ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 11.12.2024

3r-227/24 — cu privire la anularea actului administrativ și obligarea executării actului administrativ

HOTĂRÂRE
11.12.2024
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
cu privire la anularea actului administrativ şi obligarea executării actului administrativ
Temei legal
Termenul de declarare a apelului motivat.
Citează această cauză
3r-227/24 — cu privire la anularea actului administrativ și obligarea executării actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

cu privire la respingerea recursului declarat de către Consiliul local

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul com. Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, reprezentați de avocatul Ana Sofroni,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată ,,Agroukrprod-RM” împotriva

Consiliului local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și Primarului com.

Malinovscoe, r-nul Rîșcani privind anularea actului administrativ și

obligarea de a executa actul administrativ,

împotriva încheierii din 16 septembrie 2024 a Curții de Apel Bălți,

(Dosarul nr. 3r-227/24

nr. PIGD 2-23059006-01-3r-15102024)

Termenul de declarare a apelului motivat.

Judecătoria Drochia, sediul central, jud. I. Rusu

Curtea de Apel Bălți, jud. A. Garbuz, I. Grosu, A. Ciobanu

11 decembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de către Consiliul local

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul com. Malinovscoe, r-

nul Rîșcani, reprezentați de avocatul Ana Sofroni,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

în contencios administrativ împotriva Consiliului local Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, Primarului Malinovscoe, r-nul Rîșcani, prin care a solicitat anularea

deciziei nr.02/01 din 22 februarie 2023 cu privire la respingerea cererii SRL

„Agroukrprod-RM” din 06 februarie 2023 privind executarea actului

administrativ și anularea deciziei nr.03/02 din 05 aprilie 2023 cu privire la

respingerea cererii prealabile a SRL „Agroukrprod-RM” din 06 martie 2023,

obligarea Primarului com. Malinovscoe la executarea deciziei Consiliului

com. Malinovscoe nr.5/10 din 02 octombrie 2017 prin încheierea unui act

adițional la contractul de arendă nr.18 din 25 decembrie 2017 încheiat între

Primăria s. Malinovscoe și SRL „Agroukrprod-RM” de prelungire a

termenului de arendă a terenurilor transmise în arendă și obligarea Primăriei

com. Malinovscoe la restituirea prejudiciului material cauzat reclamantului

în mărime de 18 575.00 lei, încasarea cheltuielilor de judecată.

ordinea contenciosului administrativ o acțiune către Consiliul com.

Malinovscoe și Primarul com. Malinovscoe privind anularea deciziei nr.

04/01 din 16 iunie 2023.

2023 s-au conexat într-un singur proces acțiunea în contencios administrativ

depusă de SRL „Agroukrprod-RM” către Consiliul local Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, Primarul com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani privind anularea actului

administrativ și obligarea de a executa actul administrativ la acțiunea depusă

de SRL „Agroukrprod-RM” către Consiliul local Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, Primarul com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani privind anularea deciziei

nr. 04/01 din 16 iunie 2023.

admis parțial acțiunea în contencios administrativ înaintată de SRL

,,Agroukrprod-RM”, a anulat decizia nr.02/01 din 22 februarie 2023 privind

respingerea cererii SRL „Agroukrprod-RM” din 06 februarie 2023 cu privire

la executarea actului administrativ și anularea deciziei nr.03/02 din 05 aprilie

1

2023 cu privire la respingerea cererii prealabile a SRL „Agroukrprod-RM”

din 06 martie 2023, a anulat decizia nr.04/01 din 16 iunie 2023 privind

scoaterea la licitație a terenurilor litigioase, a obligat Primarul com.

Malinovscoe să execute decizia nr.5/10 din 02 octombrie 2017 privind

încheierea unui act adițional la contractul de arendă nr.18 din 25 decembrie

2017 încheiat între Primăria com. Malinovscoe și SRL „Agroukrprod-RM”

de prelungire a termenului de arendă a terenurilor transmise în arendă în baza

contractului din 25 decembrie 2017, a încasat în mod solidar de la Consiliul

local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria com. Malinovscoe în beneficiul

SRL ,,Agroukrprod-RM” cheltuielile de judecată în sumă de 16 200,00 lei.

(f.d.113,123-131, vol. III)

a declarat inadmisibil capătul de acțiune în contencios administrativ privind

încasarea prejudiciului material cauzat, înaintată de SRL „Agroukrprod-

RM” către Consiliul local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul

com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani privind anularea actului administrativ și

obligarea de a executa actul administrativ. (f.d.116-122, vol. III)

Primăria și Primarul com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani, reprezentați de

avocatul Ana Sofroni, au depus apel nemotivat împotriva hotărârii instanței

de fond din data de 28 mai 2024, iar în data de 22 august 2024 a prezentat

motivare apelului, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii

instanței de fond cu emiterea unei noi decizii privind respingerea integrală a

acțiunii. (f.d. 135, 144-146vol. III)

declarat inadmisibil apelul depus de către Consiliul, Primăria și Primarul

com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani, prin intermediul avocatului Ana Sofroni,

împotriva hotărârii Judecătoriei Drochia, sediul central din 28 mai 2024.

(f.d. 147-151, vol. III)

Malinovscoe, r-nul Rîșcani prin intermediul avocatului Ana Sofroni au

depus recurs împotriva încheierii instanței de apel din data de 16 septembrie

2024, prin care au solicitat admiterea recursului, casarea încheierii instanței

de apel cu remiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel pentru

examinarea în fond a apelului. ( f.d. 156, vol.III)

Malinovscoe, r-nul Rîșcani prin intermediul avocatului Ana Sofroni au

indicat că, încheierea emisă se bazează pe aprecierea vădit nerezonabilă a

probelor anexate la materialele dosarului, care de fapt nu confirmă

circumstanțele de fapt reținute de către instanța de apel.

instanța de fond a expediat copia hotărârii motivate în data de 16 iulie 2024,

fiind recepționată de către avocatul Ana Sofroni în data de 19 iulie 2024, este

2

eronată din motiv, că prin scrisorea de expediere a actului judecătoresc din

data de 15 iulie 2024 se atestă, că a fost expediată copia hotărârii din data de

04 iulie 2024, alta decât cea contestată. Astfel, proba la care face trimitere

instanța de apel nu confirmă expedierea hotărârii motivate din data de 28 mai

2024, care este contestată cu apel.

confirmă recepționarea de către avocat în data de 19 iulie 2024 a hotărârii

motivate din 28 mai 2024, așa cum în mod eronat și arbitrar a reținut instanța

de apel.

cererii de apel, care a fost depusă cu respectarea rigorilor normelor de drept

procedural și care au dat dovadă de diligență și au manifestat interes de a lua

cunoștință cu hotărârea motivată.

„Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a

încălca drepturile procesuale ale altor participanți.”

„ Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului.”

„Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de

vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este

adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

„Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: prin poștă

cu scrisoare recomandată.”

„Un înscris poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de

recepție. Pentru probarea notificării este suficient avizul de recepție.”

următoarele:

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza

tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile

de solicitare a probelor înaintate de participanți.”

3

„Hotărârile și alte acte de dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și

numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la proces conform art.96–114.”

„Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se

depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”

„Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se

declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).”

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul.”

„Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții

la proces.”

de Apel Bălți a adoptat încheierea contestată la 16 septembrie 2024, fiind

notificată avocatului Ana Sofroni, care apără interesele Consiliului local

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și Primarului com. Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, în data de 18 septembrie 2024, prin intermediul poștei electronice,

fapt ce se confirmă prin extrasul din poștă electronică a Curții de Apel Bălți,

anexat la actele cauzei. (f.d. 153, vol.III)

Astfel, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră,

că Consiliul local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul com.

Malinovscoe, r-nul Rîșcani s-au conformat prevederilor legale și au respectat

4

termenul instituit de legiuitor, pentru demararea căii de atac în ordine de

recurs.

prevederile art. 243, alin. (2) din Codul administrativ mai sus citat, a decis

examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu

plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind

inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de

recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

examinarea acesteia.

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată, că Judecătoria

Drochia, sediul central, prin hotărârea din 25 mai 2024, a admis parțial

acțiunea înaintată de către SRL ,,Agroukrprod-RM”, a anulat decizia

nr.02/01 din 22 februarie 2023, decizia nr.03/02 din 05 aprilie 2023 și decizia

nr.04/01 din 16 iunie 2023, a obligat Primarul com. Malinovscoe să execute

decizia nr.5/10 din 02 octombrie 2017 privind încheierea unui act adițional

la contractul de arendă nr.18 din 25 decembrie 2017 încheiat între Primăria

com. Malinovscoe și SRL „Agroukrprod-RM” de prelungire a termenului de

arendă a terenurilor transmise în arendă, a încasat în mod solidar de la

Consiliul local Malinovscoe, r-nul Rîșcani și Primăria com. Malinovscoe în

beneficiul SRL ,,Agroukrprod-RM” cheltuielile de judecată în sumă de 16

200,00 lei. (f.d.113,123-131, vol. III)

2024 Consiliul local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul com.

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, reprezentați de avocatul Ana Sofroni, au depus

apel nemotivat, iar în data de 22 august 2024 au prezentat instanței de apel

motivarea apelului. (f.d. 135, 144-146 vol. III)

a declarat inadmisibil apelul depus de către Consiliul, Primăria și Primarul

com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani, prin intermediul avocatului Ana Sofroni,

împotriva hotărârii Judecătoriei Drochia, sediul central din 28 mai 2024 din

motivul depunerii cererii de apel motivate peste termen.

Curții de Apel Bălți, instanța de recurs constată, că instanța de apel întemeiat

a declarat inadmisibil apelul depus de către avocatul Ana Sofroni în

interesele Consiliului local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și

Primarului com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani.

art.232, alin. (2) din Codul administrativ rezultă că apelanții urmau să depusă

apelul motivat în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Or, termenul de procedură instituit de legiuitor este prevăzut de o normă

imperativă și trebuie executat întocmai. Articolul 232, alin. (2) din Codul

administrativ stipulează că, începutul curgerii termenului de depunere a

5

apelului motivat este determinat doar de un singur eveniment – de la data

notificării hotărârii motivate a instanței de fond.

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată, deci, în data de 16 iulie 2024

a expediat în adresa avocatului Ana Sofroni, care apără interesele

recurenților, hotărârea motivată. Potrivit avizului de recepție

DS8011666738AS, anexat la fila dosarului 139, vol. III, avocatul Ana

Sofroni a recepționat hotărârea motivată și încheierea la 19 iulie 2024.

hotărârea motivată, este adresa avocatului Ana Sofroni, care este indicată în

mandat, precum și în cererea de recurs. (f.d.199, vol. I, 156, vol. III)

apelului a început să curgă la 20 iulie 2024 și a expirat la data de 19 august

2024, care este prima zi imediat lucrătoare după data expirării termenului.

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și Primarului com. Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, nu a respectat termenul stabilit de art. 232, alin. (2) din Codul

administrativ, or, abia în data de 22 august 2024 a prezentat Curții de Apel

Bălți motivarea apelului.

motivarea apelului în termenul legal prevăzut la art. 232, alin. (2) din Codul

administrativ, deși, de la momentul notificării hotărârii motivate a instanței

de fond au dispus de timp suficient și rezonabil pentru a face uz de acest

drept procedural și a depune motivarea apelului în interiorul termenului

legal.

importanța termenelor procedurali este dictată de faptul că ele determină

regimul temporar optimal pentru realizarea justiției, pe de o parte,

mobilizează cercetarea cauzei, pe de altă parte contracarează urgentarea

nejustificată a realizării drepturilor și obligațiilor procesuale, reprezentând

instrumentul prevenirii uzării de către participanții la proces cu rea-credință

de drepturile lor procedurale. Prin urmare, neexecutarea dispozițiilor

normelor de drept material determină aplicarea sancțiunilor procedurale, cu

survenirea efectelor negative.

Justiție menționează, că neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea

oricărui alt act de procedură în modul expres prevăzut și în termenul legal

atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când

partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de

voința ei să efectueze acțiunea în termen.

administrativ, avocatul Ana Sofroni, în interesele Consiliului local

6

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și Primarului com. Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, urma să îndeplinească obligațiile cu bună-credință.

prevăzut de lege, ori termenul de depunere a apelului motivat este imperativ,

absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestei condiții atrage după

sine decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac. Prin

urmare, nerespectarea termenului de declarare a apelului motivat se

datorează în exclusivitate comportamentului pasiv al avocatului Ana

Sofroni, care trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă,

folosindu-se cu bună-credință de drepturile și obligațiile procedurale.

expediere a actului judecătoresc din data de 15 iulie 2024 a fost expediată

copia hotărârii din data de 04 iulie 2024, alta decât cea contestată, este

respins de către instanța de recurs, or, analizând scrisoarea de expediere a

actului judecătoresc, rezultă că în adresa avocatului Ana Sofroni, precum și

a avocatului Angela Procopciuc a fost expediată atât hotărârea din data de

28 mai 2024, cât și încheierea din 28 mai 2024 a Judecătoriei Dochia, sediul

central.

scrisoarea de expediere a actului judecătoresc este generată prin intermediul

Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor în cadrul dosarului nr. 2-

23059006-26-3-260420232-23 în cauza de contencios administrativ,

intentată la acțiunea depusă de către SRL ,,Agroukrprod-RM” împotriva

Consiliului local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și Primarului com.

Malinovscoe, r-nul Rîșcani privind anularea actului administrativ și

obligarea de a executa actul administrativ.

În prezenta cauză nu a fost emis un alt act judecătoresc din 04 iulie

2024, deci faptul că în scrisoare de expediere a hotărârii motivare a instanței

de fond a fost indicată data de 04 iulie 2024, este o eroare tehnică.

iulie 2024, prin trimiterea poștală DS8011666739AS a primit un alt act

judecătoresc nu a prezentat plicul și respectivul act.

neîntemeiat argumentul avocatului Ana Sofroni, or, din materialele cauzei

rezultă cu certitudine că instanța de fond prin trimiterea poștală

DS8011666739AS a expediat atât hotărârea motivată, cât și încheierea din

data de 28 mai 2024.

instanța de fond a publicat hotărârea motivată la data de 15 iulie 2024, iar

avocatul Ana Sofroni, cunoscând despre caracterul public al hotărârilor

judecătorești și că acestea sunt publicate nu a depus diligența necesară de a

lua cunoștință cu hotărârea motivată și a prezenta motivarea apelului

instanței de apel în termen.

7

administrativ, constată culpa avocatului Ana Sofroni la neprezentarea în

termen a motivării apelului.

local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul com. Malinovscoe, r-

nul Rîșcani, pe rol, se va încălca principiul securității raporturilor juridice,

garantat de art. 6 și preambulul Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, ceea ce este inadmisibil.

a reiterat că, ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn

vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

contra Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor

Omului a notat că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea

termenului de depunere de către pârâți a unui act procedural, instanțele

judecătorești naționale încalcă drepturile reclamanților la un proces echitabil.

vigoare, sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței

judecătorești, ale participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de

activitatea acestora și, în funcție de prevederile legii, constau în anularea

actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire

în termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a reface actul

îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în

aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.

într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor

exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror

expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

de Justiție consideră că, instanța de apel just a declarat inadmisibil apelul

depus de Consiliul local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul

com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani.

respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1

din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în

vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună

credință și în termen.

Din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de recurenți sunt

declarative și lipsite de suport juridic, completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de

8

Consiliul local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăria și Primarul com.

Malinovscoe, r-nul Rîșcani, reprezentați de avocatul Ana Sofroni.

Codul administrativ,

Respinge recursul depus de către Consiliul local Malinovscoe, r-nul

Rîșcani, Primăria și Primarul com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani, reprezentați

de avocatul Ana Sofroni, împotriva încheierii din 16 septembrie 2024 a

Curții de Apel Bălți emisă în cauza de contencios administrativ, intentată la

acțiunea depusă de către Societatea cu Răspundere Limitată ,,Agroukrprod-

RM” împotriva Consiliului local Malinovscoe, r-nul Rîșcani, Primăriei și

Primarului com. Malinovscoe, r-nul Rîșcani privind anularea actului

administrativ și obligarea de a executa actul administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2024-12-11
0,95
3r-271/24 — anularea actului administrativ
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Emaxcom Agro”, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „E
CSJ 2024-06-26
0,94
3r-142/24 — contestarea actului administrativ
contravine spiritului hotărârii inițiale și reprezintă, de facto, o cerere de modificare a hotărârii judecătorești. În context, instanța de recurs consideră corect raționamentul Curții de Apel Bălți că obligarea autorității publice locale l
CSJ 2024-10-09
0,94
3ra-965/23 — anularea actului adminstrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de CAP „Singureanca Agro”, reprezentată de avocatul Constantin Moraru, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Ter
CSJ 2024-10-16
0,94
3r-166/24 — contestarea actului administrativ
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de către Întreprinderea Cooperatistă de Colectare, Producție şi Comerţ „COLPRODCOOP” Drochia, prezentată de avocatul Valentina Moruz, în cauza de contencios administrativ, intentat
CSJ 2025-02-26
0,94
3r-302/24 — anularea actulului administrativ
toria Chișinău (sediul Râșcani)”. 3 20. Raportând la caz cadrul legal enunțat și reieșind din constatările susmenționate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 20 noiembr
Sursă