2ac-125/24 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-125/24

2-24029464-01-2cc-03042024

Î N C H E I E R E

04 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

soluționând conflictul de competența jurisdicțională ivit între Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Novițchi

Alexandru împotriva Comisiei Electorală Centrală, privind anularea actului

administrativ,

c o n s t a t ă:

La 15 martie 2024, Novițchi Alexandru a depus la Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani acțiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale

Centrale cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058

din 05 ianuarie 2024 pentru modificarea hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023

a Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale Ciorescu nr. 1/10

„cu privire la confirmarea legalității alegerilor locale generale din 5 noiembrie

2023 în circumscripția electorală comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și

atribuirea mandatelor de consilier și declararea candidaților supleanți în

Consiliul comunal Ciorescu, municipiul Chișinău” ca fiind ilegală.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 18 martie 2024,

cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de Novițchi

Alexandru împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058 din 05 ianuarie 2024 pentru

modificarea hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „cu privire la confirmarea

legalității alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în circumscripția

electorală comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea mandatelor de

consilier și declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal Ciorescu,

municipiul Chișinău”, a fost transmisă după competență la Curtea de Apel

Chișinău.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 27 martie 2024, s-a ridicat

1

conflict negativ de competență la judecarea acțiunii în contencios administrativ

depusă de Novițchi Alexandru împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire

la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058 din 05 ianuarie 2024

pentru modificarea hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral

al circumscripției electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „cu privire la

confirmarea legalității alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în

circumscripția electorală comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea

mandatelor de consilier și declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal

Ciorescu, municipiul Chișinău”.

S-a suspendat din oficiu procesul și s-a transmis dosarul pentru soluționarea

conflictului negativ de competență apărut la Curtea Supremă de Justiție.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională ivit între

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție consideră, că competentă să judece cauza

de contencios administrativ este Curtea de Apel Chișinău, din următoarele

motive.

În temeiul art.200 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de

către Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la

proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În virtutea art. 91 alin.(3) Cod electoral în sensul alin.(2), legalitatea actelor

administrative ale organului electoral emitent, precum și acțiunile/inacțiunile

acestuia se contestă direct la organul electoral ierarhic superior. După

respectarea procedurii prealabile, decizia organului electoral emitent, după caz,

decizia organului electoral ierarhic superior în partea adoptării unei noi soluții

pe marginea cererii prealabile se contestă direct în instanța de judecată în a cărei

rază teritorială se află organul electoral respectiv.

În condițiile art. 98 alin. (1) Cod electoral în ordinea procedurii

contenciosului administrativ, instanțele de judecată competente examinează

acțiunile în domeniul electoral după cum urmează:

1) judecătoriile în primă instanță soluționează contestațiile împotriva

acțiunilor/inacțiunilor și a hotărârilor organelor electorale după efectuarea

procedurii de examinare a cererii prealabile;

2) Curtea de Apel Chișinău soluționează în primă instanță:

a1) contestațiile împotriva deciziilor organelor electorale emise în

conformitate cu prevederile art.68 alin.(51);

a) contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a actelor administrative

ale Comisiei Electorale Centrale.

La caz, este de observat ca, reclamantul prin acțiunea sa a solicitat: anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.2058 din 05 ianuarie 2024 pentru

modificarea hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „cu privire la confirmarea

2

legalității alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în circumscripția

electorală comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea mandatelor de

consilier și declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal Ciorescu,

municipiul Chișinău”.

Astfel, în pretențiile înaintate de Novițchi Alexandru se atestă întrunirea

cumulativă a condițiilor prevăzute de art. 98 alin.(2) lit. a) Cod electoral, ultimul

contestând un act administrativ emise de către Comisia Electorală Centrală.

Potrivit art. 191 alin. (3) Cod administrativ, Curtea de apel Chișinău

soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva

actelor emise de Banca Națională a Moldovei, precum și acțiunile în contencios

administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

Or, reieșind din prevederile art. 191 alin. (3) Cod administrativ, actele

administrative care fac obiectul unei jurisdicții administrative, pot fi atacate în

instanța de contencios administrativ, cu respectarea dispozițiilor art.98 din

Codul electoral.

Deci, coroborând dispoziția art. 191, alin. (3) Cod administrativ, cu art. 98,

alin. (1), pct. 2), lit. b) Cod electoral, judecarea prezentei cauze în contencios

administrativ, nu ține de competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, dar a

Curții de Apel Chișinău, ca prima instanță.

În acest sens, este irelevant faptul că Comisia Electorală Centrală a acționat

ca succesor, ca organ care a substituit Consiliul electoral al circumscripției

electorale municipale Chișinău nr.1. Or, potrivit prevederilor legale, Comisia

Electorală Centrală este competentă de a emite acte în calitate de succesor a

Comisiilor electorale lichidate după desfășurarea alegerilor și, respectiv, urmând

firul logic, competentă de a examina contestațiile împotriva hotărârilor în cauză

este Curtea de Apel Chișinău.

În baza art.197 Cod administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

constatarea competenței Curții de Apel Chișinău, la examinarea cauzei de

contencios administrativ, depusă de Novițchi Alexandru împotriva Comisiei

Electorală Centrală privind anularea actului administrativ

Conform art.191, art.200 alin.(3), art.230 din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la examinarea cauzei de

contencios administrativ, la acțiunea depusă de Novițchi Alexandru împotriva

Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale

3

Centrale nr. 2058 din 05 ianuarie 2024 pentru modificarea hotărârii nr. 36 din 15

noiembrie 2023 a Consiliului electoral al circumscripției electorale comunale

Ciorescu nr. 1/10 „cu privire la confirmarea legalității alegerilor locale generale

din 5 noiembrie 2023 în circumscripția electorală comunală Ciorescu nr. 1/10,

validarea și atribuirea mandatelor de consilier și declararea candidaților

supleanți în Consiliul comunal Ciorescu, municipiul Chișinău”.

Prezenta cauza de contencios administrativ, se remite Curții de Apel

Chișinău, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

4