2ac-293/24 — anularea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ
- Temei legal
- Competenta judecatoriilor si a curtilor de apel la examinarea actiunilor de contencios administrativ privind anularea actului administrativ individual
2ac-293/24 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la conflictul negativ de competență dintre Judecătoria
Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău,
în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare
în judecată depusă de Dumitru Borta împotriva Ministerul Justiției cu
privire la anularea ordinului nr. 150 din 10 iunie 2022 „Cu privire la
stabilirea tipurilor de penitenciare, sectoarelor de detenție create în
cadrul acestora și a capacității de deținere pentru fiecare instituție”,
(Dosarul nr. 2ac-293/24
NR. PIGD 2-23045670-01-2cc-18072024)
Competența judecătoriilor și a curților de apel la examinarea acțiunilor
de contencios administrativ privind anularea actului administrativ
individual.
Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V. Sîrbu)
Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Negru, I. Dutca, E. Palanciuc)
25 septembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților conflictul negativ de competență dintre
Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
În data de 18 octombrie 2022, Dumitru Borta, a înaintat acțiune
împotriva Ministerul Justiției, cu privire la anularea ordinului nr. 150 din 10
iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tipurilor de penitenciare, sectoarelor de
detenție create în cadrul acestora și a capacității de deținere pentru fiecare
instituție”.
Prin încheierea din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Ciocana, cererea lui Dumitru Borta, privind anularea ordinului Ministerului
Justiției nr. 150 din 10 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tipurilor de
penitenciare, sectoarelor de detenție create în cadrul acestora și a capacității
de deținere pentru fiecare instituție”, s-a trimis la Judecătoria Chișinău, sediul
Rîșcani, instanța competentă specializată în materie de contencios
administrativ (f.d. 22).
Prin încheierea din 25 septembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani, s-a transmis după competență la Curtea de Apel Chișinău acțiunea în
contencios administrativ depusă de Dumitru Borta împotriva Ministerul
Justiției, cu privire la anularea ordinului nr. 150 din 10 iunie 2022 „Cu privire
la stabilirea tipurilor de penitenciare, sectoarelor de detenție create în cadrul
acestora și a capacității de deținere pentru fiecare instituție” (f.d.43-44).
Potrivit fișei de repartizare a dosarului, cauza nominalizată la data de 09
noiembrie 2023, a fost repartizată judecătorului Ecaterina Palanciuc, în mod
automat (f.d. 49).
Prin încheierea din 22 aprilie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a ridicat
conflict negativ între Curtea de Apel Chișinău și Judecătoria Chișinău, sediul
Rîșcani. S-a transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de
competență apărut la Curtea Supremă de Justiție. S-a suspendat procesul la
examinarea cauzei de contencios administrativ la acțiunea depusă de Dumitru
Borta împotriva Ministerul Justiției cu privire la anularea ordinului nr. 150 din
10 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tipurilor de penitenciare, sectoarelor de
1
detenție create în cadrul acestora și a capacității de deținere pentru fiecare
instituție” (f.d. 74-76).
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ:
„Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,
dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către
Curtea Supremă de Justiție.
Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces, printr-
o încheiere nesusceptibilă de recurs.”
Art. 10 alin. (1) din Codul administrativ:
„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială
întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul
dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,
modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”
Art.11 alin. (1) lit. a) și b) din Codul administrativ:
„Actele administrative individuale pot fi:
a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini
sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în
parte, acordarea avantajului solicitat;
b) acte favorabile – actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj
de orice fel.”
Art. 191 alin. (1) din Codul administrativ:
„Cu excepția cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond
toate acțiunile în contencios administrativ.”
Art. 197 din Codul administrativ:
„Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei
competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
La caz, obiectul examinării în contencios administrativ îl constituie
ordinul Ministerului Justiției nr. 150 din 10 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea
tipurilor de penitenciare, sectoarelor de detenție create în cadrul acestora și a
capacității de deținere pentru fiecare instituție”, act administrativ ce stabilește
asigurarea desfășurării activității sistemului administrației penitenciare în
2
temeiul și pentru executarea legii, în conformitate cu principiul legalității, al
respectării drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, al imparțialității
și nediscriminării, reprezintă unul dintre principiile vitale necesare pentru
exercitarea eficientă a atribuțiilor și implementarea politicii statului în
domeniul punerii în executare a pedepselor penale privative de libertate, a
măsurii preventive sub forma arestului preventiv, a sancțiunii arestului
contravențional, precum și a măsurilor de siguranță aplicate persoanelor
private de libertate de către sistemul administrației penitenciare.
Completul de judecată constată că, prin acțiunea depusă de Dumitru
Borta, se urmărește scopul anulării actului administrativ individual
defavorabil, unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ restrâns
și determinat de subiecți de drept, care prin prisma art.10 alin.(1) din Codul
administrativ, este un act administrativ cu caracter individual și nicidecum un
act administrativ normativ.
Astfel, Completul de judecată reține că Curtea de Apel Chișinău
întemeiat a stabilit că prin pretenția privind anularea ordinului Ministerului
Justiției nr. 150 din 10 iunie 2022 ,,Cu privire la stabilirea tipurilor de
penitenciare, sectoarelor de detenție create în cadrul acestora și a capacității
de deținere pentru fiecare instituție”, este stabilit concret numărul persoanelor
pentru care actul administrativ individual va produce nemijlocit efecte juridice
(Instituțiile penitenciare).
Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău, la caz, nu este competentă să
judece cauza de contencios administrativ privind anularea unui act
administrativ individual defavorabil.
Reieșind din cele expuse Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție stabilește că acțiunea în contencios administrativ înaintată de Dumitru
Borta împotriva Ministerul Justiției cu privire la anularea ordinului nr. 150 din
10 iunie 2022 ,,Cu privire la stabilirea tipurilor de penitenciare, sectoarelor de
detenție create în cadrul acestora și a capacității de deținere pentru fiecare
instituție”, este de competența jurisdicțională a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 191, 200 alin. (3) și 230
din Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani la examinarea
cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă
de Dumitru Borta împotriva Ministerul Justiției cu privire la anularea
ordinului nr. 150 din 10 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tipurilor de
penitenciare, sectoarelor de detenție create în cadrul acestora și a capacității
de deținere pentru fiecare instituție”.
3
Remite cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată
depusă de Dumitru Borta împotriva Ministerul Justiției cu privire la anularea
ordinului nr. 150 din 10 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tipurilor de
penitenciare, sectoarelor de detenție create în cadrul acestora și a capacității
de deținere pentru fiecare instituție”, Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.
Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
4