3ra-862/23 — anularea actului adminstrativ, obligarea restabilirii in functie

3ra-862/23 — anularea actului adminstrativ, obligarea restabilirii in functie (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Consiliul raional

Sângerei, reprezentat de Teodor Donos,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Bîrsanu Ion împotriva Consiliului raional Sîngerei,

privind anularea actului, obligarea restabilirii în funcție, efectuarea

calculelor salariale și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 30 martie 2023 a Curții de Apel Bălți

(Dosarul nr. 3ra-862/23

NR. PIGD 2-22061096-01-3ra-22082023)

Admisibilitatea recursului depus până la 1 septembrie 2023; Art.246 Cod

administrativ (versiunea până la 1 septembrie 2023

Au examinat anterior cauza judecătorii: Instanța de fond: E.Balan,

Instanța de apel : S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă,

11 septembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de

Consiliul raional Sângerei, reprezentat de Teodor Donos

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Ion Malanciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Mariana Ursachi, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

administrativ împotriva Consiliului raional Sîngerei privind anularea

deciziei nr.1/1 din 31.03.2022, obligarea restabilirii în funcție, obligarea

efectuării calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată.

08.11.2019 a Judecătoriei Bălți sediul Central, a fost desemnat consilier în

cadrul Consiliului raional Sîngerei în urma alegerilor locale. Ulterior, prin

decizia Consiliului Sîngerei nr.9/3 din 27.11.2019 a fost desemnat în funcția

de vice-președinte al raionului Sîngerei, iar prin decizia Consiliului Sîngerei

din 29.11.2019 i-au fost stabilite obligațiuni de serviciu precum

monitorizarea și coordonarea activității în domeniul agriculturii, energeticii,

construcției, reparării drumurilor de interes raional, infrastructurii,

arhitecturii, ecologiei, relației funciare și cadastru, totodată coordonează și

verifică activitatea serviciilor publice ale Consiliului Sîngerei cu serviciile

publice desconcentrate la soluționarea întrebărilor de interes raional,

Inspecția Ecologică, Intehagro, Direcția Statistică, SA ”Red Nord”.

a fost constituită Comisia de disciplină pentru funcționarii publici numiți în

funcții de către Consiliul r-nul. Sîngerei, în cadrul căreia Tudor Tutunaru a

fost ales președinte, iar Aliona Crăciun, secretarul Comisiei de disciplină, în

temeiul Legii nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public, Hotărârii Guvernului nr.201 din 11.03.2009 privind

punerea în aplicare a legii menționate. Prin decizia nr.5/14 din 01.10.2021 a

fost verificată activitatea vice-președintelui r-nul. Sîngerei, Bîrsanu Ion în

perioada anului 2019 - 6 luni 2021, care a fost apreciată ca nesatisfăcătoare,

însă careva încălcări disciplinare nu au fost constatate și sancțiuni

corespunzătoare nu au fost aplicate. Totodată, indică faptul că, prin deciziile

Consiliului r-nul. Sîngerei din 27.11.2019, a fost modificată lista statelor de

personal din 2 în 3 funcții de vice-președinte al Consiliului r.Sîngerei.

de constatare a pagubelor cauzate culturilor agricole în urma calamităților

naturale, fapt constatat prin Actul nr. l din 01.03.2022 la SRL „Vladluca” din

1

sat. Alexandreni r-nul. Sîngerei. Astfel, conform tabelului de pontaj,

reclamantul a activat toată luna decembrie 2021 precum și în luna martie

2022 fără absențe de la serviciu, concedii medicale cu excepția zilelor de la

01-08 martie, când a fost în concediul anual de odihnă. Prin interpelarea

nr.02/1-15/644 președintele r-nul. Sîngerei a solicitat explicații de la

reclamant despre absența de la serviciu din data de 08.12.2021, cât și

folosirea transportului de serviciu de model Dacia Logan în interese

personale, indicând că, există imagini video și declarațiile martorului

Cebotari Vasile, ce pot confirma faptul dat.

nul. Sîngerei informează reclamantul că, a fost inițiată procedura de eliberare

de funcție și încetarea înainte de termen a mandatului de vice-președintele r-

nul. Sîngerei, solicitând informații în temeiul art.85 Codul administrativ și

explicații despre faptele de folosire a automobilului de serviciu în scop

personal, asigurarea obligatorie a mijloacelor de transport a Consiliului

raional la Compania de Asigurare SA „Transelit”, folosirea orelor de lucru

în interese personale și politice, într-o perioadă de 5 zile.

a solicitat opinia consultativă a organizației sindicale primare privind

concedierea din funcție a reclamantului - membru al sindicatelor, în baza

art.87 Codul Muncii. Prin notificarea din 21.03.2022 a fost înștiințat despre

faptul că, prin dispoziția președintelui r-nul. Sîngerei nr.32 din 18.03.2022

este convocată ședința Consiliului Sîngerei cu ordinea de zi privind

eliberarea din funcție înainte de termen a vice-președintelui r-nul. Sîngerei,

Ion Bîrsanu. Astfel, potrivit procesului - verbal al Comisiei consultative de

specialitate din 28.03.2022, nu a fost discutat proiectul deciziei de eliberare

din funcție a lui Bîrsanu Ion, menționând că, întrebarea dată va fi discutată

la ședința Comisiei din 31.03.2022, fiind acordat reclamantului dreptul de a

prezenta probe în apărarea sa, însă dreptul respectiv a fost încălcat, ori,

Comisia de specialitate s-a convocat când reclamantul era lipsă, examinând

proiectul deciziei de concediere din funcție în lipsa acestuia, avizîndu-1

pentru aprobare.

Consiliului r-nul. Sîngerei sub p.l a fost pusă chestiunea privind eliberarea

înainte de termen a vice-președintelui r-nul. Sîngerei Bîrsanu Ion. Consiliul

r-nal. Sîngerei a votat 20- pentru, 0- contra, 12- abținut, pentru aprobarea

deciziei, având în vedere decizia nr.5/14 din 01.10.2021 privind votul de

neîncredere a lui Ion Bîrsanu, pentru neexercitarea obligațiunilor de serviciu,

denigrarea imaginii Consiliului, facilitarea intereselor proprii, discreditarea

imaginii Consiliului raional prin declarații nejustificate și autoaprecieri

neadecvate, lipsa capacității de respectare a principiilor legalității, lipsa

loialității și responsabilității în exercitarea funcției de demnitate publică,

constatarea faptului absenței nemotivate din 22.03.2022, folosirea

transportului de serviciu în interese personale la 29.03.2022 sub pretextul

2

soluționării petițiilor neînregistrate din partea SRL „Agrocopăceni”, GȚ

„Tofan Ico”, plecarea și absența de la serviciu la 30.03.2022 și plecarea în

interese personale la TV Nord, în temeiul Avizului consultativ al organizației

sindicale și nemotivarea explicațiilor lui Ion Bîrsanu din 31.03.2022.

eliberarea din funcție a vice-președintelui r-nul. Sîngerei, Bîrsanu Ion pentru

următoarele motive: absența nemotivată de la locul de muncă timp de 4 ore

consecutiv, acordarea serviciilor prin uzul funcției în schimbul altor

beneficii, folosirea în scopuri personale a bunurilor angajatorului, executarea

necorespunzătoare a obligațiunilor de serviciu, prerogativelor și

competențelor sale prin neîndeplinirea atribuțiilor stabilite, denigrarea

imaginii Consiliului r-nul. Sîngerei prin acuzații neprobate în adresa

conducerii și consilierilor r-nul. Sîngerei, soluționarea petițiilor în afara

cadrului legal, iar în confirmarea abaterilor disciplinare constatate, Consiliul

a invocat următoarele probe scrise: informația nr.02/1-19 din 28.03.2019,

explicațiile colaboratorilor Direcției Agricultură, Cadastru, Urbanism, actele

de constatare a petițiilor înregistrate, Decizia nr. 5/14 din 31.10.2021 privind

votul de neîncredere a Consiliului Sîngerei, propunerea președintelui r-nul.

Sîngerei Corcodel Grigore privind eliberarea din funcție.

administrativ este un act administrativ, iar raporturile juridice izvorâte din

acest litigiu sunt raporturi de muncă, care urmează a fi aplicate în

corespundere cu Codul muncii, cu excepțiile unor prevederi ale legii

speciale. Astfel, indică că pornind de la faptul că una din acuzațiile aduse

este legată de absența nemotivată de la serviciu timp de 4 ore consecutiv.

Din conținutul deciziei nu este clar în care zi este fixat faptul abaterii

disciplinare de absenta 4 ore consecutiv pe parcursul zilei. Faptul absenței

nemotivate 4 ore consecutiv în aceeași zi nu este confirmat prin probe în

procedura stabilită de lege, or, nu există nici un act sau proces verbal de

absență nemotivată, semnat de reprezentanți ai angajatorului și sindicatelor

în modul stabilit de Codul muncii. La caz lipsește propunere din partea

angajatorului fată de Comisia de disciplină, care urma să cerceteze cazul în

ordinea prevăzută de Hotărârea Guvernului nr.201 din 11.03.2009 privind

punerea în aplicare a Legii nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcția publică

și statutul funcționarului public, dar și reieșind din cerințele art.209-210

Codul Muncii (ancheta de serviciu). Asupra cazurilor de încălcare

disciplinară reclamantul nu a fost citat de Comisia de disciplină pentru a da

explicații, cu dreptul de a prezenta probe, nu au fost audiați martorii, deși, în

decizia contestată se invocă că, asemenea circumstanțe există. Comisia nu a

venit cu o propunere de aplicare a sancțiunii disciplinare, celei mai aspre,

concedierea din funcție, iar angajatorul, nu a solicitat opinia consultativă a

organizației sindicale primare de concediere a salariatului, or, anume

Consiliul, adică angajatorul, urma să solicite această opinie, dar nu

președintele r-nul. Sîngerei, care de fapt a solicitat aceasta opinie.

3

disciplinare absența nemotivată de la serviciu 4 ore consecutiv, dar și

celelalte pretinse încălcări, or, în cazul când angajatorul constată că, privind

neexecutarea obligațiunilor de serviciu corespunzător, angajatorul avea la

dispoziție un termen pentru aplicarea sancțiunilor disciplinare, nerespectarea

căruia, privează angajatorul să-1 supună răspunderii disciplinare pe salariat.

La caz, autoritatea publică pârâtă a emis actul contestat peste termenii

prevăzuți de lege, nerespectarea termenilor de examinare a cazului (petiției,

sesizării) atrage după sine decăderea dreptului de a emite actul de procedură,

adică decizia din 31.03.2022. Odată cu emiterea deciziei din 01.10.2021

procedura administrativă a fost încheiată și orice act emis în afara procedurii

legale și peste termenul acordat de lege este nul. Nulitatea actului inițial duce

la nulitatea tuturor actelor emise în perioada de control în afara termenului

prevăzut de lege dar și cele pe care s-a bazat.

nr.1/1 din 31.03.2022 privind eliberarea din funcție a vicepreședintelui r-nul.

Sîngerei Ion Bîrsanu ca ilegală și nemotivată; Obligarea pârâtului Consiliul

r-nul. Sîngerei la restabilirea reclamantului Bîrsanu Ion în funcția deținută

anterior eliberării din funcție-vicepreședintelui r-nul. Sîngerei; Obligarea

pârâtului Consiliul r-nul. Sîngerei la efectuarea calculelor salariale rezultate

din privarea ilegală de a munci din data eliberării din funcție până la data

restabilirii in funcție, inclusiv plățile concediului nefolosit, indemnizații

corespunzătoare și 0,3% pentru fiecare zi de întârziere din sumele datorate.

Încasarea din contul pârâtului Consiliul r-nul. Sîngerei a daunei morale în

mărime de 5 salarii de funcție, în contul reclamantului Bîrsanu Ion. Încasarea

din contul pârâtului Consiliul r-nul. Sîngerei a cheltuielilor de judecată

fost admisă parțial acțiunea în contencios administrativ depusă de Bîrsanu

Ion. S-a anulat decizia Consiliului raional Sîngerei nr.1/1 din 31.03.2022 cu

privire la eliberarea din funcție înainte de termen a vicepreședintelui

raionului Bîrsanu Ion. S-a obligat Consiliul raional Sîngerei să-l

restabilească pe Bîrsanu Ion în funcția de vicepreședinte al raionului

Sîngerei, începând cu data de 31.03.2022. S-a obligat Consiliului raional

Sîngerei să calculeze și să achite lui Bîrsanu Ion salariul pentru absența

forțată de la muncă, începând cu 31.03.2022 și până la restabilirea efectivă

în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile

obligatorii la buget. S-a încasat de la Consiliul raional Sîngerei în beneficiul

lui Bîrsanu Ion prejudiciul moral în mărime de un salariu de funcție. S-a

încasat de la Consiliul raional Sîngerei în beneficiul lui Bîrsanu Ion suma de

10 000 de lei, drept compensarea cheltuielilor de judecată. În rest cererea lui

Bîrsanu Ion a fost respinsă.

prealabil împotriva hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central din 25 iulie

4

2022, iar la data de 18 noiembrie 2022 a fost depusă cerere de apel cu

indicarea motivelor de fapt și de drept.

cererea de apel depusă de Consiliul raional Sîngerei, împotriva hotărâri din

25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul Central.

Codul muncii, (1) sancțiunea disciplinară se aplică, de regulă, imediat după

constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai târziu de o lună din ziua

constatării ei, fără a lua în calcul timpul aflării salariatului în concediul anual

de odihnă, în concediul de studii sau în concediul medical. (2) Sancțiunea

disciplinară nu poate fi aplicată după expirarea a 6 luni din ziua comiterii

abaterii disciplinare, iar în urma reviziei sau a controlului activității

economico-financiare – după expirarea a 2 ani de la data comiterii. În

termenele indicate nu se include durata desfășurării procedurii penale.

atribuțiilor de serviciu ale reclamantului, fiind acordat votul de neîncredere

prin decizia Consiliului r-nul. Sîngerei nr.5/14 din 01.10.2021 cu privire la

raportul de activitate a Vicepreședinților raionului Sîngerei, sancțiunea urma

a fi aplicată în termen de o lună din ziua constatării ei. Or, aplicarea

sancțiunii disciplinare prin decizia Consiliului r-nul. Sîngerei nr.1/1 din

31.03.2022, asupra circumstanțelor expuse în decizia Consiliului r-nul.

Sîngerei nr.5/14 din 01.10.2021, a fost realizată cu omiterea termenului

prevăzut la art.209 alin.(1) Codul muncii.

soluției de anulare a actului administrativ privind încetarea raporturilor de

muncă cu reclamantul Bîrsanu Ion, pentru a fi realizată o satisfacție efectivă

a drepturilor acestuia, pentru restabilirea reclamantului în drepturile lezate

prin actul administrativ contestat și anulat, instanța de fond corect a apreciat

ca fiind aplicabilă speței soluția de restabilire a reclamantului la locul de

muncă. În acest sens, instanța de fond a statuat, că după pronunțarea hotărârii

instanței de judecată privind restabilirea salariatului la locul de muncă,

angajatorul este obligat să emită un ordin de restabilire, astfel, fiind necesară

de a fi admisă acțiunea în realizare formulată de reclamantul Bîrsanu Ion, de

obligare a Consiliul r-nul. Sîngerei la restabilirea reclamantului Bîrsanu Ion

în funcția deținută anterior eliberării din funcție-vicepreședinte al r.Sîngerei.

administrativ individual - decizia Consiliului raional Sîngerei nr.1/1 din

31.03.2022 cu privire la eliberarea din funcții înainte de termen a

vicepreședintelui raionului Bîrsanu Ion, a fost anulată, având în vedere

restabilirea reclamantului la locul de muncă anterior deținut, angajatorul,

autoritatea publică pârâtă, urmează să efectueze calculele salariale rezultate

din privarea ilegală de a munci din data eliberării din funcție până la data

restabilirii în funcție. Drept urmare, instanța de apel a admis acțiunea în

realizare formulată de reclamantul Bîrsanu Ion privind obligarea Consiliul r-

5

nul. Sîngerei la efectuarea plăților salariale rezultate din privarea ilegală de

a munci din data eliberării din funcție până la data restabilirii în funcție.

nefolosit, instanța de fond justificat a respins pretenția reclamantului în

partea achitării acestora, or, reieșind din faptul restabilirii reclamantului la

locul de muncă deținut anterior, acesta este în drept de a solicita fie acordarea

concediului anual plătit, fie, compensarea concediului nefolosit, în mod

bănesc, în cazul unei eventuale încetări a raporturilor de muncă. Prin urmare

prima instanță a respins cu temeinicie și pretenția privind plata unei

indemnizații corespunzătoare și 0,3% pentru fiecare zi de întârziere din

sumele datorate. Or, sunt justificate și rezonabile încasarea cheltuielilor de

asistență juridică în sumă de 10 000 de lei.

Teodor Donos, a depus recurs împotriva deciziei din 30 martie 2023 a Curții

de Apel Bălți, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de

apel, cu pronunțarea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

ilegală și neîntemeiată urmând a fi anulată. Consideră că instanțele inferioare

eronat au aplicat legislația în vigoare și anume, Legea nr.199/2020 care

stabilește că prezenta lege reglementează regimul general al funcției de

demnitate publică, statutul juridic al persoanei care ocupă această funcție,

precum și alte raporturi ce decurg din exercitarea funcției de demnitate

publică. Scopul prezentei legi constă în asigurarea unui management eficient

al raporturilor gestionate de către persoanele cu funcții de demnitate publică

în interesul societății și ale statului.

de prezenta lege și de legea specială care reglementează activitatea

demnitarului respectiv diferă, se aplică prevederile legii speciale

corespunzătoare. Totodată indicat asupra temeiului de fapt, precum că,

vicepreședintele raionului Sîngerei Ion Bîrsanu, a fost eliberat din funcție,

pentru executarea necorespunzătoare a obligațiilor, prerogativelor și

competențelor sale. Fapt care este permis de legislația specială indiferent de

prezenta culpei. Temeiul și cauzele eliberării din funcție din motive

imputabile vicepreședintelui de raion au fost indicate în actul administrativ

contestat de reclamant.

vicepreședinților de raion, ca persoane cu demnitatea publică reprezintă un

atribut al Consiliului raional, nominativ încadrând-se sub forma de

„oportunitatea actului administrativ,, conform legii speciale, neexecutarea

sau executarea necorespunzătoare de către persoana cu funcție de demnitate

publică a obligațiilor, prerogativelor și competențelor sale, indiferent de

prezența culpei, poate atrage după sine revocarea sau eliberare a din funcție

considerare de către instanțele de judecată, prin care fapt se constată că, la

6

examinarea acțiunii normele de drept material au fost aplicate eronat în cazul

în care instanța judecătorească, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată,

aplicând o lege care nu trebuia să fie aplicată și a interpretat eronat legea.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

2023) prevede următoarele:

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de

apel pot fi contestate cu recurs.”

relevă că:

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.”

septembrie 2023) prevede:

”(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere,

(2) Recursul se declară inadmisibil în special cînd:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art. 245 alin. (2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233

alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție”.

unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție) prevede:

”Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

al Curții Supreme de Justiție atestă că dispozitivul deciziei instanței de apel

a fost pronunțat de către Curtea de Apel Bălți la data de 30 martie 2023.

Astfel, la data de 13 aprilie 2023 recurentul a depus cerere de recurs

nemotivată. Alineatul (2) al art. 245 din Codul administrativ (în vigoare la

7

data depunerii recursului), prevedea că motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel. Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție atestă că copia deciziei motivate a instanței de apel a fost

notificată recurentului la data de 02 august 2023 (f.d. 90,vol.2). La data de

22 august 2023, Consiliul raional Sângerei, reprezentat de Teodor Donos, a

depus recursul motivat împotriva deciziei din 30 martie 2023 a Curții de Apel

Bălți (f.d. 93, vol.2). Astfel, recursul depus de Consiliul raional Sângerei,

reprezentat de Teodor Donos, împotriva deciziei din 30 martie 2023 a Curții

de Apel Bălți, este în termen.

adresa intimaților copia cererii de recurs depusă de Consiliul raional

Sângerei, reprezentat de Teodor Donos. La data de 22 septembrie 2023 Ion

Bărsanu, reprezentat de avocatul A. Procopciuc, a depus referință la cererea

de recurs declarată de Consiliul raional Sângerei, reprezentat de Teodor

Donos, prin care a solicitat respingerea recursului, cu menținerea în vigoare

a deciziei instanței de apel.

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în

acord cu alin. (2) din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).

inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile

menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept

exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un

eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

8

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la

art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea

cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de

recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

[Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC),

pct. 230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui

recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea

statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere

(Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services

împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a

articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor

ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19

februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile

care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A)

Din aceste motive, în conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul

administrativ,

9

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară ca inadmisibil recursul depus de Consiliul raional Sângerei,

reprezentat de Teodor Donos.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Ion Malanciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

10