3r-197/24 — intentarea procedurii de executare a hotărîrii

3r-197/24 — intentarea procedurii de executare a hotărîrii (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

D E C I Z I E

cu privire respingerea recursului declarat de către Consiliul municipal

Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea Societății cu

Răspundere Limitată „Maxvival-Prim” cu privire la intentarea procedurii de

executare a hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani,

împotriva încheierii din data de 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3r-197/24

NR. PIGD 2-21113256-01-3r-19082024)

Executarea în privința persoanelor juridice de drept public. Emiterea actelor

administrative individuale de către instanța de judecată

Curtea de Apel Chișinău – A. Bostan, Gr. Dașchevici, A. Braga

11 septembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de către Consiliul

municipal Chișinău.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

de Apel Chișinău cerere privind intentarea procedurii de executare și

executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie

2022, adoptată în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de către SRL „Maxvival-Prim” împotriva Primăriei mun.

Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău privind anularea refuzului nr. 09-

14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07- 111/2445 din 21

aprilie 2021, obligarea aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-Prim”

a 15 gherete în mun. Chișinău, str. Miron Costin 21/1 pe terenul cu nr.

cadastral XXXXX.

Curtea de Apel a emis somația privind solicitarea debitorilor Primăriei mun.

Chișinău și Consiliului mun. Chișinău la executarea benevolă a

documentului executoriu, acordându-i în acest sens un termen de 15 zile,

somația fiind recepționată la data de 29 iunie 2023, fapt confirmat însăși de

debitor.

Chișinău au depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere, prin care au solicitat

acordarea unui termen suplimentar pentru executarea hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, pe motiv că, notificarea

instanței a fost expediată subdiviziunii de ramură, responsabilă de executarea

notei de serviciu nr.514 din 13 iulie 2023, prin care s-a solicitat prezentarea

informației pentru a perfecta poziția pe marginea cererii de executare și a

informa instanța de judecată.

Chișinău au depus cerere prin care au solicitat suspendarea/prelungirea

termenului pentru executarea hotărîrii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

din 27 octombrie 2022.

sediul Rîșcani din 27 octombrie 2022 a fost admisă acțiunea SRL „Maxvival-

Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău cu

privire la anularea refuzului nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea

cererii nr. 07-111/2445 din 21 aprilie 2021, obligarea aprobării amplasării de

1

către SRL „Maxvival-Prim” a 15 gherete în mun. Chișinău, str. Miron Costin

21/1 pe terenul cu nr. cadastral XXXXX. A fost anulat răspunsul Consiliului

municipal Chișinău, Primarului General al mun. Chișinău, Direcția Generală

Economie, Comerț și Turism nr. 09-14/02-1578 din 17 mai 2021. A fost

obligată Primăria municipiului Chișinău, Consiliul municipal Chișinău de a

emite act administrativ individual favorabil în beneficiul reclamantului SRL

„Maxvival-Prim” potrivit cererii nr. 07-111/2445 din 21 aprilie 2021, în

conformitate cu legislația în vigoare.

apelul declarat de Primarul general al mun. Chișinău și Consiliul mun.

Chișinău.

este una definitivă și irevocabilă, or, a fost contestată cu recurs la Curtea

Supremă de Justiție, litigiul este pendinte pe rolul Curții Supreme de Justiție

dosar nr. 3ra-544/23.

administrativ conform procedurii legale stabilite procedura de emitere a unui

act administrativ este una complexă și cu implicarea multor resurse, proiectul

actului administrativ conform procedurii legale urmează să fie coordonat cu

subdiviziunile de ramură, să se efectueze expertiza juridică, să fie avizat de

comisiile de specialitate ale Consiliului municipal Chișinău și doar ulterior

să fie înaintat biroului permanent a Consiliului mun. Chișinău pentru

includerea acestuia în ordinea de zi.

suspendă executarea hotărârii în cazul strămutării de hotare, distrugerii de

plantații și semănături, demolării de construcții sau de orice bun imobil,

dezafectării incontestabile a mijloacelor bănești din contul bugetelor

componente ale bugetului public național și din contul

autorităților/instituțiilor bugetare, precum și în alte cazuri prevăzute de lege.

administrativ individual al autorității publice formează obiectul unei alte

proceduri judiciare pendinte, procedura administrativă se suspendă pînă la

finisarea litigiului, motiv din care Consiliul mun. Chișinău și Primarul

General al mun. Chișinău au solicitat Curții Supreme de Justiție suspendarea

executării hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie

2022, în cauza de contencios administrativ, intentată de SRL „Maxvival-

Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și Consiliului municipal Chișinău,

dar cererea nu a fost examinată.

respinsă cererea debitorilor Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun.

Chișinău de suspendare/prelungire a termenului executării benevole a

hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 27 octombrie 2022,

adoptată în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în

2

judecată înaintată de SRL „Maxvival-Prim” împotriva Primăriei mun.

Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău privind anularea refuzului nr. 09-

14/02-1578 din 17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07- 111/2445 din 21

aprilie 2021, obligarea aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-Prim”

a 15 gherete în mun. Chișinău, str. Miron Costin 21/1 pe terenul cu nr.

cadastral XXXXX. A fost acordat repetat Primăriei mun. Chișinău și

Consiliului mun. Chișinău, un termen de 15 zile de la recepționarea prezentei

încheieri pentru executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani

din 27 octombrie 2022, cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea

lor în secretariatul Curții de Apel Chișinău.

de recurs împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 13 septembrie

2023, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii contestate și

emiterea unei noi decizii de admitere a demersului de suspendare/prelungire

a termenului executării benevole a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani din 27 octombrie 2022, până la examinarea de către Curtea Supremă

de Justiție a cererii de recurs depuse de Consiliul mun. Chișinău.

recursul depus de Consiliul mun. Chișinău și s-a menținut încheierea din 13

septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios

administrativ, intentată la cererea Societății cu Răspundere Limitată

„Maxvival-Prim” privind intentarea procedurii de executare și executarea

actului judecătoresc.

depusă de S.R.L. „Maxvival-Prim” privind intentarea procedurii de

executare și executarea hotărârii din 27 octombrie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, a parvenit la Curtea de Apel Chișinău.

municipal Chișinău, prin intermediul poștei electronice - primaria@pmc.md,

a recepționat notificarea Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat repetat

și în mod obligatoriu debitorilor să întreprindă măsurile de rigoare întru

executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie

2022, în termen de 15 zile de la recepționarea notificării, cu prezentarea

probelor în acest sens, prin depunerea lor la secretariatul Curții de Apel

Chișinău.

Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, a informat instanța de apel că a

fost perfectat proiectul actului administrativ, ce urmează a fi aprobat.

apel despre faptul că până la moment hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 27 octombrie 2022 nu a fost executată.

stabilit debitorilor Primăria mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău un

3

termen de 20 de zile calendaristice din momentul comunicării încheierii,

pentru executarea benevolă a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

din 27 octombrie 2022, în modul în care actul judecătoresc a fost adoptat.

Totodată s-a dispus că informația despre măsurile de executare a hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, urmează a fi

prezentată Curții de Apel Chișinău prin intermediul Secției monitorizare și

relații publice din cadrul Curții de Apel Chișinău, în termen de 3 zile de la

expirarea termenului acordat pentru executarea benevolă a hotărârii

judecătorești. S-au atenționat autoritățile publice debitoare - Primăria mun.

Chișinău și Consiliul mun. Chișinău că în cazul neexecutării hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, în termenul

stabilit prin prezenta încheiere, în conformitate cu prevederile art. 254 din

Codul administrativ, instanța de apel va stabili și încasa în privința acestora

sau a conducătorului o amendă de constrângere în mărime de la 100 la 20

000 de unități convenționale. S-a adus la cunoștința debitorilor că stabilirea

și încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.

Chișinău, a depus recurs Consiliul mun. Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, anularea încheierii contestate ca fiind neîntemeiată.

(f.d.123-135, 137-139).

cu încheierea contestată, considerând că instanța de apel pripit, neîntemeiat

și abuziv a emis încheierea contestată, fără a intra în esența circumstanțelor

enunțate de autoritatea publică, or pentru executarea hotărârii supra enunțate

urmează a fi perfectat actul administrativ, care urmează a fi aprobat conform

procedurii legale stabilite.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.”

„examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul;.

4

„instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții

la proces.”

„executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea

Supremă de Justiție în termen de 3 zile.”

Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este

informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul

executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.

Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se

intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de

executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile.

„Dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a

unui act administrativ individual în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea

însăși, în cazuri adecvate, actul administrativ.

La cererea persoanei juridice de drept public, instanța de apel poate prelungi

termenul pentru emiterea actului administrativ individual cu pînă la 45 de zile, dacă acest

lucru este cerut de complexitatea actului administrativ ce trebuie emis.”

„Este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărîri definitive ale instanțelor

judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al

executării sentințelor și a altor hotărîri judecătorești definitive.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

de drept procedural menționată la pct. 25, instanța de recurs reține că

autoritatea recurentă a respectat acest termen, or încheierea Curții de Apel

Chișinău pronunțată la 06 august 2024, a fost expediată, prin intermediul

poștei electronice, participanților la proces la 07 august 2024. (f.d.122).

Autoritatea recurentă a depus recursul la 09 august 2024.

de drept citate la pct. 24 a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții

Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele

expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a

permite instanței examinarea acesteia.

5

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că la 23 iunie

2023, creditorului SRL „Maxvival-Prim” a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere privind intentarea procedurii de executare și executarea hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, adoptată în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către SRL „Maxvival-Prim” împotriva Primăriei mun. Chișinău și a

Consiliului mun. Chișinău privind anularea refuzului nr. 09-14/02-1578 din

17 mai 2021, admiterea cererii nr. 07- 111/2445 din 21 aprilie 2021,

obligarea aprobării amplasării de către SRL „Maxvival-Prim” a 15 gherete

în mun. Chișinău, str. Miron Costin 21/1 pe terenul cu nr. cadastral XXXXX.

respins cererea debitorilor Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun.

Chișinău de suspendare/prelungire a termenului executării benevole a

hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, și a

acordat repetat Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău, un

termen de 15 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, cu

prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea lor în secretariatul Curții

de Apel Chișinău.

recursul depus de Consiliul mun. Chișinău și s-a menținut încheierea din 13

septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios

administrativ, intentată la cererea Societății cu Răspundere Limitată

„Maxvival-Prim” privind intentarea procedurii de executare și executarea

actului judecătoresc.

Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, a informat instanța de apel că a

fost perfectat proiectul actului administrativ, ce urmează a fi aprobat.

apel despre faptul că până la moment hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 27 octombrie 2022 nu a fost executată.

stabilit debitorilor Primăria mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău un

termen de 20 de zile calendaristice din momentul comunicării încheierii,

pentru executarea benevolă a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

din 27 octombrie 2022, în modul în care actul judecătoresc a fost adoptat.

Totodată s-a dispus că informația despre măsurile de executare a hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, urmează a fi

prezentată Curții de Apel Chișinău prin intermediul Secției monitorizare și

relații publice din cadrul Curții de Apel Chișinău, în termen de 3 zile de la

expirarea termenului acordat pentru executarea benevolă a hotărârii

judecătorești. S-au atenționat autoritățile publice debitoare - Primăria mun.

6

Chișinău și Consiliul mun. Chișinău că în cazul neexecutării hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, în termenul

stabilit prin prezenta încheiere, în conformitate cu prevederile art. 254 din

Codul administrativ, instanța de apel va stabili și încasa în privința acestora

sau a conducătorului o amendă de constrângere în mărime de la 100 la 20

000 de unități convenționale. S-a adus la cunoștința debitorilor că stabilirea

și încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.

instanța de apel a emis încheierea contestată fără a intra în esența

circumstanțelor enunțate de autoritatea pârâtă și anume imposibilitatea

executării hotărârii deoarece pentru executarea hotărârii supra enunțate

urmează a fi perfectat actul administrativ, care urmează a fi aprobat conform

procedurii legale stabilite, pentru aceasta fiind necesar un termen mai mare

decât cel acordat de instanță. Or, termenul de 20 de zile în vederea aprobării

actului administrativ este unul ireal, instanța de apel urmând să țină cont de

procedura legală de avizare cu examinarea ulterioară în cadrul comisiilor de

specialitate ale Consiliului municipal Chișinău .

de Apel Chișinău, instanța de recurs constată că instanța de apel întemeiat a

emis încheierea prin care a stabilit debitorilor Primăria mun. Chișinău și

Consiliului mun. Chișinău un termen de 20 de zile calendaristice din

momentul comunicării încheierii, pentru executarea benevolă a hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, în modul în

care actul judecătoresc a fost adoptat.

normelor de drept citate la pct. 26 și 26 este cert că instanța poate prelungi

termenul pentru emiterea actului administrativ ce trebuie emis, însă cu

condiția că acest lucru este cerut de complexitatea actului administrativ ce

trebuie emis.

respective se aplică în situația în care la solicitarea respectivă se anexează

probe care confirmă imposibilitatea executării acestuia în termenul stabilit

de instanță, or, Consiliului municipal Chișinău deși a invocat acest aspect,

nicicum nu l-a probat, fiind declarativ.

instanța specializată în executarea hotărârilor întemeiat, legal și absolut

corect a decis stabilirea debitorilor Primăria mun. Chișinău și Consiliului

mun. Chișinău a unui termen de 20 de zile calendaristice din momentul

comunicării încheierii, pentru executarea benevolă a hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani din 27 octombrie 2022, în modul în care actul

judecătoresc a fost adoptat.

emisă de către instanța de apel este una întemeiată legal și în corespundere

7

cu circumstanțele cauzei, or argumentele și probele invocate în susținerea

cererii de recurs sunt contrare legislației procesuale și lipsite de relevanță.

Codul administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge recursul depus de către Consiliul municipal Chișinău,

împotriva încheierii din 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

8