3ra-795/23 — Anularea actului administrativ

3ra-795/23 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosar nr. 3ra-795/23 (2-22153170-01-3ra-03082023)

Instanța de fond: Judecătoria Soroca, sediul central, judecător – C. Botnaru

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți, judecători – S. Procopciuc, N. Chircu, E. Grumeza

Î N C H E I E R E

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Mariana Ursachi

examinând admisibilitatea recursului declarat de Oficiul Teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat,

în cauza la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Oficiul Teritorial

Soroca al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Soroca cu privire la

anularea actelor administrative,

împotriva deciziei din 27 iunie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

casată integral hotărârea din 12 decembrie 2022 a Judecătoriei Soroca, sediul central,

și emisă o nouă decizie de respingere a acțiunii în contestare depusă de Oficiul

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Soroca,

c o n s t a t ă:

La 20 octombrie 2022, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a înaintat

cerere de chemare în judecată către Consiliul mun. Soroca prin care a solicitat:

anularea deciziei consiliului municipal Soroca nr. 18/42 din 29 iulie 2022 „Privind

expunerea la licitație funciară, prin vânzarea-cumpărarea unui bun imobil din str.

Ștefan cel Mare, 132, mun. Soroca cu numărul cadastral 7801118.693”; anularea

deciziei Consiliului municipal Soroca nr. 19/32 din 13 octombrie 2022 „Cu privire

la examinarea notificării Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr. 1304/OT9

- 264 din 02.09.2022”, ca fiind ilegale.

În motivarea acțiunii a indicat că, la 29 iulie 2022, de către Consiliul municipal

Soroca a fost adoptată decizia nr. 18/42 „Privind expunerea la licitație funciară, prin

vânzarea-cumpărarea unui bun imobil din str. Ștefan cel Mare, 132, mun. Soroca, cu

numărul cadastral 7801118.693”.

În rezultatul controlului de legalitate, Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de

Stat a constatat că decizia în cauză este ilegală. Respectiv, Consiliul municipal

Soroca a fost notificat de către Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, la 02

septembrie 2022, prin scrisoarea nr. 1304/OT9-264, privind ilegalitatea deciziei

nominalizate.

1

De la Primăria municipiului Soroca, până la momentul depunerii acțiunii, nu a

primit niciun răspuns la notificarea menționată, însă conform datelor din Registrul

de stat al actelor locale, la 13 octombrie 2022, Consiliul municipal Soroca s-a

întrunit în ședință extraordinară, iar în cadrul ședinței s-a discutat notificarea

Oficiului teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr. 1304/OT9-264 din 02 septembrie

2022 și a fost adoptată decizia 19/32 din 13 octombrie „Cu privire la examinarea

notificării Oficiului teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr. 1304/OT9-264 din

02.09.2022”, prin care s-a refuzat abrogarea deciziei nr. 18/42 din 29 iulie 2022.

Potrivit reclamantului, în pct. 1 al deciziei menționate, Consiliul municipal

decide de a accepta expunerea la licitație funciară, prin vânzare-cumpărare, a

terenului cu suprafața 1,9108 ha, modul de folosință pentru construcții, și a activelor

materiale în curs de execuție materializate în trei temelii neconservate din str. Ștefan

cel Mare 132, mun. Soroca. Se expune terenul la prețul normativ, conform

borderoului de calcul cu suma de 5390786 lei și activele materiale în curs de execuție

materializate în trei temelii neconservate, conform raportului de evaluare

nr.0367530, cu suma 476098 lei.

Însă, conform datelor departamentului cadastral, în Registrul bunurilor imobile

nr. cadastral 7801118.693 este înregistrat ca teren, modul de folosință pentru

construcții fără construcție, iar la momentul adoptării decizii menționate, construcția

nu era înregistrată.

Reclamantul a făcut trimitere la prevederile art. 404 al Legii nr. 1543/1998

cadastrul bunurilor imobile, care stipulează că, construcția construită se înregistrează

ca proprietate a beneficiarului (investitorului) construcției dacă anterior sau

concomitent se înregistrează dreptul de proprietate sau superficie asupra terenului

beneficiarului (investitorului) construcției și se prezintă documentele ce confirmă

recepția lucrărilor de construcție.

Dreptul de proprietate al participantului la societatea civilă asupra construcției,

dobândit ca urmare a activității desfășurate în societatea civilă, se înregistrează dacă

anterior sau concomitent se înregistrează un drept de proprietate sau superficie al

acestuia asupra terenului.

Construcția construită de către o persoană care nu este proprietarul terenului

înregistrat, în baza unui drept apărut înainte de 01 martie 2019, indiferent dacă

aceasta a fost recepționată înainte sau după data respectivă, și dreptul de proprietate

al beneficiarului (investitorului) asupra construcției vor putea fi înregistrate dacă,

suplimentar la documentele ce confirmă recepția: a) se prezintă documentele de

atribuire a terenului pentru construcție, emise pană la 01 martie 2019 prevăzute de

legislație la momentul atribuirii terenului și dacă, potrivit acestora, nu urma a fi

încheiat un contract; sau b) anterior sau concomitent, se înregistrează în folosul

beneficiarului (investitorului) construcției un drept asupra terenului (folosință,

locațiune cu drept de a construi) în temeiul actului administrativ emis sau al

contractului încheiat înainte de 01 martie 2019.

Construcția construită de unul sau de unii dintre coproprietarii terenului se va

înregistra ca proprietate a coproprietarului indicat în actul de recepție ca investitor

dacă actul de recepție este întocmit până la 01 martie 2019 sau dacă autorizația

pentru construcție este eliberată până la această dată, pentru înregistrarea

construcției construite după data de 01 martie 2019.

2

În baza actelor emise după această dată ca proprietate a unui sau a unor

coproprietari ai terenului, se va prezenta și declarația de renunțare la accesiune a

celorlalți coproprietari ai terenului ale căror drepturi sunt înregistrate în Registrul

bunurilor imobile.

Construcția nefinalizată se înregistrează cu respectarea condițiilor pentru

înregistrarea dreptului asupra terenului prevăzute la alin.(1)-(12) și corespunzător a

condițiilor prevăzute la alin. (13), la prezentarea autorizației pentru construcție și a

avizului tehnic elaborat de către experți tehnici atestați ce confirmă gradul de

executare a construcției și corespunderea lucrărilor dc construcție cu documentația

dc proiect.

Pentru construcțiile ce nu cad sub incidența Legii nr. 721-XIII din 02 februarie

1996 privind calitatea în construcții, se prezintă actul de constatare pe teren privind

gradul de executare a construcției, întocmit de organul cadastral teritorial și

coordonat cu autoritatea publică locală.

Astfel, reieșind din cele menționate, reclamantul consideră că Consiliul mun.

Soroca a adoptat decizia în cauză cu abateri de la prevederile legale menționate.

Prin hotărârea din 12 decembrie 2022 a Judecătoriei Soroca, sediul central,

acțiunea Oficiului teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a fost admisă. S-a anulat

decizia Consiliului municipal Soroca nr. 18/42 din 29 iulie 2022 „Privind expunerea

la licitație funciară, prin vânzarea-cumpărarea unui bun imobil din str. Ștefan cel

Mare, 132, mun. Soroca, cu numărul cadastral 7801118.693”. S-a anulat decizia

Consiliului municipal Soroca nr. 19/32 din 13.10.2022 „Cu privire la examinarea

notificării Oficiului teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr. 1304/OT9-264 din 13

octombrie 2022”.

Prin decizia din 27 iunie 2023 a Curții de Apel Bălți, a fost casată integral

hotărârea din 12 decembrie 2022 a Judecătoriei Soroca, sediul central, și emisă o

nouă decizie de respingere a acțiunii în contestare depusă de Oficiul Teritorial al

Cancelariei de Stat Soroca împotriva Consiliului mun. Soroca.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, potrivit extrasului din

Registrul bunurilor imobile, bunul imobil – teren cu numărul cadastral 7801118.693,

cu modul de folosință pentru construcții, suprafața de 1,9108 ha, amplasat în mun.

Soroca, str. Ștefan cel Mare, 132, aparține cu drept de proprietate municipiului

Soroca, înregistrat la 02.07.2021, temeiul înscrierii fiind decizia Consiliului local nr.

11/12 din 02.06.2021 (7801/21/11603) și decizia Consiliului local privind formarea

bunurilor imobile prin combinare nr. 15/14 din 09.12.2021 (f.d.51).

În context, potrivit evidenței contabile ale Primăriei mun. Soroca, pe terenul

menționat sunt bunuri materiale în curs de execuție materializate în trei temelii

neconservate și neînregistrate. Bunurile menționate la moment se află la balanța

Primăriei mun. Soroca.

Consiliul mun. Soroca, a confirmat în instanțele inferioare faptul că obiectele

date sunt active materiale în curs de execuție.

Reieșind din Standardul Național de Contabilitate „Contabilitatea activelor

materiale pe termen lung (în vigoare din 01 ianuarie 1998), la pct. 6 se definește

următoarea noțiune: - active materiale în curs (investiții capitale) - cheltuieli pentru

achiziționarea și crearea activelor la beneficiarul construcției în decursul unui proces

îndelungat (achiziționarea utilajului care necesită montaj, construcția clădirilor și

construcțiilor speciale, plantarea și cultivarea plantațiilor perene).

3

Totodată, activele materiale în curs de execuție cuprind: cheltuieli legate de

construirea clădirilor, construcțiilor speciale (drumurilor, podurilor, fântânilor, etc.);

valoarea utilajului care necesită montaj.

La caz, a fost scos la licitație funciară prin vânzare-cumpărare terenul cu

suprafața de 1,9108 ha, mod de folosință – pentru construcții, și activele în curs de

execuție materializate în trei temelii neconservate din str. Ștefan cel Mare, 132, mun.

Soroca.

Astfel, activele materiale în curs de execuție reprezintă cheltuieli, și nu bunuri

imobile în sensul legislației în vigoare.

Reieșind din cele expuse, este cert că Consiliul mun. Soroca a decis expunerea

la licitație a terenului cu active materiale în curs de execuție, dar nu a unui teren cu

o construcție nefinalizată, ce urma a fi înregistrată la IP Agenția Servicii Publice,

Departamentul Cadastru.

Mai mult decât atât, Consiliul mun. Soroca a prezentat Raportul de expertiză

tehnică nr. 07/23 din 04.04.2023, prin care a fost efectuată expertiza tehnică privind

starea și gradul de degradare a elementelor din beton armat a construcției nefinalizate

a casei de locuit cu trei blocuri din str. Ștefan cel Mare, 132, mun. Soroca (f.d.46-

54).

Potrivit raportului de expertiză menționat, construcțiile date nu pot fi exploatate

și utilizate pentru reconstrucția blocurilor locative și urmează a fi demolate.

Cu privire la argumentul că sunt construcții nefinalizate, s-a reținut că, de fapt,

sunt construcții nefinalizate avariate, ce urmează a fi demolate, și potrivit

informațiilor prezentate, sunt trecute la balanță ca active materiale în curs de

execuție materializate în trei temelii neconservate și neînregistrate.

În contextul celor enunțate, instanța de apel a conchis că, pretenția Oficiului

teritorial Soroca al Cancelariei de Stat privind anularea deciziei Consiliului mun.

Soroca nr. 18/42 din 29 iulie 2022 „Privind expunerea la licitație funciară, prin

vânzarea-cumpărarea unui bun imobil din str. Ștefan cel Mare, 132, mun. Soroca, cu

numărul cadastral 7801118.693”, este neîntemeiată și urmează a fi respinsă.

La 25 iulie 2023, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a expediat prin

poșta electronica recursul împotriva deciziei din 27 iunie 2023 a Curții de Apel Bălți,

solicitând admiterea cererii de recurs, casarea deciziei contestate, cu menținerea

hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului au fost invocate argumente și motive similare celor din

cererea de chemare în judecată. Suplimentar s-a indicat că instanța de apel a

examinat cauza superficial, nu a apreciat corespunzător înscrisurile anexate la

materialele cauzei, în rezultat, adoptând o soluție eronată și lipsită de temei.

La 21 septembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat copia cererii de

recurs intimatului, însă Consiliul mun. Soroca nu și-a exercitat dreptul său de a se

expune asupra recursului printr-o referință.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a

fost modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv

Cartea a treia ”Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în

special prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

4

Aceleași considerente se deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la

examinarea recursului, va aplica prevederile cu privire la temeiurile declarării

recursului din Codul administrativ în redacția în vigoare la data declarării acestuia.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Instanța de recurs constată că decizia Curții de Apel Bălți a fost pronunțată la

27 iunie 2023, dispozitivul fiind notificat participanților la proces prin poșta

electronică la 28 iunie 2023 (f.d. 124), iar decizia motivată la 13 iulie 2023 (f.d.

125).

Astfel, depunerea recursului împreună cu motivarea acestuia la 25 iulie 2023

(f.d. 126-129), este în termen.

Examinând admisibilitatea recursului înaintat de Oficiul Teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat, completul de judecată îl consideră drept inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 din același cod, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate, ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată reține că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept

exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare

suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes

rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că, Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne decizia instanței de apel contestată într-

o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

5

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării

testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul de judecată accentuează că admisibilitatea recursului

trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești

supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la

examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri

de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes,

de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul de judecată ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul înaintat de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de

Stat.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul de

judecată

d i s p u n e:

Recursul înaintat de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Mariana Ursachi

6