3ra-1178/23 — anularea actului administrativ

3ra-1178/23 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului declarat de Ministerul Infrastructurii

și Dezvoltării Regionale și recursului declarat de Autoritatea Administrativă

„Agenția Națională Transport Auto”,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Autogenius”

împotriva Agenției Naționale Transport Auto și Ministerului Infrastructurii

și Dezvoltării Regionale, cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil,

împotriva deciziei din 21 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-1178/23

NR. PIGD 2-20147379-01-3ra-28112023)

Interpretarea eronată a normelor de drept. Extinderea nejustificată a cadrului

de aplicare a legislației naționale la o activitate internațională nereglementată

în mod specific.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. V. Chisilița,

Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Negru, I. Dutca, E. Palanciuc,

06 noiembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursurilor depuse

declarat de Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale și

recursului declarat de Autoritatea Administrativă „Agenția Națională

Transport Auto”

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

în judecată, concretizată la 16 februarie 2021, împotriva Agenției Naționale

Transport Auto (ANTA) și Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării

Regionale (MIDR), cu privire la anularea deciziei de radiere din Registrul

operatorilor de transport rutier a dreptului de a practica genul de activitate -

transport rutier contra cost de persoane în regim de taxi internațional, a

notificării Agenției Naționale Transport Auto nr.07/3-1-9491 din 30

octombrie 2020, prin care a fost solicitată restituirea, în original, în termen

de până la 30 noiembrie 2020, a tuturor extraselor eliberate pentru genul de

activitate - transport rutier contra cost de persoane în regim de taxi

internațional și a deciziei de respingere a cererii prealabile din 18 ianuarie

2021, precum și, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

cu privire la acordarea actelor permisive: extrasului cu mențiunea regim taxi

- trafic internațional, pentru efectuarea transporturilor rutiere contra cost de

persoane prin servicii în regim de taxi internațional, pentru următoarele

mijloace de transport: Mercedes 313CDI cu n/î DGD536, Mercedes; 216CDI

cu n/î NLTN084, Mercedes 311CDI cu n/î BFC099, Toyota Previa cu n/î

AAD809, Mercedes Sprinter cu n/î ESQ991, Toyota Previa cu n/î GBN446,

Mercedes Sprinter cu n/î FEE025, Mercedes Vito cu n/î FEE024.

economic ce desfășoară activitatea de transport de persoane contra cost,

înregistrat în registrul de stat, licențiat și autorizat în baza notificărilor

eliberate de ANTA, în domeniul transportării pasagerilor în regim de

comandă și regim taxi, atât în trafic național cât și internațional.

către Agenția Națională Transport Auto, în vederea prestării serviciilor de

calitate consumatorilor la solicitarea acestora în cadrul legal descris și

notificat de Agenția Națională Transport Auto, a fost solicitată eliberarea

1

actelor permisive regim conform prevederilor art. 27 alin. (2) lit. c) din Codul

transporturilor nr.150 din 17.07.2014. Însă, prin răspunsul 02/1-1-9090 din

21 octombrie 2020, cererea înaintată a fost respinsă, iar în motivarea poziției,

ANTA, face referire la demersul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr.

14/4-4740 din 05.08.2020, prin care ultimul își expune poziția cu referire la

eliberarea Extraselor din Registrul operatorilor de transport rutier pentru

efectuarea transporturilor rutiere contra cost de prestarea serviciilor de taxi

internațional. Iar astfel, Agenția Națională Transport Auto solicită restituirea

Extraselor; în original eliberate pentru transport rutier contra cost de

persoane, în regim de taxi, în contextul în care respectivul gen de activitate

nu mai este legal.

noiembrie 2020. Or, extrasele eliberate de ANTA, care acordă dreptul

transportatorilor de a transporta persoane contra cost în regim de taxi

internațional, îndeplinesc condițiile prevăzute de Codul transporturilor

rutiere, a art. 6 din Legea nr. 160 din 2011 și de către regulamentele UE

aplicabile în Republica Moldova. Iar condițiile în care un act permisiv poate

fi retras sunt prevăzute în art. 11 din Legea nr 160 din 2011, privind

reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător, de unde se

concluzionează că retragerea în masă sau individuală a extraselor, care

echivalează cu autorizarea sau licențierea genului de activitate poate fi

stabilită în mod exclusiv prin lege organică sau prin decizie judecătorească

definitivă și irevocabilă.

alte tratate sau acorduri internaționale la care Republica Moldova este parte

nu reglementează efectuarea transportului rutier de persoane în regim de taxi,

nu poate duce la concluzia că respectiva activitate este interzisă pe teritoriul

statelor străine și nici pe departe nu poate fi temei pentru retragerea

extraselor. Or, devine evident că secretarul de stat și funcționarii Agenției

Naționale Transport Auto, acționează cu grave încălcări și omisiuni ale

prevederilor legale. Însă, nu a fost prezentat nici un act normativ, adoptat de

autoritatea competentă, care să prevadă expres măsurile luate de Agenția

Națională Transport Auto restituire și preschimbare a extraselor și

împuternicirile funcționarilor Agenției Naționale Transport Auto.

neconcordanța acordurilor bilaterale prin care se motivează refuzul eliberării

de către agenție a notificărilor specifice traficului internațional, lezează

direct și condiționat drepturile agentului economic precum și drepturile

consumatorului care solicită anume acest gen de servicii care este permis la

direct în Codul transporturilor nr.150 din 17.07.2014, astfel în urma refuzului

2

eliberării acestor notificări întreprinderea pierde atât venit cât și își știrbește

direct autoritatea sa de transportator în fața consumatorilor, mai cu seamă,

dat fiind faptul că au fost investite mijloace financiare considerabile în

vederea dotării corespunzătoare a mijloacelor de transport. Or, necătând la

faptul că timp de o perioadă nedeterminată Agenția Națională Transport

Auto a eliberat asemenea autorizații bazându-se pe aceleași prevederi legale,

la moment urmărind posibil, interese meschine sau concurența neloială fără

temei juridic după cum se vede în răspunsul remis, refuză eliberarea acestora

bazându-se pe tălmăcirile lipsite de temei juridic ale Ministerului Economiei

și Infrastructurii.

activitate de transport de persoane contra cost, înregistrat în Registrul de stat,

licențiat, autorizat în baza notificărilor eliberate de ANTA, în domeniul

transportării pasagerilor în regim de taxi național și internațional. Acest fapt

este confirmat prin Extrasul nr. 000005 din 20 noiembrie 2017 din Registrul

operatorilor de transport rutier (în continuare - ROTR). Iar în sensul dat, de

către Agenția Națională Transport Auto au fost eliberate pentru SRL

„Autogenius” extrase pentru genul de activitate, transport rutier contra cost

de persoane în regim de taxi internațional, pentru mijloacele de transport cu

numerele de înmatriculare.

ANTA nr. 07/3-1-9491 din 30 octombrie 2020, prin care a fost solicitată

restituirea în original, în termen de până la 30 noiembrie 2020, a tuturor

extraselor eliberate pentru genul de activitate - transport rutier contra cost de

persoane în regim de taxi internațional.

din Registrul operatorilor de transport rutier cu privire la radierea dreptului

SRL „Autogenius”, de a practica genul de activitate - transport rutier contra

cost de persoane în regim de taxi internațional și notificarea Agenției

Naționale Transport Auto nr. 07/3-1-9491 din 30 octombrie 2020 în esență

constituie acte administrative individuale ilegale defavorabile, prin care SRL

„Autogenius”, i-a fost vătămat dreptul la libera și necondiționata practicare

a activității de întreprinzător în limitele legii.

persoanelor beneficiarii finali ai acestor servicii - pasagerii. Or, în

conformitate cu prevederile art. 21 alin. (1) - (2) din Codul administrativ,

autoritățile publice și instanțele de judecată competente trebuie să acționeze

în conformitate cu legea și alte acte normative. Exercitarea atribuțiilor legale

nu poate fi contrară scopului pentru care acestea au fost reglementate.

Autoritățile publice și instanțele de judecată competente nu pot dispune

3

limitarea exercitării drepturilor și a libertăților persoanelor decât în cazurile

și în condițiile expres stabilite de lege.

înregistrarea oficială a operatorului de transport rutier se efectuează în baza

notificării depuse la Agenție de către operator cu cel puțin 10 zile lucrătoare

înainte de începerea activității de transport rutier. Notificarea va cuprinde

datele de identificare a operatorului, tipul de transport rutier pe care

intenționează să îl practice. în baza notificării, operatorul va declara pe

propria răspundere întrunirea cerințelor stabilite de prezentul cod pentru

inițierea și desfășurarea tipului de transport specificat în notificare și, după

caz, va solicita un control inopinat din partea Agenției pentru a fi atestate

capacitățile notificate și întrunirea declarată a cerințelor. Modul și forma

notificării se aprobă de Guvern, cu respectarea prevederilor prezentului cod.

se consideră efectuată la data confirmării acesteia de către Agenție. În

decursul a 10 zile lucrătoare de la notificare, Agenția va înregistra persoana

care a efectuat notificarea în Registrul operatorilor de transport rutier și va

comunica acesteia faptul înregistrării.

principiul acceptării tacite - în cazul în care Agenția nu a inițiat un control în

urma notificării și/sau nu a eliberat procesul-verbal de control în decursul a

10 zile lucrătoare de la depunerea notificării, survine principiul aprobării

tacite și exemplarul de notificare pe care se confirmă recepționarea notificării

substituie procesul-verbal de control sau extrasul din Registrul operatorilor

de transport rutier până la data la care Agenția va elibera, în modul

corespunzător, procesul-verbal de control sau extrasul din Registru. Iar alin.

(71) al aceluiași articol la rândul său, prevede că, în cazul serviciilor de

transport rutier de persoane în regim de taxi, extrasul din Registrul

operatorilor de transport rutier pentru întreprindere se eliberează gratis, în

cel mult 3 zile lucrătoare de la recepționarea solicitării respective. În cazul

vehiculelor rutiere indicate în notificare, extrasele se eliberează după dotarea

acestora în conformitate cu prevederile art. 81.

transporturilor rutiere, înregistrarea oficială oferă titularului dreptul să

desfășoare, fără obținerea oricărei alte autorizări, dacă tratatele și acordurile

internaționale bilaterale și/sau multilaterale nu prevăd altfel, următoarele

activități de transport rutier în trafic internațional: transport rutier contra cost

de persoane în regim de taxi.

4

operatorul de transport rutier autorizat să presteze servicii în regim de taxi

este în drept: b) ocazional, să efectueze transport rutier de persoane în regim

de taxi între localitatea unde este înregistrată întreprindea și alte localități sau

puncte de interes, la cererea persoanei transportate.

reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător, drept temei

pentru efectuarea acțiunilor prevăzute de lege în vederea retragerii actului

permisiv fără adresare în instanța de judecată servesc: a) cererea titularului

de act permisiv privind retragerea actului; b) decizia de radiere a titularului

de act permisiv din Registrul de stat al persoanelor juridice și din Registrul

întreprinzătorilor individuali; c) depistarea unor date neautentice în

documentele prezentate autorității emitente; d) constatarea transmiterii

actului permisiv sau a copiei de pe el către o altă persoană pentru a desfășura

genul de activitate respectiv; e) neînlăturarea în termenul stabilit de lege a

circumstanțelor care au dus la suspendarea valabilității actului permisiv.

actului permisiv în alte cazuri decât cele prevăzute la alin.(1) din prezentul

articol se efectuează în conformitate cu prevederile Legii nr. 235/2006 cu

privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător.

suspendare (limitarea) activității de întreprinzător semnifică sistarea

temporară a valabilității și/sau retragerea licenței/autorizației pentru

activitatea de întreprinzător, fapt ce are ca efect imposibilitatea continuării

acestei activități la nivel de întreprindere sau de unitate funcțional autorizată

a acesteia.

nr. 235/20.07.2006 retragerea licenței/autorizației pentru activitatea de

întreprinzător poate avea loc doar prin intermediul instanței de judecată,

precum și mecanismul de suspendare: activitatea de întreprinzător poate fi

suspendată prin hotărâre judecătorească, adoptată în temeiul legii Hotărârea

instanței de judecată privind suspendarea activității întreprinzătorului se

adoptă cererea autorităților administrației publice și/sau altor instituții

abilitate prin lege cu funcții de reglementare și de control. În cazurile

prevăzute expres de lege, activitatea de întreprinzător poate fi suspendată, cu

adresarea ulterioară în instanța de judecată a autorității care a dispus

suspendarea. Adresarea în judecată trebuie să se facă în decursul a 3 zile

lucrătoare. În caz de nerespectare a acestui termen, suspendarea se anulează.

Decizia autorității privind suspendarea (limitarea) activității de

întreprinzător se aplică până la adoptarea de către instanța de judecată a unei

5

hotărâri definitive. Decizia autorității privind suspendarea (limitarea)

activității de întreprinzător încetează dacă, prin hotărârea instanței de

judecată, aceasta a fost anulată.

Agenția Națională Transport Auto, i-au fost aduse la cunoștință prin

notificarea nr 07/3-1-9491 din 30 octombrie 2020, care contravine în mod

flagrant prevederilor art. 15 din Legea nr 235/20.07.2006, conform cărora,

activitatea autorităților administrației publice și/sau altor instituții abilitate

prin lege cu funcții de reglementare și de control în relațiile cu

întreprinzătorii trebuie să fie proporțională asigurării intereselor societății și

protecției drepturilor întreprinzătorilor Autoritățile administrației publice

și/sau alte instituții abilitate prin lege cu funcții de reglementare și de control

nu vor întreprinde acțiuni în exces necesităților atingerii scopurilor societății.

Iar conform art. 6 din Codul administrativ, procedura administrativă este

activitatea autorităților publice cu efect în exterior, îndreptată spre

examinarea condițiilor, pregătirea și emiterea unui act administrativ

individual, spre examinarea condițiilor, pregătirea și încheierea unui contract

administrativ sau examinarea condițiilor, pregătirea și întreprinderea unei

măsuri strict de autoritate publică.

înainte de emitere actului administrativ individual să inițieze procedura

administrativă, în cadrul căreia se examineze condițiile și să pregătească

emiterea actului administrativ, să fie efectuată cercetarea din oficiu, cu

respectarea garanțiilor procedurale față de SRL „Autogenius”. Însă, la caz,

Agenția Națională Transport Auto a făcut abstracție totală de prevederile

Codului administrativ. Or, conform art. 29 din Codul administrativ, orice

măsură întreprinsă de autoritățile publice prin care se afectează drepturile sau

libertățile prevăzute de lege trebuie să corespundă principiului

proporționalității. O măsură întreprinsă de autoritățile publice este

proporțională dacă: a) este potrivită pentru atingerea scopului urmărit în

temeiul împuternicirii atribuite prin lege; b) este necesară pentru atingerea

scopului; c) este rezonabilă.

ingerința produsă prin ea nu este disproporționată în raport cu scopul urmărit.

Din actul administrativ individual contestat rezultă cu certitudine că acțiunile

întreprinse de către pârât sunt în contradicție cu normele de drept material

expuse mai sus, prin urmare este irelevantă efectuarea triplului test prevăzut

de art. 29 alin. (2) Codul administrativ.

individuale și operațiunii administrative scrise trebuie să fie motivate. Iar

6

conform art. 118 alin. (1) - (3) din Codul administrativ, motivarea este

operațiunea administrativă prin care se expun considerentele care justifică

emiterea unui act administrativ individual. În motivare se indică temeiurile

esențiale de drept și de fapt pe care le-a luat în considerare autoritatea publică

pentru decizia sa. Din motivarea deciziilor discreționare trebuie să poată fi

recunoscute și punctele de vedere din care autoritatea publică a reieșit la

exercitarea dreptului discreționar.

audierii. Motivarea completă a unui act administrativ individual cuprinde: a)

motivarea în drept-temeiul legal pentru emiterea actului administrativ,

inclusiv formele procedurale obligatorii pe care se bazează actul; b)

motivarea în fapt - oportunitatea emiterii actului administrativ, inclusiv

modul de exercitare a dreptului discreționar, dacă este cazul; c) în cazul

actelor administrative defavorabile, o descriere succintă a procedurii

administrative care a stat la baza emiterii actului: investigații, probe, audieri,

opinii ale participanților contrare conținutului final al actului etc.

administrativ individual și condiționează legalitatea acestuia.

nemotivat, din așa-zisa motivare a acestuia nicidecum nu se desprinde

oportunitatea emiterii actului administrativ, inclusiv modul de exercitare a

dreptului discreționar, precum nici descrierea succintă a procedurii

administrative care a stat la baza emiterii actului. Or, conform art. 94 alin.

(1) din Codul administrativ, înainte de emiterea unui act administrativ

individual defavorabil pentru un participant sau înainte de respingerea unui

act administrativ individual favorabil, participantul are dreptul să fie audiat

în legătură cu faptele și circumstanțele relevante pentru actul ce urmează a fi

emis. Însă, la caz, inclusiv acest drept a SRL „Autogenius”, a fost încălcat

de către autoritatea publică pârâtă.

procedura administrativă se structurează astfel încât, participanții să poată

înțelege fiecare etapă a procedurii. Dacă este necesară contribuția unui

participant, acestuia i se comunică neîntârziat, într-un limbaj clar și ușor de

înțeles, acțiunile care trebuie întreprinse. În condițiile legii, autoritățile

publice trebuie să asigure participarea neîngrădită la procedura

administrativă a persoanelor interesate. Prin emiterea actului administrativ

individual contestat se identifică încălcarea principiului securității juridice.

publice nu pot întreprinde măsuri cu efect retroactiv, cu excepția cazurilor

7

prevăzute de lege. Autoritățile publice nu pot întreprinde măsuri care să

afecteze situațiile juridice definitive sau drepturile dobândite, decât în situații

în care, în condițiile stabilite de lege, acest lucru este absolut necesar pentru

interesul public. Însă, Agenția Națională Transport Auto, n-a efectuat

cercetarea de fapt în mod complet, obiectiv și mult aspectual, fapt contrar

prevederilor art. 22, 85 alin. (3), 92 Codul administrativ.

individual favorabil, Extrasului cu mențiunea regim taxi - trafic

internațional, pentru efectuarea transporturilor rutiere contra cost de

persoane prin servicii în regim de taxi internațional, a susținut că, fiind agent

economic care desfășoară activitate de transport de persoane contra cost,

înregistrat în Registrul de stat, licențiat, autorizat în baza notificărilor

eliberate de Agenția Națională Transport Auto, în domeniul transportării

pasagerilor în regim de taxi național și internațional, fapt confirmat prin

Extrasul nr. 000005 din 20 noiembrie 2017 din Registrul operatorilor de

transport rutier, s-a adresat către ANTA cu solicitarea de a fi admise spre

notificare și eliberate actele permisive pentru efectuarea transporturilor

rutiere de persoane contra cost prin servicii în regi m de taxi internațional,

pentru mijloacele de transport indicate. Însă, Agenția a admis spre notificare

unitățile de transport - autoturismele care au cel mult 9 locuri pe scaune,

inclusiv locul conducătorului auto, doar pentru transportul rutier de persoane

contra cost în regim de taxi - trafic național.

a solicitat de a fi incluse în ROTR din cadrul Agenției Naționale Transport

Auto, mijloacele de transport echipate cu 9 locuri inclusiv a conducătorului

auto, astfel să fie eliberat Extrasul cu mențiunea regim taxi - trafic

internațional. Iar prin răspunsul nr. 02/1-1-9090 din 21 octombrie 2020,

Agenția Națională Transport Auto a respins cererea.

octombrie 2020 în esență constituie un act administrativ individual

defavorabil ilegal, prin care i-a fost vătămat dreptul la libera și

necondiționata practicare a activității de întreprinzător în limitele legii.

beneficiarilor finali ai acestor servicii - pasagerii. Or, SRL „Autogenius”, a

respectat toate prevederile exhaustive impuse de lege (inclusiv art. 23 alin.

(2) din Codul transporturilor rutiere) privind notificarea și înregistrarea

oficială a operatorului de transport rutier contra cost de persoane îi regim de

taxi - trafic internațional, astfel impunându-se eliberarea de către Agenția

Națională Transport Auto a extrasului solicitat, pentru mijloacele de

transport indicate.

8

cerere prealabilă la 18 ianuarie 2021, însă nu a primit nici un răspuns. Deși,

în conformitate cu art. 167 alin. (3) din Codul administrativ, autoritatea

publică emitentă soluționează cererea prealabilă în termen de 15 zile

calendaristice. Iar conform art. 69 alin. (2) - (3) din Codul administrativ,

decizia cu privire la cererea prealabilă se emite și se motivează în scris și se

notifică participanților. Prevederile cu privire la actul administrativ

individual se aplică corespunzător.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

Rîșcani, s-a admis acțiunea. S-a anulat decizia Agenției Naționale Transport

Auto de radiere din Registrul operatorilor de transport rutier a dreptului SRL

„Autogenius” de a practica genul de activitate - transport rutier contra cost

de persoane în regim de taxi internațional, notificarea Agenției Naționale

Transport Auto nr. 07/3-1-9491 din 30 octombrie 2020, prin care a fost

solicitată restituirea, în original, în termen de până la 30 noiembrie 2020, a

tuturor extraselor eliberate pentru genul de activitate - transport rutier contra

cost de persoane în regim de taxi internațional și decizia de respingere a

cererii prealabile din 18 ianuarie 2021. S-a obligat Agenția Națională

Transport Auto să emită actul administrativ individual favorabil cu privire la

acordarea SRL ,,Autogenius” actelor permisive: extrasului cu mențiunea

regim taxi - trafic internațional, pentru efectuarea transporturilor rutiere

contra cost de persoane prin servicii în regim de taxi internațional, pentru

următoarele mijloace de transport: Mercedes 313CDI cu n/î DGD536,

Mercede; 216CDI cu n/î NLTN084, Mercedes 311CDI cu n/î BFC099,

Toyota Previa cu n/î AAD809, Mercedes Sprinter cu n/î ESQ991, Toyota

Previa cu n/î GBN446, Mercedes Sprinter cu n/î FEE025, Mercedes Vito cu

n/î FEE024.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

cerere de apel nemotivată, iar la data de 27 mai 2022, cererea de apel

motivată împotriva hotărârii din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, solicitând casarea hotărârii, cu emiterea unei noi decizii prin

care acțiunea să fie declarată ca inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit.

e) și lit. f) din Codul administrativ, iar în cazul în care instanța va considera

acțiunea admisibilă, emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii, ca

neîntemeiată.

9

Regionale, a declarat apel nemotivat, iar în data de 12 mai 2022, cererea de

apel motivată împotriva hotărârii din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea hotărârii, cu emiterea unei noi

decizii prin care acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

apelul declarat de către Agenția Națională Transport Auto și Ministerul

Infrastructurii și Dezvoltării Regionale împotriva hotărârii din 07 decembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

recurs nemotivată împotriva deciziei din 21 iunie 2023 a Curții de Apel

Chișinău.

motivarea recursului, prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea

hotărârii primei instanțe și a deciziei instanței de apel, cu emiterea unei noi

decizii prin care acțiunea să fie declarată ca inadmisibilă în temeiul art. 207

alin. (2) lit. e) și lit. f) din Codul administrativ, iar în cazul în care instanța

va considera acțiunea admisibilă, emiterea unei noi decizii de respingere a

acțiunii, ca nefondată.

depus cerere de recurs nemotivată împotriva deciziei din 21 iunie 2023 a

Curții de Apel Chișinău.

Regionale a prezentat motivarea recursului, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea deciziei și cu emiterea unei noi decizii prin care acțiunea

să fie respinsă ca neîntemeiată.

ARGUMENTELE RECURSURILOR

că instanța de apel a interpretat greșit normele legale aplicabile litigiului.

persoane realizat de operatorii moldoveni este reglementat exclusiv de

acorduri bilaterale și multilaterale, iar Codul transporturilor rutiere al

Republicii Moldova nu poate fi aplicat pe teritoriul altor state.

10

trebuie să fie condiționată de acorduri internaționale specifice, ceea ce nu se

aplică transportului în regim de taxi, care este considerat activitate de interes

local.

să fie în acord cu Constituția, tratatele internaționale la care Republica

Moldova este parte, și principiile dreptului internațional și european. ANTA

subliniază că normele naționale care permit transportul internațional în regim

taxi nu au fundament internațional, iar restricționarea acestei activități este

necesară pentru a respecta conformitatea legislației naționale cu acordurile

internaționale.

faptul că supravegherea și controlul activităților de transport rutier

internațional sunt condiționate de respectarea acordurilor internaționale la

care Moldova este parte, cum ar fi Acordul INTERBUS, care reglementează

transportul ocazional de călători cu autocare și autobuze, dar nu include

regimul de taxi.

autorizării transportului de persoane în regim de taxi pe rute internaționale.

taxi, bazat pe un studiu realizat la nivel european („Study on passenger

transport by taxi, hire car with driver and ridesharing in the EU”), care arată

că licențele de taxi sunt valabile doar în limitele teritoriilor locale, cu rare

excepții.

interesului local și că este reglementată la nivel local, nu internațional, ceea

ce face imposibilă aplicarea regimului de taxi pentru transportul

internațional.

depusă de SRL „Autogenius” este inadmisibilă din cauza nerespectării

procedurii prealabile, conform art. 208 și art. 207 alin. (1) lit. f) din Codul

administrativ. Conform acestora, cererea de chemare în judecată trebuie

precedată de o procedură de soluționare prealabilă, iar SRL „Autogenius” nu

a respectat această obligație înainte de a depune cererea în instanță.

Protocolul Comisiei Mixte moldo-române din iunie 2022, partea română a

confirmat că transportul în regim taxi internațional nu este recunoscut în

cadrul acordurilor bilaterale. Aceasta demonstrează că regimul de taxi

11

internațional nu este susținut de protocoale bilaterale existente, iar

continuarea acestei activități fără recunoaștere internațională ar fi ilegală.

are dreptul să retragă autorizațiile pentru activitățile de transport

internațional, inclusiv pe cele de taxi, dacă acestea nu respectă normele

internaționale. ANTA argumentează că retragerea extraselor de înregistrare

și restricționarea activității internaționale pentru SRL „Autogenius” sunt

măsuri conforme cu legislația națională și internațională.

Regionale a invocat că decizia este neîntemeiată.

regim de taxi nu este reglementată la nivel internațional, iar acordurile

bilaterale la care Republica Moldova este parte nu prevăd explicit dreptul de

a efectua transporturi de persoane contra cost în regim taxi internațional.

Conform Codului transporturilor rutiere, transportul internațional de

persoane este permis doar dacă există acorduri bilaterale sau multilaterale

care reglementează activitatea specifică. În absența unor astfel de acorduri

pentru transportul internațional în regim de taxi, Ministerul consideră că

activitatea SRL „Autogenius” este nelegală și că decizia de a interzice acest

tip de transport este întemeiată.

activitate de interes local, destinată în mod obișnuit pentru transporturi la

nivel local sau național, iar nu internațional. Această activitate ar trebui

reglementată de autoritățile locale, și nu de acorduri internaționale, iar

desfășurarea acesteia în trafic internațional ar trebui să fie posibilă doar dacă

un acord bilateral sau multilateral permite explicit acest lucru.

prevede acest lucru, activitatea internațională în regim taxi rămâne înafara

cadrului legal.

eliberate anterior pentru activitatea de transport internațional în regim de

taxi, argumentând că acestea trebuie adaptate cerințelor legale actuale și că

nu constituie acte permisive care să cadă sub incidența Legii nr. 160/2011

privind autorizarea activităților de întreprinzător. Potrivit recurentului,

aceste extrase din Registrul operatorilor de transport rutier nu sunt acte

permisive conform definiției legale și, prin urmare, procedura de restituire și

preschimbare este justificată pentru a asigura respectarea prevederilor legale.

nu a respectat procedura administrativă prealabilă, conform Codului

12

administrativ. Compania reclamantă ar fi trebuit să urmeze toate etapele

administrative, inclusiv formularea unei cereri prealabile adresate autorității

publice, înainte de a se adresa instanței de judecată. Ministerul afirmă că

nerespectarea acestui aspect procedural ar fi trebuit să conducă la

inadmisibilitatea acțiunii, întrucât s-a sărit peste etapa de soluționare

extrajudiciară.

sensul că nu ține cont de specificul transportului în regim taxi, care este

destinat în principal transportului local, și nu ia în considerare faptul că

activitatea de transport în regim taxi pe distanțe internaționale ar fi lipsită de

un cadru legal internațional clar. Ministerul susține că măsurile luate,

inclusiv notificările și solicitările de restituire a documentelor, sunt

justificate pentru protejarea ordinii și a legalității în transportul internațional.

legislative relevante nu includ o prevedere care să permită eliberarea de

extrase care să autorizeze transportul internațional de persoane în regim taxi.

Ministerul afirmă că actele administrative de eliberare a extraselor, în acest

caz, sunt nelegale, iar revocarea lor este justificată pentru a preveni abuzurile

în domeniul transporturilor internaționale.

POZIȚIA INTIMAȚILOR

informând-ui despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței la recurs.

Însă, până la data examinării recursurilor referințe nu au fost depuse.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

modificarea unor acte normative, prevede următoarele:

„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la

1 septembrie 2023. ”

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

2023) prevede următoarele:

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

13

data declarării recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători. În scopul uniformizării practicii

judecătorești, completul din 3 judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul

considerat admisibil să fie examinat de un complet din 5 judecători, iar completul din 5

judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul considerat admisibil să fie examinat

de un complet din 9 judecători.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea

participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art. 2451

alin.(1) lit. b) și d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea participanților în

ședință pentru a se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”

„(1) În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii: d) admite recursul, casează integral decizia instanței de apel și trimite

cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi

corectată de către instanța de recurs.”

„(2) În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile

contestate se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării

corecte a dreptului material.”

„(1) Orice măsură întreprinsă de autoritățile publice prin care se afectează drepturile

sau libertățile prevăzute de lege trebuie să corespundă principiului proporționalității.

(2) O măsură întreprinsă de autoritățile publice este proporțională dacă: a) este

potrivită pentru atingerea scopului urmărit în temeiul împuternicirii atribuite prin lege; b)

este necesară pentru atingerea scopului; c) este rezonabilă.

(3) Măsura întreprinsă de autoritățile publice este una rezonabilă dacă ingerința

produsă prin ea nu este disproporțională în raport cu scopul urmărit.”

decembrie 2017:

14

„(1) La elaborarea unui act normativ se respectă următoarele principii: a)

constituționalitatea; b) respectarea drepturilor și libertăților fundamentale; c) legalitatea

și echilibrul între reglementările concurente; d) oportunitatea, coerența, consecutivitatea,

stabilitatea și predictibilitatea normelor juridice; e) asigurarea transparenței, publicității

și accesibilității; f) respectarea ierarhiei actelor normative.

(3) Actul normativ trebuie să corespundă prevederilor Constituției Republicii

Moldova, tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte, principiilor și

normelor unanim recunoscute ale dreptului internațional. Soluțiile propuse în proiectul

actului normativ trebuie să fie în concordanță cu legislația UE din domeniul respectiv și

să asigure compatibilitatea cu aceasta.”

„(1) Agenția, în limitele competenței sale, are dreptul: a) să elibereze, să suspende

ori să retragă, parțial sau total, autorizații în condițiile legii; b) să aibă acces la

documentele ce țin de activitățile din domeniul transporturilor rutiere prevăzute la art.48,

asigurând confidențialitatea acestora, conform legislației în vigoare; c) să solicite și să

obțină de la operatorii de transport rutier și/sau de la întreprinderile ce desfășoară activități

conexe transportului rutier informațiile necesare îndeplinirii atribuțiilor ce îi revin; d) să

ceară operatorilor de transport rutier și/sau întreprinderilor ce desfășoară activități conexe

transportului rutier executarea deciziilor sale, conform prezentului cod; e) să emită

prescripții privind înlăturarea încălcărilor depistate în urma controalelor; f) să instituie

restricții temporare la modificarea programului de transport rutier interraional și la

modificarea programului de transport rutier internațional.

(3) Agenția conlucrează cu autorități similare ale altor state, inclusiv prin încheierea

unor acorduri bilaterale de colaborare, prin schimb de experiență și informații de

specialitate.”

momentul derulării evenimentelor):

„(2) Înregistrarea oficială oferă titularului dreptul să desfășoare, fără obținerea

oricărei alte autorizări, dacă tratatele și acordurile internaționale bilaterale și/sau

multilaterale nu prevăd altfel, următoarele activități de transport rutier în trafic

internațional: a) transport rutier contra cost de mărfuri; b) transport rutier contra cost de

persoane prin servicii ocazionale; c) transport rutier contra cost de persoane în regim de

taxi.”.

„(1) Transportul rutier contra cost de persoane prin servicii ocazionale în trafic

internațional se poate efectua numai în condițiile respectării prevederilor Acordului

privind transportul internațional ocazional de călători cu autocarul și autobuzul (Acordul

INTERBUS) și ale acordurilor bilaterale internaționale, după caz.”

„(1) Transporturile rutiere de persoane sau bunuri în regim de taxi sânt activități de

interes public pentru populație, executate, de regulă, în interiorul unei localități, numai de

către operatori de transport rutier înregistrați oficial în Registru.

15

„(3) Se interzice prestarea serviciilor de transport rutier în regim de taxi pe trasee

fixe, prestabilite de taximetrist, precum și staționarea în vederea prestării permanente a

unor astfel de servicii în interiorul unei localități, alta decât cea indicată în extrasul din

Registru.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

judecată atestă că, dispozitivul deciziei contestate a fost notificat ANTA în

mod electronic, la 22 iunie 2023 (f.d.32), iar, decizia motivată a instanței de

apel a fost notificată la 26 noiembrie 2023 (f.d.39). Totodată, date ce ar

confirma notificarea dispozitivului și deciziei către Minister, la dosar lipsesc.

consideră că recursurile sunt depuse cu respectarea prevederilor art. 245 din

Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării lor).

de Justiție reține următoarele circumstanțe esențiale ale litigiului.

contra cost, fiind autorizată prin extrase emise de Agenția Națională

Transport Auto atât pentru transportul național, cât și pentru cel internațional

în regim de taxi.

Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale) a sesizat ANTA cu

privire la activitatea de transport internațional în regim de taxi. Ministerul a

argumentat că această activitate ar afecta concurența loială pentru operatorii

de transport rutier prin servicii regulate, care respectă reglementările privind

transportul internațional. Ministerul a solicitat Agenției să reexamineze

extrasele emise pentru acest tip de activitate.

notificat SRL „Autogenius”, solicitând returnarea în original a tuturor

extraselor eliberate pentru transportul de persoane în regim de taxi

internațional, cu termen limită până la 30 noiembrie 2020. ANTA și-a bazat

această solicitare pe motivul că nu există acorduri internaționale sau

bilaterale care să reglementeze transportul de persoane în regim de taxi

internațional. Aceasta susținea că activitatea în regim de taxi este de interes

local și, prin urmare, reglementările internaționale nu permit un cadru legal

pentru desfășurarea acesteia pe plan internațional.

luate de ANTA, argumentând că retragerea autorizațiilor și radierea dreptului

de a practica activitatea de taxi internațional contravin normelor

16

administrative și principiilor de bază ale reglementării activităților

economice. Reclamanta a susținut că decizia ANTA este ilegală și

nejustificată, având în vedere că activitatea sa era desfășurată legal, fiind

inclusă în registrul operatorilor de transport rutier.

chemare în judecată împotriva Agenției Naționale Transport Auto și

Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale, solicitând anularea

deciziei ANTA de retragere a autorizațiilor și a notificării prin care se cerea

restituirea în original a extraselor. De asemenea, SRL „Autogenius” a cerut

obligarea ANTA de a emite un act administrativ favorabil pentru continuarea

activității sale internaționale în regim de taxi.

autoritatea de a revoca autorizațiile emise fără o decizie judecătorească

definitivă și irevocabilă sau fără o modificare legislativă specifică. SRL

„Autogenius” a subliniat că activitatea de transport în regim de taxi

internațional respectă reglementările din Codul transporturilor rutiere și

Legea nr. 160/2011 privind autorizarea activităților economice, iar revocarea

autorizațiilor fără o bază legală clară îi afectează activitatea economică și

încalcă principiul proporționalității în aplicarea măsurilor administrative.

ANTA privind radierea din Registrul operatorilor de transport rutier a

dreptului de a desfășura activități în regim de taxi internațional, precum și

notificarea nr. 07/3-1-9491 din 30 octombrie 2020 prin care s-a solicitat

restituirea extraselor. Instanța de fond a obligat Agenția Națională Transport

Auto să emită actul administrativ individual favorabil cu privire la acordarea

SRL ,,Autogenius” actelor permisive.

Auto și Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale împotriva

hotărârii din 7 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

menținând soluția primei instanțe.

avut un impact negativ asupra dreptului SRL „Autogenius” de a desfășura

activitatea de transport internațional în regim de taxi, activitate pentru care

reclamanta a fost autorizată anterior. Instanța de apel a considerat că ANTA

nu a respectat principiile de bază ale procedurii administrative, în special în

privința motivării deciziilor și a justificării retragerii autorizațiilor eliberate

anterior.

extraselor și de a radia dreptul de transport internațional al SRL

17

„Autogenius” nu a fost susținută de o bază legală clară. Instanța a argumentat

că ANTA nu a invocat o normă specifică care să interzică desfășurarea

activității de transport rutier internațional în regim de taxi, iar măsura

retragerii autorizațiilor era disproporționată și afectează dreptul legal

dobândit de reclamantă de a-și desfășura activitatea conform autorizațiilor

inițiale.

ar fi trebuit să fie proporțională cu scopul urmărit, și anume, asigurarea unei

concurențe loiale și a respectării reglementărilor în domeniul transporturilor.

În opinia instanței, ANTA a aplicat măsuri excesive față de necesitatea de a

reglementa activitatea de transport internațional, încălcând astfel principiul

proporționalității.

internaționale care să reglementeze explicit transportul în regim de taxi pe

plan internațional, ANTA nu poate impune unilateral restricții sau retrage

autorizațiile emise în temeiul legislației naționale. Curtea de Apel a apreciat

că lipsa unui acord internațional nu justifică retragerea drepturilor și

autorizațiilor deținută de SRL „Autogenius”.

a Curții de Apel Chișinău, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție constată că instanța de apel a dat o interpretare greșită normelor de

drept material aplicabile în speță, omițând limitele impuse de Codul

transporturilor rutiere și de Legea nr. 100/2017.

naționale la o activitate internațională nereglementată în mod specific,

instanța de apel a pronunțat o soluție contrară principiilor de aplicabilitate

prioritară a normelor internaționale și de respectare a caracterului local al

activității de transport în regim de taxi.

litigioase și al pronunțării deciziei de către instanța de apel, art. 27 alin. (2)

lit. c) din Codul transporturilor rutiere prevedea că înregistrarea oficială

oferă titularului dreptul să desfășoare, fără obținerea oricărei alte autorizări,

dacă tratatele și acordurile internaționale bilaterale și/sau multilaterale nu

prevăd altfel, următoarele activități de transport rutier în trafic internațional:

c) transport rutier contra cost de persoane în regim de taxi.

423/2023 (în vigoare de la 7 martie 2024), era în vigoare la data soluționării

cauzei în apel și la momentul în care ANTA a emis decizia de retragere a

autorizațiilor reclamantei.

18

sale instanța de apel a considerat că, în lipsa unei interdicții explicite,

activitatea de transport internațional în regim de taxi ar putea fi desfășurată

pe baza legislației naționale. Această interpretare nu a luat însă în considerare

limitările impuse de art. 27 alin. (2) lit. c) din Codul transporturilor rutiere,

care prevedea că transportul internațional poate fi realizat doar dacă tratatele

și acordurile internaționale bilaterale și/sau multilaterale nu prevăd altfel.

bilateral sau multilateral la care Republica Moldova este parte, este astfel

exclusă de la aplicarea legislației naționale. Instanța de apel a ignorat

competența limitată a legislației naționale de a reglementa activități

transfrontaliere fără un cadru internațional specific.

apel a fost eronată, aceasta permițând desfășurarea activităților de taxi

internațional pe baza legislației naționale, fără a ține cont de limitele

aplicabile la acel moment.

național trebuie să fie conform cu Constituția, tratatele internaționale și

principiile unanim recunoscute ale dreptului internațional. Această

prevedere asigură prioritatea normelor internaționale, în special în cazul

activităților transfrontaliere.

desfășurarea transportului internațional în regim de taxi pe baza legislației

naționale, fără a ține cont de normele internaționale aplicabile. Curtea de apel

ar fi trebuit să recunoască faptul că, în absența unui acord internațional

explicit, activitatea de transport de persoane în regim de taxi pe

teritoriul altor state nu poate fi autorizată exclusiv pe baza normelor

naționale. Această eroare constituie o aplicare greșită a legii, fiind contrară

principiilor de aplicabilitate prioritară a normelor internaționale.

rutiere, activitatea de transport în regim de taxi este o activitate de interes

public pentru populație, executată de regulă în interiorul unei localități.

Această prevedere subliniază caracterul local al regimului de taxi și limitează

astfel aplicabilitatea sa la nivel internațional, nefiind destinat transportului

transfrontalier.

consideră că instanța de apel a extins eronat sfera de aplicare a normelor

naționale asupra transportului internațional, ignorând caracterul local impus

de legislația națională. Or, interpretarea extensivă a acestor norme fără un

19

temei legal clar contravine limitărilor prevăzute în legislație și denaturează

obiectul regimului de taxi, care nu a fost conceput pentru a acoperi activități

transfrontaliere. Această interpretare greșită a instanței de apel necesită

corectare.

decizia sa, Curtea de Apel Chișinău a invocat principiul proporționalității,

prevăzut de art. 29 din Codul administrativ, considerând că măsura de

retragere a autorizațiilor ANTA este disproporționată în raport cu scopul

urmărit. Această interpretare ignoră însă dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din

Codul transporturilor rutiere, care conferă ANTA competența de a suspenda

sau retrage autorizațiile în situațiile în care activitățile de transport nu

respectă normele naționale și internaționale aplicabile.

proporționalității nu înseamnă că măsura ANTA nu poate fi justificată dacă

este conformă cu cadrul legal și impusă de limitările internaționale.

Retragerea autorizațiilor poate fi o măsură adecvată și necesară pentru a

respecta ordinea legală internațională și a preveni abuzul de drept în absența

unui cadru internațional specific pentru regimul de taxi internațional.

Ignorarea acestei competențe de către instanța de apel reprezintă o eroare de

interpretare și aplicare a legii.

de apel a ignorat reglementările internaționale și protocoalele bilaterale, cum

este Protocolul Comisiei Mixte moldo-române din 2022, care specifică că

transportul de persoane în regim de taxi internațional nu este recunoscut de

partea română. Conform art. 75 alin. (1) din Codul transporturilor rutiere,

transportul internațional trebuie desfășurat conform acordurilor

internaționale.

către instanța de apel a condus la o soluție greșită, prin care s-a autorizat

desfășurarea activității de taxi internațional fără un cadru juridic specific.

Această eroare necesită corectare pentru a respecta cadrul legal internațional

și pentru a preveni aplicarea abuzivă a normelor naționale.

Supremă de Justiție constată că instanța de apel, prin decizia contestată, a

realizat o interpretare greșită a normelor de drept material relevante în speță,

extinzând în mod eronat aplicabilitatea legislației naționale la activități de

transport internațional, fără respectarea limitelor impuse de Codul

transporturilor rutiere și Legea nr. 100/2017.

20

contrară principiilor priorității normelor internaționale și respectării

caracterului local al activităților în regim de taxi.

casarea deciziei din 21 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău și, reținând că

erorile de interpretare și aplicare a legii nu pot fi corectate de instanța de

recurs, trimiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel pentru o soluționare

completă și temeinică în conformitate cu legislația aplicabilă.

și art. 245 din Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Admite recursurile declarate de Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării

Regionale și de Autoritatea Administrativă „Agenția Națională Transport

Auto”.

Casează integral decizia din 21 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Autogenius” împotriva

Agenției Naționale Transport Auto și Ministerului Infrastructurii și

Dezvoltării Regionale, cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt

complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

21