3ra-648/23 — anularea actelor administrative individuale defavorabile si obligarea emiterii actelor

3ra-648/23 — anularea actelor administrative individuale defavorabile si obligarea emiterii actelor (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de SRL „Transbogdan

& CO”

în cauza de contencios administrative intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de SRL ,,Transbogdan & CO” împotriva Președintelui și

Consiliului raionului Hîncești, terț SRL ,,Lalita Tur” și Agenția Națională

Transport Auto, cu privire la anularea actelor administrative individuale

defavorabile și obligarea eliberării actelor,

împotriva deciziei din 22 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-648/23

NR. PIGD 2-21011101-01-3ra-20062023)

Admisibilitatea recursului; Art.246 Cod administrativ

Judecătoria Hîncești, sediul Ialoveni, jud. D. Corlăteanu,

Curtea de Apel Chișinău, jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc,

25 septembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de SRL

„Transbogdan & CO”

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

instanța de contencios administrativ împotriva Președintelui și Consiliului r.

Hîncești, terți SRL ,,Lalita-Tur” și Agenția Națională de Transport Auto

(ANTA) cu privire la anularea scrisorii Președintelui și Consiliului r.

Hîncești nr. 02/1-20/1-728 din 24 decembrie 2020, obligarea Președintelui r.

Hîncești să prezinte copiile autentificate (conform originalului) a

deciziilor/dispozițiilor Președintelui r.Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din

27 octombrie 2020, actele care au stat la baza emiterii deciziilor/dispozițiilor

enunțate, inclusiv procesul-verbal al ședinței Comisiei din cadrul Consiliului

r. Hîncești, hotărârea Comisiei din cadrul Consiliului r. Hîncești privind

aprobarea concursului, opiniile separate dacă sunt, anularea

deciziilor/dispozițiilor Președintelui r.Hîncești nr.01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din

27 octombrie 2020, a scrisorii expediate de Președintele și Consiliul r.

Hîncești către ANTA privind eliberarea autorizațiilor de transport SRL

,,Lalita-Tur” și a autorizațiilor de transport emise de ANTA pentru

deservirea rutelor regulate suburbane de călători SRL ,,Lalita-Tur”.

operator de transport, care activează legal și achită taxe/impozite în bugetul

local al r-nul Hîncești și Statului Republica Moldova, fapt pentru care deține

un interes real economic, privind posibilitatea de a iniția afaceri noi și/sau

dezvoltare a afacerilor existente în condițiile normelor materiale și

procesuale aplicabile domeniului.

modificarea Programului de transport rutier raional al r. Hîncești, prin

introducerea unor noi curse și anume: Hîncești ora 12.15; 17.10 – Sipoteni

ora 07.00; 14.00 a câte 2 curse zilnice, Hîncești ora 08:40; 11:00 – Fîrlădeni

ora 07.00; 09.15; 11.30 a câte 2 curse zilnice, Hîncești ora 13:45 - Cățeleni

07:00 a câte o cursă zilnic și Hîncești 10:00; 12:00 – Bozieni ora 6:45; 10:30;

12:30 a câte 2 curse zilnic, prin emiterea deciziilor/ dispozițiilor

1

Președintelui r. Hîncești nr.01/1, nr. 01/2, nr. 01/3 și nr. 01/4 din 27

octombrie 2020, pe care nu le deține.

atribuțiilor de serviciu de către funcționari ai Consiliului r. Hîncești, în

condițiile competențelor.

regăsesc acte privind constituirea și membrii Comisiei din cadrul Consiliului

r. Hîncești și/sau a Consiliului r. Hîncești, care examinează chestiuni de acest

gen și nu au fost publicate acte sau regulamente ale Comisiei din cadrul

Consiliului r. Hîncești sau a Consiliului r. Hîncești, care examinează astfel

de chestiuni.

publicații referitor la desfășurarea concursului de atribuire a rutelor regulate

suburbane de călători și deciziile/procesele-verbale și alte acte ale

Consiliului r. Hîncești legate de desfășurarea și atribuirea rutelor regulate

suburbane de călători, inclusiv și dispoziții/decizii ale Președintelui r.

Hîncești din 27 octombrie 2020.

concursul de atribuire a rutelor regulate suburbane de călători, nu sunt

anunțuri.

atribuire a rutelor regulate suburbane de călători, însă anunțul referitor la

concurs a fost publicat doar în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

sau introdus noi curse și atribuirea lor SRL ,,Lalita-Tur” sunt contrare

Constituției, Codului administrativ, Legii nr. 235 cu privire la principiile de

bază de reglementare a activității de întreprinzător, Codului Transporturilor

rutiere, Legii privind transparența în procesul decizional, Legii privind actele

normative, Legii privind descentralizarea administrativă, Legii privind

administrația publică locală, Legii privind aprobarea Regulamentului -cadru

privind constituirea și funcționarea consiliilor locale și raionale, precum și

Regulamentului transporturilor auto de călători și bagaje, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 854 din 28 iulie 2006.

Hîncești - Fîrlădeni și Hîncești- Bozieni, astfel fiindu-i afectată activitatea în

mod direct.

adresa Președintelui și Consiliului r. Hîncești cerere prealabilă, prin care a

2

solicitat anularea avizului din Monitorul Oficial nr. 241-245 din 25

septembrie 2020 referitor la desfășurarea concursului pentru atribuirea

dreptului de deservire a rutelor regulate raionale Hîncești - Bozieni; Hîncești

- Fîrlădeni; Hîncești – Sipoteni și Hîncești - Cățeleni, anularea deciziilor/

dispozițiilor Președintelui r. Hîncești nr.01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din 27

octombrie 2020, retragerea scrisorii expediate ANTA referitor la eliberarea

autorizațiilor de transport SRL ,,Lalita-Tur”, obligarea emiterii actului

administrativ, privind suspendarea deciziilor/dispozițiilor Președintelui r.

Hîncești nr.01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din 27 octombrie 2020 pe perioada

examinării cererii, precum și expedierea copiilor certificate a

deciziilor/dispozițiilor Președintelui r. Hîncești nr.01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din

27 octombrie 2020 și a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestora,

inclusiv a procesului-verbal al ședinței și hotărârii Comisiei.

Hîncești cu nr.02/1-20/1-728 din 24 decembrie 2020, care în viziunea

reclamantului contravine prevederilor Codului administrativ, Legii cu

privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător,

Codului Transporturilor Rutiere, Legii privind accesul la informație, Legii

cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, Legii privind

transparența în procesul decizional, Legii privind Codul de conduită a

funcționarului public și Regulamentului transporturilor auto de călători și

bagaje, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 854 din 28 iulie 2006.

prezentat actele/informațiile solicitate nici în termenul de 30 de zile prevăzut

de art. 16 al Legii nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informație și

nici în termenul de 15 zile prevăzut la art. 60 alin. (1) Cod administrativ. Or,

neprezentarea actelor solicitate, sunt acțiuni/inacțiuni contrar legii, ce

presupune nerealizarea obligațiilor positive

Ialoveni, a fost primită spre examinare cererea de chemare în judecată depusă

de SRL ,,Transbogdan&Co” și au fost convocați participanții la proces

pentru ședința de judecată din 22 iunie 2021.

Co”, a depus acțiune în contencios administrativ împotriva Președintelui și

Consiliului r. Hîncești și ANTA, terț SRL ,,Lalita-Tur” cu privire la anularea

scrisorii Președintelui r. Hîncești nr. 02/1-20/1-131 din 25 februarie 2021,

obligarea Președintelui/Consiliului r. Hîncești să prezinte copiile de pe actele

preparatorii și administrative legate de constituirea și activitatea Comisiei

din cadrul Consiliului r. Hîncești care a organizat și aprobat concursul de

3

atribuire a dreptului de deservire a rutelor regulate suburbane de călători,

precum și a celor legate de pregătirea și desfășurarea concursului privind

modificarea ,,Programului de transport rutier raional r. Hîncești” prin

introducerea unor noi curse, prezentarea actelor depuse de SRL ,,Lalita-Tur”

la concurs, a actelor legate de desfășurarea concursului de atribuire a

dreptului de deservire a rutelor regulate suburbane de călători (procesul-

verbal, hotărârea Comisiei, opiniile separate), a scrisorilor

Președintelui/Consiliului r. Hîncești expediate ANTA, constatarea nulității

constituirii Comisiei din cadrul Consiliul r. Hîncești care a organizat și

aprobat concursul, a actelor și acțiunilor administrative care au precedat

organizarea concursului de atribuire a rutelor regulate suburbane de călători,

a hotărârii Comisiei din cadrul Consiliului r. Hîncești, a

deciziilor/dispozițiilor Președintelui r. Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4

din 27 octombrie 2020 și a scrisorii Președintelui/Consiliului r. Hîncești

adresate către ANTA, anularea Hotărârii Comisiei din cadrul Consiliului r.

Hîncești, prin care a fost aprobat concursul, a deciziilor/dispozițiilor

Președintelui r. Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din 27 octombrie 2020,

a scrisorii Președintelui/Consiliului r. Hîncești adresate către ANTA, privind

eliberarea autorizațiilor de transport, obligarea ANTA să prezinte o copie de

pe scrisoarea expediată de Președintele/Consiliul r. Hîncești și să suspende

actele administrative legate de eliberarea autorizațiilor de transport SRL

,,Lalita-Tur”, precum și autorizațiile de transport emise de ANTA.

Ialoveni, a fost dispusă conexarea cauzelor nr. 3-2/21 și nr. 3-19/21, pentru

a fi examinate într-o singură procedură, atribuindu-i-se numărul 3-2/21.

completare a acțiunii, prin care a solicitat: - anularea scrisorilor Președintelui

r. Hîncești nr. 02/1-20/1-131 din 25 februarie 2021 și nr. 02/1-20/1-728 din

24 decembrie 2020; - obligarea Președintelui și Consiliului r. Hîncești să

elibereze copiile de pe actele preparatorii și administrative referitor la

constituirea și activitatea comisiei din cadrul Consiliului r. Hîncești ce

privește atribuirea dreptului de deservire a rutelor regulate suburbane de

călători, precum și a actelor privind pregătirea și desfășurarea concursului

privind modificarea Programului de transport rutier r. Hîncești, prin

introducerea unor curse/rute noi și a actelor depuse de SRL ,,Lalita-Tur” la

concursul de atribuire a dreptului de deservire a rutelor regulate suburbane

de călători Hîncești, precum și a altor acte preparatorii și administrative,

legate de desfășurarea concursului de atribuire a dreptului de deservire a

rutelor regulate suburbane de călători (procese verbale, hotărâri, decizii,

opinii separate); - obligarea AA ,,Agenția Națională Transport Auto” să

4

prezinte copia de pe scrisoarea expediată de Președintele r. Hîncești privind

eliberarea autorizațiilor de transport SRL ,,Lalita-Tur”; - constatarea nulității

actelor și acțiunilor administrative, și anume a deciziei Consiliului r. Hîncești

nr. 03/30 din 22 mai 2020 ,,Cu privire la modificarea deciziei Consiliului r.

Hîncești nr. 01/09 din 16 martie 2012 ,,Cu privire la constituirea Comisiei

raionale privind organizarea transportului rutier de persoane prin servicii

regulate”, a dispoziției Președintelui r. Hîncești nr. 198-d din 9 decembrie

2019 ,,Cu privire la modificarea programului de transport rutier raional” în

partea pct. 2 și 3, a scrisorii AA ,,Agenția Națională Transport Auto” nr.

08/3-1-13808 din 23 decembrie 2019, a hotărârilor/deciziilor din

procesulverbal al Comisiei raionale privind organizarea transportului rutier

de persoane prin servicii regulate în r. Hîncești din 27 octombrie 2021 la pct.

1, 2, 3 și 4 și a deciziilor Comisiei r. Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din

27 octombrie 2020; - anularea hotărârilor/deciziilor din procesul-verbal al

Comisiei raionale privind organizarea transportului rutier de persoane prin

servicii regulate r. Hîncești din 27 octombrie 2021 la pct. 1, 2, 3 și 4, a

dispoziției Președintelui r. Hîncești nr. 198-d din 9 decembrie 2019 ,,Cu

privire la modificarea programului de transport rutier raional”, a deciziilor

Comisiei din cadrul Consiliului r. Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din 27

octombrie 2020, a scrisorii AA ,,Agenția Națională Transport Auto” nr. 08/3-

1-13808 din 23 decembrie 2019 și a autorizațiilor de transport rutier prin

servicii regulate în trafic raional seria ANTA nr. 0117406, 0117407,

0117408, 0117409, 0117410, 0117411, 0117412 și 0117413 din 12

noiembrie 2020, eliberate SRL ,,Lalita-Tur”.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

Ialoveni, s-a admis parțial acțiunea. S-a obligat Președintele și Consiliul r.

Hîncești să elibereze SRL ,,Transbogdan & CO” copiile de pe actele

preparatorii și administrative referitor la constituirea și activitatea comisiei

din cadrul Consiliului r. Hîncești ce privește atribuirea dreptului de deservire

a rutelor regulate suburbane de călători, precum și a actelor privind

pregătirea și desfășurarea concursului privind modificarea Programului de

transport rutier r. Hîncești, prin introducerea unor curse/rute noi și a actelor

depuse de SRL ,,Lalita-Tur” la concursul de atribuire a dreptului de deservire

a rutelor regulate suburbane de călători Hîncești, precum și a altor acte

preparatorii și administrative, legate de desfășurarea concursului de atribuire

a dreptului de deservire a rutelor regulate suburbane de călători (procese-

verbale, hotărâri, decizii, opinii separate), informație solicitată prin cererile

prealabile din 24 noiembrie 2020 și 22 ianuarie 2021, fără a pune hotărârea

5

în această parte în executare, pe motivul executării acesteia de către

Președintele și Consiliul r. Hîncești, pe parcursul examinării cauzei în fond.

S-au respins pretențiile SRL ,,Transbogdan & CO”, în partea constatării

nulității actelor și acțiunilor administrative, și anume, a deciziei Consiliului

r. Hîncești nr. 03/30 din 22 mai 2020 ,,Cu privire la modificarea deciziei

Consiliului r. Hîncești nr. 01/09 din 16 martie 2012 ,,Cu privire la

constituirea Comisiei rationale privind organizarea transportului rutier de

persoane prin servicii regulate”, a dispoziției Președintelui r. Hîncești nr.

198-d din 9 decembrie 2019 ,,Cu privire la modificarea programului de

transport rutier raional” în partea pct. 2 și 3, a hotărârilor/deciziilor din

procesul-verbal al Comisiei raionale privind organizarea transportului rutier

de persoane prin servicii regulate în r. Hîncești din 27 octombrie 2021 la pct.

1, 2, 3 și 4, a deciziilor Comisiei r. Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din

27 octombrie 2020, anulării hotărârilor/deciziilor din procesulverbal al

Comisiei raionale privind organizarea transportului rutier de persoane prin

servicii regulate r. Hîncești din 27 octombrie 2021 la pct. 1, 2, 3 și 4, a

dispoziției Președintelui r.Hîncești nr. 198-d din 9 decembrie 2019 ,,Cu

privire la modificarea programului de transport rutier raional” și a deciziilor

Comisiei din cadrul Consiliului r. Hîncești nr. 01/1, 01/2, 01/3 și 01/4 din 27

octombrie 2020 și obligării AA ,,Agenția Națională Transport Auto” să

prezinte copia de pe scrisoarea expediată de Președintele r. Hîncești privind

eliberarea autorizațiilor de transport SRL ,,Lalita-Tur”, ca fiind

neîntemeiate. S-au declarat inadmisibile pretențiile SRL ,,Transbogdan &

CO” cu privire la anularea scrisorilor Președintelui r. Hîncești nr. 02/1-20/1-

131 din 25 februarie 2021 și nr. 02/1-20/1-728 din 24 decembrie 2020 și a

scrisorii AA ,,Agenția Națională Transport Auto” nr. 08/3-1-13808 din 23

decembrie 2019. S-au declarat inadmisibile, în special, pretențiile SRL

,,Transbogdan & CO” cu privire la anularea autorizațiilor de transport rutier

prin servicii regulate în trafic raional seria ANTA nr. 0117406, 0117407,

0117408, 0117409, 0117410, 0117411, 0117412 și 0117413 din 12

noiembrie 2020 eliberate SRL ,,Lalita-Tur”, din motiv că nu sunt întrunite

condițiile prevăzute la art. 208.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

iar la 11 iunie 2022 prin intermediul poștei electronice apel motivat

împotriva hotărârii din 11 aprilie 2022 a Judecătoriei Hîncești, sediul

Ialoveni, solicitând casarea hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi

hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

6

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

respins apelul declarat de SRL,,Transbogdan & CO” împotriva hotărârii din

11 aprilie 2022 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni.

primei instanțe, respingând apelul declarat de SRL „Transbogdan & CO” pe

motiv că organizarea și desfășurarea concursului pentru atribuirea rutelor de

transport rutier au fost legale și conforme normelor în vigoare. Reclamantul

nu a prezentat suficiente dovezi pentru a susține cererile de anulare a actelor

administrative sau a autorizațiilor de transport emise pentru SRL „Lalita-

Tur”, iar cererile sale suplimentare au fost considerate inadmisibile din lipsă

de interes direct și neîndeplinirea procedurii prealabile.

pentru atribuirea rutelor de transport a fost corectă și în conformitate cu

legislația națională. SRL „Transbogdan & CO” nu a participat la concurs, iar

singurul ofertant, SRL „Lalita-Tur”, a fost desemnat câștigător. Procedurile

de concurs au respectat toate reglementările din Hotărârea Guvernului nr.

854 din 28 iulie 2006.

anumitor rute, aspect documentat printr-o scrisoare oficială. Acest refuz a

determinat Consiliul raional Hîncești să organizeze un nou concurs pentru

atribuirea acelor rute unui alt operator. Refuzul de a-și onora obligațiile a

slăbit poziția legală a reclamantului în contestarea rezultatului concursului.

adus dovezi suficiente pentru a susține acuzațiile de ilegalitate privind

deciziile administrative ale Consiliului raional Hîncești. Compania

reclamantă nu a putut demonstra nici viciile de procedură, nici alte deficiențe

care să conducă la anularea autorizațiilor de transport rutier.

CO”, cum ar fi anularea autorizațiilor de transport emise pentru SRL „Lalita-

Tur”, au fost declarate inadmisibile. Instanța a constatat că reclamantul nu a

respectat procedura prealabilă și a depășit termenii legali pentru formularea

acestor cereri. În plus, nu a demonstrat interesul direct afectat de actele

administrative contestate.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

împotriva deciziei din 22 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

7

admiterea acestuia, casarea deciziei, rejudecarea cauzei și emiterea unei

decizii prin care acțiunea să fie admisă integral.

ARGUMENTELE RECURSULUI

nefondată arbitrară, ilegală și abuzivă, contrară materialelor dosarului,

circumstanțelor de drept și de fapt.

POZIȚIA INTIMAȚILOR

Președintele raionului Hâncești, au solicitat respingerea recursului ca

nefondat.

respingerea recursului ca neîntemeiat.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

modificarea unor acte normative, prevede următoarele:

„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la

1 septembrie 2023. ”

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

2023) prevede următoarele:

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

în vigoare la data declarării recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

8

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

septembrie 2023) prevede:

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

(2) Recursul se declară inadmisibil în special când: a) decizia instanței de apel nu

poate fi contestată cu recurs; b) recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus

de o persoană neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit

la art. 245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu corespunde

cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și

recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

al Curții Supreme de Justiție atestă că, dispozitivului deciziei contestate a

fost notificat reprezentantului companiei recurente a 28 februarie 2023 (f.d.

125, vol. III), iar cererea de recurs a fost depusă la 18 martie 2023, în

termenul prevăzut de art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ (în

redacția în vigoare la data declarării recursului).

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în

acord cu alin. (2) din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).

inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile

menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept

exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un

eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

9

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la

art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea

cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de

recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.

230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care

se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi

mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6

procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile

speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie

1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO,

procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care

implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu

cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991,

10

administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară ca inadmisibil recursul depus de SRL „Transbogdan & CO”.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

11