3r-247/23 — intentarea procedurii de executare

3r-247/23 — intentarea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-247/23

2-21113256-01-3r-22092023

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Negru. E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

10 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând recursul depus de Consiliul municipal Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea Societății cu Răspundere

Limitată „Maxvival-Prim” privind intentarea procedurii de executare și executarea

actului judecătoresc,

împotriva încheierii din 13 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respinsă cererea debitorilor Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău privind suspendarea/prelungirea termenului executării benevole a hotărârii

judecătorești și a fost acordat repetat Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului

municipal Chișinău un termen de 15 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru

executarea hotărârii judecătorești,

c o n s t a t ă:

La data de 23 iunie 2023, creditorului SRL „Maxvival-Prim” a depus la Curtea de

Apel Chișinău cerere privind intentarea procedurii de executare și executarea hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, adoptată în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către SRL

„Maxvival-Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău

privind anularea refuzului nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07-

111/2445 din 21 aprilie 2021, obligarea aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-

Prim” a 15 gherete în xxxxx pe terenul cu nr. cadastral xxxxxx.

La data de 29 iunie 2023, în temeiul art.253 din Codul administrativ, Curtea de

Apel a emis somația privind solicitarea debitorilor Primăriei mun. Chișinău și

Consiliului mun. Chișinău la executarea benevolă a documentului executoriu,

acordându-i în acest sens un termen de 15 zile, fiind recepționată somația la data de 29

iunie 2023, fapt confirmat însăși de debitor.

La data de 14 iulie 2023, Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău au

depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere, prin care au solicitat acordarea unui termen

suplimentar pentru executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27

1

octombrie 2022, pe motiv că, notificarea instanței a fost expediată subdiviziunii de

ramură, responsabilă de executarea notei de serviciu nr.514 din 13 iulie 2023, prin care

s-a solicitat prezentarea informației pentru a perfecta poziția pe marginea cererii de

executare și a informa instanța de judecată.

La data de 27 iulie 2023, Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău au

depus cerere prin care au solicitat suspendarea/prelungirea termenului pentru executarea

hotărîrii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022.

În motivarea cererii au invocat că, prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani din 27 octombrie 2022 a fost admisă acțiunea SRL „Maxvival-Prim” împotriva

Primăriei mun. Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău cu privire la anularea refuzului

nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07-111/2445 din 21 aprilie

2021, obligarea aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-Prim” a 15 gherete în

xxxxx pe terenul cu nr. cadastral xxxxxx. A fost anulat răspunsul Consiliului municipal

Chișinău, Primarului General al mun. Chișinău, Direcția Generală Economie, Comerț și

Turism nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021. A fost obligată Primăria municipiului

Chișinău, Consiliul municipal Chișinău de a emite act administrativ individual favorabil

în beneficiul reclamantului SRL „Maxvival-Prim” potrivit cererii nr. 07-111/2445 din

21 aprilie 2021, în conformitate cu legislația în vigoare.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 11 aprilie 2023 s-a respins apelul declarat

de Primarul general al mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău.

A menționat că decizia Curții de Apel Chișinău din 11 aprilie 2023 nu este una

definitivă și irevocabilă, or, a fost contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție,

litigiu este pendinte pe rolul Curții Supreme de Justiție dosar nr. 3ra-544/23.

A indicat că, întru executarea hotărârii menționate urmează a fi emis act

administrativ conform procedurii legale stabilite procedura de emitere a unui act

administrativ este una complexă și cu implicarea multor resurse, proiectul actului

administrativ conform procedurii legale urmează să fie coordonat cu subdiviziunile de

ramură, să se efectueze expertiza juridică, să fie avizat de comisiile de specialitate ale

Consiliului municipal Chișinău și doar ulterior să fie înaintat biroului permanent a

Consiliului mun. Chișinău pentru includerea acestuia în ordinea de zi.

La fel, conform art. 435 alin.(1) Cod de procedură civilă, recursul suspendă

executarea hotărîrii în cazul strămutării de hotare, distrugerii de plantații și semănături,

demolării de construcții sau de orice bun imobil, dezafectării incontestabile a mijloacelor

bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național și din contul

autorităților/instituțiilor bugetare, precum și în alte cazuri prevăzute de lege.

A reiterat că Codul administrativ prevede că, în cazul în care actul administrativ

individual al autorității publice formează obiectul unei alte proceduri judiciare pendinte,

procedura administrativă se suspendă pînă la finisarea litigiului, motiv din care Consiliul

mun. Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău au solicitat Curții Supreme de

Justiție suspendarea executării hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27

octombrie 2022, în cauza de contencios administrativ, intentată de SRL „Maxvival-

Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, dar cererea

nu a fost examinată.

Prin încheierea din 13 septembrie 2023 a Curții de apel Chișinău a fost respinsă

cererea debitorilor Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău de

suspendare/prelungire a termenului executării benevole a hotărârii Judecătoriei Chișinău

sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, adoptată în cauza de contencios administrativ, la

2

cererea de chemare în judecată înaintată de SRL „Maxvival-Prim” împotriva Primăriei

mun. Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău privind anularea refuzului nr. 09-14/02-

1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07- 111/2445 din 21 aprilie 2021, obligarea

aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-Prim” a 15 gherete în xxxxx pe terenul cu

nr. cadastral xxxxx. A fost acordat repetat Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun.

Chișinău, un termen de 15 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea

hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, cu prezentarea

probelor în acest sens, prin depunerea lor în secretariatul Curții de Apel Chișinău.

La data de 15 septembrie 2023, Consiliul mun. Chișinău a depus cerere de recurs

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 13 septembrie 2023, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii contestate și emiterea unei noi decizii de

admitere a demersului de suspendare/prelungire a termenului executării benevole a

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 27 octombrie 2022, până la

examinarea de către Curtea Supremă de Justiție a cererii de recurs depuse de Consiliul

mun. Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu încheierea instanței de apel,

deoarece este emisă contrar normelor de drept material și procedural, ori nu e corect ca

instanța de apel să oblige autoritatea publică locală să execute benevol hotărârea

judecătorească până când Curtea Supremă de Justiție nu se expune asupra cererii de

suspendare a executării hotărârii depuse, încălcând astfel dreptul de acces liber la

justiție.

Instanța de apel nu a luat în considerare nici circumstanțele descrise de Consiliul

mun. Chișinău și anume procedura de executare și efectele acesteia urmează a fi

analizate de instanța de judecată amplu și pe deplin.

La fel, instanța de apel nu a ținut cont de faptul că în cazul în care autoritatea

publică va executa hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 27 octombrie

2022 și în caz de casare a acesteia de către Curtea Supremă de Justiție va fi imposibil

întoarcerea executării.

A menționat că întru executarea hotărârii supra urmează a fi emis act administrativ

privind amplasarea a 15 gherete pe teritoriul mun. Chișinău, ca urmare agentul economic

SRL „Maxvival-Prim” va începe activitatea economică.

De asemenea, a invocat că întru executarea hotărârii menționate urmează a fi emis

act administrativ conform procedurii legale stabilite, procedura de emitere a unui act

administrativ este complexă și cu implicare multor resurse, proiectul actului

administrativ urmează a fi coordonat cu subdiviziuni de ramură, să se efectueze

expertiza judiciară, să fie avizat de comisiile de specialitate ale Consiliului mun.

Chișinău și doar ulterior să fie înaintat biroului permanent a Consiliului mun. Chișinău

pentru includerea acestuia în ordinea de zi.

Mai mult, autoritatea publică locală nu a refuzat executarea benevolă a hotărârii

judecătorești dar prin răspunsul oferit nr. 1-05/2-1168 din 21 iulie 2023 a suspendat

procedura administrativă de executare până la examinarea de Curtea Supremă de Justiție

a cererii de recurs, având în vedere imposibilitatea întoarcerii executării, în cazul în care

va fi admis recursul declarat.

La data de 25 septembrie 2023, în scopul asigurării unui proces echitabil în ordine

de recurs, într-un termen rezonabil, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa SRL

„Maxvival-Prim” copia recursului depus de Consiliul mun. Chișinău creând astfel

3

participanților la proces condiții egale de a cunoaște modul de derulare a procedurii în

recurs (f.d.51).

În conformitate cu art.191 alin.(5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curții de apel.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție a decis examinarea cererii de

recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web

a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea părților.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, executarea este inițiată

printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin

încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de

3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 13 septembrie 2023

și a notificat încheierea participanților la proces, prin poștă electronică, în aceeași zi,

astfel, recursul declarat la 15 septembrie 2023 a fost depus în termenul prevăzut la

art.249 din Codul administrativ.

Examinând recursul, Completul de judecată a Curții Supreme de Justiție îl

consideră neîntemeiat și care urmează a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează că, anterior, SRL

„Maxvival-Prim” s-a adresat cu acțiune în contencios administrativ împotriva Primăriei

mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău cu privire la anularea refuzului nr. 09-14/02-

1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07- 111/2445 din 21 aprilie 2021, obligarea

aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-Prim” a 15 gherete în xxxxxxpe terenul cu

nr. cadastral xxxxxx.

Prin hotărârea din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea a fost admisă. A fost anulat răspunsul Consiliului mun. Chișinău , Primarului

general al mun. Chișinău, Direcția Generală Economie, Comerț și Turism mr. 09-14/2-

1578 din 17 mai 2021. Au fost obligați Primăria mun. Chișinău, Consiliul mun. Chișinău

de a emite act administrativ individual favorabil în beneficiul reclamantului SRL

„Maxvival-Prim” potrivit cererii nr. 07-111/2445 din21 aprilie 2021, în conformitate cu

legislația în vigoare.

Prin decizia din 11 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău și a fost

menținută hotărârea din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Urmărind dreptul la executarea unei decizii executorii creditorul a depus prezenta

cerere, iar Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău, deși au recepționat

notificarea Curții de Apel Chișinău din 29 iunie 2023, prin care s-a solicitat de a informa

instanța dacă au întreprinse careva măsuri de executare benevolă a deciziei respective,

în caz contrar s-a acordat debitorului un termen de 15 zile de la data recepționarii

notificării pentru îndeplinirea obligațiilor ce se solicită a fi executate, fiind totodată

atenționat despre consecințele neexecutării prevăzute de art. 254 din Codul

4

administrativ, la 14 iulie 2023 a solicitat acordarea unui termen suplimentar pentru

prezentarea informației solicitate și la 27 iulie 2023, Consiliul mun. Chișinău a solicitat

suspendarea/prelungirea terenului pentru executarea hotărîrii Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani din 27 octombrie 2022, menținută prin decizia din 11 aprilie 2023 a Curții

de Apel Chișinău, care a fost contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție și

totodată a fost solicitată suspendarea executării deciziei menționate.

Curtea de apel Chișinău examinînd cererea menționată supra a ajuns la concluzia

respingerii acesteia ca fiind neîntemeiată, fiindu-i acordat debitorilor un nou termen de

15 zile pentru executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani.

Verificând legalitatea încheierii contestate la momentul emiterii acesteia, prin

prisma normelor legale citate și raportate la circumstanțele cauzei, Completul de

judecată consideră întemeiată soluția de respingere a cererii cu privire la

suspendare/prelungirea termenului de executare benevolă a deciziei definitive pînă la

examinarea de către Curtea Supremă de Justiție a cererii înaintate de Consiliul mun.

Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău privind suspendarea executării hotărârii.

La caz, art. 253 alin. (3), (4) din Codul administrativ, stipulează că înaintea

desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în

scris despre intenția de executare. Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra

măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea

benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile.

Conform art. 255 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană juridică

de drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ individual

în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri adecvate, actul

administrativ.

La cererea persoanei juridice de drept public, instanța de apel poate prelungi

termenul pentru emiterea actului administrativ individual cu până la 45 de zile, dacă

acest lucru este cerut de complexitatea actului administrativ ce trebuie emis.

Reieșind din normele de drept enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme

de justiție consideră că, instanța poate prelungi termenul pentru emiterea actului

administrativ individual, însă cu o condiție și anume că acest lucru este cerut de

complexitatea actului administrativ ce trebuie emis.

La caz însă, debitorii, prin cererea lor, deși au invocat acest aspect, nici cum nu l-

au probat, motiv din care instanța de apel just l-a apreciat ca fiind declarativ.

Mai mult, de la emiterea deciziei Curții de Apel Chișinău din 11 aprilie 2023, prin

care s-a menținut hotărîrea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 27 octombrie 2022

au trecut mai mult de 45 zile, iar careva probe, prin care să se confirme luarea măsurilor

întru începerea executării actului judecătoresc emis, debitorii nu au prezentat.

Instanța de recurs consideră că instanța de apel corect a concluzionat că argumentul

invocat de debitori precum că, au depus la Curtea Supremă de Justiție o cerere de

suspendare a executării deciziei Curții de apel Chișinău din 11 aprilie 2023, dar care

încă nu a fost soluționată, este irelevant cazului din speță, or decizia Curții de Apel

Chișinău din 11 aprilie 2023, își produce efectele pînă în prezent, iar în cazul în care

instanța ierarhic superioară va soluționa cererea de suspendare a executării, atunci se va

acționa în conformitate cu prevederile legale.

Ce ține de argumentul debitorilor precum că, în coroborare cu prevederile art. 435

alin. (1) Cod de procedură civilă, nu s-a executat actul judecătoresc emis, iar executarea

5

actelor judecătorești se va efectua după pronunțarea unei decizii a Curții Supreme de

Justiție, Completul de judecată reține prevederile art.120 din Constituția Republicii

Moldova, care explică clar că, este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărâri

definitive ale instanțelor judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în

timpul procesului, al executării sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.

Completul de judecată a Curții Supreme de Justiție subliniază că, adoptarea

Codului administrativ în varianta actuală, inclusiv al prevederilor cu privire la executare,

a urmărit scopul ajustării legislației la standardele europene, precum și de a disciplina

însăși statul (instituții de drept public) și funcționarii publici prin sancționarea

comportamentului inadmisibil.

Mai mult, CtEDO reamintește că unei persoane care a obținut o hotărâre

judecătorească executorie împotriva statului, ca urmare a soluționării litigiului în

favoarea sa, nu i se poate cere să recurgă la proceduri de executare pentru a obține

executarea acesteia (a se vedea Koltsov v. Russia, nr. 41304/02, § 16, 24 februarie 2005;

Petrushko v. Russia, nr. 36494/02, § 18, 24 februarie 2005; și Metaxas v. Greece, nr.

8415/02, § 19, 27 mai 2004).

Prin urmare, obiecția Guvernului bazată pe omisiunea reclamantului de a înainta

titlul executoriu în mod repetat nu poate fi acceptată, deoarece statul trebuia să asigure

executarea acestuia atunci când a fost prezentat pentru prima dată, și, dacă era nevoie,

chiar din propriile fonduri (a se vedea Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei v.

Moldova, nr. 39745/02, §20, 03 aprilie 2007).

Firește, o întârziere în executarea unei hotărâri ar putea fi justificată de

circumstanțe speciale. Totuși, aceasta nu poate fi astfel, încât să prejudicieze esența

dreptului protejat conform articolului 6 § 1 al Convenției (a se vedea Immobiliare Saffi

v. Italy [GC], nr. 22774/93, § 74, ECHR 1999-V).

Completul de judecată concluzionează că Statul sau instituțiile de drept public,

atunci când apar în calitate de debitori, trebuie să execute hotărârile judecătorești

necondiționat și într-un termen rezonabil, în caz contrar sancțiunile procedurale îi sunt

opozabile în plină măsură, iar prelungirea nejustificată al acestui termen poate duce

atingere esenței dreptului la executare a hotărârilor judecătorești.

Astfel, instanța de recurs atestă că măsurile întreprinse de către instanța specializată

în executarea hotărârilor întemeiat, legal și absolut corect a decis respingerea cererii

debitorului cu privire la prelungirea termenului de executare benevolă a deciziei pînă la

soluționarea de către Curtea Supremă de Justiție a cererii privind suspendarea hotărîrii.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea recurată este

întemeiată și legală, Completul de judecată a Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Consiliul municipal Chișinău.

Se menține încheierea din 13 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea Societății cu Răspundere Limitată

„Maxvival-Prim” privind intentarea procedurii de executare și executarea actului

judecătoresc.

6

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

7