3r-250/24 — anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ favorabil
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ favorabil
- Temei legal
- Termenul depunerii motivarii cererii de apel
3r-250/24 — anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
D E C I Z I E
cu privire la respingerea recursului depus Casa Națională de Asigurări
Sociale,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Sajin Dumitru împotriva Casei Naționale de Asigurări
Sociale privind anularea actului administrativ individual defavorabil,
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,
împotriva încheierii din 15 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău
(Dosarul nr. 3r-250/24
NR. PIGD 2-24018712-01-3r-31102024)
Termenul depunerii motivării cererii de apel.
Judecătoria Chișinău, sediul Centru – jud. L. Bagrin
Curtea de Apel Chișinău – jud. G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan
11 decembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de Casa Națională de
Asigurări Sociale,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 16 februarie 2024, Sajin Dumitru a înaintat acțiune în contencios
administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale prin care a
solicitat:
- anularea ca fiind ilegală a deciziei de stabilire a pensiei
nr.95/2025/40466 emisă de Casa Teritorială de Asigurări Sociale
Ciocana;
- anularea răspunsului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.11821
din 9 ianuarie 2024; obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale
să emită actul administrativ favorabil privind recalcularea pensiei
pentru vechime în muncă dlui Sajin Dumitru prin includerea în
calculul pensiei a tuturor plăților primite pentru 12 luni precedente
concedierii reflectate în certificatul nr.6 din 10.10.2023 de soldă
anexat la cererea pensiei - din suma totală de 264689,88 lei;
- recalcularea pensiei pentru vechime în muncă începând cu data de
2 octombrie 2023, în proporție de 50%, pentru vechimea în serviciu
realizată de 25 ani, cu includerea sumelor bănești, precum și plățile
sumelor pentru: stimulare unică - 12919,55 lei; premiul anual -
3443,03 lei; sporul pentru munca de noapte 15152,76 lei; orele supra
program 24823,67 lei; sporul pentru munca prestată în condiții de
risc sporit pentru sănătate 5456,67 lei;
- recalcularea pensiei pentru vechime în muncă începând cu data de 2
octombrie 2023, în proporție de 50%, din salariul primit pentru 12
luni precedente concedierii din suma totală de 264689,88 lei, din
care au fost reținute contribuții individuale de stat obligatorii, în
mărime de 11028,75 lei.
Prin hotărârea din 17 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani
a fost admisă parțial acțiunea în contencios administrativ înaintată de Sajin
Dumitru împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea
actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului
1
administrativ individual favorabil. S-a anulat decizia CTAS Ciocana
nr.95/2025/40466 din 11 decembrie 2023 și decizia adoptată în procedura
prealabilă – refuzul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.11821 din 9
ianuarie 2024; S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să recalculeze
începând cu data de 2 octombrie 2023 pensia lui Sajin Dumitru, conform
art.44 alin.(2) al Legii nr.1544/93, în proporție de 50%, prin includerea în
calculul pensiei a următoarelor plăți pentru 12 luni precedente concedierii și
anume: sporul pentru munca de noapte în cuantum de 15152,76 lei
(cincisprezece mii una sută cincizeci și doi lei, 76 bani).
Invocând ilegalitatea hotărârii instanței de fond, la 24 iulie 2024, Casa
Națională de Asigurări Sociale a declarat apel (nemotivat) împotriva hotărârii
din 17 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.
La data de 1 octombrie 2024, Casa Națională de Asigurări Sociale a
declarat apel (motivat) împotriva hotărârii din 17 iulie 2024 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Rîșcani.
Prin încheierea din 15 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a
declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale
împotriva hotărârii din 17 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,
din motiv că motivarea apelului a fost depusă după expirarea termenului
prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ (f.d. 111-114).
La data de 29 octombrie 2024, Casa Națională de Asigurări Sociale, a
depus recurs prin intermediul poștei electronice împotriva încheierii din 15
octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 119).
În motivarea recursului, a susținut că la data de 23 august 2024, prin
cancelaria Casei Naționale de Asigurări Sociale, a fost recepționată hotărârea
motivată, înregistrată cu nr. 10838. După examinarea conținutului hotărârii,
reprezentantul Casei Naționale de Asigurări Sociale a constatat multiple erori
de același tip, constând în indicarea greșită a numărului actului contestat și
ulterior anulat de instanța de fond. Mai exact, în loc de „95/2023/40466” a
fost indicat eronat „95/2025/40466”. Această eroare a dus la concluzia că
instanța de fond ar fi dispus anularea unui act inexistent.
Pentru clarificarea acestei situații, reprezentantul Casei Naționale de
Asigurări Sociale a încercat, în repetate rânduri, să contacteze instanța de
fond, însă fără succes, apelurile rămânând fără răspuns. În aceste
circumstanțe, la 20 septembrie 2024, Casa Națională de Asigurări Sociale a
transmis instanței cererea nr. 13186, solicitând corectarea erorii materiale din
textul hotărârii, în temeiul art. 249 din Codul de procedură civilă.
2
Casa Națională de Asigurări Sociale a considerat că depunerea unei
cereri de apel motivate asupra unei hotărâri care conține astfel de erori
materiale, mai ales privind numărul actului anulat, ar fi fost imposibilă.
Indiferent dacă în textul apelului s-ar fi menționat numărul corect al deciziei
Casei Teritoriale de Asigurări Sociale din s. Ciocana („95/2023/40466”) sau
cel incorect („95/2025/40466”), care se regăsește în hotărâre, obiectul
litigiului în instanța de apel ar fi fost nul, din cauza necorespunderii cu
realitatea.
Prin urmare, Casa Națională de Asigurări Sociale a considerat necesară
corectarea prealabilă a hotărârii motivate, pentru ca ulterior să poată formula
un apel valid. În această situație, termenul de depunere a apelului motivat ar
fi trebuit să înceapă să curgă după primirea hotărârii corectate.
Deoarece Casa Națională de Asigurări Sociale nu avea informații
despre stadiul soluționării cererii de corectare a erorii materiale și, fiind
confruntată cu o hotărâre conținând erori evidente, la 1 octombrie 2024 a
transmis instanței de apel cererea de apel motivată. Totuși, Casa Națională de
Asigurări Sociale nu a sesizat că termenul pentru depunerea apelului expirase
deja și, în consecință, nu a solicitat repunerea în termen.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ:
„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat
de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”
Art. 242 din Codul administrativ:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată
care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii
judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis
încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești
împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.”
Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a
deciziilor și a încheierilor curților de apel.”
Art. 232 din Codul administrativ
„Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen
de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen
mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul
împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.
Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data
notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se
depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”
3
Art. 243 alin. (2) din Codul administrativ:
„Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la
proces.”
Art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii respinge recursul.”
Art. 96 alin. (1) din Codul administrativ:
„Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se
realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere
al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată
obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”
Art. 97 alin. (1) și alin. (3) din Codul administrativ:
„Notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma
stabilită de prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de
notificare:
a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării;
b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare
recomandată;
d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de comunicație
dedicate.”
În conformitate cu art. 1101 alin. (1) din Codul administrativ:
„Notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a
fi notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de document
electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din cadrul
autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă adresa poștală a
fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă electronica este
echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia poștală.”
Conform art. 98 din Codul administrativ:
„Dacă în cadrul procedurii administrative un participant este reprezentat, conform
art.45, de către un reprezentant legal, notificările se adresează acestuia.
Dacă în cadrul procedurii administrative un participant este reprezentat conform
art.46, notificările se adresează reprezentantului împuternicit imediat ce acesta sau
persoana reprezentată prezintă o procură sau o împuternicire în baza semnăturii electronice
în acest sens.
În cazul mai multor reprezentanți legali sau împuterniciți este suficientă notificarea
unuia dintre ei.
Dacă reprezentantul legal sau împuternicit reprezintă mai mulți participanți, acestuia
i se notifică atâtea exemplare sau copii de înscrisuri de notificat cîți participanți reprezintă.”
4
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de declarare a recursului, Completul de judecată
constată că încheierea din 15 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost
notificată Casei Naționale de Asigurări Sociale prin poșta electronică, la data
de 18 octombrie 2024, ora 16:01. Cererea de recurs a fost depusă la data de
29 octombrie 2024, ora 15:57, respectând astfel termenul prevăzut de art. 242
din Codul administrativ.
Cu referire la situația din speță, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție reține că, prin hotărârea din 17 iulie 2024 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Rîșcani a fost admisă parțial acțiunea în contencios
administrativ înaintată de Sajin Dumitru împotriva Casei Naționale de
Asigurări Sociale privind anularea actului administrativ individual
defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.
La 24 iulie 2024, Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat apel
(nemotivat) împotriva hotărârii din 17 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău,
sediul Rîșcani.
La data de 1 octombrie 2024, Casa Națională de Asigurări Sociale a
declarat apel (motivat) împotriva hotărârii din 17 iulie 2024 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Rîșcani.
Prin încheierea din 15 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a
declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, din
motiv că motivarea apelului a fost depusă după expirarea termenului prevăzut
la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că
încheierea contestată a fost emisă în conformitate cu prevederile art. 236
alin.(2) lit. e) din Codul administrativ, care prevede că apelul este declarat
inadmisibil în situația în care motivarea acestuia nu este depusă sau este
depusă după expirarea termenului legal.
Din actele cauzei rezultă că motivarea apelului a fost depusă de Casa
Națională de Asigurări Sociale după expirarea termenului legal.
Or, actele cauzei confirmă cu certitudine că, hotărârea integrală a
Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 17 iulie 2024 a fost comunicată
părții apelante, Casa Națională de Asigurări Sociale, la data de 23 august 2024
(f.d. 90), fapt care a fost recunoscut de recurenta Casa Națională de Asigurări
Sociale în cererea de recurs (f.d. 119).
Astfel, având în vedere că hotărârea integrală a fost notificată Casei
Naționale de Asigurări Sociale la data de 23 august 2024, fapt confirmat prin
5
avizul de recepție anexat la materialele cauzei, termenul pentru depunerea
motivării apelului la instanța de apel a expirat la data de 23 septembrie 2024
(zi de luni).
În acest context, instanța de recurs constată că motivarea apelului a fost
depusă abia la data de 1 octombrie 2024, ceea ce înseamnă că termenul
prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ fusese deja depășit.
Argumentul din recurs, potrivit căruia reprezentantul Casei Naționale
de Asigurări Sociale a constatat multiple erori, constând în indicarea greșită a
numărului actului contestat și ulterior anulat de instanța de fond, este
neîntemeiat și irelevant.
În acest sens, Completul de judecată menționează că o eroare materială
existentă, chiar dacă ar fi corectată ulterior, nu influențează în niciun fel cursul
termenului legal pentru contestarea și depunerea apelului motivat. Termenul
de apel rămâne calculat conform dispozițiilor legale, indiferent de existența
sau corectarea unei astfel de erori.
Mai mult decât atât, instanța de recurs subliniază că Casa Națională de
Asigurări Sociale avea posibilitatea de a formula apelul motivat în termenul
legal, chiar și în condițiile în care erorile materiale ar fi fost identificate.
Aceasta ar fi putut semnala aceste erori în cadrul motivării apelului, fără ca
acest fapt să afecteze valabilitatea procesului de contestare.
De asemenea, depunerea tardivă a motivării apelului, fără a solicita
repunerea în termen, denotă o lipsă de diligență din partea Casei Naționale de
Asigurări Sociale în respectarea procedurilor legale. Instanțele judecătorești
nu pot justifica întârzierea unei părți pe baza unor presupuneri legate de
clarificarea ulterioară a unor erori materiale, care sunt aspecte administrative
și nu afectează termenul de exercitare a căilor de atac.
În concluzie, argumentele recurentei sunt nefondate, iar întârzierea în
depunerea apelului motivat nu poate fi justificată prin invocarea existenței
unei erori materiale, care nu influențează curgerea termenului legal de apel.
În consecință, Completul de judecată constată că încheierea instanței de
apel este temeinică, întrucât recurentul a depus motivarea apelului peste
termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ. Această
omisiune atrage aplicarea consecințelor prevăzute la art. 236 alin. (2) lit. e)
din Codul administrative.
Completul de judecată subliniază că termenele procedurale și cerințele
privind forma și conținutul apelului sunt instituite pentru a garanta securitatea
juridică și buna administrare a justiției. Recurenta a beneficiat de toate
6
mijloacele legale necesare pentru a-și exercita drepturile, însă a omis să
respecte cerințele procedurale stabilite de lege.
Din aceste considerente, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Casa Națională
de Asigurări Sociale, cu menținerea încheierii din 15 octombrie 2024 a Curții
de Apel Chișinău.
Ținând cont de cele expuse și în conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b)
și alin. (2) din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și menține
încheierea din 15 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
7