3r-279/23 — anularea deciziei

Dosarul nr. 3r-279/2023

2-22061096-01-3r-24102023

Prima instanță: Curtea de Apel Bălți (jud: S. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu)

D E C I Z I E

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Diana Stănilă

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând recursul depus de examinând recursul depus de către Consiliul

raional Sîngerei,

în cauza de contencios administrativ, la cererea creditorului Bîrsanu Ion

privind executarea hotărârii din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

la cererea de chemare în judecată depusă de Bîrsanu Ion împotriva Consiliului r-nal

Sîngerei privind anularea deciziei, restabilirea în funcție și obligarea efectuării

calculelor salariale,

împotriva încheierii din 10 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost aplicată Consiliului raional Sîngerei amenda în mărime de 200 unități

convenționale, pentru neexecutarea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central, din

25 iulie 2022,

c o n s t a t ă :

La 19 aprilie 2023 creditorul Bîrsanu Ion a depus cerere privind intentarea

procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de judecătoria Bălți,

sediul Central din 25 iulie 2022 nr. 3-33/22, emisă în procedură contenciosului

administrativ, la cererea de chemare în judecată formulată de Bîrsanu Ion împotriva

Consiliului raional Sîngerei privind anularea deciziei nr. 1/1 din 31 martie 2022,

obligarea restabilirii în funcție, obligarea efectuării calculelor salariale, repararea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 25 iulie 2022 emisă de Judecătoria Bălți, sediul central s-a

admis acțiunea înaintată Bîrsanu Ion către Consiliul raional Sîngerei privind

anularea deciziei nr.1/1 din 31.03.2022, obligarea restabilirii în funcție, obligarea

efectuării calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată, fiind anulată decizia Consiliului raional Sîngerei nr.1/1 din

31.03.2022 cu privire la eliberarea din funcție înainte de termen a vicepreședintelui

raionului Bîrsanu Ion; obligat Consiliului raional Sîngerei să-l restabilească pe

Bîrsanu Ion în funcția de vicepreședinte al raionului Sîngerei, începând cu data de

31.03.2022; să calculeze și să achite lui Bîrsanu Ion salariul pentru absența forțată

de la muncă, începând cu 31.03.2022 și până la restabilirea efectivă în funcție, din

care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile obligatorii la buget; să-i

achite lui Bîrsanu Ion prejudiciul moral în mărime de un salariu de funcție și suma

de 10000 lei, drept compensarea a cheltuielilor de judecată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 30 martie 2023 s-a respins cererea de apel

declarată de Consiliul raional Sîngerei împotriva hotărârii judecătoriei Bălți, sediul

central din 25 iulie 2022 la cererea de chemare în judecată în contencios

administrativ înaintată de Bîrsanu Ion privind anularea deciziei Consiliului raional

Sîngerei nr.1/1 din 31.03.2022, obligarea restabilirii în funcție, efectuarea calculelor

salariale, încasarea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

indicându-se despre faptul că Decizia este executorie însă poate fi atacată cu recurs

la Curtea Supremă de Justiție prin intermediul Curții de Apel Bălți în termen de 30

de zile de la notificarea dispozitivului deciziei.

Potrivit cererii din 19 aprilie 2023 privind intentarea procedurii de executare

se invocă faptul că Consiliul r-nul Sîngerei intenționat se opune dispozițiilor legale

și executării benevole ale Hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul central nr.3-33/22 din

25 iulie 2022.

Prin scrisoarea de informare despre intenția de executare expediată în adresa

debitorului Consiliul r-nul Sîngerei; Creditorului Bîrsanu Ion și avocatului acestuia

Procopciuc Angela la data de 02 mai 2023 cu nr. de ieșire 9743, s-a adus la

cunoștință debitorului Consiliului r-nul Sîngerei despre obligativitatea de a executa

benevol Hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul central nr.3-33/22 din 25 iulie 2022,

menținută prin Decizia Curții de Apel Bălți din 30 martie 2023 referitor la cererea

de chemare în judecată în contencios administrativ înaintată de Bîrsanu Ion privind

anularea deciziei Consiliului raional Sîngerei nr.1/1 din 31 martie 2022, obligarea

restabilirii în funcție, efectuarea calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral

și compensarea cheltuielilor de judecată, cu indicarea prevederilor procedurii de

executare privind aplicarea măsurilor coercitive prevăzute de art.254-256 Cod

administrativ (f.d.10-11).

Notificarea dată a fost expediată în adresa Consiliului raional Sîngerei la sediul

or. Sîngerei, str.Independenței,111 și recepționată de debitor la 10.05.2023 potrivit

avizului de recepție DS8005184711AS (f.d.13).

La 12 iunie 2023 în adresa Curții de Apel Bălți a parvenit scrisoarea nr.02/1-

14/256, semnată de vicepreședintele raionului Sîngerei, Iulian Eremei, prin care se

solicită acordarea termenului suplimentar pentru executare.

La 14 iunie 2023 Completul specializat pentru executarea hotărârilor

judecătorești emise în contencios administrativ al Colegiului civil și de contencios

administrativ al Curții de Apel Bălți a expediat în adresa debitorului Consiliului

raional Sîngerei, consiliul_raional@singerei.md, scrisoarea nr.13033, recepționată

la 14.06.2023, ora 11:52, prin care s-a acordat termen suplimentar la executarea

benevolă a Hotărârii judecătoriei Bălți, sediul central nr.3-33/22 din 25 iulie 2022

și s-a adus la cunoștință în ordine repetată despre obligativitatea executării hotărârii

reținute supra, în termen de 30 de zile calendaristice de la recepționarea prezentei

scrisorii.

Totodată instanța a informat debitorul în mod repetat că potrivit art.254 Cod

administrativ, dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește obligația

din titlul executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei sau a

conducătorului ei o amendă de constrângere în mărime de la 100 la 20000 de unități

convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.

La 19 iulie 2023 creditorul Ion Bîrsan și reprezentantul lui, avocatul Angela

Procopciuc au informat instanța că debitorul Consiliul raional Sîngerei nu execută

benevol Hotărârea judecătoriei Bălți, sediul central nr.3-33/22 din 25 iulie 2022 și

solicită emiterea unei încheieri de mandatare a unui executor judecătoresc și anume

Oleg Romah, și desemnarea cu mandat de executare judecătorul Judecătoriei Bălți,

sediul central Eduard Balan, care a pronunțat hotărârea supusă executării.

Prin încheierea din 10 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți a fost aplicat

Consiliului raional Sîngerei amendă în mărime de 200 unități convenționale, ce

constituie 10000 lei, pentru neexecutarea efectivă a hotărârii Judecătoriei Bălți,

sediul Central din 25 iulie 2022 nr. 3-33/22. A fost acordat Consiliului raional

Sîngerei un termen de 30 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru

executarea efectivă a hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul central nr.3-33/22 din 25

iulie 2022, potrivit Notificărilor nr.9743 din 02 iunie 2023 și nr.13033 din 15 iunie

2023, cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea acestora la Direcția

evidență și documentare procesuală a Curții de Apel Bălți. A fost explicat

Consiliului raional Sîngerei că urmează să achite amenda în decursul unei săptămâni

de la intrarea în vigoare a prezentei încheieri, cu prezentarea către Curtea de Apel

Bălți a dovezii achitării, în caz contrar se va executa în conformitate cu cap. II din

titlu VII Cod administrativ. A fost pus în sarcina Serviciului Fiscal de Stat de a

executa încasarea de la Consiliului raional Sîngerei a amenzii în mărime de 200

unități convenționale, echivalentul a 10000 (zece mii) lei.

La data de 13 octombrie 2023, Consiliul raional Sîngerei, a depus recurs

împotriva încheierii din 10 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, solicitând

admiterea cererii de recurs, casarea încheierii contestate, cu remiterea cauzei spre

rejudecare.

În susținerea recursului a invocat că, nu este de acord cu încheierea contestată

și consideră de a fi casată.

Susține că Consiliul raional Sîngerei nu recunoaște culpa neexecutării hotărârii

Judecătoriei Bălți, sediul Central din 25 iulie 2022, dar constată o situație obiectivă

de imposibilitate a executării acesteia.

A afirmat că, executarea hotărârilor judecătorești poate fi înfăptuită doar cu

aprobarea unor decizii în acest sens, fapt pe carte Oficiul Teritorial al Cancelariei

de Stat Bălți îl consideră ilegal, notificând toate Dispozițiile Vicepreședintelui cu

drept de emitere a acestor Dispoziții. În consecință punând în pericol activitatea

normală a Consiliului raional Sîngerei în detrimentul cetățenilor.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare

se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de

Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 10 octombrie 2023,

și a notificat încheierea Consiliului raional Sîngerei, prin poștă electronică, la 12

octombrie 2023, astfel recursul din 13 octombrie 2023 a fost depus, în termenul

prevăzut la art.249 din Codul administrativ.

Examinând recursul, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție îl

consideră neîntemeiat și care urmează a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează că, prin

hotărârea din 25 iulie 2022 emisă de Judecătoria Bălți, sediul central s-a admis

acțiunea înaintată Bîrsanu Ion către Consiliul raional Sîngerei privind anularea

deciziei nr.1/1 din 31.03.2022, obligarea restabilirii în funcție, obligarea efectuării

calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de

judecată, fiind anulată decizia Consiliului raional Sîngerei nr.1/1 din 31.03.2022 cu

privire la eliberarea din funcție înainte de termen a vicepreședintelui raionului

Bîrsanu Ion; obligat Consiliului raional Sîngerei să-l restabilească pe Bîrsanu Ion în

funcția de vicepreședinte al raionului Sîngerei, începând cu data de 31.03.2022; să

calculeze și să achite lui Bîrsanu Ion salariul pentru absența forțată de la muncă,

începând cu 31.03.2022 și până la restabilirea efectivă în funcție, din care urmează

a fi calculate și reținute impozitele și plățile obligatorii la buget; să-i achite lui

Bîrsanu Ion prejudiciul moral în mărime de un salariu de funcție și suma de 10000

lei, drept compensarea a cheltuielilor de judecată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 30 martie 2023 s-a respins cererea de apel

declarată de Consiliul raional Sîngerei împotriva hotărârii judecătoriei Bălți, sediul

central din 25 iulie 2022 la cererea de chemare în judecată în contencios

administrativ înaintată de Bîrsanu Ion privind anularea deciziei Consiliului raional

Sîngerei nr.1/1 din 31.03.2022, obligarea restabilirii în funcție, efectuarea calculelor

salariale, încasarea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

indicându-se despre faptul că Decizia este executorie însă poate fi atacată cu recurs

la Curtea Supremă de Justiție prin intermediul Curții de Apel Bălți în termen de 30

de zile de la notificarea dispozitivului deciziei.

Urmărind speranța legitimă la executarea unei hotărâri irevocabile creditorul a

depus prezenta cerere, iar Consiliul raional Sîngerei, deși a recepționat notificările

Curții de Apel Bălți nr. 9743 din 02 iunie 2023, și nr. 13033 din 15 iunie 2023, prin

care s-a acordat Consiliului raional Sîngerei un termen suplimentar de 30 zile

calendaristice pentru executarea hotărârii, nici până la examinarea recursului nu a

executat hotărârea instanței de judecată.

La caz, art. 254 Cod administrativ, stipulează că dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate

stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de constrângere în

mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii

de constrângere pot fi repetate.

Completul de judecată subliniază că legiuitorul nu a condiționat temeinicia sau

netemeinicia neexecutării, drept condiție de aplicare al amnezii de constrângere, or

într-un stat de drept este inadmisibil ca o hotărâre judecătorească irevocabilă să

rămână neexecutată. În special, adoptarea Codului administrativ în varianta actuală,

inclusiv a prevederilor cu privire la executare, a urmărit scopul ajustării legislației

la standardele europene, precum și de a disciplina însăși statul și funcționarii publici

prin sancționarea comportamentului inadmisibil.

Mai mult, CtEDO reamintește că unei persoane care a obținut o hotărâre

judecătorească executorie împotriva statului, ca urmare a soluționării litigiului în

favoarea sa, nu i se poate cere să recurgă la proceduri de executare pentru a obține

executarea acesteia (a se vedea Koltsov v. Russia, nr. 41304/02, § 16, 24 februarie

2005; Petrushko v. Russia, nr. 36494/02, § 18, 24 februarie 2005; și Metaxas v.

Greece, nr. 8415/02, § 19, 27 mai 2004). Prin urmare, obiecția Guvernului bazată

pe omisiunea reclamantului de a înainta titlul executoriu în mod repetat nu poate fi

acceptată, deoarece statul trebuia să asigure executarea acestuia atunci când a fost

prezentat pentru prima dată, și, dacă era nevoie, chiar din propriile fonduri (a se

vedea Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei v. Moldova, nr. 39745/02, §20, 03

aprilie 2007).

O întârziere în executarea unei hotărâri ar putea fi justificată de circumstanțe

speciale. Totuși, aceasta nu poate fi astfel, încât să prejudicieze esența dreptului

protejat conform articolului 6 § 1 al Convenției (a se vedea Immobiliare Saffi v.

Italy [GC], nr. 22774/93, § 74, ECHR 1999-V).

Completul de judecată concluzionează că Statul, atunci când apare în calitate

de debitor, trebuie să execute hotărârile judecătorești irevocabile necondiționat și

într-un termen rezonabil, în caz contrar sancțiunile procedurale îi sunt opozabile în

plină măsură.

Completul de judecată apreciază critic și va respinge argumentele invocate în

cererea de recurs, or aceste argumente sunt neîntemeiate.

Astfel, Completul de judectaă atestă că măsurile întreprinse de către instanța

specializată în executarea hotărârilor întemeiat, legal și absolut corect a decis

aplicarea Consiliului raional Sîngerei, pentru ne întreprinderea măsurilor pentru

executarea hotărârii irevocabile, dar și pentru ignorarea obligației de a executa

hotărârea, în special în situația în care la 12 iunie 2023 a solicitat acordarea unui

termen suplimentar pentru executare, unei amenzi în mărime minimală inițial de

200 unități convenționale, ceea ce constituie 10 000 lei.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea recurată

este întemeiată și legală, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Consiliul raional Sîngerei.

Se menține încheierea din 10 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, în cauza

de contencios administrativ, la cererea creditorului Bîrsanu Ion privind executarea

hotărârii din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, la cererea de chemare

în judecată depusă de Bîrsanu Ion împotriva Consiliului r-nal Sîngerei privind

anularea deciziei, restabilirea în funcție și obligarea efectuării calculelor salariale,

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Diana Stănilă

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi