2ra-1217/23 — cu privire la constatarea încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil si repararea prejudiciului moral

2ra-1217/23 — cu privire la constatarea încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 2ra-1217/23

2-22061172-01-2ra-29082023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud.: M. Muruianu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: N. Budăi, Iu. Cotruță, I. Țurcan)

D E C I Z I E

23 iulie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Lilia Roic-Botezatu

Oxana Parfeni

examinând recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova,

în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Evghenia

Eșchileva și Ivan Ivanov împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu

privire la constatarea încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil

și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 13 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și menținută

hotărârea din 18 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin care a fost

admisă parțial acțiunea,

c o n s t a t ă :

La 29 aprilie 2022, Evghenia Eșchileva a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea

încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea

prejudiciului moral (f. d. 2-5).

În motivarea cererii de chemare în judecată, a indicat că prin hotărârea din 19

mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost respinsă acțiunea depusă de

Ivan Ivanov și Evghenia Eșchileva împotriva Serviciului Vamal al Republicii

Moldova și Biroului Vamal Centru, persoană terță Veronica Murguleț, cu privire la

anularea chitanței și a ordinului de plată, obligarea furnizării informației, restituirea

diferenței sumei achitate, recalcularea sumei pentru vămuire, obligarea restituirii

sumei, repararea prejudiciului material și moral (dosarul nr. 12-3-58373-25082017),

iar la momentul înaintării prezentei acțiuni, cauza civilă nominalizată se află spre

examinare la Curtea de Apel Chișinău (dosarul nr. 2-17190770-02-3a-22092021).

A menționat că durata examinării cauzei vizate de contencios administrativ

este incompatibilă cu cerința termenelor de judecare a cauzelor civile, prevăzută la

art. 192 alin.(2) din Codul de procedură civilă, care stipulează că cauzele privind

1

contestarea hotărârilor autorităților publice se judecă de urgență și în mod prioritar,

invocând și jurisprudența de referință degajată de Curtea Europeană a Drepturilor

Omului.

În opinia reclamantei, termenul de examinare a cauzei de contencios

administrativ nu este unul rezonabil, demonstrând un caracter excesiv, deoarece

cauza menționată se află în examinare mai mult de 4 ani și 8 luni, în condițiile în

care nu este una complexă, nu a fost suspendată, iar vina în tergiversarea examinării

cauzei nu-i aparține reclamantei, deoarece aceasta nu a solicitat strămutarea cauzei

la o altă instanță și nici nu a solicitat ridicarea excepției de neconstituționalitate.

A notat că toate circumstanțele date denotă că autoritățile competente nu au

reacționat adecvat întru respectarea termenului rezonabil la examinarea cauzei

civile, dând dovadă de un comportament inadecvat și cu rea-credință.

Reclamanta a subliniat că este pensionară, având vârsta de 62 de ani și că

nevoită să se adreseze instanțelor de judecată pentru a-și căuta dreptatea.

Totodată, a accentuat că i-a fost cauzat un anumit nivel de stres și frustrare,

din cauza duratei excesive de examinare a cauzei civile la acțiunea în contencios

administrativ, prin care i-a fost cauzat un prejudiciu moral, pe care îl estimează la

suma de 100 000 de lei.

În drept, reclamanta Evghenia Eșchileva și-a întemeiat pretențiile în baza

prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de

către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen

rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești.

Reclamanta Evghenia Eșchileva a solicitat: 1) constatarea încălcării dreptului

la examinarea în termen rezonabil a cauzei de contencios administrativ, nr. 3-

2274/19, intentate la cererea de chemare în judecată depusă de Ivan Ivanov și

Evghenia Eșchileva împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova și Biroului

Vamal Centru, persoană terță Veronica Murguleț, cu privire la anularea chitanței și

a ordinului de plată, obligarea furnizării informației, restituirea diferenței sumei

achitate, recalcularea sumei pentru vămuire, obligarea restituirii sumei, repararea

prejudiciului material și moral; 2) repararea din contul bugetului de stat, prin

intermediul Ministerului Justiției, în beneficiul său, a sumei de 100 000 de lei, cu

titlu de prejudiciu moral, cauzat prin încălcarea dreptului la examinarea cauzei în

termen rezonabil.

La 17 iunie 2022, Evghenia Eșchileva și Ivan Ivanov au depus cerere de

chemare în judecată concretizată, prin care au solicitat majorarea cercului de

participanți la proces (f. d. 21-22 verso).

Prin încheierea din 14 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a

atras în proces, în calitate de coreclamant, Ivan Ivanov.

Prin hotărârea din 18 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a fost

admisă parțial acțiunea.

S-a constatat încălcarea dreptului Evgheniei Eșchileva și lui Ivan Ivanov la

judecarea în termen rezonabil a acțiunii depuse la 18 august 2017, de către Evghenia

Eșchileva și Ivan Ivanov împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova și

Biroului Vamal Centru, persoană terță Veronica Murguleț, cu privire la contestarea

actului administrativ și obligarea furnizării informației.

2

S-a încasat în beneficiul Evgheniei Eșchileva de la bugetul de stat al

Republicii Moldova prejudiciul moral, în sumă de 20 000 de lei.

S-a încasat în beneficiul lui Ivan Ivanov de la bugetul de stat al Republicii

Moldova prejudiciul moral, în sumă de 20 000 de lei.

În rest, cerințele au fost respinse, ca fiind neîntemeiate (f. d. 78, 82-93).

La 02 august 2022, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii din 18 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru (f. d. 96), iar la 26 octombrie 2022, a fost prezentat apelul motivat, prin care

a solicitat admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe, în partea admiterii

parțiale a cererii de chemare în judecată, cu emiterea, în această parte, a unei hotărâri

de respingere a acțiunii, ca fiind neîntemeiată (f. d. 102-109)

Prin decizia din 13 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și menținută hotărârea din 18

iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (f. d. 141, 142-152).

La 18 august 2023, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat

recurs împotriva deciziei din 13 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe,

în partea pretențiilor admise, cu emiterea, în această parte, a unei noi hotărâri în de

respingere a acțiunii, ca fiind neîntemeiată (f. d. 156-163).

În motivarea recursului, a indicat că instanța de apel a interpretat în mod

eronat legea și a aplicat eronat normele de drept material, precum și a apreciat în

mod arbitrar probele administrate pe marginea dosarului.

Totodată, a menționat că, în perioada aflării dosarului pe rol, intimatul

niciodată nu a înaintat cereri de accelerare a procedurii de examinare a cauzei și nu

a invocat pericolul de încălcare a termenului rezonabil, fapt din care rezultă că

intimatul în mod direct și tacit a aprobat și a acceptat toate acțiunile întreprinse de

către instanța judecătorească.

A relevat că litigiul, în care se pretinde încălcarea dreptului la examinare în

termen rezonabil, nu se încadrează în categoria de cauze care urmează a fi examinate

cu prioritate în sensul prevederilor art. 192 alin. (2) din Codul de procedură civilă.

A notat că respectarea întocmai a procedurii din partea instanțelor de judecată

naționale, cu asigurarea respectării drepturilor participanților la proces, nu poate fi

privită drept tergiversare a examinării cauzei.

În opinia recurentului, instanța de apel a interpretat eronat normele Legii nr.

87 din 21 aprilie 2011, în situația în care prevederile actului normativ vizat nu acordă

în mod automat dreptul la repararea prejudiciului moral, în lipsa dovezilor că

persoana a suferit un prejudiciu în urma încălcării dreptului garantat de lege.

La 04 octombrie 2023, Evghenia Eșchileva și Ivan Ivanov au depus referință

la recursul formulat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova împotriva deciziei

din 13 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care au solicitat declararea

inadmisibilității acestuia (f. d. 170-172).

În conformitate cu prevederile art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău a fost pronunțat public la

13 iunie 2023 (f. d. 141).

3

Conform extrasului din poșta electronică, decizia motivată din 13 iunie 2023

a Curții de Apel Chișinău a fost notificată recurentului, Ministerul Justiției al

Republicii Moldova, în mod electronic, la 11 iulie 2023 (f. d. 153).

Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că, în

speță, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul termenului legal,

întrucât cererea de recurs a fost depusă la 18 august 2023 (f. d. 156).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră oportun de a

învedera că, prin Legea pentru modificarea unor acte normative (modificarea

cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246 din 31 iulie

2023, în vigoare 18 august 2023, cu excepția art. IV, V pct. 1-9 și 11-16 și art. VII –

01 septembrie 2023, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova

nr. 318-321 art. 570 din 18 august 2023, au fost introduse modificări în Codul de

procedură civilă, inclusiv la capitolul XXXVIII – Recursul, secțiunea a 2-a, recursul

împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel.

Conform art. XI alin. (3) din Legea pentru modificarea unor acte normative

(modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246

din 31 iulie 2023, recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data

intrării în vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la

data depunerii recursurilor.

În această consecvență, se deduce că admisibilitatea recursului depus de către

Ministerul Justiției al Republicii Moldova împotriva deciziei din 13 iunie 2023 a

Curții de Apel Chișinău, va fi examinată în baza temeiurilor stipulate în redacția art.

432 din Codul de procedură civilă, în vigoare până la 01 septembrie 2023.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă (în

vigoare până la 01 septembrie 2023), părțile și alți participanți la proces sunt în drept

să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată

a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă (în vigoare

până la 01 septembrie 2023), săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3)

constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea

au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța

de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost

arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Examinând admisibilitatea recursului, fără prezența participanților la proces,

în acord cu procedura specificată la art. 440 din Codul de procedură civilă,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat

de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova, este admisibil.

4

În conformitate cu art. 440 alin. (3) din Codul de procedură civilă (în redacția

Legii nr. 246 din 31 iulie 2023 pentru modificarea unor acte normative, în vigoare

de la 01 septembrie 2023), dacă este considerat admisibil, completul examinează

recursul în fond.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul urmează a fi admis, cu casarea deciziei instanței de apel

și remiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, din considerentele ce urmează.

Potrivit art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă (în redacția Legii

nr. 246 din 31 iulie 2023 pentru modificarea unor acte normative, în vigoare de la

01 septembrie 2023), instanța, după de judecă recursul, este în drept să admită

recursul, să caseze integral decizia instanței de apel și să trimită cauza spre

rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi

corectată de către instanța de recurs.

După cum rezultă din materialele cauzei, Evghenia Eșchileva, înaintând

acțiunea împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, a solicitat

constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei de

contencios administrativ, nr. 3-2274/19, intentate la cererea de chemare în judecată

depusă de Ivan Ivanov și Evghenia Eșchileva împotriva Serviciului Vamal al

Republicii Moldova și Biroului Vamal Centru, persoană terță Veronica Murguleț, cu

privire la anularea chitanței și a ordinului de plată, obligarea furnizării informației,

restituirea diferenței sumei achitate, recalcularea sumei pentru vămuire, obligarea

restituirii sumei, repararea prejudiciului material și moral; 2) repararea din contul

bugetului de stat, prin intermediul Ministerului Justiției, în beneficiul său, a sumei

de 100 000 de lei, cu titlu de prejudiciu moral, cauzat prin încălcarea dreptului la

examinarea cauzei în termen rezonabil (f. d. 2-5).

Ulterior, la 17 iunie 2022, Evghenia Eșchileva și Ivan Ivanov au depus cerere

de chemare în judecată concretizată, prin care au solicitat majorarea cercului de

participanți la proces (f. d. 21-22 verso).

Fiind învestită cu judecarea cauzei, prima instanță a admis parțial acțiunea, a

constatat încălcarea dreptului Evgheniei Eșchileva și lui Ivan Ivanov la judecarea în

termen rezonabil a acțiunii depuse la 18 august 2017, de către Evghenia Eșchileva

și Ivan Ivanov împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova și Biroului Vamal

Centru, persoană terță Veronica Murguleț, cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea furnizării informației, a încasat în beneficiul Evgheniei

Eșchileva de la bugetul de stat al Republicii Moldova prejudiciul moral, în sumă de

20 000 de lei, a încasat în beneficiul lui Ivan Ivanov de la bugetul de stat al Republicii

Moldova prejudiciul moral, în sumă de 20 000 de lei, iar în rest, cerințele au fost

respinse, ca fiind neîntemeiate (f. d. 78, 82-93).

Judecând apelul declarat de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova,

instanța de apel a respins apelul și a menținut hotărârea primei instanțe (f. d. 141,

142-152).

În conformitate cu art. 373 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă,

instanța de apel verifică, în limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor

înaintate, legalitatea și temeinicia hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea

circumstanțelor de fapt și aplicarea legii în primă instanță. În limitele apelului,

instanța de apel verifică circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărârea

5

primei instanțe, precum și cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță pentru

soluționarea cauzei, apreciază probele din dosar și cele prezentate suplimentar în

instanță de apel de către participanții la proces.

La fel, alin. (5) al normei enunțate expres prevede că instanța de apel este

obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Ținând cont de limitele judecării apelului consfințite în norma enunțată și din

specificul obiectului acțiunii în cauză, se va remarca că în scopul stabilirii

temeiniciei sau netemeiniciei hotărârii contestate, instanța de apel avea obligația de

a pătrunde în esența criticilor aduse de către apelantul Ministerul Justiției al

Republicii Moldova, în dezacordul cu hotărârea primei instanțe și de a se expune pe

marginea tuturor motivelor invocate de acesta.

Astfel, Completul de judecată constată că, la adoptarea soluției sale, instanța

de apel a reținut că perioada de referință pentru aprecierea termenului rezonabil de

judecare a cauzei este intervalul de timp: 18 august 2017 (data depunerii cererii de

chemare în judecată) – 17 iulie 2020 (data pronunțării hotărârii) și până la momentul

de față, deoarece cauza nu a fost tranșată irevocabil, litigiul fiind pendinte.

Prin urmare, instanța de apel a relevat că, în condițiile în care o tergiversare a

examinării cauzei a avut loc, se constată dreptul încălcat al reclamanților, ceea ce

condiționează aplicabilitate Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011.

La fel, instanța de apel a reținut și faptul că, potrivit prevederilor art. 19 alin.

(1) din Codul civil, persoana lezată într-un drept al ei poate cere repararea integrală

a prejudiciului cauzat astfel, respectiv, odată fiind constatată încălcarea dreptului

reclamanților Evghenia Eșchileva și Ivan Ivanov la examinarea cauzei în termen

rezonabil, aceștia dispun de dreptul la repararea prejudiciului moral.

Analizând materialele dosarului în raport cu normele juridice ce guvernează

raportul juridic litigios, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia că instanța de apel în mod neîntemeiat a decis asupra admiterii parțiale

a acțiunii depuse de Evghenia Eșchileva și Ivan Ivanov, evitând să dea apreciere

unor aspecte care au importanță esențială pentru judecarea obiectivă a cauzei.

În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1), (2) din Legea nr. 87 din 21

aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea

dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești, orice persoană fizică sau juridică ce

consideră că i-a fost încălcat dreptul la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau

dreptul la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești poate adresa în

instanță de judecată o cerere de chemare în judecată privind constatarea unei astfel

de încălcări și repararea prejudiciului cauzat prin această încălcare, în condițiile

stabilite de prezenta lege și de legislația procesuală civilă. Repararea prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești se face doar în

măsura în care încălcarea a avut loc din cauze ce nu pot fi imputate exclusiv

persoanei care a depus cererea de reparare a prejudiciului.

Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (6) din Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind

repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în

termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești, mărimea reparației prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

6

judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești se stabilește de instanța de judecată în fiecare caz

în parte, în funcție de circumstanțele cauzei în cadrul căreia a fost comisă încălcarea,

precum și de pretențiile invocate de reclamant, de complexitatea cauzei, de

comportamentul reclamantului, de conduita organului de urmărire penală, a instanței

de judecată și a autorităților relevante, de durata încălcării și de importanța

procesului pentru reclamant.

Totodată, potrivit art. 4 alin. (1) din același act normativ, sarcina probațiunii

lipsei de încălcare a dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărîrii judecătorești și a lipsei

suportării unui prejudiciu moral îi revine Ministerului Justiției, iar sarcina de a

dovedi suportarea prejudiciului material cauzat prin această încălcаre și suportarea

costurilor și cheltuielilor de judecată îi revine reclamantului.

De altfel, în sensul art. 6 § 1 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale, orice persoană are dreptul de a-i fi examinată

cauza în mod echitabil, public și într-un termen rezonabil, de către un tribunal

independent și imparțial, stabilit prin lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzații în

materie penală îndreptată împotriva sa.

Respectiv, cerința ca examinarea cauzei să se facă într-un termen rezonabil,

trebuie raportată la fiecare caz în parte, luând în considerare durata procedurii, natura

pretențiilor, complexitatea procesului, comportamentul autorităților competente și al

părților, dificultatea dezbaterilor, aglomerarea rolului instanței precum și exercitarea

căilor de atac.

Perioada de judecare care urmează a fi luată în considerare.

Din actele și lucrările dosarului, precum și din raportul întocmit de către

Curtea de Apel Chișinău și prezentat Ministerului Justiției al Republicii Moldova,

se constată cu certitudine că la 18 august 2017, acțiunea, în baza căreia reclamanții

invocă încălcarea termenului rezonabil de examinare, a fost depusă de către Ivan

Ivanov împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova, Biroului Vamal Centru,

persoană terță Veronica Murguleț, cu privire la contestarea actului administrativ și

obligarea furnizării informației. Conform hotărârii motivate din 19 mai 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, emise pe marginea cauzei nominalizate, la 12

iunie 2018, reclamantul Ivanov Ivan a depus o cerere de concretizare a cererii de

chemare în judecată prin care s-a majorat numărul reclamanților, fiind introdusă în

proces Evghenia Eșchileva.

Inițial, acțiunea a fost depusă de către Ivan Ivanov, la 18 august 2017 în

Judecătoria Chișinău, sediul Centru, cauza fiind repartizată judecătorului Taisia

Prutean. Astfel, în cadrul examinării cauzei în instanța de fond, judecător raportor

Taisia Prutean, au fost numite 3 ședințe de judecată, dintre care 2 au fost amânate în

legătură cu aflarea judecătorului în concediu medical.

Prin încheierea vicepreședintelui Judecătoriei Chișinău din 09 februarie 2018,

s-a dispus redistribuirea cauzei unui alt judecător.

La 19 februarie 2018, cauza a fost repartizată judecătorului Ana Cucerescu.

Ședința din 27 aprilie 2018 a fost amânată la cererea pârâtului Serviciul

Vamal, care a depus cerere de amânare.

7

Ulterior, ședința din 12 iunie 2018 a fost amânată atât la cererea pârâtului, cât

și a reclamantului Ivan Ivanov.

Ședința din 05 septembrie 2018 nu a avut loc, în legătură cu faptul că

judecătorul Ana Cucerescu a fost antrenată într-un alt proces, la Judecătoria Bălți.

La ședința din 06 septembrie 2018, s-a acordat reclamanților termen de 5 zile

pentru a prezenta acțiunea în limba de stat, iar prin încheierea din 15 noiembrie 2018,

instanța a dispus restituirea cererii de chemare în judecată concretizată depusă de

reclamanții Ivan Ivanov și Evghenia Eșchileva.

Dat fiind faptul că reclamanții au contestat cu recurs încheierea din 15

noiembrie 2018, ședințele judiciare din 30 noiembrie 2018 și 23 ianuarie 2018 au

fost amânate, în legătură cu faptul că dosarul se afla la Curtea de Apel Chișinău

pentru examinare în ordine de recurs, iar perioada totală în care litigiul s-a aflat pe

rolul Curții de Apel Chișinău este 12 decembrie 2018 – 31 ianuarie 2019.

Ulterior examinării recursului și parvenirii dosarului în instanța de fond, a fost

numită ședința pentru data de 20 februarie 2019, însă ședința a fost amânată în

legătură cu lipsa translatorului, fiind numită o altă ședință pentru data de 21 martie

2019.

La ședința din 21 martie 2019, reclamanta Evghenia Eșchileva a depus cerere

de strămutare a cauzei, în legătură cu intrarea în vigoare, de la 01 aprilie 2019 a

Codului administrativ, fiind anunțată întrerupere până la 04 aprilie 2019, pentru

soluționarea cererii de strămutare.

Prin încheierea din 23 aprilie 2019, cauza a fost expediată în adresa

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, după competență.

În cadrul Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cauza a fost repartizată

judecătorului Tatiana Avasiloaie.

Pe parcursul examinării cauzei în Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, au

fost numite 13 ședințe, dintre care: 2 ședințe au fost amânate în legătură cu lipsa

translatorului, o ședință a fost amânată la solicitarea reprezentantului reclamantei

Evghenia Eșchileva, 2 ședințe au fost amânate în legătură cu aflarea judecătorului în

concediu medical și concediu din cont propriu, 3 ședințe au fost amânate în legătură

cu situația epidemiologică din țară și instituirea unui regim special de muncă, 2

ședințe au fost amânate în legătură cu prezentarea referinței și necesitatea de a face

cunoștință cu referința de către părți.

Ultimele 2 ședințe, și anume cele din 12 mai 2021 și 19 mai 2021, au avut loc,

cauza fiind examinată și emisă hotărârea, în baza căreia acțiunea lui Ivan Ivanov

depusă împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea

actului administrativ, a fost respinsă.

Nefiind de acord cu hotărârea dată, reclamanții au contestat-o cu apel la

Curtea de Apel Chișinău, îar în momentul întocmirii raportului pe marginea speței

de bază, cauza se afla în procedura Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2021.

Din 22 septembrie 2021, până la momentul întocmirii raportului nominalizat,

au fost numite 4 ședințe de judecată.

La ședința din 25 ianuarie 2022, apelanta Eșchileva Evghenia a înaintat cerere

de recuzare completului, care a fost respinsă prin încheierea din 03 februarie 2022 a

Curții de Apel Chișinău.

8

Noua ședință de judecată a fost numită pentru data de 15 martie 2022, care

însă nu a avut loc, în legătură cu declararea stării de urgență, examinarea cauzei fiind

amânată pentru data de 26 aprilie 2022.

Ședința din 26 aprilie 2022 a fost amânată în legătură cu aflarea judecătorului

în concediu medical.

La ședința din 17 mai 2022, Biroul Vamal a prezentat unele înscrisuri, iar

apelanta Eșchileva Evghenia a solicitat termen pentru a face cunoștință cu ele, fiind

numită o nouă ședință de judecată pentru 05 iulie 2022.

Raportând perioadele relevante cuprinse în raportul menționat la procedura

de efectuare a controlului judiciar de către instanța de recurs, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție constată că instanța de apel, în motivarea soluției sale,

s-a limitat doar la identificarea perioadei de referință pentru aprecierea termenului

rezonabil de judecare a cauzei (perioada cuprinsă între 18 august 2017, data

depunerii acțiunii în litigiul de bază și 29 aprilie 2022, data depunerii prezentei

acțiuni), fără însă a efectua o analiză minuțioasă și multiaspectuală, prin raportarea

perioadei de referință la criteriile de apreciere a termenului rezonabil, consacrate la

art. 2 alin. (6) din Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011.

Or, caracterul rezonabil al duratei procesului trebuie evaluat în lumina

circumstanțelor cauzei, în special a criteriilor de apreciere a termenului rezonabil de

judecare a cauzei, și anume: complexitatea cauzei, comportamentul părților, precum

și miza (interesul) pentru reclamant (a se vedea, Frydlender v. France [GC], nr.

30979/96, § 43, ECHR 2000-VII; Cravcenco v. Moldova, nr. 13012/12, 15

ianuarie 2008).

Potrivit jurisprudenței constante a Curții Europene a Drepturilor Omului, în

ceea ce privește durata permisă în temeiul articolului 6 din Convenție, aceasta din

urmă depinde în primul rând de numărul de instanțe de judecată implicate. De regulă,

mai mult control va fi acordat cazurilor care durează mai mult de trei ani la o singură

instanță (Guincho v. Portugalia, §§ 29-41), mai mult de cinci ani la două instanțe și

mai mult de șase ani la trei niveluri de jurisdicție.

Cu toate acestea, Completul de judecată relevă că, deși durata totală a

procedurilor judiciare constituie un element important în stabilirea și aprecierea

gradului de respectare a examinării cauzei în cadrul unui termen rezonabil, acest

factor nu este unul determinant, ci urmează a fi coroborat cu alte circumstanțe care

au influențat judecarea litigiului într-un termen mai îndelungat.

În aceeași ordine de idei, instanța de apel a lăsat fără nicio apreciere

argumentele apelantului, potrivit căruia nu poate fi calificată drept tergiversare a

judecării cauzei în termen rezonabil, dacă ședințele de judecată au fost amânate

exclusiv din motive întemeiate, impuse de normele de drept procedural ce

reglementează dreptul la apărare, iar termenele ședințelor au fost stabilite rezonabil,

în interval reduse de timp, cu respectarea echilibrului între drepturile participanților

la proces și procedurile ce se impun.

Cu referire la comportamentul părților, instanța de recurs relevă că conduita

participanților la proces constituie un fapt obiectiv, care nu poate fi imputat în

exclusivitate statului, fiind necesar, în fiecare caz particular, de a fi stabilit dacă

termenul rezonabil a fost sau nu depășit (Hadjikostova v. Bulgaria (nr. 2), nr.

44987/98, § 40, 22 iulie 2004).

9

Pe de altă parte, instanța de recurs relevă că, potrivit concluziilor cuprinse în

partea motivată a hotărârii din 19 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

emisă în cauza în care se pretinde încălcarea dreptului la examinare în termen

rezonabil, Evghenia Eșchileva nu are nicio tangență cu litigiul de contencios

administrativ (f. d. 56).

În acest sens, Completul de judecată subliniază importanța clarificarea acestui

aspect de către instanța de apel, și anume prin prisma faptului dacă Evghenia

Eșchileva este sau nu reclamantul corespunzător în cauza în care se pretinde

încălcarea dreptului la examinare în termen rezonabil, precum și care este miza

(interesul) reclamantei Evghenia Eșchileva pe marginea procesului de contencios

administrativ, pentru ca acesteia să-i poată fi reparat prejudiciul moral cauzat prin

încălcarea termenului rezonabil de examinare, în sensul Legii nr. 87 din 21 aprilie

2011.

Mai mult decât atât, elucidarea circumstanțelor respective se impune în mod

imperios și prin faptul că, în lumina jurisprudenței CtEDO, scopul sumelor stabilite

cu titlu de satisfacție echitabilă este exclusiv acela de a-i acorda reclamantului o

reparațiune pentru prejudiciul pe care acesta l-a suferit, ce constituie o consecință a

încălcării constatate (cauza Selcuk și Asker v. Turcia, § 106).

În context, Completul de judecată notează că, potrivit art. 118 alin. (3) din

Codul de procedură civilă, circumstanțele care au importanță pentru soluționarea

justă a cauzei sunt determinate definitiv de instanța judecătorească pornind de la

pretențiile și obiecțiile părților și ale altor participanți la proces, precum și de la

normele de drept material și procedural ce urmează a fi aplicate.

Drept urmare, instanța de recurs remarcă că întru judecarea justă și corectă a

litigiului, urmare a identificării în substanță a obiectului litigiului, instanța de apel

era obligată să se expună și să dea apreciere tuturor motivelor invocate în apel, fapt

ce direct rezultă din prevederile art. 373 alin. (1), (5) din Codul de procedură civilă.

Instanța de recurs statuează că dreptul la un proces echitabil, garantat de art.

6 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, prezumă dreptul la o hotărâre motivată. Motivarea este o parte a

hotărârii în care instanța judecătorească în mod obligatoriu își expune concluziile

formulate în privința cauzei deferite spre soluționare.

Completul de judecată reamintește că articolul 6 § 1 din Convenție implică,

din partea „instanței”, obligația de a efectua o examinare efectivă a motivelor, a

argumentelor și a probelor prezentate de către părți (Perez v. Franța [MC], nr. 47287

/ 99, § 80, CEDO 2004-I; Loupas v. Grecia, nr. 21268/16, § 37, 20 iunie 2019,

Capacchione v. Republica Moldova din 30 noiembrie 2021, § 19).

De altfel, potrivit jurisprudenței constante a Curții Europene pentru Drepturile

Omului, acest articol obligă instanțele să își motiveze deciziile sale. Întinderea

obligației de motivare poate varia în funcție de natura deciziei și trebuie analizată în

lumina circumstanțelor fiecărei cauze. Fără a necesita un răspuns detaliat la fiecare

argument invocat de către un reclamant, această obligație presupune, totuși, că o

parte la procedura judiciară poate aștepta un răspuns specific și explicit la acele

argumente care sunt decisive pentru rezultatul procedurii în cauză (Paixão Moreira

Sá Fernandes v. Portugalia, nr. 78108/14, § 71, 25 februarie 2020 și cauzele citate

în aceasta, cauza Caraman v. Republica Moldova din 16 februarie 2021, § 23).

10

Față de cele de preced, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va

admite recursul, va casa decizia instanței de apel și va remite cauza spre rejudecare

în instanța de apel, deoarece omisiunile judiciare nu pot fi corectate de instanța de

recurs.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate și, în cele din urmă, să emită o hotărâre întemeiată și legală.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova.

Se casează decizia din 13 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă,

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Evghenia Eșchileva și Ivan

Ivanov împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

constatarea încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea

prejudiciului moral, cu remiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău,

în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Lilia Roic-Botezatu

Oxana Parfeni

11