3ra-544/23 — anularea refuzului si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea refuzului si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
- Temei legal
- temeiurile accelerării judecării cauzei
3ra-544/23 — anularea refuzului si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la respingerea cererii de accelerare a examinării
recursului depusă de Consiliul municipal Chișinău și Primarul
General al municipiului Chișinău,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de către Societatea cu Răspundere
Limitată „Maxvival-Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și a
Consiliului mun. Chișinău cu privire la anularea refuzului și
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,
(Dosarul nr. 3ra-544/23
NR. PIGD 2-21113256-01-3ra-29052023)
Criteriile de determinare a termenului rezonabil.
Examinarea cererii privind accelerarea procedurii de judecare a
cauzei.
17 septembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților cererea de accelerare a examinării
recursului depusă de Consiliul municipal Chișinău și Primarul General
al municipiului Chișinău
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Ion Malanciuc, Președinte,
Diana Stănilă
Ghenadie Eremciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 28 iulie 2021, Societatea cu Răspundere Limitată „Maxvival-Prim”
a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei municipiului
Chișinău și a Consiliului municipal Chișinău cu privire la anularea refuzului
nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07-111/2445 din 21
aprilie 2021 și obligarea aprobării amplasării de către societatea ”Maxvival-
Prim” a 15 gherete în mun. Chișinău, str. xxxxx pe terenul cu numărul
cadastral xxxxx.
La data de 13 iunie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată
„Maxvival-Prim” a depus cerere de concretizare a pretențiilor împotriva
Primăriei municipiului Chișinău și a Consiliului municipal Chișinău, privind
anularea refuzului nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr.
07-111/2445 din 21 aprilie 2021, obligarea aprobării amplasării de către
societatea „Maxvival-Prim” a 15 gherete în mun. Chișinău, str. xxxxx pe
terenul cu numărul cadastral xxxxx
Prin hotărârea din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de către
Societatea cu Răspundere Limitată „Maxvival-Prim”. S-a anulat răspunsul
Consiliului municipal Chișinău, Primarului General al municipiului
Chișinău, Direcția Generală Economie, Comerț și Turism nr. 09- 14/02-1578
din 17 mai 2021. S-a obligat Primăria municipiului Chișinău și Consiliul
municipal Chișinău să emită un act administrativ individual favorabil în
beneficiul societății „Maxvival-Prim” potrivit cererii nr. 07-111/2445 din 21
aprilie 2021, în conformitate cu legislația în vigoare.
La data de 08 noiembrie 2022, Consiliul municipal Chișinău și
Primarul General al municipiului Chișinău a declarat apel împotriva hotărârii
primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea parțială a hotărârii din
27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și pronunțarea
unei noi hotărâri, privind respingerea integrală a acțiunii.
1
Prin decizia din 11 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost respins
apelul declarat de Consiliul municipal Chișinău și Primarul General al
municipiului Chișinău împotriva hotărârii din 27 octombrie 2022 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
La 27 aprilie 2023, Primarul General al municipiului Chișinău și
Consiliul municipal Chișinău au depus recurs nemotivat împotriva deciziei
instanței de apel, solicitând casarea acesteia cu emiterea unei noi decizii de
respingere integrală a acțiunii.
La 22 mai 2023 Primarul General al municipiului Chișinău și Consiliul
municipal Chișinău au depus recurs motivat împotriva deciziei instanței de
apel, solicitând casarea deciziei din 11 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău
și emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.
La 19 iunie 2023 Primarul General al municipiului Chișinău și
Consiliul municipal Chișinău au depus recurs suplimentar împotriva deciziei
instanței de apel.
La 27 iulie 2023, Primarul General al municipiului Chișinău și
Consiliul municipal Chișinău au depus cerere, prin care a solicitat în temeiul
art.435 alin.(1) și (8) din Codul de procedură civilă, suspendarea executării
hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani până
la emiterea unei soluții pe marginea cererilor de recurs.
Prin încheierea din 11 aprilie 2024 a Curții Supreme de Justiție a fost
respinsă cererea depusă de Consiliul municipal Chișinău și Primarul General
al municipiului Chișinău cu privire la suspendarea executării hotărârii din 27
octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, până la examinare
în fond a cererilor de recurs.
La 10 septembrie 2024, prin intermediul poștei electronice, Primarul
General al municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău au depus
cerere de accelerare a procedurii de examinare a admisibilității recursului.
În argumentarea cererii au indicat că obiectul procedurilor judiciare
derulată până în prezent între intimat și apelant constă în obținerea unui drept
de proprietate asupra unui bun imobil și exercitarea efectivă a acestui drept.
Intimatul deja a obținut o hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă,
Cu toate acestea, intimatul nu își poate exercita dreptul de proprietate. Astfel,
cu cât termenul de judecare a cauzei va fi mai îndelungat, cu atât mărimea
prejudiciului cauzat va fi mai mare.
A menționat că ținând cont de specificul prezentei cauze, aceasta
urmează a fi judecată în mod de urgență și prioritar.
2
A specificat că pasivitatea instanței de judecată la examinarea în
termen rezonabil a cauzei învederate, deja a dus la nașterea unui alt proces
de judecată în procedură de executare, pe rol la Curtea de Apel Chișinău.
În drept, și-a întemeiat cererea în baza dispozițiilor art. 27, 38 din
Codul administrativ, 192 din Codul de procedură civilă, art. 6.1 și art. 1 din
Protocolul 1 la Convenția Europeană pentru Drepturile Omului.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 din Codul administrativ prevede că:
„procedura contenciosului administrativ se desfășoară conform prevederilor
codului enunțat, suplimentar aplicându-se corespunzător prevederile Codului de
procedura civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 192 alin. (11), (12) din Codului de procedură civilă prevede
următoarele:
„în situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a
termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza
în fond o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii
se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau de
un alt complet de judecată decât cel care examinează cauza. Instanța decide asupra cererii
de la alin. (11) printr-o încheiere motivată, prin care fie obligă instanța care judecă cauza
în fond să întreprindă un act procesual, stabilind, după caz, un anumit termen pentru
accelerarea procedurii, fie respinge cererea. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.”
Art. 110 din Codul de procedură civilă relevă că:
„termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în
interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de
activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un
ansamblu de acte.”
Art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„ actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care
nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța
judecătorească.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Examinarea unei cauze în recurs în mai puțin de 12 luni, dacă nu sunt
invocate circumstanțe excepționale, nu ridică întrebări cu privire la
încălcarea termenului rezonabil prin prisma art. 6 CEDO. Această cauză a
parvenit la Curtea Supremă de Justiție pe 29 mai 2023, adică cu 16 luni în
urmă.
La 29 mai 2023, cauza civilă a fost repartizată spre examinare în mod
aleatoriu, judecătorului raportor Mariana Pitic.
3
Ședința de judecată pentru examinarea admisibilității recursului depus
de Primarul General al municipiului Chișinău și Consiliul municipal
Chișinău a fost fixată pentru data de 13 decembrie 2023, ulterior fiind
amânată pentru 03 aprilie 2024, și pentru 09 octombrie 2024, luându-se în
considerare volumul mare al dosarelor și disponibilitatea agendei încărcate
a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, cauzată inclusiv de demisiile
judecătorilor Curții Supreme de Justiție în anul 2023, precum și numărul
incomplet de judecători în cadrul Curții Supreme de Justiție la zi.
Cererea de accelerare nu menționează circumstanțe excepționale care
ar justifica examinarea recursului în afara rândului. Cererea de chemare în
judecată în această cauză a fost depusă la 28 iulie 2021, adică cu trei ani și 3
luni în urmă. În această perioadă ea a fost examinată în instanța de fond și
apel, iar ședința pentru examinarea recursului este fixată pentru 09 octombrie
2024, fiind un termen proxim, în condițiile în care s-a luat în considerare
sarcina de lucru și agenda judecătorilor care fac parte din completul de
judecată.
Se reține că în prezent pe rolul Curții Supreme de Justiție se află un
număr mare de dosare. Unele dintre acestea au fost depuse încă în anul 2022.
Admiterea cererii de accelerare ar însemna amânarea și mai mult a
examinării altor recursuri și, eventual, tratarea diferențiată nejustificată a
acestora pentru simplul fapt că în acele cauze nu au fost depuse cereri de
accelerare.
Drept urmare, Completul de judecată reține că nu se constată existența
premiselor de încălcare a termenului rezonabil la examinarea recursului
depus de Primarul General al municipiului Chișinău și Consiliul municipal
Chișinău.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține din
jurisprudența constantă a Curții Europene pentru Drepturile Omului -
obligația pozitivă a instanțelor judecătorești de a întreprinde toate măsurile
adecvate pentru ca procesul civil să se desfășoare în cadrul termenului
rezonabil impus de dispozițiile art. 6 paragraful 1 din CEDO, obligație
realizată, la caz.
Din considerentele redate, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Primarul General
al municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău, privind
accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs.
4
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 195, 230 din Codul
administrativ și art. 192 din Codul de procedură civilă
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge cererea depusă de Primarul General al municipiului
Chișinău și Consiliul municipal Chișinău, privind accelerarea procedurii de
judecare în ordine de recurs, a cauzei de contencios administrativ, intentată
la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea cu Răspundere
Limitată „Maxvival-Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și a
Consiliului mun. Chișinău cu privire la anularea refuzului și obligarea
emiterii actului administrativ individual favorabil.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Ion Malanciuc
Judecători Diana Stănilă
Ghenadie Eremciuc
5