3r-104/24 — Executarea hotararii judecatoresti

3r-104/24 — Executarea hotararii judecatoresti (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-104/24 (2-22061096-01-3r-18042024)

Prima instanță: Curtea de Apel Bălți, judecători – E. Grumeza, N. Chircu, D. Corolevschi

D E C I Z I E

05 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Consiliul r. Sîngerei,

în procedura privind executarea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul central din

25 iulie 2022 în cauza civilă la acțiunea înaintată de Bîrsanu Ion către Consiliul

raional Sîngerei privind anularea deciziei nr.1/1 din 31 martie 2022, obligarea

restabilirii în funcție, obligarea efectuării calculelor salariale, încasarea prejudiciului

moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva încheierii din 13 martie 2024 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

admisă în parte cererea creditorul Bîrsanu Ion și a avocatului Procopciuc Angela

privind mandatarea executorului judecătoresc Oleg Romah,

c o n s t a t ă:

La 19 aprilie 2023, în adresa Curții de Apel Bălți a parvenit cererea creditorului

Bîrsanu Ion și a reprezentantului acestuia, avocatul Procopciuc Angela, privind

intentarea procedurii de executare a hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-

33/22 din 25 iulie 2022, solicitând: pronunțarea unei încheieri de mandatare a unui

executor judecătoresc și cu măsuri de executare impuse prin hotărârea Judecătoriei

Bălți, sediul Central din 25 iulie 2022 în partea restabilirii în funcție, achitării plăților

salariale, a prejudiciului moral, a cheltuielilor de judecată, executorului judecătoresc

Oleg Romah, cu sediul mun. Bălți, str. Păcii, 38; desemnarea cu mandat de executare

a judecătorului Judecătoriei Bălți, sediul Central în exercițiul funcțiunii, care a emis

hotărârea în fond; informarea creditorului Bîrsanu Ion și a avocatului acestuia,

inclusiv prin poșta electronică, despre decizia adoptată.

S-a reținut că, prin hotărârea din 25 iulie 2022, emisă de Judecătoria Bălți,

sediul Central s-a admis acțiunea înaintată Bîrsanu Ion către Consiliul raional

Sîngerei privind anularea deciziei nr. 1/1 din 31 martie 2022, obligarea restabilirii în

funcție, obligarea efectuării calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și

compensarea cheltuielilor de judecată, fiind anulată decizia Consiliului raional

Sîngerei nr. 1/1 din 31 martie 2022 cu privire la eliberarea din funcție înainte de

1

termen a vicepreședintelui raionului Bîrsanu Ion; s-a obligat Consiliul raional

Sîngerei să-l restabilească pe Bîrsanu Ion în funcția de vicepreședinte al raionului

Sîngerei, începând cu data de 31 martie 2022; să calculeze și să achite lui Bîrsanu

Ion salariul pentru absența forțată de la muncă, începând cu 31 martie 2022 și până

la restabilirea efectivă în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute

impozitele și plățile obligatorii la buget; să-i achite lui Bîrsanu Ion prejudiciul moral

în mărime de un salariu de funcție și suma de 10000 lei, drept compensare a

cheltuielilor de judecată.

Prin decizia din 30 martie 2023 a Curții de Apel Bălți, s-a respins cererea de

apel declarată de Consiliul raional Sîngerei împotriva hotărârii Judecătoriei Bălți,

sediul Central din 25 iulie 2022 la cererea de chemare în judecată în contencios

administrativ înaintată de Bîrsanu Ion privind anularea deciziei Consiliului raional

Sîngerei nr. 1/1 din 31martie 2022, obligarea restabilirii în funcție, efectuarea

calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de

judecată, indicându-se despre faptul că decizia este executorie, însă poate fi atacată

cu recurs la Curtea Supremă de Justiție prin intermediul Curții de Apel Bălți în

termen de 30 de zile de la notificarea dispozitivului deciziei.

Prin cererea din 19 aprilie 2023 privind intentarea procedurii de executare, s-a

invocat faptul că Consiliul r. Sîngerei intenționat se opune dispozițiilor legale și

executării benevole a hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-33/22 din 25

iulie 2022.

Prin scrisoarea de informare despre intenția de executare expediată în adresa

debitorului Consiliul r. Sîngerei, creditorului Bîrsanu Ion și avocatului acestuia

Procopciuc Angela, la 02 mai 2023 cu nr. de ieșire 9743, s-a adus la cunoștință

debitorului Consiliului r. Sîngerei despre obligativitatea de a executa benevol

hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022, menținută

prin decizia Curții de Apel Bălți din 30 martie 2023 referitor la cererea de chemare

în judecată în contencios administrativ înaintată de Bîrsanu Ion privind anularea

deciziei Consiliului raional Sîngerei nr. 1/1 din 31 martie 2022, obligarea restabilirii

în funcție, efectuarea calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și

compensarea cheltuielilor de judecată, cu indicarea prevederilor procedurii de

executare privind aplicarea măsurilor coercitive prevăzute de art. 254-256 din Codul

administrativ. Notificarea respectivă a fost recepționată de debitor la 10 mai 2023

potrivit avizului de recepție DS8005184711AS (f.d. 13).

La 12 iunie 2023, în adresa Curții de Apel Bălți a parvenit scrisoarea nr.02/1-

14/256, semnată de vicepreședintele raionului Sîngerei, Iulian Eremei, prin care s-a

solicitat acordarea termenului suplimentar pentru executare.

La 14 iunie 2023, Completul specializat pentru executarea hotărârilor

judecătorești emise în contencios administrativ al Colegiului civil și de contencios

administrativ al Curții de Apel Bălți a expediat în adresa electronică a debitorului

Consiliului raional Sîngerei - consiliul_raional@singerei.md, scrisoarea nr.13033,

recepționată la 14 iunie 2023, ora 11:52, prin care i s-a acordat un termen

suplimentar pentru executarea benevolă a hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central

nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022 și i s-a adus la cunoștință în ordine repetată despre

obligativitatea executării hotărârii reținute supra, în termen de 30 de zile

calendaristice de la recepționarea prezentei scrisori.

Totodată, instanța a informat debitorul în mod repetat că potrivit art. 254 din

2

Codul administrativ, că dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește

obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei

sau a conducătorului ei o amendă de constrângere în mărime de la 100 la 20000 de

unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.

Prin încheierea din 10 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, s-a aplicat

Consiliului raional Sîngerei amendă în mărime de 200 unități convenționale, ce

constituie 10000 lei, pentru neexecutarea efectivă a hotărârii Judecătoriei Bălți,

sediul Central nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022, fiindu-i explicat debitorului că aplicarea

amenzii nu-l scutește de la executarea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central nr.

3-33/22 din 25 iulie 2022. Totodată, i s-a acordat Consiliului raional Sîngerei un

termen de 30 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea efectivă

a hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022, potrivit

Notificărilor nr. 9743 din 02 Iunie 2023 și nr. 13033 din 15 iunie 2023, cu

prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea acestora la Direcția evidență și

documentare procesuală a Curții de Apel Bălți.

Această încheiere a fost expediată părților procedurii de executare.

Drept urmare, debitorul Consiliul raional Sîngerei a contestat încheierea dată.

La 19 iulie 2023 și 09 februarie 2024, creditorul Bîrsanu Ion și reprezentantul

lui, avocatul Angela Procopciuc, au informat instanța că debitorul Consiliul raional

Sîngerei nu execută benevol hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-33/22

din 25 iulie 2022 și au solicitat emiterea unei încheieri de mandatare a unui executor

judecătoresc, și anume Oleg Romah, și desemnarea cu mandat de executare a

judecătorului Judecătoriei Bălți, sediul Central, Eduard Balan, care a pronunțat

hotărârea supusă executării.

Prin încheierea din 13 martie 2024 a Curții de Apel Bălți, s-a admis în parte

cererea creditorului Bîrsanu Ion și a avocatului Procopciuc Angela privind

mandatarea executorului judecătoresc Oleg Romah și desemnarea cu mandat de

executare a judecătorului Judecătoriei Bălți, sediul Central, Eduard Balan, care a

pronunțat hotărârea supusă executării; s-a dispus mandatarea executorului

judecătoresc Romah Oleg la executarea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central

nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022 în partea încasării de la Consiliului raional Sîngerei în

beneficiul lui Bîrsanu Ion a sumei de 10000 lei, drept compensare a cheltuielilor de

judecată; în rest, cererea s-a respins.

La 25 martie 2024, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul r. Sîngerei a

expediat recursul împotriva încheierii din 13 martie 2024 a Curții de Apel Bălți,

solicitând casarea încheierii.

În motivarea recursului, s-a indicat că recurentul recunoaște caracterul

executoriu al hotărârilor judecătorești, nu se eschivează de la executarea acestora, or

executarea efectivă a hotărârii judecătorești poate fi înfăptuită doar cu aprobarea de

către Consiliul raional Sîngerei a unor decizii în acest sens, recurentul fiind privat

de această posibilitate prin neacordarea de către Curtea de Apel Bălți a termenului

efectiv conform scrisorii de informare din 14 martie 2024 și emiterea încheierii

recurate din 13 martie 2024.

La 18 aprilie 2024, Curtea Supremă de Justiție a expediat copia cererii de recurs

intimatului și avocatului acestuia, însă aceștia nu au făcut uz de dreptul lor de a se

expune printr-o referință.

3

Studiind materialele dosarului, în raport cu temeiurile invocate în cererea de

recurs și prevederile legale, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul declarat de Consiliul r. Sîngerei este neîntemeiat și necesită a

fi respins din următoarele considerente.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 13 martie 2024,

acesta fiind notificată recurentului prin poșta electronică la 20 martie 2024 (f.d. 48).

Astfel, recursul declarat de Consiliul r. Sîngerei, înregistrat la 28 martie 2024

și expediat prin poștă la 25 martie 2024, este în termen (f.d. 51-57).

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Completul de judecată reține că în prezenta speță obiectul de examinare în

ordine de recurs vizează legalitatea încheierii din 13 martie 2024 a Curții de Apel

Bălți, prin care a fost admisă în parte cererea creditorul Bîrsanu Ion și a avocatului

Procopciuc Angela privind mandatarea executorului judecătoresc Oleg Romah și

desemnarea cu mandat de executare a judecătorului Judecătoriei Bălți, sediul

Central, Eduard Balan.

În conformitate cu prevederile art. 253 din Codul administrativ, pentru

impunerea acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor juridice

de drept public sunt aplicabile măsurile coercitive conform art. 254–256. Pentru

executarea unei creanțe bănești în privința unei persoane juridice de drept public,

instanța de apel poate proceda conform art. 254 și 256. Suplimentar, instanța de apel

poate mandata un executor judecătoresc și cu alte măsuri de executare, instanța de

apel fiind cea care stabilește fiecare măsură de executare în parte. Executorul

judecătoresc este obligat să respecte dispozițiile instanței de apel și să le execute în

mod preferențial. Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de

drept public este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere

nu se aplică în cazul executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.

Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se

intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor

de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile. Prevederile art. 178 se aplică

corespunzător.

Conform art. 254 din Codul administrativ, dacă o persoană juridică de drept

public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate stabili

și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de constrângere în mărime

de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii de

constrângere pot fi repetate.

Articolul 256 din Codul de executare prevede că, dacă cel puțin două încercări

de executare conform art. 253 alin. (2) și art. 254 nu s-au soldat cu succes, instanța

de apel poate mandata o persoană cu executarea. Persoana cu mandat de executare

acționează sub controlul instanței de apel, măsurile de executare întreprinse de

4

aceasta considerându-se încheieri ale instanței de apel. Persoana cu mandat de

executare este în drept să întreprindă toate măsurile pentru îndeplinirea obligației ce

reiese din titlul executoriu. Conducătorul persoanei juridice de drept public, precum

și toți colaboratorii acesteia se supun indicațiilor persoanei cu mandat de executare

îndreptate spre îndeplinirea obligației ce reiese din titlul executoriu.

Potrivit art. 256 din Codul administrativ în calitate de persoană cu mandat de

executare se desemnează un funcționar sau un judecător în exercițiul funcțiunii ori

o persoană care a deținut o funcție de demnitate publică. Colaboratorii persoanei

juridice de drept public în privința căreia are loc executarea nu pot fi desemnați.

Desemnarea poate fi exclusă doar din motive grave de sănătate sau din motive cu

semnificație similară. Încheierea judecătorească de desemnare a persoanei cu

mandat de executare se notifică participanților la procedura de executare. Odată cu

notificarea, conducătorul persoanei juridice de drept public, precum și toți

colaboratorii acesteia sunt degrevați de competență în cazul pentru care se face

executarea. Persoana cu mandat de executare primește suplimentar la venitul ei

obișnuit o remunerare de 10 unități convenționale per oră. Cheltuielile de remunerare

a persoanei cu mandat de executare, precum și costurile măsurilor de executare

întreprinse de aceasta sunt suportate de persoana juridică de drept public în privința

căreia are loc executarea.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul

central nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022 s-a anulat decizia Consiliului raional Sîngerei

nr.1/1 din 31 martie 2022 cu privire la eliberarea din funcție înainte de termen a

vicepreședintelui raionului Bîrsanu Ion; s-a obligat Consiliului raional Sîngerei să-l

restabilească pe Bîrsanu Ion în funcția de vicepreședinte al raionului Sîngerei,

începând cu data de 31 martie 2022 și să calculeze și să achite lui Bîrsanu Ion salariul

pentru absența forțată de la muncă, începând cu 31 martie 2022 și până la restabilirea

efectivă în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile

obligatorii la buget; s-a încasat de la Consiliului raional Sîngerei în beneficiul lui

Bîrsanu Ion prejudiciul moral în mărime de un salariu de funcție; s-a încasat de la

Consiliului raional Sîngerei în beneficiul lui Bîrsanu Ion suma de 10000 lei, cu titlu

de compensare a cheltuielilor de judecată.

Astfel, instanța de apel, în conformitate cu prevederile art.2, 53 alin. (2) din

Codul administrativ, întemeiat a mandatat executorul judecătoresc Oleg Romah

pentru executarea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-33/22 din 25 iulie

2022 în partea încasării de la Consiliului raional Sîngerei în beneficiul lui Bîrsanu

Ion a sumei de 10 000 lei, drept compensare a cheltuielilor de judecată.

În privința celorlalte pretenții, Curtea de Apel Bălți a reținut că față de Consiliul

raional Sîngerei încercările de executare prevăzute de art. 253 alin. (2) și art. 254 din

Codul administrativ ce ține de restabilirea lui Bîrsanu Ion în funcția de

vicepreședinte al raionului Sîngerei, începând cu data de 31 martie 2022; calcularea

și achitarea debitorului Bîrsanu Ion a salariului pentru absența forțată de la muncă,

începând cu 31 martie 2022 până la restabilirea efectivă în funcție, precum a a

prejudiciului moral în mărime de un salariu de funcție, cerințe admise prin hotărârea

Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3-33/22 din 25 iulie 2022, cumulativ nu s-au

epuizat. Or, debitorul Consiliul r. Sîngerei a recepționat două notificări privind

executarea titlului de executare precedate cu aplicarea amenzii de constrângere, în

5

temeiul art. 254 din Codul administrativ prin încheierea din 10 octombrie 2023,

contestată la Curtea Supremă de Justiție și menținută prin decizia din 17 aprilie 2024.

Astfel, reieșind din cele expuse, completul de judecată ajunge la concluzia de

a respinge cererea de recurs depusă de Consiliul r. Sîngerei și a menține încheierea

din 13 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Consiliul r. Sîngerei.

Se menține încheierea din 13 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în procedura

privind executarea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul central din 25 iulie 2022 în

cauza civilă la acțiunea înaintată de Bîrsanu Ion către Consiliul raional Sîngerei

privind anularea deciziei nr.1/1 din 31 martie 2022, obligarea restabilirii în funcție,

obligarea efectuării calculelor salariale, încasarea prejudiciului moral și

compensarea cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

6