ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 20.03.2025

3ra-425/24 — anularea actului administrativ

HOTĂRÂRE
20.03.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ
Temei legal
recurs vădit neîntemeiat
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3ra-425/24 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Sochirca Lidia,

Sochirca Tudor și Sochirca Lionela,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Lidia Sochirca, Lionela Sochirca și Tudor Sochirca

împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal,

terț Ion Modval, privind contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-425/24

NR. PIGD 2-21147229-01-3ra-16052024)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) Cod administrativ.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie un temei

de casare a ei.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. V. Dodon

Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca,

20 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului declarat de

Sochirca Lidia, Sochirca Tudor și Sochirca Lionela,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

Sochirca s-au adresat cu acțiuni în contencios administrativ împotriva

Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, terț Ion

Modval, privind contestarea actelor administrative.

Râșcani, s-a dispus conexarea cauzei nr.3-2711/2021 (2-21147295-12-3-

05102021) la acțiunea depusă de Tudor Sochirca și a cauzei nr. 3-2710/2021

(2-21147277-12-3-05102021) la acțiunea depusă de Lionela Sochirca, la

cauza nr.3-2709/2021 (2-21147229-12-3-05102021) intentată la acțiunea

depusă de Lidia Sochirca împotriva Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal, privind contestarea actelor administrative,

pentru examinare într-o procedură.

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, prin care

plângerile lor au fost lăsate fără examinare pe motiv de tardivitate:

răspunsul/decizia nr. 02/1-06/S-409/21 din 23 iulie 2021 (Lidia Sochirca),

răspunsul/decizia nr. 02/1-06/S-423/21 din 11 august 2021 (Tudor Sochirca),

răspunsul/decizia nr. 02/1-06/S-442/21 din 9 august 2021 (Lionela

Sochirca), decizia nr. 02/1-06/2247 din 7 septembrie 2021, prin care cererile

prealabile au fost respinse ca neîntemeiate; Repunerea în termen a

plângerilor depuse; Constatarea încălcării dreptului lor la protecția datelor cu

caracter personal de către avocatul Ion Modval, care a accesat și utilizat fără

consimțământ datele lor personale; Obligarea Centrului Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal să constate încălcarea și să-l atragă la

răspundere contravențională pe avocatul Ion Modval pentru accesarea

ilegală a datelor cu caracter personal.

Sochirca a înaintat plângerea nr. 409/21 către Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal, solicitând constatarea încălcării

1

drepturilor sale privind protecția datelor cu caracter personal de către

avocatul Ion Modval și atragerea acestuia la răspundere contravențională,

pentru accesarea ilegală a acestor date, în temeiul Legii nr. 133/2011 privind

protecția datelor cu caracter personal.

în calitate de reprezentant al lui Radu Sochirca, a depus o cerere revocatorie

la Judecătoria Chișinău, sediul Centru, solicitând să fie declarat inopozabil

față de clientul său contractul de donație nr. 2123 din 16 aprilie 2019, prin

care Lidia Sochirca a donat Tudor Sochirca și Lionela Sochirca cota de 7/8

din două imobile situate în Chișinău, str. Spartacus nr. 6/A.

înscrisuri conținând informații cu caracter personal despre Lidia Sochirca,

extrase din bazele de date ale CNAM și CNAS, extrase de cont bancar, date

cadastrale despre bunurile imobile și mobile ale acesteia, precum și

informații obținute de la furnizorii de servicii publice precum Premier

Energy și Moldova Gaz.

consimțământul lor și fără ca avocatul să dețină o autorizație sau un temei

legal pentru prelucrarea acestora, încălcând astfel prevederile Legii nr.

133/2011 privind protecția datelor cu caracter personal.

autorizație, Ion Modval a încălcat dreptul lor fundamental la protecția datelor

cu caracter personal și la viață privată, garantat de Constituția Republicii

Moldova și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

imobile menționate nu aveau nicio legătură directă cu obiectul cererii de

chemare în judecată depuse de avocat și că utilizarea acestora a fost

nejustificată și abuzivă.

drepturile lor protejate de lege, fără ca aceasta să fie justificată printr-un

interes legitim sau printr-o dispoziție legală clară care să permită colectarea

și utilizarea unor astfel de date.

pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a emis răspunsul nr. 02/1-06/S-

409/21 din 23 iulie 2021, prin care a respins plângerea, motivând că aceasta

a fost formulată tardiv, întrucât termenul de 30 de zile pentru depunerea unei

astfel de sesizări ar fi început să curgă de la data de 21 aprilie 2021, dată la

care în ședința de judecată au fost prezentate actele respective.

2

respectivă a fost amânată din cauza instituirii stării de urgență sanitară la

nivel național și că aceștia nu au avut posibilitatea de a lua cunoștință cu

materialele dosarului decât ulterior.

prin care au solicitat anularea deciziei nr. 02/1-06/S-409/21, repunerea în

termen a plângerii, constatarea încălcării dreptului lor la protecția datelor cu

caracter personal și aplicarea unei sancțiuni contravenționale față de avocatul

Ion Modval.

pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a respins cererea prealabilă,

menținând soluția de respingere a plângerii pe motiv de tardivitate.

efectuat o anchetă efectivă și imparțială asupra plângerii lor, nu l-a audiat pe

Ion Modval și nu a analizat în mod corespunzător probele prezentate.

oficiu de către inspectorul Centrului, fără ca Ion Modval să fi ridicat această

excepție, ceea ce, în opinia lor, reprezintă o încălcare a principiului

contradictorialității.

protecția datelor cu caracter personal este unul fundamental, Centrul nu avea

competența de a respinge plângerea pe considerente pur procedurale, ci

trebuia să examineze fondul cauzei și să constate dacă avocatul Ion Modval

a încălcat sau nu dispozițiile Legii nr. 133/2011.

posibilitatea de a depune plângerea mai devreme din motive obiective,

inclusiv din cauza stării de sănătate a Lidiei Sochirca și a restricțiilor impuse

de pandemie, care au limitat accesul la instanțele de judecată și la

documentele necesare pentru formularea unei plângeri complete. Aceștia au

arătat că dreptul la protecția datelor cu caracter personal nu poate fi îngrădit

prin aplicarea strict formală a unui termen procedural și că Centrul ar fi

trebuit să examineze fondul sesizării, având în vedere gravitatea încălcării

invocate.

Protecția Datelor cu Caracter Personal sunt nelegale și că acestea le încalcă

dreptul de acces la justiție, prevăzut de Constituție și de legislația națională

în materia contenciosului administrativ. Au invocat faptul că, potrivit art.

209 alin. (3) din Codul administrativ, pentru acțiunea în constatare nu există

3

termen de înaintare a acțiunii în contencios administrativ, ceea ce face ca

invocarea tardivității de către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal să fie lipsită de temei juridic.

administrative emise de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal, constatarea încălcării drepturilor lor la protecția datelor

cu caracter personal și obligarea Centrului să-l sancționeze contravențional

pe avocatul Ion Modval pentru accesarea și utilizarea ilegală a datelor lor

personale.

Rîșcani, acțiunile înaintate de Lidia Sochirca, Lionela Sochirca și Tudor

Sochirca împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, terțul Ion Modval, au fost respinse ca neîntemeiate.

Sochirca au declarat apel împotriva hotărârii din 23 decembrie 2022.

respins apelul declarat de Sochirca Lidia, Sochirca Tudor și Sochirca Lionela

împotriva hotărârii din 23 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani.

elucidat și constatat pe deplin circumstanțele cauzei, verificând și apreciind

obiectiv probele administrate la dosar, stabilind corect circumstanțele de fapt

și aplicând corect legislația aplicabilă litigiului.

plângerilor formulate de reclamanți și a apreciat că CNPDCP a procedat

corect atunci când a respins aceste plângeri, în conformitate cu art. 27 alin.

(1) din Legea nr. 133/2011 privind protecția datelor cu caracter personal.

formula plângerea în termen, constatând că aceștia aveau cunoștință despre

accesarea și utilizarea datelor lor cu caracter personal încă din 3 martie 2021,

dată la care au primit copia acțiunii formulate de Ion Modval, anexată la

cererea acestuia de chemare în judecată. Astfel, termenul legal de 30 de zile

4

pentru depunerea plângerii s-a scurs la 2 aprilie 2021, iar plângerile

formulate în iulie și august 2021 au fost evident tardive.

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal nu ar fi avut dreptul

să invoce din oficiu excepția de tardivitate, instanța de apel l-a respins,

reținând că potrivit art. 22 alin. (1) și art. 85 alin. (3) din Codul administrativ,

autoritățile publice au obligația de a cerceta starea de fapt din oficiu și de a

verifica legalitatea unei cereri, fără a se limita la dovezile și afirmațiile

participanților. Astfel, CNPDCP a avut temei legal să constate tardivitatea

plângerilor, iar această concluzie a fost corect menținută de prima instanță.

Modval a accesat și utilizat în mod ilegal datele lor cu caracter personal,

instanța de apel a apreciat că aceste aspecte nu pot înlătura excepția

tardivității și nu influențează legalitatea actului administrativ contestat.

CNPDCP nu putea analiza fondul plângerii din cauza depunerii tardive a

acesteia, iar invocarea unei încălcări a dreptului la protecția datelor nu poate

constitui un motiv suficient pentru a anula efectele unui termen procedural

nerespectat.

de sănătate precară a Lidiei Sochirca și imposibilitatea depunerii plângerii în

termen și a constatat că acestea nu sunt probate. Fișa medicală prezentată nu

echivalează cu imposibilitatea absolută de a formula și depune o plângere.

Mai mult, instanța a reținut că apelanții ar fi putut depune plângerea printr-

un reprezentant sau prin poștă (electronică sau terestră), însă nu au dovedit

că ar fi fost împiedicați obiectiv să utilizeze aceste mijloace.

administrativ, instanța de apel a reținut că acest text de lege nu este aplicabil

cauzei, deoarece reclamanții nu au solicitat doar constatarea unei încălcări,

ci și obligarea CNPDCP să aplice o sancțiune contravențională avocatului

Ion Modval. În acest context, acțiunea era supusă termenului general de

formulare a plângerii, iar nerespectarea acestui termen a condus, în mod

justificat, la respingerea cererii de către CNPDCP.

Datelor cu Caracter Personal a procedat corect atunci când a respins cererile

prealabile ale reclamanților, întrucât aceștia nu au prezentat probe noi care

să justifice repunerea în termen. Excepția de tardivitate a fost constatată în

mod corect, iar hotărârea instanței de fond a fost adoptată cu respectarea

principiului legalității.

5

instanțe este legală și temeinică, întrucât a fost adoptată în urma unei analize

complete a probelor și a circumstanțelor cauzei.

au declarat recurs împotriva deciziei din 29 noiembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea integrală a hotărârilor instanțelor de judecată

ierarhic inferioare, cu remiterea cauzei la rejudecare în alt complet de

judecată.

65 din Codul administrativ, susținând că instanțele inferioare au refuzat

nejustificat repunerea în termen, deși au existat motive obiective care au

împiedicat depunerea plângerilor în termen legal, inclusiv starea de sănătate

a Lidiei Sochirca și restricțiile impuse în perioada respectivă.

din oficiu de CNPDCP, fără ca partea adversă să o fi ridicat, ceea ce

contravine art. 22 alin. (1) și art. 85 alin. (3) Cod administrativ, care impun

verificarea legalității, dar nu permit respingerea unei cereri strict pe criterii

procedurale.

(3) Cod administrativ, ignorând că acțiunea are un caracter de constatare,

pentru care legea nu prevede termen de introducere, iar aspectele de fond

trebuiau examinate independent de considerentele de tardivitate.

caracter personal, garantat de Legea nr. 133/2011 și art. 8 CEDO, prin

refuzul instanțelor de a analiza fondul cauzei, ignorând accesarea și utilizarea

ilegală a datelor de către avocatul Ion Modval.

respingerea recursului declarat.

6

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de

apel pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„(1) Recursul este admis dacă: a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia

contestată este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție; b) prin

admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții Supreme de

Justiție; c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în

proces; d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor; e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus

tardiv; f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin.(1) lit. c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă

au fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

(3) Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie

pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.

d) sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la

rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare

pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost

reclamate de către instanța de judecată contrar prezentului cod.”

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere

irevocabilă. Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele

cauzei, motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții

Supreme de Justiție și se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. h) că, recursul se declară inadmisibil

în special când recursul este vădit neîntemeiat.”

constată că Sochirca Lidia a luat cunoștință cu decizia motivată la 6 martie

2024 (f.d.93 verso), iar cererea de recurs a fost declarată la 29 aprilie 2024,

cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.

7

admisibilitatea/ inadmisibilitatea recursului urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele

citate oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de

recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ,

deoarece se referă la dezacordul recurentului cu soluția pronunțata de către

Curtea de Apel și nu relevă interpretarea contrară a legii și aplicarea eronată

a normelor de drept material sau procedural sau că aceasta s-ar baza în mod

determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

recursul depus conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în

cererea de chemare în judecată, care au fost analizate de către Curtea de Apel,

fiind apreciate în mod corespunzător. În consecință, nu există aparența unei

încălcări a dreptului recurentului la soluționarea tuturor argumentelor cu

privire la judecarea cauzei în prima instanță, în modul în care este garantat

de art. 6 § 1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în

sensul arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera

netemeinicia hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 2451 din Codul administrativ.

8

cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de

netemeinicie pe care se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea

recursului însemnând nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de

dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din

punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o hotărâre neîntemeiată.

implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care

se bazează aceste critici. Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea

pretinsei interpretări și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către

Curtea de Apel, nu echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la

examinarea unei asemenea pretins argument, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție s-ar substitui autorului recursului, fapt care ar echivala

cu un control efectuat din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției

legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea

și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.

230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care

se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi

mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45).

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în

sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire

la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

9

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a

se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

h) din Codul administrativ,

Declară ca inadmisibil recursul depus de Sochirca Lidia, Sochirca Tudor

și Sochirca Lionela.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

10

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2024-11-06
0,94
2r-351/24 — contestarea actelor executorului judecătoresc
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de către Lidia Sochirca, în cauza civilă, intentată la contestația depusă de Lidia Sochirca împotriva lui Radu Sochirca, intervenient accesoriu executorul judecătoresc Victor Cogîl
CSJ 2021-06-02
0,94
3r-201/21 — contestarea actului administrativ
Dosarul nr. 3r-201/21 Prima instanţă: Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (jud: L. Holeviţcaia) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău (jud: A. Bostan, I. Muruianu, G. Daşchevici) DECIZIE 2 iunie 2021 mun. Chişinău Colegiul civil, comer
CSJ 2021-11-10
0,94
3ra-963/21 — contestarea actului administrativ
Dosarul nr. 3ra-963/21 Prima instanță: Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (jud: A. Paniş) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V. Negru, G. Daşchevici) Î N C H E I E R E 10 noiembrie 2021 mun. Chișinău Colegiul civil
CSJ 2024-06-05
0,94
3ra-360/23 — contestarea actului administrativ
Dosarul nr. 3ra-360/23 2-20043796-01-3ra-29032023 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud.: A. Paniş) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Daşchevici) Î N C H E I E R E 05 iunie 2024 mu
CSJ 2025-07-09
0,94
3ra-316/24 — contestarea actelor administrative
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Smochin Marcel, reprezentat de avocatul Fediuc Valentin, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Smochin Marcel către C
Sursă