2ac-110/24 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-110/24

2-24029462-01-2cc-27032024

Î N C H E I E R E

28 martie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

soluționând conflictul de competența jurisdicțională ivit între Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Iasîr Axenia

împotriva Comisiei Electorală Centrală, terți Agenția Servicii Publice și Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat privind anularea și constatarea nulității

actelor administrative,

c o n s t a t ă:

La 15 martie 2024, Iasîr Axenia a depus acțiune în contencios administrativ

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, terți Agenția

Servicii Publice și Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, prin care a

solicitat anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale cu privire la cererile

prealabile nr. CEC-7/12603 și nr. CEC-7/12604 din 7 februarie 2024 ale domnului

Alexandru Novițchi, nr. CEC-7/12612 și nr. CEC-7/12613 din 7 februarie 2024 ale

doamnei Axenia Iasîr și nr. CEC-7/12611 din 7 februarie 2024 a secretarului

Consiliului comunal Ciorescu, municipiul Chișinău, nr. 2241 din 14 februarie

2024, prin care a fost dispus: „1. Se respinge ca neîntemeiată cererea de suspendare

a executării hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058 din 5 ianuarie 2024. 2

Se resping ca neîntemeiate cererile prealabile nr. CEC-7/12603 și nr. CEC-7/12604

din 7 februarie 2024 ale domnului Alexandru Novițchi, nr. CEC-7/12612 și nr.

CEC-7/12613 din 7 februarie 2024 ale doamnei Axenia Iasîr și nr. CEC-7/12611

din 7 februarie 2024 a secretarului Consiliului comunal Ciorescu, municipiul

Chișinău”, ca fiind ilegală în fond;

2) anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale pentru modificarea

hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „Cu privire la confirmarea legalității

alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în circumscripția electorală

comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea mandatelor de consilier și

1

declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal Ciorescu, municipiul

Chișinău” nr. 2058 din 05 ianuarie 2024, ca fiind ilegală în fond;

3) obligarea Comisiei Electorale Centrale să emită un act administrativ legal

prin care să fie modificat și indicat la Anexa nr. 2 la Hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 1157 din 04 august 2023 rubrica „comuna Ciorescu” numărul de

locuitori la data de 1 ianuarie 2023, conform datelor din RSP, prezentate de ASP -

7129, numărul mandatelor de consilier în consiliile locale de nivelul întâi - 17;

4) constatarea nulității Anexei nr. 2 la Hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 1157 din 04 august 2023 rubrica „comuna Ciorescu” numărul de locuitori la

data de 1 ianuarie 2023, conform datelor din RSP, prezentate de ASP - 5874,

numărul mandatelor de consilier în consiliile locale de nivelul întâi – 15;

5) suspendarea executării Hotărârii Comisiei Electorale Centrale pentru

modificarea hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „Cu privire la confirmarea

legalității alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în circumscripția

electorală comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea mandatelor de

consilier și declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal Ciorescu,

municipiul Chișinău” nr. 2058 din 05 ianuarie 2024, până la examinarea irevocabilă

în instanța de judecată a prezentului litigiu;

6) suspendarea executării Hotărârii Comisiei Electorale Centrale cu privire la

cererile prealabile nr. CEC-7/12603 și nr. CEC-7/12604 din 7 februarie 2024 ale

domnului Alexandru Novițchi, nr. CEC-7/12612 și nr. CEC-7/12613 din 7

februarie 2024 ale doamnei Axenia Iasîr și nr. CEC-7/12611 din 7 februarie 2024

a secretarului Consiliului comunal Ciorescu, municipiul Chișinău, nr. 2241 din 14

februarie 2024, prin care a fost dispus: „1. Se respinge ca neîntemeiată cererea de

suspendare a executării hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058 din 5

ianuarie 2024. 2. Se resping ca neîntemeiate cererile prealabile nr. CEC-7/12603 și

nr. CEC-7/12604 din 7 februarie 2024 ale domnului Alexandru Novițchi, nr. CEC-

7/12612 și nr. CEC-7/12613 din 7 februarie 2024 ale doamnei Axenia Iasîr și nr.

CEC-7/12611 din 7 februarie 2024 a secretarului Consiliului comunal Ciorescu,

municipiul Chișinău”.

Prin încheierea din 18 martie 2024 a judecătorul Judecătoriei Chișinău,

specializat în examinarea cauzelor de contencios administrativ, s-a constatat

competența jurisdicțională materială a Curții de Apel Chișinău de examinare a

acțiunii de contencios administrativ înaintată de Iasîr Axenia către Comisia

Electorală Centrală a Republicii Moldova privind anularea și constatarea nulității

actelor administrative.

S-a transmis acțiunea în contencios administrativ depusă de Iasîr Axenia către

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova privind anularea și constatarea

nulității actelor administrative, după competență, Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 21 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a ridicat

conflict negativ de competență între Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău și Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani, la examinarea cauzei de contencios administrativ

2

intentată la acțiunea depusă de Iasîr Axenia către Comisia Electorală Centrală a

Republicii Moldova privind anularea și constatarea nulității actelor administrative.

S-a transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de competență

apărut la Curtea Supremă de Justiție.

S-a suspendat din oficiu procesul la examinarea cauzei de contencios

administrativ intentată la acțiunea depusă de Iasîr Axenia către Comisia Electorală

Centrală a Republicii Moldova privind anularea și constatarea nulității actelor

administrative.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională ivit între

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție consideră, că competentă să judece cauza de

contencios administrativ este Curtea de Apel Chișinău, din următoarele motive.

În temeiul art.200 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În virtutea art. 91 alin.(3) Cod electoral în sensul alin.(2), legalitatea actelor

administrative ale organului electoral emitent, precum și acțiunile/inacțiunile

acestuia se contestă direct la organul electoral ierarhic superior. După respectarea

procedurii prealabile, decizia organului electoral emitent, după caz, decizia

organului electoral ierarhic superior în partea adoptării unei noi soluții pe marginea

cererii prealabile se contestă direct în instanța de judecată în a cărei rază teritorială

se află organul electoral respectiv.

În condițiile art. 98 alin. (1) Cod electoral în ordinea procedurii contenciosului

administrativ, instanțele de judecată competente examinează acțiunile în domeniul

electoral după cum urmează:

1) judecătoriile în primă instanță soluționează contestațiile împotriva

acțiunilor/inacțiunilor și a hotărârilor organelor electorale după efectuarea

procedurii de examinare a cererii prealabile;

2) Curtea de Apel Chișinău soluționează în primă instanță:

a1) contestațiile împotriva deciziilor organelor electorale emise în

conformitate cu prevederile art.68 alin.(51);

a) contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a actelor administrative ale

Comisiei Electorale Centrale.

La caz, este de observat ca, reclamanta prin acțiunea sa a solicitat: anularea

Hotărârii Comisiei Electorale Centrale cu privire la cererile prealabile nr. CEC-

7/12603 și nr. CEC-7/12604 din 7 februarie 2024 ale domnului Alexandru

Novițchi, nr. CEC-7/12612 și nr. CEC-7/12613 din 7 februarie 2024 ale doamnei

Axenia Iasîr și nr. CEC-7/12611 din 7 februarie 2024 a secretarului Consiliului

comunal Ciorescu, municipiul Chișinău, nr. 2241 din 14 februarie 2024, prin care

a fost dispus: „1. Se respinge ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058 din 5 ianuarie 2024. 2 Se resping

3

ca neîntemeiate cererile prealabile nr. CEC-7/12603 și nr. CEC-7/12604 din 7

februarie 2024 ale domnului Alexandru Novițchi, nr. CEC-7/12612 și nr. CEC-

7/12613 din 7 februarie 2024 ale doamnei Axenia Iasîr și nr. CEC-7/12611 din 7

februarie 2024 a secretarului Consiliului comunal Ciorescu, municipiul Chișinău”,

ca fiind ilegală în fond;

2) anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale pentru modificarea

hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „Cu privire la confirmarea legalității

alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în circumscripția electorală

comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea mandatelor de consilier și

declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal Ciorescu, municipiul

Chișinău” nr. 2058 din 05 ianuarie 2024, ca fiind ilegală în fond;

3) obligarea Comisiei Electorale Centrale să emită un act administrativ legal

prin care să fie modificat și indicat la Anexa nr. 2 la Hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 1157 din 04 august 2023 rubrica „comuna Ciorescu” numărul de

locuitori la data de 1 ianuarie 2023, conform datelor din RSP, prezentate de ASP -

7129, numărul mandatelor de consilier în consiliile locale de nivelul întâi - 17;

4) constatarea nulității Anexei nr. 2 la Hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 1157 din 04 august 2023 rubrica „comuna Ciorescu” numărul de locuitori la

data de 1 ianuarie 2023, conform datelor din RSP, prezentate de ASP - 5874,

numărul mandatelor de consilier în consiliile locale de nivelul întâi – 15;

5) suspendarea executării Hotărârii Comisiei Electorale Centrale pentru

modificarea hotărârii nr. 36 din 15 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale comunale Ciorescu nr. 1/10 „Cu privire la confirmarea

legalității alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023 în circumscripția

electorală comunală Ciorescu nr. 1/10, validarea și atribuirea mandatelor de

consilier și declararea candidaților supleanți în Consiliul comunal Ciorescu,

municipiul Chișinău” nr. 2058 din 05 ianuarie 2024, până la examinarea irevocabilă

în instanța de judecată a prezentului litigiu;

6) suspendarea executării Hotărârii Comisiei Electorale Centrale cu privire la

cererile prealabile nr. CEC-7/12603 și nr. CEC-7/12604 din 7 februarie 2024 ale

domnului Alexandru Novițchi, nr. CEC-7/12612 și nr. CEC-7/12613 din 7

februarie 2024 ale doamnei Axenia Iasîr și nr. CEC-7/12611 din 7 februarie 2024

a secretarului Consiliului comunal Ciorescu, municipiul Chișinău, nr. 2241 din 14

februarie 2024, prin care a fost dispus: „1. Se respinge ca neîntemeiată cererea de

suspendare a executării hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2058 din 5

ianuarie 2024. 2. Se resping ca neîntemeiate cererile prealabile nr. CEC-7/12603 și

nr. CEC-7/12604 din 7 februarie 2024 ale domnului Alexandru Novițchi, nr. CEC-

7/12612 și nr. CEC-7/12613 din 7 februarie 2024 ale doamnei Axenia Iasîr și nr.

CEC-7/12611 din 7 februarie 2024 a secretarului Consiliului comunal Ciorescu,

municipiul Chișinău”.

Astfel, în pretențiile înaintate de Iasîr Axenia se atestă întrunirea cumulativă

a condițiilor prevăzute de art. 98 alin.(2) lit. a) Cod electoral, ultima contestând

acte administrative emise de către Comisia Electorală Centrală.

4

Potrivit art. 191 alin. (3) Cod administrativ, Curtea de apel Chișinău

soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva

actelor emise de Banca Națională a Moldovei, precum și acțiunile în contencios

administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

Or, reieșind din prevederile art. 191 alin. (3) Cod administrativ, actele

administrative care fac obiectul unei jurisdicții administrative, pot fi atacate în

instanța de contencios administrativ, cu respectarea dispozițiilor art.98 din Codul

electoral.

Deci, coroborând dispoziția art. 191, alin. (3) Cod administrativ, cu art. 98,

alin. (1), pct. 2), lit. b) Cod electoral, judecarea prezentei cauze în contencios

administrativ, nu ține de competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, dar a

Curții de Apel Chișinău, ca prima instanță.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea

competenței Curții de Apel Chișinău, la examinarea cauzei de contencios

administrativ, depusă de Iasîr Axenia împotriva Comisiei Electorală Centrală, terți

Agenția Servicii Publice și Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat privind

anularea și constatarea nulității actelor administrative.

Conform art.191, art.200 alin.(3), art.230 din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la examinarea cauzei de

contencios administrativ, la acțiunea depusă de Iasîr Axenia împotriva Comisiei

Electorală Centrală, terți Agenția Servicii Publice și Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat privind anularea și constatarea nulității actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de Iasîr

Axenia împotriva Comisiei Electorală Centrală, terți Agenția Servicii Publice și

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat privind anularea și constatarea

nulității actelor administrative, se remite Curții de Apel Chișinău, pentru examinare

în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător

Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5