3r-255/24 — contestarea actului administrativ

3r-255/24 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată „Canal Regional”,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Canal Regional”

împotriva Consiliului Audiovizualului privind repunerea în termen a acțiunii

și anularea deciziei Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie

2024,

împotriva încheierii din 01 noiembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3r-255/24

NR. PIGD 2-24123313-01-3r-03112024)

Importanța respectării termenului de depunere a contestației în materie

electorală și efectele juridice ale nerespectării acestui termen.

Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Sîrbu, A. Braga, Gr. Dașchevici

03 noiembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Societatea cu

Răspundere Limitată „Canal Regional”

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Apel Chișinău acțiunea împotriva Consiliului Audiovizualului privind

repunerea în termen și admiterea acțiunii, anularea deciziei Consiliului

Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024, în partea ce ține de controlul

serviciilor media audiovizuale de televiziune SRL „Canal Regional” și

sancționarea acesteia ca fiind neîntemeiată și ilegală, fiind emisă contrar

prevederilor legii și cu încălcarea procedurii stabilite și sancțiunii cu amenda

în mărime de 10 000 de lei, aplicată furnizorului de servicii media „Canal

Regional” SRL, fondator al serviciului media audiovizual „Canal Regional”,

suspendarea executării deciziei Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25

octombrie 2024 în partea ce ține de controlul serviciilor media audiovizuale

de televiziune SRL „Canal Regional” până la rămânerea definitivă a hotărârii

judecătorești.

actul administrativ contestat a fost aprobat la 25 octombrie 2024 și a fost

expediat prin email tot la 25 octombrie 2024, dar a fost citit și recepționat la

30 octombrie 2024, despre ce a informat Consiliul. În perioada 26 octombrie

2024 -29 octombrie 2024, administratorul Arcadie Maican nu s-a aflat în

țară, aspect confirmat prin extrasul ce confirmă ieșirea/intrarea în RM.

acțiunea SRL „Canal Regional” și dosarul administrativ, solicitând

declararea acesteia ca fiind inadmisibilă în temeiul prevederilor art. 207 alin.

(2) lit. d) din Codul administrativ, solicitând subsidiar respingerea acțiunii

ca fiind neîntemeiată.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

1

respins cererea SRL „Canal Regional” cu privire la repunerea în termen, ca

fiind neîntemeiată și s-a declarat inadmisibilă, în temeiul art. 207 alin. (2) lit.

d) din Codul administrativ, acțiunea în contencios administrativ electoral

înaintată de SRL „Canal Regional” împotriva Consiliului Audiovizualului

privind repunerea în termen a acțiunii și anularea deciziei Consiliului

Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024, pe motiv că acțiunea a fost

depusă după expirarea termenul prevăzut la art. 209 din Codul administrativ.

S-a explicat SRL „Canal Regional” că în conformitate cu prevederile art.207

alin. (3) din Codul administrativ, declararea acțiunii ca inadmisibilă în baza

temeiurilor specificate la alin. (2) lit. a) - e) exclude posibilitatea adresării

repetate în judecată a aceluiași reclamant cu aceeași acțiune (f.d. 31-37).

împotriva încheierii din 01 noiembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând anularea încheierii recurate cu restituirea spre rejudecare a

problemei soluționate prin încheierea casată (f.d. 39-41 verso).

dezacordul cu încheierea instanței de apel deoarece, la respingerea cererii

privind repunerea în termenul de contestare, instanța de judecată nu a

elucidat pe deplin circumstanțele cauzei, care au importanță pentru

soluționarea cererii, aplicând eronat prevederile Codului administrativ.

Codul administrativ, art. 12 alin. (2), art. 95 alin.(1), (8), art. 100 alin. (1) din

Codul electoral, a reiterat că prin decizia nr. 234 din 20 septembrie 2024,

Consiliul Audiovizualului a dispus inițierea unui control privind respectarea

de către serviciile media de televiziune, care au declarat că vor reflecta

alegerile, a propriei declarații privind politica editorială pentru alegerile

pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova și referendumul

republican constituțional din 20 octombrie 2024, a art. 89 și 90 din Codul

electoral și a Regulamentului privind reflectarea alegerilor de către

instituțiile mass-media, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.1137/2023pentru perioada 14-18 octombrie 2024. Controlul dispus viza

programele de știri și actualități, emisiunile de promovare electorală și

dezbaterile electorale. Astfel, în conformitate cu prevederile nr. 75 alin. (4)

lit. a) și art. 83 alin. (3) lit. a) din CSMA, art. 90 alin. (15) și (16) din Codul

electoral nr. 325/2022, Consiliul Audiovizualului a efectuat controlul

serviciilor media de televiziune SRL „Canal Regional” la capitolul

2

respectării prevederilor art. 89 și 90 din Codul electoral și ale

Regulamentului menționat, în baza înregistrărilor captate de la un operator

IPTV (Moldtelecom) stocate pe serverul Consiliului Audiovizualului. În

rezultatul controlului s-a constatat că „Canal Regional” nu a difuzat

programe de știri și actualități și nu a organizat dezbateri electorale. La fel în

decizia contestată s-a menționat că în Declarația privind reflectarea

alegerilor pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova și a

referendumului republican constituțional din 20 octombrie 2024, serviciul

media audiovizual nu s-a angajat să difuzeze programe de știri și actualități,

dar s-a angajat să organizeze dezbateri electorale în zilele de marți și vineri

la ora 20:00.

media audiovizual a comunicat Consiliului Audiovizualului despre faptul că

este în imposibilitate de a produce dezbateri electorale în legătură cu

defecțiunile tehnice apărute, dar în pofida acestui fapt SRL „Canal

Regional” a fost sancționată cu o amenda în sumă de 10 000 de lei pentru

faptul că nu a organizat dezbateri electorale. Potrivit actului de control s-a

sancționat cu amendă în mărime de 10 000 de lei furnizorul de servicii media

SRL „Canal Regional”, fondator al serviciului media audiovizual ,,Canal

Regional”, pentru încălcarea prevederilor art. 90 alin. (6) din Codul electoral,

în conformitate cu art. 84 alin. (6) lit. e) din Codul serviciilor media

audiovizuale Republicii Moldova.

contencios administrativ la Curtea de Apel Chișinău în termen de 3 zile care

se calculează începând cu ziua următoare a zilei în care a fost adoptată

decizia, fără a fi necesar depunerea unei cereri prealabile. Referitor la

termenul de contestare, actul administrativ a fost aprobat la 25 octombrie

2024 și a fost expediat prin email la aceiași dată, dar a fost citit și recepționat

la 30 octombrie 2024, despre ce a informat Consiliul, din motiv ca în

perioada 26 octombrie 2024 – 29 octombrie 2024 nu s-a aflat în țară, nu a

avut acces la internet și nu a avut posibilitate să verifice poșta electronică,

fiind confirmată aflarea administratorului în afara țării prin extrasul privind

ieșirea/intrarea în RM la 29 octombrie 2024. Astfel, a solicitat repunerea în

termen a acțiunii în baza art. 65 din Codul administrativ. Conform art. 210

alin.(1) din Codul administrativ, prevederile art. 65 alin. (1)-(3) și (5) se

aplică corespunzător și pentru decizia cu privire la cererea de repunere în

termen.

3

menționează ca a confirmat faptul parvenirii deciziei Consiliului la 25

octombrie 2024, însă a confirmat recepționarea doar 30 octombrie 2024 și

astfel ar recunoaște recepționarea decizie la 25 octombrie 2024, ceea ce nu

corespunde adevărului. Da, într-adevăr conform extrasului din poșta

electronică, decizia Consiliului a fost expediata prin email la 25 octombrie

2024, dar a văzut acest fapt și a recepționat-o, a lecturat-o la 30 octombrie

2024.

Audiovizualului din 25 octombrie 2024 a fost notificată la 30 octombrie

2024 și nici nu este necesar de repus în termen aceasta acțiune, ori curgerea

termenului de 3 zile începe din următoarea zi de la data notificării și nu

expedierii deciziei. Mai mult ca atât, posibil ca în speță nici nu era necesar

de înaintat pretenția de repunere în termen, cu toate acestea nefiind jurist de

profesie, pentru a se asigura, a solicitat repunerea în termen a acțiunii, ori

chiar nu a avut posibilitatea de a o contesta începând cu 26 octombrie 2024,

în circumstanțele expuse. Astfel, cerința de repunere în termen a avut un

caracter efectiv, iar respingerea neîntemeiata a acestei cerințe s-a soldat cu

încălcarea dreptului fundamental la o remediere efectivă, garantat de art. 6

al Convenției Europene, inclusive un alt drept fundamental - dreptul la un

proces achitabil, situație în care art.6 al Convenției Europene obligă instanța

de judecata să se expună efectiv asupra cererii. Totuși, în cazul în care

instanța de judecata va constata ca a omis termenul de contestare a deciziei,

a solicitat repunerea în termen a prezentei acțiuni în baza art. 65 din Codul

administrativ, redând inclusiv prevederile art. 210 alin. (1) din Codul

administrativ, art. 20 alin. (1), (2) din Constituția Republicii Moldova.

respingerea ca neîntemeiată a cererii înaintate privind repunerea în termenul

de contestare a dispoziției Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr.

267 din 25 octombrie 2024, declarând inadmisibilă acțiunea înaintata în

temeiul prevederilor art.207 din Codul administrativ. Analizând rigorile legii

în raport cu soluția dată de instanța de fond, este una neîntemeiată în

condițiile respingerii cerinței de repunere în termen a acțiunii, bazata pe un

motiv întemeiat și pe probe ce demonstrează incontestabil faptul

imposibilității luării de cunoștință de decizia în termen de 3 zile de la

expedierea acesteia de către Consiliu, contestării acesteia, precum și aplicării

incorecte a expirării termenului prevăzut la art.209 din Codul administrativ.

4

judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că SRL „Canal Regional”,

s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenul instituit de legiuitor,

pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.”

Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ:

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special cînd

acțiunea a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art.209.”

„Acțiunea în contestare și acțiunea în obligare se înaintează în decurs de 30 de zile,

dacă legea nu prevede altfel.”

„În perioada electorală, termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile,

care se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea,

a fost identificată inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.”

„Înaintarea acțiunilor în contencios administrativ, precum și exercitarea căilor de

atac împotriva actelor judecătorești se efectuează în termenul stabilit la alin. (1).”

„În perioada electorală, autoritățile competente examinează contestațiile în termen

de 3 zile de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea litigiilor

electorale, instanțele judecătorești aplică același termen, inclusiv în cadrul procedurilor

de exercitare a căilor de atac.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul.”

5

MOTIVAREA INSTANȚEI

contestă decizia Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024,

în partea în care este vizat ultimul, prin care s-a decis:

„TV-Găgăuzia”, „Pro TV Chișinău”, „Canal Regional”, „ATV”, „Exclusiv

TV”, „Jurnal TV”, „TVC 21”, „TV8”, „TVR Moldova”, „Cinema 1”, „N4”,

„SOR TV”, „Drochia TV”, „Media TV”, „TV Elita”, „Studio L” și „R Live

TV” și se aprobă Raportul de monitorizare privind reflectarea alegerilor

prezidențiale și a referendumului republican constituțional din 20 octombrie

2024, pentru perioada 14-18 octombrie 2024. […]

servicii media „Canal Regional” SRL, fondator al serviciului media

audiovizual „Canal Regional”, pentru încălcarea 35 prevederilor art. 90 alin.

(6) din Codul electoral, în conformitate cu art. 84 alin. (6) lit. e) din Codul

serviciilor media audiovizuale Republicii Moldova nr. 174/2018.

serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr. 174/2018,

furnizorii de servicii media „Instituția Publică Compania „Teleradio-

Moldova”, „A.Video Content” SRL și „Canal Regional” SRL sunt obligați

să difuzeze textul sancțiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării

deciziei privind aplicarea sancțiunii, sonor și/sau vizual, de cel puțin 3 ori,

în orele de maximă audiență, din care o dată în principalul program

audiovizual de știri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste și/sau

de știri:

„Consiliul Audiovizualului a sancționat cu amendă în mărime de

10.000 de lei furnizorul de servicii media audiovizuale „Canal Regional”

SRL, fondator al serviciului de televiziune „Canal Regional”, pentru

încălcarea prevederilor art. 90 alin. (6) din Codul electoral, potrivit cărora:

„În campania electorală pentru orice tip de scrutin, furnizorii de servicii

media audiovizuale sunt obligați să organizeze dezbateri dacă au inclus în

declarații ale politicii editoriale angajamente de organizare a dezbaterilor

electorale și dacă acestea au fost adoptate de Consiliul Audiovizualului”.

Moldova”, „A.Video Content” SRL și „Canal Regional” SRL vor prezenta,

în termen de 5 zile de la aducerea la cunoștință a prezentei decizii, un raport

despre executarea prevederilor art. 84 alin. (11) și (12) din Codul serviciilor

media audiovizuale al Republicii Moldova nr. 174/2018, care va include data

și ora difuzării textului sancțiunii.

Moldova”, „A.Video Content” SRL și „Canal Regional” SRL vor prezenta

6

dovada achitării amenzilor în termen de 30 de zile de la aducerea la

cunoștință a prezentei decizii. […]

administrativ la Curtea de Apel Chișinău (mun. Chișinău, str. Teilor nr. 4),

în termen de 3 zile, care se calculează începând cu ziua următoare zilei în

care a fost adoptată prezenta decizie, fără a fi necesară depunerea unei cereri

prealabile. […]

25 octombrie 2024, la 30 octombrie 2024, SRL „Canal Regional” a depus la

Curtea de Apel Chișinău acțiunea împotriva Consiliului Audiovizualului

privind repunerea în termen și admiterea acțiunii, anularea deciziei

Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024, în partea ce ține

de controlul serviciilor media audiovizuale de televiziune SRL „Canal

Regional” și sancționarea acesteia ca fiind neîntemeiată și ilegală, fiind

emisă contrar prevederilor legii și cu încălcarea procedurii stabilite și

sancțiunii cu amenda în mărime de 10 000 de lei, aplicată furnizorului de

servicii media „Canal Regional” SRL, fondator al serviciului media

audiovizual SRL „Canal Regional”, suspendarea executării deciziei

Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024 în partea ce ține

de controlul serviciilor media audiovizuale de televiziune SRL „Canal

Regional” până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești.

administrativ electoral, termenul de 3 zile este un termen special, de

prescripție procedurală. Acest termen este reglementat în mod specific

pentru perioada electorală, având ca scop asigurarea celerității și certitudinii

în soluționarea litigiilor electorale. Aceasta este o perioadă în care rapiditatea

și eficiența soluționării disputelor sunt esențiale, dat fiind impactul direct

asupra procesului democratic.

termenul general în perioada electorală este de 3 zile și începe din ziua

următoare celei în care a avut loc evenimentul ce determină contestația,

adică în care a fost săvârșită acțiunea, a fost identificată inacțiunea sau a fost

adoptată hotărârea. Această regulă simplifică calcularea termenului,

eliminând ambiguitățile privind includerea sau excluderea zilei în care a avut

loc acțiunea sau inacțiunea.

acțiunea, a fost identificată inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea” are

implicații importante privind modul în care se calculează termenul de

7

depunere a contestațiilor, influențând direct accesul la justiție și interpretarea

termenelor de către părți și autorități.

termen nu este ziua în care s-a produs evenimentul (acțiunea, inacțiunea sau

adoptarea hotărârii), ci ziua următoare. Astfel, dacă evenimentul a avut loc

într-o zi, calculul termenului începe efectiv în ziua următoare, ceea ce oferă

părților o zi întreagă pentru a analiza și decide dacă vor iniția o contestație.

această formulare reduce interpretările diferite sau subiective ale părților. În

cazul în care o parte ar susține că termenul începe în ziua evenimentului,

această formulare contrazice clar o asemenea interpretare și menține un

standard de calcul uniform.

începând cu ziua următoare”, utilizând o formulare tehnică ce garantează

claritate procedurală și echitate procesuală pentru toate părțile implicate.

Aceasta contribuie la interpretarea unitară a termenului de contestație,

asigurând un cadru procedural previzibil și oferind o zi suplimentară pentru

pregătirea contestației, esențială pentru respectarea dreptului la justiție și

corectitudinea procesului electoral.

imperativ și peremptoriu, ceea ce înseamnă că, odată depășit, dreptul

reclamantului de a acționa în justiție pentru a contesta un act administrativ

sau o decizie electorală încetează, iar acțiunea sa va fi considerată

inadmisibilă. Acest lucru înseamnă că instanța nu va mai examina pe fond

cauza, fiind nevoită să declare inadmisibilitatea acțiunii pentru nerespectarea

termenului procedural.

esențială, iar în perioada electorală, această necesitate este și mai stringentă.

Termenele scurte sunt stabilite pentru a asigura stabilitatea și predictibilitatea

procesului electoral, astfel încât toate litigiile să fie soluționate înainte de

finalizarea procedurilor electorale. Așadar, nerespectarea termenului de 3

zile atrage inadmisibilitatea acțiunii.

ale nerespectării acestui termen:

 Inadmisibilitatea acțiunii, unde instanța declară acțiunea inadmisibilă

fără a intra în fondul cauzei, ceea ce împiedică o soluționare pe merit

a litigiului.

8

 Pierderea dreptului de a contesta, ceea ce presupune că reclamantul

pierde dreptul de a contesta actul administrativ sau decizia electorală

care face obiectul litigiului, fără posibilitatea de a obține o soluție

favorabilă în justiție.

reglementată de normele de procedură administrativă și se aplică în mod

corespunzător contestațiilor în materie electorală. Aceste norme au ca scop

asigurarea unei administrări eficiente a procesului electoral, prevenind

întârzierile care ar putea perturba desfășurarea normală și corectă a

scrutinului.

administrativ, stabilesc clar termenul de 3 zile pentru depunerea

contestațiilor și soluționarea acțiunilor în perioada electorală. Aceste

dispoziții prevăd termene mai scurte decât cele din contenciosul

administrativ general, cu scopul de a preveni blocarea sau prelungirea

nejustificată a procesului electoral și de a asigura desfășurarea eficientă și

promptă a acestuia.

excepționale în care instanțele ar putea analiza motivele obiective pentru

depășirea acestuia. Dacă reclamantul poate demonstra o cauză temeinică,

precum forța majoră sau imposibilitatea absolută de a depune acțiunea în

termen, instanța ar putea examina o eventuală excepție, în sensul repunerii

reclamantului în termen de contestare.

de recurs nu a identificat existența unor circumstanțe excepționale care să-l

fi împiedicat să își exercite drepturile procedurale cu bună credință și să

conteste răspunsul emis de Consiliul Audiovizualului în termenul prevăzut

de lege.

concluzia Curții de Apel Chișinău, care a constatat că acțiunea în contencios

administrativ a fost depusă cu omiterea termenului stabilit la art. 95 alin. (1)

din Codul electoral. Or, Consiliul Audiovizualului a adoptat decizia nr. 267

la data de 25 octombrie 2024. Astfel, termenul de depunere a acțiunii a

expirat la data de 28 octombrie 2024, iar reclamantul s-a adresat în instanța

de judecată cu cerere privind repunerea în termen și anularea deciziei

Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024, în partea ce ține

de controlul serviciilor media audiovizuale de televiziune SRL „Canal

9

Regional” și sancționarea acesteia ca fiind neîntemeiată și ilegală, fiind

emisă contrar prevederilor legii și cu încălcarea procedurii stabilite și

sancțiunii cu amenda în mărime de 10 000 de lei, aplicată furnizorului de

servicii media „Canal Regional” SRL, fondator al serviciului media

audiovizual SRL „Canal Regional”, suspendarea executării deciziei

Consiliului Audiovizualului nr. 267 din 25 octombrie 2024 în partea ce ține

de controlul serviciilor media audiovizuale de televiziune SRL „Canal

Regional” până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești, la data de

30 octombrie 2024.

depunere a acțiunii ar trebui calculat de la momentul facerii cunoștință cu

actul contestat și expediat prin poșta electronică, este respins ca nefondat,

întrucât legea stabilește clar că termenul începe să curgă de la data expedierii

prin poșta electronică și nu de la momentul când aceasta a fost verificată.

zile a fost depășit, instanța de recurs constată că Curtea de Apel Chișinău și-

a îndeplinit corespunzător obligația de a declara acțiunea inadmisibilă. Or,

prima instanța a motivat soluția adoptată, făcând referire la cadrul legal

aplicabil și la normele specifice contenciosului administrativ electoral,

asigurând astfel respectarea principiului legalității și a celerității procedurii

în perioada electorală.

materie electorală este un termen de prescripție procedurală obligatoriu.

Nerespectarea acestui termen atrage sancțiuni procedurale corespunzătoare,

contribuind astfel la protejarea stabilității și celerității procesului electoral.

Această regulă reflectă necesitatea de a menține un echilibru între dreptul la

justiție și imperativul de a proteja eficiența și integritatea procesului

electoral.

noiembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău reflectă nu doar aplicarea corectă

a legii, ci și consolidarea principiului accesului la justiție în condițiile

respectării procedurii.

din Codul administrativ.

10

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Canal

Regional”, împotriva încheierii din 01 noiembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău.

Decizie este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

11