3r-38/25 — inițierea procedurii de executare

3r-38/25 — inițierea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului depus de reprezentantul Consiliului

municipal Chișinău și al Primarului general al municipiului Chișinău,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea Societății cu

Răspundere Limitată „Maxvival Prim” cu privire la inițierea procedurii de

executare a documentului executoriu-hotărârea din 27 octombrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani, de către Consiliul municipal

Chișinău,

împotriva încheierii din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3r-38/25

NR. PIGD 2-21113256-01-3r-05022025)

Procedura de executare. Caracterul executoriu al actului judecătoresc.

Aplicarea amenzii pentru neîndeplinirea obligației de executare a hotărârii

judecătorești.

Curtea de Apel Centru, jud. Gh. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan

21 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa participanților la proces recursul depus de

reprezentantul Consiliului municipal Chișinău și al Primarului general

al municipiului Chișinău,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

solicitat executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sectorul Rîșcani, menținută prin decizia din 11 aprilie 2023 a Curții de apel

Chișinău, cu aplicarea Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului

municipal Chișinău a măsurilor de executare prevăzute de art. 254-256 din

Codul administrativ, emiterea actului administrativ individual favorabil

conform cererii nr.07-111/2445 din 21 aprilie 2021, în baza hotărârii din 27

octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani.

hotărârea din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani,

că urmare a admiterii cererii de chemare în judecată depuse împotriva

Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, s-a

anulat răspunsul Consiliului municipal Chișinău, Primarului general al

municipiului Chișinău, Direcția generală economie, comerț și turism nr.09-

14/02-1578 din 17 mai 2021 și s-a obligat Primăria municipiului Chișinău,

Consiliul municipal Chișinău să emită actul administrativ favorabil în

beneficiul S.R.L. „Maxvival Prim” conform cererii nr.07-111/2445 din 21

aprilie 2021, în conformitate cu legislația în vigoare. Prin decizia din 11

aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul declarat de Consiliul

municipal Chișinău și Primarul general al municipiului Chișinău împotriva

hotărârii enunțate, decizia fiind executorie din momentul emiterii.

Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău, a solicitat

executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul

Rîșcani, în termenul prevăzut de lege, însă această nu a fost executată.

municipal Chișinău au solicitat suspendarea/prelungirii termenului de

examinare a dosarului până la judecarea de către Curtea Supremă de Justiție

a recursului declarat în cauza la acțiunea S.R.L. „Maxvival Prim” împotriva

Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău.

POZIȚIA CURȚII DE APEL

1

respins ca fiind neîntemeiată cererea debitorilor Primăria municipiului

Chișinău și Consiliul municipal Chișinău de suspendare/prelungire a

termenului de executare benevolă a hotărârii din 27 octombrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani. S-a acordat repetat Primăriei

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău un termen de 15

zile de la recepționarea încheierii pentru executarea hotărârii din 27

octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani, cu prezentarea

probelor în acest sens, prin depunerea în secretariatul Curții de Apel

Chișinău.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

împotriva încheierii din 13 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând admiterea recursului, anularea încheierii contestate, admiterea

demersului de suspendare/prelungire a termenului de executare benevolă a

hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani.

POZIȚIA INSTANȚEI DE RECURS

recursul depus de Consiliul municipal Chișinău și s-a menținut încheierea

din 13 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

POZIȚIA CURȚII DE APEL

stabilit debitorilor Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău un termen de 20 zile calendaristice din momentul comunicării

încheierii pentru executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sectorul Rîșcani, în modul în care actul judecătoresc a fost adoptat.

Informația despre măturile de executare a hotărârii din 27 octombrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani, urmează a fi prezentată Curții de

Apel Chișinău prin intermediul Secției monitorizare și relații publice din

cadrul Curții de Apel Chișinău, în termen de trei zile de la expirarea

termenului acordat pentru executare benevolă. S-au atenționat autoritățile

publice debitoare Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău că în cazul neexecutării hotărârii din 27 octombrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani, în termenul stabilit prin încheiere,

conform art. 254 din Codul administrativ, instanța va stabili și încasa în

privința acestora sau a conducătorului o amendă de constrângere în mărime

de la 100 la 20 000 de unități convenționale. S-a adus la cunoștință

debitorilor că stabilirea și încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.

În adresa creditorului S.R.L. „Maxvival Prim” s-a expediat încheierea cu

titlu de informare.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

2

Consiliul municipal Chișinău a depus recurs împotriva încheierii din 06

august 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului,

anularea încheierii contestate.

POZIȚIA INSTANȚEI DE RECURS

respins recursul depus de Consiliul municipal Chișinău împotriva încheierii

din 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău.

solicitat conform art.254 din Codul administrativ aplicarea amenzii

membrilor Consiliului municipal Chișinău care s-au abținut de a executa

hotărârea judecătorească și celor care nu s-au prezentat la ședința de judecată

din 17 septembrie 2024 a Consiliului municipal Chișinău pentru a executa

hotărârea judecătorească, emiterea în temeiul art. 255 din Codul

administrativ a actului administrativ solicitat cum s-a indicat în cererea de

chemare în judecată și în proiectul de decizie a Consiliului municipal

Chișinău care urma a fi adoptat.

cu privire la măsurile coercitive aplicate față de debitorii executării hotărârii

din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani, conform

art.254 din Codul administrativ să fie aplicată amendă Primăriei

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău pentru faptul

neexecutării hotărârii judecătorești, emiterea în temeiul art. 255 din Codul

administrativ a actului administrativ solicitat cum s-a indicat în cererea de

chemare în judecată și în proiectul de decizie a Consiliului municipal

Chișinău care urma a fi adoptat.

POZIȚIA CURȚII DE APEL

aplicat în privința debitorilor Primăria municipiului Chișinău și Consiliul

municipal Chișinău amendă în mărime de 100 unități convenționale, adică 5

000 de lei, pentru neîndeplinirea obligației dispuse prin documentul

executoriu. S-a atenționat debitorul procedurii de executare că aplicarea

amenzii nu scutește autoritatea publică de obligația executării documentului

executoriu. S-a acordat repetat debitorilor Primăria municipiului Chișinău și

Consiliul municipal Chișinău un termen de 20 zile calendaristice de la data

recepționării încheierii pentru executarea întocmai a documentului

executoriu-hotărârea din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul

Rîșcani. S-au atenționat debitorii Primăria municipiului Chișinău și Consiliul

municipal Chișinău că în cazul neîndeplinirii obligației din documentul

executoriu în termenul stabilit, amenda de constrângere poate fi aplicată

repetat în cuantum până la 20 000 de unități convenționale. Se expediază

prezenta încheiere în adresa creditorului cu titlu de informare și autorităților

3

publice Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău

pentru executare.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

împotriva încheierii din 16 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând admiterea recursului, anularea încheierii contestate.

POZIȚIA INSTANȚEI DE RECURS

a declarat inadmisibil recursul depus de reprezentantul Consiliului municipal

Chișinău și a Primarului general al municipiului Chișinău împotriva

încheierii din 16 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău.

POZIȚIA CURȚII DE APEL

în privința debitorului Consiliul municipal Chișinău amendă în mărime de

200 unități convenționale, adică 10 000 de lei, pentru neîndeplinirea

obligației dispuse prin documentul executoriu. S-a atenționat debitorul

procedurii de executare Consiliului municipal Chișinău că aplicarea amenzii

nu scutește autoritatea publică de obligația executării documentului

executoriu. S-a acordat repetat debitorului Consiliul municipal Chișinău un

termen de 20 zile calendaristice de la data recepționării încheierii pentru

executarea întocmai a documentului executoriu-hotărârea din 27 octombrie

2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani. S-a atenționat debitorul

Consiliul municipal Chișinău că în cazul neîndeplinirii obligației din

documentul executoriu în termenul stabilit, amenda de constrângere poate fi

aplicată repetat în cuantum până la 20 000 de unități convenționale. Se

expediază prezenta încheiere în adresa creditorului cu titlu de informare și

autorităților publice Consiliul municipal Chișinău pentru executare.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

f.d.38), reprezentantul Consiliului municipal Chișinău și al Primarului

general al municipiului Chișinău, Alina Tofan, a depus recurs împotriva

încheierii din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea

recursului, anularea încheierii contestate.

contrară circumstanțelor speței, fiind pasibilă de a fi casată conform art. 243

alin.(1) lit. c) din Codul administrativ. Instanța nu a determinat

circumstanțele reale, nu a ținut cont de faptul că autoritatea publică executivă

a întreprins toate acțiunile posibile conform competenței în vederea

executării încheierii Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din 27 octombrie

2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. Redând prevederile art.249,

art.253 alin.(3), (4) din Codul administrativ, instanța la emiterea încheierii

4

contestate nu a luat în considerare faptul că autoritatea publică locală a

întreprins toate acțiunile posibile conform competenței în vederea executării

încheierii judecătorești.

instanță și instanța de apel, recurentul a susținut că litigiul este pendinte pe

rolul Curții Supreme de Justiție pentru examinarea cererii de recurs

împotriva deciziei instanței de apel. Prin cererea nr. 1-01/1-273 din 25 mai

2023, S.R.L. Maxvival Prim” a solicitat executarea hotărârii din 27

octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cererea a fost

repartizată spre examinare conform competenței subdiviziunii de ramură,

Direcția generală economie comerț și turism. Prin răspunsul nr. 1-05/2-1168

din 21 iulie 2023 DGECT a comunicat că urmare a examinării petiției S.R.L.

„Maxvival Prim” a solicitat executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în temeiul art. 81 alin. (1) din Codul

administrativ, procedura administrativă a fost suspendată până la emiterea

unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile, iar petiționarul a fost

informat prin răspunsul nr. 1-05/1-3424 din 21 iunie 2023, expediat la adresa

indicată. S.R.L. „Maxvival Prim” a depus cerere către Curtea de Apel

Chișinău privind executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 11 aprilie 2023 a Curții

de Apel Chișinău. Prin notificarea Curții de Apel Chișinău din 02 mai 2024

a solicitat în mod obligatoriu debitorilor întreprinderea măsurilor întru

executarea hotărârii judecătorești, cu prezentarea probelor în acest sens. Prin

nota Direcției generale economie, comerț și turism a CMC nr. 1-05/1-3390

din 05 iunie 2024 s-a comunicat că: „Referitor la executarea Notificării

Curții de Apel Chișinău din 02 mai 2024 (dosar nr.3ex-41/23), înregistrată

în ghișeul unic al Primăriei municipiului Chișinău sub nr. 2-06/1-2880 din

02 mai 2024, în temeiul cererii S.R.L. „Maxvival Prim” nr. 07-111/2445 din

21 aprilie 2021 referitor la aprobarea schemelor de amplasament prestabilite

pentru amplasarea a 15 gherete pe terenul din str. Miron Costin, nr. 21/1,

pentru comercializarea băuturilor răcoritoare, produselor fast food și florilor,

întru executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, deciziei din 11 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

încheierii din 13 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, deciziei din 10

aprilie 2024 a Curții Supreme de Justiție, încheierii din 11 aprilie 2024 a

Curții Supreme de Justiție și notificării Curții de Apel Chișinău din 02 mai

2024, prin care s-a solicitat în mod repetat si obligatoriu debitorilor

întreprinderea măsurilor întru executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu prezentarea probelor în acest sens,

Direcția a elaborat proiectul de decizie „Cu privire la aprobarea unor scheme

de amplasament prestabilite pentru unitățile de comerț ambulant amplasate

pe alt teren decât cel din proprietatea municipală” și nota informativă a

proiectului nominalizat. Totodată, întru elaborarea schemelor de

amplasament prestabilite exceptate de la licitație pentru unitățile de comerț

5

ambulant amplasate pe alte terenuri decât cele din proprietatea municipală,

pentru comercializarea băuturilor răcoritoare, produselor fast food și florilor

(anexe la proiectul de decizie nominalizat), a fost înaintat demers către

pretura sectorului Râscani. Urmare a prezentării de către pretura de sector a

schemelor de amplasament prestabilite, anexe la proiectul nominalizat,

proiectul de decizie urmează a fi prezentat, de comun cu Direcția asistență

juridică, conform procedurii legale, în Consiliul municipal Chișinău spre

aprobare.”

notificarea din 02 mai 2024, cu prezentarea probelor în acest sens. Totodată

a informat instanță că întru executarea hotărârii supra menționate a fost

perfectat proiectul actul administrativ, care urmează a fi aprobat conform

procedurii legale stabilite. Prin răspunsul nr. 1-01/2-104 din 20 septembrie

2024 s-a prezentat informația despre măsurile de executare întreprinse în

vederea executării încheierii din 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău,

după cum urmează: Primarul General al mun. Chișinău a perfectat proiectul

de decizie ”Cu privire la aprobarea unor scheme de amplasament prestabilite

pentru unitățile de comerț ambulant amplasate pe alt teren decât cel din

proprietatea municipală”, cu 15 anexe a schemelor de amplasament

prestabilite pe terenul proprietate privată din sectorul Rîșcani, str. Miron

Costin 21/1, potrivit cererii nr. 07-111/2445 din 21.04.2021 depuse de SRL

”Maxvival-Prim”. Proiectul deciziei a fost coordonat de subdiviziunile de

ramură a autorității publice locale și avizat de Comisiile de specialitate ale

Consiliului municipal Chișinău, conform procedurii legale de perfectare și

emitere a actelor administrative. Primarul General al municipiului Chișinău

a emis dispoziția nr. 11 -CMC din 09 septembrie 2024 privind convocarea

ședinței extraordinare a Consiliului municipal Chișinău din 12 februarie

2024 și a introdus proiectul deciziei supra menționat în punctul 12 de pe

ordinea de zi propusă spre examinare Consiliului municipal Chișinău. Astfel

Primarul General al municipiului Chișinău a întreprins toate acțiunile

conform competenței legale întru executarea hotărârii judecătorești.

Chestiunea a fost examinată în cadrul ședinței Consiliului municipal

Chișinău din 12 septembrie 2024, continuată la 17 septembrie 2024 și nu a

acumulat numărul necesar de voturi. Suplimentara menționat că proiectul

deciziei va fi inclus pe ordinea de zi a următoarei ședinței a Consiliului

municipal Chișinău.

următoarea informație: „întru executarea Hotărârii Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani din 27.10.2022 și Notificărilor Curții de Apel Chișinău

referitor la aprobarea unor scheme de amplasament prestabilite pentru

amplasarea a 15 unități de comerț ambulant pe alt teren decât cel din

proprietatea municipală, din str. Miron Costin, 21/1, informăm că a fost

elaborat și prezentat Consiliului municipal Chișinău proiectul de decizie în

acest sens. Astfel, în mod repetat, proiectul de decizie „Cu privire la

6

aprobarea unor scheme de amplasament prestabilite pentru unitățile de

comerț ambulant amplasate pe alt teren decât cel din proprietatea

municipală” a fost prezentat Consiliului municipal Chișinău spre examinare,

fiind inclus sub nr. 18 în cadrul ședinței din 12 decembrie 2024. Drept

urmare, Primarul General în calitate de autoritate executivă a întreprins toate

acțiunile necesare executării Hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

din 27.10.2022. Menționăm că, în cadrul ședinței Consiliului municipal

Chișinău, propunerea supusă votului privind aprobarea proiectului de decizie

„Cu privire la aprobarea unor scheme de amplasament prestabilite pentru

unitățile de comerț ambulant amplasate pe alt teren decât cel din proprietatea

municipală” în baza cererii SRL „Maxvival Prim”, nu a întrunit numărul

necesar de voturi. Anexă: extras din stenogramă - 4 file”. Astfel, în opinia

recurentului, autoritatea publică locală a depus toată diligenta și a întreprins

conform competenței toate acțiunile necesare, în vedere executării hotărârii

judecătorești.

de judecată în raport cu Primăria mun. Chișinău a prevederilor art. 254 din

Codul administrativ. Aplicarea măsurii coercitive de către instanța de

judecată în prezenta speță nu realizează scopul pentru care a fost stabilită de

către legiuitor, în perspectiva în care autoritatea publică nu a reflectat o

pasivitate în executarea obligației înaintate de către instanța de judecată.

2025, prin intermediul poștei electronice (Vol.II, f.d.52-53).

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărâri definitive ale instanțelor

judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al

executării sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.”

„(1) Hotărîrile, încheierile, ordonanțele și deciziile judecătorești definitive, precum și

dispozițiile, cererile, delegațiile, citațiile, alte adresări legale ale instanței judecătorești,

sînt obligatorii pentru toate autoritățile publice, asociațiile obștești, persoanele oficiale,

organizațiile și persoanele fizice și se execută cu strictețe pe întreg teritoriul Republicii

Moldova.

(2) Neexecutarea nemotivată a actelor judecătorești, dispozițiilor, cererilor,

delegațiilor, citațiilor, altor adresări legale, precum și lipsa de considerație față de

judecată, atrag răspunderea prevăzută în prezentul cod și în alte legi.”

„(1) Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs,

separat de hotărîre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„(5) Curtea Supremă de Justiție soluționează: b) cererile de recurs împotriva

hotărârilor, a deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

7

„(1) Hotărîrile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor

prezentului capitol.

(2) Pentru executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare

sînt competente instanțele de apel.

(3) Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea

Supremă de Justiție în termen de 3 zile.

(4) Prevederile art.174 se aplică corespunzător.”

„(1) Măsurile de executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care

îl au și să fie selectate în așa fel încît să afecteze la minimum individul și societatea.

(2) Prejudiciile care pot rezulta dintr-o măsură de executare trebuie să nu fie

disproporționate față de rezultatul scontat.

(3) Executarea încetează imediat ce scopul ei este atins.

(4) Duminica, în zilele de sărbătoare nelucrătoare, precum și noaptea (între orele 22:00

și 06:00) nu este permisă executarea, cu excepția situației în care există riscul ca măsura

să fie sortită eșecului sau îngreunată în mod substanțial dacă executarea nu se va efectua.”

„Titluri executorii sînt: a) hotărîrile judecătorești executorii.”

„(2) Deciziile instanțelor de apel sînt executorii de la emiterea lor.”

„(1) Pentru impunerea acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor

juridice de drept public sînt aplicabile măsurile coercitive conform art.254–256.

(3) Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public

este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul

executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.

(4) Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se

intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de

executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile.”

„Dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește obligația din titlul

executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o

amendă de constrîngere în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea

și încasarea amenzii de constrîngere pot fi repetate.”

„(1) Autoritățile publice și instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în

conformitate cu legea și alte acte normative.”

„(1) Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a

încălca drepturile procesuale ale altor participanți.”

8

„Autoritățile publice au obligația să contribuie și să colaboreze în vederea realizării

competențelor ce le revin potrivit legii.”

„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: b) respinge recursul.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

notează că încheierea contestată a fost adoptată de Curtea de Apel Centru la

23 ianuarie 2025, fiind notificată recurentului prin intermediul poștei

electronice la 24 ianuarie 2025 (Vol.II, f.d.37). Astfel, recurentul s-a

conformat prevederilor legale și a respectat termenul instituit de legiuitor

pentru demararea căii de atac în ordine de recurs, prin depunerea recursului

la 27 ianuarie 2025, prin intermediul poștei electronice (Vol.II, f.d.38).

cu normele de drept pertinente, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul urmează a fi respins, din motivele ce succed.

încheierea din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

aplicat în privința debitorului Consiliul municipal Chișinău amendă în

mărime de 200 unități convenționale, adică 10 000 de lei, pentru

neîndeplinirea obligației dispuse prin documentul executoriu. S-a atenționat

debitorul procedurii de executare Consiliului municipal Chișinău că

aplicarea amenzii nu scutește autoritatea publică de obligația executării

documentului executoriu. S-a acordat repetat debitorului Consiliul municipal

Chișinău un termen de 20 zile calendaristice de la data recepționării

încheierii pentru executarea întocmai a documentului executoriu-hotărârea

din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani. S-a

atenționat debitorul Consiliul municipal Chișinău că în cazul neîndeplinirii

obligației din documentul executoriu în termenul stabilit, amenda de

constrângere poate fi aplicată repetat în cuantum până la 20 000 de unități

convenționale. Se expediază prezenta încheiere în adresa creditorului cu titlu

de informare și autorităților publice Consiliul municipal Chișinău pentru

executare (Vol.II, f.d.29-36,39-41).

municipal Chișinău nu a executat benevol în termenul stabilit documentul

executoriu.

procedurii de executare a hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sectorul Rîșcani, menținută prin decizia din 11 aprilie 2023 a Curții

de Apel Chișinău, s-a realizat la cererea creditorului S.R.L. „Maxvival Prim”

(Vol.I, f.d.1). Or, ultimul la 25 mai 2023 s-a adresat către Primăria

9

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău cu cererea privind

executarea benevolă a hotărârii enunțate (Vol.I, f.d.3).

Judecătoriei Chișinău, sectorul Rîșcani, menținută prin decizia din 11 aprilie

2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis cererea de chemare în judecată

depusă de S.R.L. „Maxvival Prim” împotriva Primăriei municipiului

Chișinău și Consiliului municipal Chișinău și s-a anulat răspunsul

Consiliului municipal Chișinău, Primarului general al municipiului

Chișinău, Direcția generală economie, comerț și turism nr.09-14/02-1578 din

17 mai 2021. S-a obligat Primăria municipiului Chișinău, Consiliul

municipal Chișinău să emită actul administrativ favorabil în beneficiul

S.R.L. „Maxvival Prim” conform cererii nr.07-111/2445 din 21 aprilie 2021,

în conformitate cu legislația în vigoare.

Centru (Chișinău) s-a solicitat de la debitori informații privind măsurile

întreprinse în vederea executării hotărârii judecătorești enunțate și din

răspunsurile acestora rezultă că Primarul general al municipiul Chișinău a

întocmit un proiect de decizie „Cu privire la aprobarea unor scheme de

amplasament prestabilite pentru unitățile de comerț ambulant amplasate pe

alt teren decât cel din proprietatea municipală” întru executarea hotărârii

judecătorești în sensul dispus, fiind coordonat cu subdiviziunile de ramură a

autorității publice locale și avizat de comisiile de specialitate ale Consiliului

municipal Chișinău, conform procedurii legale. Totodată, Primarul general

al municipiul Chișinău a convocat ședința extraordinară a Consiliului

municipal Chișinău pentru data de 12 septembrie 2024, ora 10:00, prin

dispoziția nr.11-CMC din 09 septembrie 2024 (Vol.I, f.d.205), iar în ordinea

de zi a fost inclus sub nr. 12 proiectul menționat, însă la ședința din 12

septembrie 2024, continuată la 17 septembrie 2024, nu a acumulat numărul

necesar de voturi (Vol.I, f.d.205 verso-222). Ulterior, a fost prezentat spre

examinare în mod repetat Consiliului municipal Chișinău, inclus pe ordinea

de zi cu nr. 18, iar în ședința stabilită pentru 12 decembrie 2024, continuată

pe 13 decembrie 2024, nu a întrunit numărul necesar de voturi (Vol.II, f.d.22-

26).

constatarea Curții de Apel Centru precum că de către Primăria municipiului

Chișinău s-au întreprins toate acțiunile necesare în vederea executării

hotărârii judecătorești, iar Consiliul municipal Chișinău într-un mod evident

se eschivează de a emite actul administrativ favorabil creditorului S.R.L.

„Maxvival Prim” potrivit cererii nr.07-111/2445 din 21 aprilie 2021, după

cum a fost obligat prin hotărârea judecătorească. Or, instanța ierarhic

inferioară justificat a stabilit că până la emiterea încheierii contestate, actul

judecătoresc nu a fost executat.

10

de către Consiliul municipal Chișinău în termenul stabilit de Curtea de Apel

Centru (Chișinău) prin actele judecătorești emise, fiind constatată o

neexecutare în continuare, instanța ierarhic inferioară prin prisma art. 254

din Codul administrativ, întemeiat a aplicat repetat debitorului Consiliul

municipal Chișinău amendă în mărime de 200 unități convenționale, 10 000

de lei, fiind informat că în caz de neexecutarea în termen de 20 de zile de la

recepționarea încheierii emise, pot fi repetate stabilirea și încasarea

amenzilor de constrângere.

titlu de principiu, menționează că dreptul la un proces echitabil ar fi iluzoriu

dacă ordinea juridică a unui stat ar permite ca o hotărâre judecătorească

definitivă și obligatorie să rămână inoperantă, în detrimentul unei părți a

procesului (Immobiliare Saffi v. Italia, 28 iulie 1999, §63; Șandor v.

România, 24 martie 2005, § 23). Dreptul la executarea unei hotărâri face

parte integrantă din „dreptul la o instanță” (Hornsby împotriva Greciei,

pct.40; Scordino împotriva Italiei (nr.1) (MC), pct.196). În caz contrar,

garanțiile art.6§1 din Convenție ar fi lipsite de orice efect util (Bourdov

împotriva Rusiei, pct.34 și 37).

aplicabilitatea prevederilor art. 254 din Codul administrativ în privința

Primăriei municipiul Chișinău, instanța de recurs notează că este unul

neîntemeiat, or, conform actului judecătoresc amenda de constrângere prin

prisma normei enunțate a fost aplicată doar debitorului Consiliul municipal

Chișinău. Iar în ceea ce vizează Primăria municipiului Chișinău, dimpotrivă

instanța ierarhic inferioară a reținut că a întreprins toate acțiunile necesare în

vederea executării hotărârii judecătorești.

materialele cauzei nu pot duce la casarea actului judecătoresc contestat, în

situația în care instanța a identificat în mod repetat neexecutarea

documentului executoriu de către Consiliul municipal Chișinău.

în privința debitorului Consiliul municipal Chișinău este justificată, în

condițiile în care actele cauzei atestă că ultimul nu execută documentul

executoriu, deși a fost somat în repetate rânduri.

contestată este una întemeiată legal și în corespundere cu circumstanțele

cauzei.

Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

11

Respinge recursul depus de reprezentantul Consiliului municipal Chișinău

și al Primarului general al municipiului Chișinău împotriva încheierii din 23

ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

12