3ra-844/23 — cu privire la anularea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-844/23

2-22080184-01-3ra-10082023

Instanța de fond: Judecătoria Soroca, sediul central – C. Botnaru

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – S. Procopciuc, N. Chircu, E. Grumeza

ÎNCHEIERE

05 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Oficiul teritorial Soroca

al Cancelariei de Stat,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către

Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal

Soroca, persoane terțe Întreprinderea Individuală „A. Smetanca”, Societatea cu

Răspundere Limitată „Auto Invest Prim” și Societatea pe Acțiuni „Parcul de

Autobuse și Taximetri nr.-7”, cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din data de 16 mai 2023 a Curții de Apel Bălți prin care s-a

respins apelul declarat de către Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat,

împotriva hotărârii din data de 09 septembrie 2022 a Judecătoriei Soroca, sediul

central,

constată:

La 07 iunie 2022 Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a depus

acțiune împotriva Consiliului municipal Soroca, prin care a solicitat anularea

deciziei Consiliului municipal Soroca nr. 16/8 din 22 martie 2022 cu privire la

modificarea deciziei nr. 9/1 din 02 februuarie 2021.

În motivarea acțiunii a invocat că la 22 martie 2022, Consiliului municipal

Soroca a adoptat decizia nr.16/8 privind modificarea deciziei nr.9/1 din 02

februarie 2021 cu privire la aprobarea tarifelor pentru serviciile regulate de

transport rutier contra cost de persoane în trafic local (municipiul Soroca).

La 27 aprilie 2022 Primarul municipiului Soroca a fost notificat de către

Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat prin scrisoarea nr. nr.1304/OT9- 155

privind ilegalitatea deciziei nominalizate, solicitând abrogarea actului

administrativ.

La 10 mai 2022, Primăria municipiului Soroca a informat Oficiul teritorial

Cancelariei de Stat prin scrisoarea nr. 02/1-5/398, că notificarea va fi examinată la

ședința Consiliului municipal Soroca care se va desfășura în luna mai 2022.

În rezultatul exercitării controlului obligatoriu de legalitate, Oficiul teritorial

Soroca al Cancelariei de Stat a constatat că decizia sus indicată este ilegală

1

deoarece contravine prevederile pct. 3 și pct. 4 din Hotărârea Guventului nr.1167

din 29 octombrie 2007 cu privire la aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor

pentru serviciile de transportare a călătorilor (pasagerilor) și bagajelor cu

transportul auto.

De asemenea a mai subliniat că tarifele pentru serviciile de transportare a

călătorilor și bagajelor pe rutele regulate se stabilesc pentru perioada tarifară „t”,

egală cu 12 luni calendaristice, pe următoarele unități de calcul, pasxkm. Astfel,

tarifele se determină luându-se în calcul analiza detaliată a consumurilor și

cheltuielilor suportate de agenții economici transportatori în perioada precedentă

de activitate și modificările componentelor ce influențează formarea tarifelor.

Tarifele includ cheltuielile și consumurile indispensabile la prestarea serviciilor de

transport auto pe rutele regulate respective, precum și rentabilitatea cheltuielilor,

care se stabilește prin ordinul conducătorului organului central de specialitate.

Tariful de bază pentru un pasxkm se calculează reieșind din consumurile și

cheltuielile agenților economici transportatori, determinate conform cerințelor

prezentei Metodologii.

Tarifele plafonate pentru un pasxkm sunt reglementate de legislația în vigoare.

Mecanismul de reglementare și aplicare a tarifelor sunt prevăzute conform pct.37,

iar tarifele se stabilesc la nivel mediu pentru întreaga perioadă tarifară „t”.

Modificarea tarifelor se va efectua anual, după prezentarea raportului financiar pe

anul precedent și a raportului statistic trimestrial 5-tp „Transport pasageri”, ce

prevede veniturile și cheltuielile întreprinderilor de la transportarea auto de

pasageri care urmează a fi incluse la calcularea tarifului astfel revizuirea tarifelor

pe parcursul perioadei tarifare va putea fi efectuată în cazul în care sub influența

unor factori obiectivi, cum ar fi: oscilarea prețurilor la combustibil și lubrifianți,

materiale și piese de schimb, alți factori, valoarea însumată a parametrilor de

precizare va coborî până la 0,5 din rentabilitatea stabilită pentru perioada tarifară.

Prin încheierea Judecătoriei Soroca, sediul central din 06 iulie 2022 au fost

atrași în proces în calitate terț, ÎI „A. Smetanca”, SRL „Auto Invest Prim” și SA

„Pat 7”. (f.d.45 Verso)

Judecătoria Soroca, sediul central prin hotărârea din 09 septembrie 2022 a

respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată formulată de Oficiul

teritorial Soroca al Cancelariei de Stat. (f.d. 101, 107-113)

Hotărârea instanței de fond a fost contestată cu apel la 03 octombrie 2022 de

către de Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat. (f.d.104,121-123)

Curtea de Apel Bălți prin decizia din data de 16 mai 2023 a respins apelul

declarat de către Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, împotriva hotărârii

din data de 09 septembrie 2022 a Judecătoriei Soroca, sediul central. (f.d. 145,146-

151)

Împotriva deciziei instanței de apel Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de

Stat a depus recurs nemotivat, invocând dezacordul cu decizia contestată și

considerând necesar de a o casa. (f.d. 157-158)

Studiind recursul depus de către Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de

Stat, în raport cu materialele cauzei, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că acesta este inadmisibil, din următoarele motive.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 pentru modificarea unor acte normative

2

(modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) au fost

operate modificări în Codul de procedură civilă, care au intrat în vigoare la 01

septembrie 2023.

În conformitate cu prevederile art. XI alin. (3) din Legea nr. 246 din 31 iulie

2023 recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în

vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data

depunerii recursului.

Conform art. 246, alin. (1) și (2), lit. e) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă

este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil în special când motivarea recursului nu a fost depusă.

În conformitate cu art. 244 din Codul administrativ hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Conform art. 233, alin. (1) din Codul administrativ cererea de apel trebuie să

conțină datele prevăzute la art.211 alin.(1) lit. a)–d) și să indice hotărârea care se

contestă cu apel.

În corespundere cu articolul 211, alin. (1) din Codul administrativ, în cererea

de chemare în judecată se indică: a) instanța la care a fost depusă; b) numele și

prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia; dacă

reclamantul este o persoană juridică, se indică datele bancare și codul fiscal; c)

numele și prenumele reprezentantului legal sau împuternicit și adresa lui, în cazul

în care cererea se depune de un reprezentant; d) denumirea pârâtului în calitate de

autoritate publică și sediul acesteia; e) pretențiile reclamantului; f) circumstanțele

de fapt și de drept pe care reclamantul își întemeiază pretenția; g) enumerarea

tuturor probelor pe care reclamantul le deține și le poate prezenta; h) datele despre

respectarea procedurii prealabile, dacă o astfel de procedură este prevăzută de lege.

Sub aspectul dat completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează

că dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care, circumscrise fiind motivelor de recurs

îngăduite de lege, sunt de natură să facă vizibile ilegalitatea hotărârii contestate.

În speță, însă, Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, nu s-a conformat

prevederilor legale și a formulat cererea de recurs, fără a evidenția memoriul

ilegalității și netemeiniciei deciziei recurate, limitându-se la manifestarea

dezacordului față de soluția pronunțată de instanța inferioară.

Potrivit art. 245, alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare la momentul

depunerii recursului, motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Din materialele dosarului rezultă că decizia motivată a Curții de Apel Bălți a

fost notificată prin intermediul poștei electronice Oficiului teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat, la 30 iunie 2023, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică anexat la fila dosarului 159.

Astfel, coroborând normele legale precitate, completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție conchide că în condițiile speței, termenul de procedură de 30

zile instituit de legiuitor pentru depunerea motivării recursului a început pentru

3

Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat la 01 iulie 2023, deci data limită de

depunere a recursului fiind ziua de 31 iulie 2023, ora 24:00.

În termenul stabilit de lege Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nu

au depus la Curtea Supremă de Justiție motivarea recursului.

Această circumstanță face imposibilă exercitarea controlului judiciar de către

instanța învestită cu soluționarea căii de atac. Or, în recurs nu este suficientă

simpla expunere a dezacordului cu soluția instanței judecătorești, ci este necesară

motivarea cu indicarea temeiurilor de ilegalitate pe care se întemeiază calea de

atac, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar

exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat de instanța

inferioară, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al

părții, instanța a pronunțat un act judecătoresc neîntemeiat. Condiția legală a

dezvoltării motivelor de recurs implică determinarea greșelilor anume imputate

instanței inferioare, cu expunerea argumentată a criticilor în fapt și în drept,

precum și indicarea probelor pe care se bazează.

Mai mult nici pană în ziua examinării admisibilității recursului, Oficiul

teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nu a întreprins nicio măsură în vederea

depunerii motivării recursului, deși, decizia motivată a Curții de Apel Bălți din

data de 16 mai 2023 i-a fost notificată la 30 iunie 2023.

Circumstanțele descrise supra evidențiază caracterul echivoc al recursului,

deoarece Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, fiind interesat în soarta

soluționării prezentului recurs, urma să întreprindă măsurile necesare de a proteja

dreptul său de acces la instanță, prin depunerea unui recurs motivat, care să

corespundă exigențelor impuse de legiuitor, în caz contrar intervenind uno ictu

aplicarea, cu titlu de sancțiune procedurală, declararea recursului inadmisibil în

temeiul articolului 246, alin. (1), lit. e) din Codul administrativ.

Sub acest aspect este imperios că certitudinea legală impusă regulilor

procedurii în contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui

proces echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât și ale intimatului, astfel

încât instanța de contencios administrativ nefiind în drept de a substitui voința

legislatorului materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea

exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de

către acesta a efectelor legale.

În această ordine de idei, corelând circumstanțele faptice constatate și expuse

supra cu normele legale precitate, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție concluzionează că la depunerea recursului împotriva deciziei din 16 mai

2023 a Curții de Apel Bălți, Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nu a

respectat prevederile articolului 245, alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare la

data depunerii recursului.

Din considerentele menționate și având în vedere că Oficiul teritorial Soroca

al Cancelariei de Stat nu a respectat prevederile 245, alin. (2), în vigoare la data

depunerii recursului, coroborat cu art. 233, alin. (1) și art. 211, alin. (1) din Codul

administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că

cererea de recurs depusă de către Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat

este inadmisibilă.

4

Conform art. 230 și art. 246, alin. (2), lit. e) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de către Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele, judecător Ion Malanciuc

judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

5