2ac-276/24 — anularea actelor administrative
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actelor administrative
- Temei legal
- instanta competenta sa examineze actiunile impotriva Comisiei Electorale Centrale variaza in functie de natura juridica a actului administrativ contestat.
2ac-276/24 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la soluționarea conflictului negativ de competență
dintre Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel
Chișinău,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de Anatolie Donțu împotriva Comisiei
Electorale Centrale privind anularea actelor administrative,
(Dosarul nr. 2ac-276/24
NR. PIGD 2-24057407-01-2cc-05072024)
Instanța competentă să examineze acțiunile împotriva Comisiei
Electorale Centrale variază în funcție de natura juridică a actului
administrativ contestat.
04 septembrie 2024
Textul corespunde originalului
Soluționând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria
Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 28 mai 2024, reclamantul Anatolie Donțu a depus acțiune în
contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, solicitând
anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2468 din 24 aprilie 2024
„Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcția de primar
al orașului Căușeni, raionul Căușeni” anularea hotărârii Comisiei Electorale
Centrale nr. 2520 din 14 mai 2024 „Cu privire la cererea prealabilă nr. CEC-
7/13798 din 2 mai 2024 a domnului Donțu Anatolie” (f.d. 4-10).
Prin încheierea din 29 mai 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, s-a strămutat acțiunea în contencios administrativ depusă de
Anatolie Donțu împotriva Comisiei Electorale Centrale privind anularea
actelor administrative, la Curtea de Apel Chișinău (f.d. 87-89).
Potrivit fișei de repartizare a dosarului, la 29 mai 2024, prin
intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, cauza de
contencios administrativ a fost repartizată spre examinare, în mod automat-
aleatoriu judecătorului raportor Ghenadie Mîra (f.d. 91).
La 03 iunie 2024, Comisia Electorală Centrală a depus referință asupra
acțiunii depuse de Anatolie Donțu, prin care a susținut inter alia că în
prezenta speță obiectul litigiului nu-l reprezintă un raport electoral, dar unul
administrativ, iar competentă în examinarea litigiului este Judecătoria
Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 97-99).
Ulterior, în cadrul ședinței de judecată din 18 iunie 2024, avocatul
Dorin Cimil, acționând în interesele reclamantului Anatolie Donțu, a depus
cerere privind ridicarea conflictului negativ de competență între Completul
specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții
de Apel Chișinău și Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, la examinarea
cauzei de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de Anatolie
Donțu împotriva Comisiei Electorale Centrale privind anularea actelor
administrative (f.d. 109-111).
1
Prin încheierea din 18 iunie 2024 a Curții de Apel Chișinău, a fost
ridicat conflict negativ de competență între Curtea de Apel Chișinău și
Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, la examinarea cauzei de contencios
administrativ intentate la acțiunea depusă de Anatolie Donțu împotriva
Comisiei Electorale Centrale privind anularea actelor administrative. S-a
transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de competență
apărut la Curtea Supremă de Justiție. S-a suspendat procesul la examinarea
cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată
înaintată de Anatolie Donțu împotriva Comisiei Electorale Centrale privind
anularea actelor administrative (f.d. 113-115).
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 5 din Codul administrativ:
„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale
și normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor
administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se
organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.”
Art. 200 alin. (3)-(4) din Codul administrativ:
„Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,
dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către
Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea
participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.”
Art. 10 alin. (1) din Codul administrativ:
„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială
întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul
dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,
modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”
Art. 11 din Codul administrativ:
„Actele administrative individuale pot fi:
a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini
sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în
parte, acordarea avantajului solicitat;
b) acte favorabile – actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj
de orice fel.
Destinatarul unui act administrativ individual este doar persoana către care actul
administrativ se îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul administrativ
individual, nu sânt destinatarii acestuia.
Un act administrativ de acordare periodică a prestațiilor materiale sau bănești este
un act administrativ individual prin care o astfel de prestație se acordă pentru un număr
determinat sau nedeterminat de perioade succesive.”
2
Art. 12 din Codul administrativ:
„Un act administrativ normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat
sau emis de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se
supune controlului constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un
număr nedeterminat de situații identice.”
Art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ:
„Cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond
toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță
acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu
se supun controlului de constituționalitate.”
Art. 178 alin. (1) lit. b), alin. (3)-(5) din Codul electoral:
„Alegeri noi au loc dacă mandatul primarului a încetat înainte de termen în
condițiile Legii nr.768/2000 privind statutul alesului local. În cazul apariției uneia dintre
circumstanțele prevăzute la alin. (1), autoritatea administrației publice locale este obligată
să comunice în scris despre acest fapt Comisiei Electorale Centrale în termen de cel mult
15 zile de la data apariției acestei circumstanțe. Data alegerilor noi se stabilește de către
Comisia Electorală Centrală în termen de cel mult 30 de zile de la data constatării
circumstanțelor prevăzute la alin.(1), cu cel puțin 60 de zile înainte de ziua alegerilor, cu
condiția că alegerile noi vor avea loc concomitent, de cel mult 2 ori pe an, primăvara și
toamna. Alegerile noi se desfășoară în condițiile prezentului cod.”
Art. 159 alin. (3) din Codul electoral:
„Data votării repetate, a alegerilor noi și a celor parțiale se stabilește de către
Comisia Electorală Centrală în condițiile prezentului cod.”
Art. 98 alin. (1) din Codul electoral:
„În ordinea procedurii contenciosului administrativ, instanțele de judecată
competente examinează acțiunile în domeniul electoral după cum urmează:
1) judecătoriile în primă instanță soluționează contestațiile împotriva
acțiunilor/inacțiunilor și a hotărârilor organelor electorale după efectuarea procedurii de
examinare a cererii prealabile.
2) Curtea de Apel Chișinău soluționează în primă instanță:
a1) contestațiile împotriva deciziilor organelor electorale emise în conformitate cu
prevederile art. 68 alin. (51);
a) contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a actelor administrative ale
Comisiei Electorale Centrale;
b) contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a deciziilor Consiliului
Audiovizualului.”
3
Art. 91 alin (5) din Codul electoral:
„Acțiunile în contencios administrativ privind legalitatea deciziilor organelor
electorale emise în conformitate cu prevederile art. 68 alin. (51), a hotărârilor Comisiei
Electorale Centrale și a deciziilor Consiliului Audiovizualului care au tangență cu
reflectarea alegerilor, precum și cele privind acțiunile/inacțiunile acestora se depun, fără
respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chișinău.”
Art. 1 din Codul electoral:
„Perioada electorală, este definită ca intervalul cuprins între ziua intrării în vigoare
a actului privind stabilirea datei scrutinului și ziua în care rezultatele alegerilor sunt
confirmate de către organele competente, dar nu mai mare de 120 de zile. Data începerii
perioadei electorale se stabilește prin hotărâre a Comisiei Electorale Centrale.”
Art. 197 din Codul administrativ:
„Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei
competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
În speța dedusă judecății, hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.
2468 din 24 aprilie 2024 „Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi
pentru funcția de primar al orașului Căușeni, raionul Căușeni” a fost adoptată
în contextul realizării atribuțiilor în domeniul organizării și desfășurării
alegerilor locale noi.
Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2468 din 24 aprilie 2024
„Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcția de primar
al orașului Căușeni, raionul Căușeni” se bazează pe prevederile art. 178 alin.
(1) lit. b) și (4) din Codul electoral.
Perioada electorală potrivit art. 1 din Codul electoral, este definită ca
intervalul cuprins între ziua intrării în vigoare a actului privind stabilirea
datei scrutinului și ziua în care rezultatele alegerilor sunt confirmate de către
organele competente, dar nu mai mare de 120 de zile. Data începerii
perioadei electorale se stabilește prin hotărâre a Comisiei Electorale
Centrale.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că faptele
menționate în hotărârea nr. 2468 din 24 aprilie 2024 „Cu privire la stabilirea
datei alegerilor locale noi pentru funcția de primar al orașului Căușeni,
raionul Căușeni”, emisă de Comisia Electorală Centrală, se încadrează în
procedurile din domeniul strict electoral.
4
Alegerile, ca cea mai înaltă formă a democrației, prevăd, în primul
rând, participarea benevolă a cetățenilor cu drept de vot la acțiunile
întreprinse de concurenții electorali – cetățenilor, partidelor, organizațiilor
social-politice, blocurilor electorale, organelor electorale și ale altor organe
de stat abilitate cu întocmirea listelor electorale, desemnarea și înregistrarea
candidaților, efectuarea agitației electorale, votarea și constatarea
rezultatelor votării, precum și alte acțiuni electorale întreprinse în
conformitate cu legislația în vigoare.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție subliniază că
stabilirea datei alegerilor locale noi este un proces fundamental pentru
democrație și buna guvernare locală, având o importanță crucială în
asigurarea respectării drepturilor electorale, a transparenței și a egalității de
șanse, conform standardelor stabilite de CEDO.
Așadar, având în vedere că situația din speță este de natură electorală,
ține de procesul electoral (inițierea procesului, prin stabilirea datei alegerilor
locale noi) soluționarea cauzei revine Curții de Apel Chișinău, conform
competenței teritoriale în materie de contencios electoral.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție subliniază
importanța examinării litigiilor din domeniul electoral de o instanță
competentă deoarece de promptitudinea și corectitudinea realizării acesteia,
depinde, în mare parte, modul de apreciere a caracterului democratic și liber
al alegerilor. În acest proces complex și limitat în timp, cum este procesul
electoral, este indispensabil ca statul, pe de o parte, să asigure dreptul
persoanei de a contesta anumite fapte care îi lezează dreptul de a alege sau
de a fi ales, iar pe de altă parte, să garanteze soluționarea litigiilor electorale
prompt și efectiv.
Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță
de judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru
ca dreptul de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața
căreia este adusă cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța
trebuie să fie competentă să analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de
drept ale cauzei. Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiție
este în concordanță cu principiile Convenției pentru Apărarea Drepturilor
Omului și a Libertăților Fundamentale, potrivit cărora exercitarea dreptului
de acces la justiție presupune tocmai asigurarea accesului oricărei persoane
5
la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei proceduri judiciare în
fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest drept.
Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este
înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul
rând având competență clar stabilită de legea națională, Completul de
judecată al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de
competență, prin constatarea competenței Curții de Apel Chișinău la
examinarea și soluționarea acțiunii depuse de Anatolie Donțu împotriva
Comisiei Electorale Centrale privind anularea actelor administrative.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 191, 200 alin. (3) și 230
din Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Curții de Apel Chișinău la examinarea cauzei de
contencios administrativ, intentate la cererea de chemare în judecată depusă
de Anatolie Donțu împotriva Comisiei Electorale Centrale privind anularea
actelor administrative.
Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Anatolie Donțu împotriva Comisiei Electorale Centrale
privind anularea actelor administrative, se remite la Curtea de Apel Chișinău.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
6