3ra-824/23 — privind accesul la informatie

3ra-824/23 — privind accesul la informatie (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casinge

(Matcov) Ecaterina,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Matcov Ecaterina împotriva

Serviciului Fiscal de Stat, terț Centrul de Tehnologii

Informaționale în finanțe privind accesul la informație,

împotriva deciziei din 23 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-824/23

NR. PIGD 2-21089240-01-3ra-09082023)

Admisibilitatea recursului depus până la 1 septembrie 2023.

Articolul 246 din Codul administrativ (în vigoare până la

1 septembrie 2023). Consecințele nedepunerii motivării recursului.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. M. Gandrabur)

Curtea de Apel Chișinău (jud. Gh. Mîra, D. Băbălău, I. Dutca)

16 octombrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de

Casinge (Matcov) Ecaterina

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

contencios administrativ împotriva Serviciului Fiscal de Stat, terț Centrul de

Tehnologii Informaționale în finanțe privind accesul la informație.

2021, la adresa de e-mail: mail@sfs.md, în numele și interesele reclamantei,

în baza procurii eliberate, reprezentantul a depus cerere către pârât solicitând

confirmarea în temeiul prevederilor art. 13 alin. (1) lit. a) și b) din Legea

nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal, dacă

datele din avizul de plată a impozitului pe bunurile imobile pentru anul 2012

asupra lotului de teren cu nr. cadastral 0124208.039, situat în mun. Chișinău,

sat.Ghidighici, str.Ștefan cel Mare, 65A, proprietara căruia este Matcov

Ecaterina, informația în cauză privind-o pe reclamantă și care include date

cu caracter personal, sânt sau nu prelucrate de pârât, în sensul prevăzut de

art. 3 din Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter

personal, inclusiv dacă acestea sânt colectate, înregistrate, stocate, păstrate,

adaptate ori modificate, consultate, utilizate, dezvăluite prin transmitere,

diseminate sau în orice alt mod, precum și furnizarea informațiilor referitoare

la scopurile prelucrării, categoriilor de date avute în vedere și destinatarii sau

categoriile de destinatari cărora le sânt dezvăluite datele respective,

comunicarea într-o formă inteligibilă și într-un mod care nu necesită un

echipament suplimentar a avizului de plată a impozitului pe bunurile imobile

pentru anul 2012 asupra lotului de teren cu nr. cadastral 0124208.039 situat

în mun. Chișinău, s. Ghidighici, str. Ștefan cel Mare, 65A, comunicarea dacă

avizul de plată a impozitului pe bunurile imobile pentru anul 2012 asupra

lotului de teren cu nr. cadastral 0124208.039 situat în mun. Chișinău, s.

Ghidighici, str. Ștefan cel Mare 65A, proprietară Matcov Ecaterina, este sau

nu stocat în Sistemul Informațional al Serviciului Fiscal de Stat, pe suport

electronic sau în alt mod, cine gestionează acest sistem și de către cine a fost

transmis actul ce conține date cu caracter personal, cu ce scop.

Informaționale în Finanțe, cu aceleași solicitări, însă prin răspunsul

1

nr.29/1243 din 5 mai 2021 a fost informată că, posesorul acestor informații

este Serviciul Fiscal de Stat și către acesta urmează să se adreseze.

și art. 13 alin. (1) lit. a) și b) din Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind

protecția datelor cu caracter personal, consacră dreptul reclamantei de a avea

acces la informația de interes personal, deținută de pârât, dreptul de a obține

de la operator, la cerere, fără întârziere și în mod gratuit confirmarea faptului

că, datele care o privesc sânt prelucrate de acesta, de asemenea informații

referitoare la scopurile prelucrării, categoriile de date avute în vedere și

destinatarii sau categoriile de destinatari cărora le sânt dezvăluite datele,

precum și dreptul de a i se comunica, într-o formă inteligibilă și într-un mod

care nu necesită un echipament suplimentar, datele cu caracter personal care

fac obiectul prelucrării, inclusiv orice informație disponibilă privind originea

acestor date, pe de o parte, și obligația furnizorului de informații/operatorul

de a elibera această informație în condițiile legii imperative.

Fiscal de Stat a refuzat tacit furnizarea informațiilor, constituie încălcarea

drepturilor reclamantei prevăzute la art. 10 din Legea nr. 982 din 11 mai

2000 privind accesul la informație și la art. 13 alin. (1) lit. a) și b) din Legea

nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal.

Fiscal de Stat de a oferi răspuns la cererea din 28 aprilie 2021, înregistrată

cu nr. 7416-C; eliberarea informațiilor dacă datele din avizul de plată a

impozitului pe bunurile imobile pentru anul 2012 asupra lotului de teren cu

nr. cadastral 0124208.039 situat în mun. Chișinău, sat. Ghidighici, str. Ștefan

cel Mare 65A, proprietară Matcov Ecaterina, act care o privește pe

reclamantă și care include date cu caracter personal, sânt sau nu prelucrate

de pârât, în sensul prevăzut de art. 3 din Legea nr. 133 din 8 iulie 2011

privind protecția datelor cu caracter personal, inclusiv dacă acestea sunt

colectate, înregistrate, stocate, păstrate, adaptate ori modificate, consultate,

utilizate, dezvăluite prin transmitere, diseminate sau în orice alt mod,

inclusiv furnizarea informațiilor referitoare la scopurile prelucrării,

categoriilor de date avute în vedere și destinatarii sau categoriile de

destinatari cărora le sunt dezvăluite datele respective; comunicarea într-o

formă inteligibilă și într-un mod care nu necesită un echipament suplimentar

a avizului de plată a impozitului pe bunurile imobile pentru anul 2012 asupra

lotului de teren cu nr. cadastral 0124208.039 situat în mun. Chișinău, sat.

Ghidighici, str. Ștefan cel Mare 65A, proprietară Matcov Ecaterina, ce

include date cu caracter personal care fac obiectul prelucrării, cu

transmiterea copiei electronice după avizul respectiv; comunicarea, dacă

avizul de plată a impozitului pe bunurile imobile pentru anul 2012 asupra

2

lotului de teren cu nr. cadastral 0124208.039 situat în mun. Chișinău,

s.Ghidighici, str. Ștefan cel Mare 65A, proprietară Matcov Ecaterina, este

sau nu stocat în Sistemul Informațional al Serviciului Fiscal de Stat, pe

suport electronic sau în alt mod, cine gestionează acest sistem și de către cine

a fost transmis actul ce conține date cu caracter personal, cu ce scop.

Râșcani, s-a admis acțiunea înaintată de Matcov Ecaterina împotriva

Serviciului Fiscal de Stat, terț Centrul de Tehnologii Informaționale în

finanțe privind accesul la informație, fiind obligat Serviciul Fiscal de Stat să

furnizeze Ecaterinei Matcov informația solicitată prin cererea nr. 7416-C din

28 aprilie 2021, precum și să ofere răspuns plenar la aceasta.

termenului de atac instituit de art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, a

depus apel nemotivat, iar la data de 25 mai 2022, a fost depus apelul motivat,

prin care apelantul a solicitat admiterea acestuia, casarea hotărârii primei

instanțe cu emiterea unei noi decizii, prin care acțiunea să fie respinsă ca

neîntemeiată.

integral hotărârea din 15 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, emisă în cauza în contencios administrativ la acțiunea înaintată de

Matcov Ecaterina împotriva Serviciului Fiscal de Stat, terț Centrul de

Tehnologii Informaționale în finanțe privind accesul la informație și se emite

o nouă decizie, prin care acțiunea în contencios administrativ înaintată de

Matcov Ecaterina împotriva Serviciului Fiscal de Stat, terț Centrul de

Tehnologii Informaționale în finanțe privind accesul la informație, s-a

respins, ca neîntemeiată.

nemotivat împotriva deciziei din 23 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău,

indicând că cererea de recurs motivată o va depune după ce va fi adoptată și

notificată decizia integrală în conformitate cu prevederile art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ (f.d. 154).

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

2023):

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.

Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

2023):

3

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

la 1 septembrie 2023):

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere,

Recursul se declară inadmisibil în special când motivarea recursului nu a fost

depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2).”

unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

„Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de

vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este

adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

„Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a) notificare

prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c)

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau

prin mijloace electronice de comunicație dedicate.”

„Notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a

fi notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de document

electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din cadrul

autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă adresa poștală a

fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă electronica este

echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia poștală.”

„Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie participantului reprezentat.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în

sensul arătării cu claritate a acelor critici, care, circumscrise fiind motivelor

4

de recurs îngăduite de lege, sunt de natură să facă vizibile ilegalitatea

hotărârii contestate.

prevederilor legale citate și a formulat cererea de recurs, fără a evidenția

memoriul ilegalității și netemeiniciei deciziei recurate, limitându-se la

manifestarea dezacordului față de soluția pronunțată de instanța ierarhic

inferioară.

Chișinău a fost notificată prin intermediul poștei electronice reprezentantului

recurentei Casinge (Matcov) Ecaterina – avocatului Igor Gargaun, la 25 iulie

2023, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică (f.d. 157).

Curții Supreme de Justiție conchide că în condițiile speței, termenul de

procedură de 30 zile instituit de legiuitor pentru depunerea motivării

recursului a început pentru Casinge (Matcov) Ecaterina la 26 iulie 2023, deci

data limită de depunere a motivării recursului fiind ziua de 24 august 2023.

Curtea Supremă de Justiție motivarea recursului.

de către instanța învestită cu soluționarea căii de atac.

soluția instanței judecătorești, ci este necesară motivarea cu indicarea

temeiurilor de ilegalitate pe care se întemeiază calea de atac, precum și

dezvoltarea lor.

de actul de dispoziție pronunțat de instanța inferioară, ci expunerea tuturor

motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat un

act judecătoresc neîntemeiat.

greșelilor anume imputate instanței inferioare, cu expunerea argumentată a

criticilor în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazează.

Casinge (Matcov) Ecaterina, nu a întreprins nicio măsură în vederea

depunerii motivării recursului, deși, decizia motivată a Curții de Apel

Chișinău din data de 23 mai 2023 i-a fost notificată la 25 iulie 2023.

recursului, deoarece Casinge (Matcov) Ecaterina, fiind interesată în soarta

soluționării prezentului recurs, urma să întreprindă măsurile necesare de a

proteja dreptul său de acces la instanță, prin depunerea unui recurs motivat,

care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor, în caz contrar

5

intervenind uno ictu aplicarea, cu titlu de sancțiune procedurală, declararea

recursului inadmisibil în temeiul articolului 246 alin. (1) lit. e) din Codul

administrativ.

administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui proces echitabil,

vizează atât drepturile recurentului, cât și ale intimatului, astfel încât instanța

de contencios administrativ nefiind în drept de a substitui voința

legislatorului materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea

exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii

greșite de către acesta a efectelor legale.

expuse supra cu normele legale citate, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție concluzionează că la depunerea recursului împotriva

deciziei din 23 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău, Casinge (Matcov)

Ecaterina nu a respectat prevederile articolului 245 alin. (2) din Codul

administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului).

Ecaterina, nu a respectat prevederile 245 alin. (2) (în redacția în vigoare la

data declarării recursului), Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs este inadmisibilă.

alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la data

declarării recursului)

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Casinge (Matcov) Ecaterina.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6