentarea motivării apelului, a început să

curgă din 02 iunie 2022 (joi), ziua imediat următoare de la data notificării apelantei a

hotărârii integrale a primei instanțe, care a expirat la data de 01 iulie 2022 (vineri)

inclusiv.

Drept urmare, prin încheierea din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în

temeiul art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, a fost declarat inadmisibil apelul

depus de Ministerul Muncii și Protecției Sociale împotriva hotărârii din 24 ianuarie

2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că apelantul nu a prezentat

motivarea apelului în termenul legal prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul

administrativ.

Conform art.236 alin.(1) și alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară

ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil în

special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Analizând circumstanțele cauzei în raport cu argumentele recursului și cadrul

legal aplicabil speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră justă soluția instanței de apel de declarare în temeiul

art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ a cererii de apel depusă de Ministerul

Muncii și Protecției Sociale ca inadmisibilă, deoarece apelantul nu s-a conformat

prevederilor legale imperative și nu a prezentat instanței de apel cererea de apel

motivată în termenul prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Or, după cum s-a menționat supra, hotărârea motivată a primei instanțe a fost

notificată Ministerului Muncii și Protecției Sociale încă la data de 01 iunie 2022, însă

ultimul până la expirarea termenului-limită (01 iulie 2022 (vineri) inclusiv), nu a

prezentat Curții de Apel Chișinău apelul motivat, fapt ce a generat în consecință

declararea acestuia ca inadmisibil în conformitate cu art.236 alin.(2) lit.e) din Codul

administrativ.

La acest capitol se rețin dispozițiile art.24 alin.(1) din Codul administrativ, care

stipulează că, participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-

credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți. Buna-credință

prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute de lege, or, termenul

de apel prevăzut la art.232 din Codul administrativ, este considerat un termen

imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca consecință

după sine decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

5

Contrar acestor prevederi, Ministerul Muncii și Protecției Sociale, fiind cel

interesat de soluționarea prezentului litigiu în ordine de apel, nu a depus diligența

necesară ca să-și îndeplinească obligațiile cu bună-credință, în vederea depunerii

motivării apelului în interiorul termenului legal, care este un termen imperativ, cu

solicitarea, după caz, a repunerii în termen a actului de procedură în conformitate cu

legislația în vigoare.

Nu pot fi reținute argumentele Ministerului Muncii și Protecției Sociale invocate

în recurs precum că, soluția instanței de apel de declararea a apelului ca inadmisibil

este eronată, întrucât la 01 iunie 2022 a recepționat doar scrisoarea primei instanțe, fără

să fie anexată la aceasta copia hotărârii integrale, precum și scrisoarea nu a fost semnată

de executor și nici nu au fost indicate filele înscrisurilor anexate la aceasta, fapt ce

denotă că a fost viciată procedura de notificare a actului judecătoresc în modul prevăzut

de lege, în special de art.97 alin.(1), (3) și art.108 alin.(1) lit.i) din Codul administrativ,

care în esență sunt declarative, deoarece din actele cauzei rezultă contrariul.

Referitor la netemeinicia acestor argumente, Colegiul mai reține și următoarele

aspecte care atestă faptul că, la 03 iunie 2022, ora 15:33, Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani a expediat repetat copia hotărârii integrale din 24 ianuarie 2022, la adresa

electronică a Ministerului Muncii și Protecției Sociale: secretariat@social.gov.md,

notificată recurentei/apelante în aceiași zi, 03 iunie 2022, ora 15:36, fapt ce se confirmă

prin mesajul de confirmare a recepționării actului judecătoresc (f.d.129).

Prin urmare, argumentul recurentei privind vicierea procedurii de notificare a

actului juridic este lipsit de suport probator, în situația în care la actele cauzei cert se

atestă momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată

(avizul de recepție și suplimentar scrisoarea electronică).

Afară de aceasta, chiar și în situația în care la scrisoarea primei instanțe nu s-ar fi

anexat copia hotărârii integrale din 24 ianuarie 2022, Ministerul Muncii și Protecției

Sociale, începând cu 02 iunie 2022 – până la expirarea termenului-limită de prezentare

a motivării apelului, 01 iulie 2022 inclusiv, a dispus de suficient timp de a întreprinde

măsurile necesare pentru a obține actul judiciar pentru a-și valorifica dreptul de

prezentare a motivării apelului în interiorul termenului legal prevăzut la art.232 alin.(2)

din Codul administrativ.

Dat fiind cele menționate, se constată ca fiind întemeiată soluția instanței de apel

cu privire la declararea apelului depus de Ministerul Muncii și Protecției Sociale ca

inadmisibil în temeiul art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, or, exercitarea

oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal

atrage decăderea din acest drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când

partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei să

efectueze acțiunea în termen.

Așadar, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate, care este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil în sensul art.6 din CEDO.

În susținerea opiniei enunțate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ amintește că art.6§1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor și a Libertăților Fundamentale ale Omului îi garantează fiecărei

persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație referitoare la drepturile și

obligațiile sale cu caracter civil. În practica sa constantă, Curtea a reiterat că „dreptul

6

la instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu are un caracter absolut. În această privință

Curtea Europeană, în multe cauze similare, nu exclude ipoteza că interesele unei bune

administrări a justiției pot să justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de

atac (cauza Bacev vs. fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei; Kemp vs. Luxemburg;

Diaz Ochoa vs Spania), în care CEDO a reiterat că termenul fixat de legea internă este

o restricție ce guvernează accesul la justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) și alin.(2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Republicii

Moldova.

Se menține încheierea din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul

Muncii și Protecției Sociale al Republicii Moldova împotriva Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, terți Oleg-Adrian Vlad

și SC „47th Paralel” SRL cu privire la anularea actului administrativ defavorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

7