3ra-409/23 — anularea actului adminstrativ

3ra-409/23 — anularea actului adminstrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-409/23

2-20073694-01-3ra-11042023

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – O. Țurcan

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan

Î N C H E I E R E

05 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului depus de Primarul General,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către

Societatea cu Răspundere Limitată „Stratact” împotriva Primăriei municipiului

Chișinău, Viceprimarului municipiului Chișinău, Victor Chironda, cu participarea

terțului Societatea cu Răspundere Limitată „Estate Invest Company” privind

anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 30 iunie 2020, SRL „Stratact” s-a adresat cu acțiune în contencios

administrativ împotriva Primăriei mun. Chișinău, Viceprimarului mun. Chișinău,

Chironda Victor, prin care a solicitat anularea Dispoziției nr. 239-d din 29.05.2020,

emisă de Viceprimarul Victor Chironda, privind suspendarea autorizației de

desființare nr. 56a/19 din 08.10.2019 și a autorizației de construire nr. 533-c/19 din

08.10.2019.

În motivarea acțiunii, reprezentantul reclamantului, Dobroviceanu Vladislav,

împuternicit în baza procurii din 01.09.2020, a relatat că, SRL „Stratact” la data de

19.11.2004 a achiziționat de la o altă entitate încăperea nelocativă nr. cadastral

XXXX și nr. cadastral XXXX. Totodată, a specificat că, dreptul de proprietate a fost

intabulat în Registrul bunurilor imobile, în condițiile art. 321 Cod civil. La data de

06.04.2011 au fost modificate nr. cadastral XXXX. Iar, urmare a modificării în

Registrul bunurilor imobile a nr. cadastral al terenului XXXX, la data de 24.05.2011

a fost întocmit actul de constatare pe teren, având ca semnatari reclamanta și

reprezentantul autorității publice locale.

A relatat reprezentantul SRL „Stratact”, Dobroviceanu Vladislav că, potrivit

actului, construcția nr. cadastral XXXX conține două încăperi nelocative, una cu nr.

1

cadastral XXXX și alta cu nr. cadastral XXXX. astfel a solicitat modificarea nr.

cadastral al construcției din XXXX în XXXX.

Prin urmare, la data de 11.06.2012 reclamanta a privatizat terenul cu suprafața

de 0,1179 ha, aferent construcției sale din mun. Chișinău XXXX, fiind încheiat

contract de vânzare-cumpărare a terenului aferent. Această operațiune s-a realizat în

temeiul deciziei nr.4/16-5 din 15.05.2012 adoptată de Consiliul municipal Chișinău.

A notat că, la data de 08.10.2019, la cererea SRL „Stratact”, pârâtul a emis

autorizația de desființare nr.56a/19 prin care s-a autorizat lucrări de desființare a

construcției cu nr. cadastral XXXX, urmând a fi consolidată partea din construcția

XXXX mun. Chișinău care servește acces pentru blocul de locuințe. Astfel, a fost

emis Certificatul de urbanism pentru proiectare nr.380/19 din 26.06.2019, iar la

08.10.2019 Autorizația de construire nr.533-c/19 - pentru executarea lucrărilor de

construire a unui bloc de locuințe cu spatii comerciale la parter și demisol și parcare

subterană, cu regimul de înălțime 2S+D+P+9E, pe terenul XXXX din contul

demolării construcției XXXX.

A indicat că, în corespundere cu art.3 alin.(1) din Legea privind autorizarea

executării lucrărilor de construcție, certificatul de urbanism pentru proiectare se

elaborează și se emite de către primarul unității administrativ-teritoriale în baza

cererii proprietarilor, în care se indică locul amplasării imobilului/terenului și la care

se anexează, în original și în copie, documente. Certificatul de urbanism pentru

proiectare se elaborează în baza documentației de urbanism și de amenajare a

teritoriului (art.4 alin. (1) din Legea privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție), iar în cazul emiterii certificatului de urbanism pentru proiectare pentru

imobilele/terenurile amplasate în zonele asupra cărora s-a instituit prin documentația

de urbanism și de amenajare a teritoriului un regim special, emitentul va obține

avizele prevăzute de legislație, conform art.4 alin.(6), art.3 alin.(1) din Legea privind

autorizarea executării lucrărilor de construcție.

A invocat reprezentantul reclamantei că, potrivit art.12 alin. (1) din Legea

privind autorizarea executării lucrărilor de construcție, autorizația de construire se

emite de către primarul unității administrativ-teritoriale în baza cererii

proprietarului, în care se indică locul amplasării imobilului/terenului, în cel mult 30

de zile lucrătoare de la data înregistrării acesteia.

Astfel, în temeiul acestor acte, reclamanta a încheiat contracte de îndeplinire a

serviciilor cu anumiți agenți economici, au fost operate vânzări a bunurilor imobile

în construcție (contracte cu persoane investitori), or, pentru încheierea/autentificarea

contractului de vânzare- cumpărare a bunului imobil în construcție, potrivit art.

1170-1171 Cod civil, este necesară atașarea la contract a copiei de pe autorizația de

construire și copia de pe planul obiectului contractului, aprobat în modul stabilit.

Reclamanta a menționat că, actele adoptate de către administrația publică,

raportate la art. 10-11 Cod administrativ, constituie acte administrative cu caracter

individual favorabil. Or, după intrarea în circuitul juridic al acestor acte

administrative, și anume certificatul de urbanism, autorizația de desființare și

autorizația de construire, prin Dispoziția nr.239-d din 29.05.2020 emisă de Vice-

Primar Victor Chironda, având delegate atribuții prin dispoziția nr.636-dc din

04.12.2019, s-a suspendat autorizația de desființare nr.56a/19 din 08.10.2019 și

2

autorizația de construire nr.533-c/19 din 08.10.2019, fiind invocată existența petiției

ACC 51/384 care se declară împotriva edificării unui bloc de locuințe.

A declarat reprezentantul reclamantului că, actul emis este ilegal, astfel că, în

conformitate cu art.11 alin.(1), lit. a), art.139 alin.3-4, art.141, 162-165 din Codul

administrativ, a formulat o cerere prealabilă, înregistrată la pârât cu nr.06-111/3095

din 01.06.2020, prin care SRL „Stratact” a solicitat anularea dispoziției nr.239-d din

29.05.2020. Explicând că, în termenul legal, SRL „Stratact” nu a primit nici o decizie

sau notificare de soluționare a cererii prealabile, motiv pentru care potrivit art. 64

alin.(2) din Codul administrativ, reclamanta a perceput atitudinea pârâtei „drept

respingere a cererii”.

Prin urmare, consideră reprezentantul SRL „Stratact” că, Dispoziția nr.239-d

din 29.05.2020 emisă de autoritatea publică este ilegală întrucât nu este motivată,

așa precum stabilește art.31, 118 din Codul administrativ: nu este indicat temeiul și

suportul legal al dreptului invocat de gestionarul blocului de locuințe, care se declară

împotriva construirii unui bloc ele locuințe; nu este indicat dreptul vătămat, condiție

obligatorie conform art. 17 din Codul administrativ, la emitere s-a încălcat dreptul

la apărare al reclamantei, efect ce a condus la încălcarea art. 40 din Codul

administrativ, nefiind asigurate nici minimul de garanții și drepturi; până la emitere

actului, autoritatea publică nu a formulat nici o pretenție de nelegalitate, nu a emis

nici o prescripție în sensul Legii privind controlul de stat asupra activității de

întreprinzător, pentru a pune în evidență anumite neconformități; din momentul

emiterii acestui act administrativ, autoritatea nu a soluționat problema compensării

eventualelor pierderi, daune survenite ca urmare a suspendării actelor permisive (art.

10 Cod administrativ).

A comunicat reclamanta că, pe cale de consecință, actul contestat produce

efecte prejudiciabile pentru SRL „Stratact”, în condițiile în care societatea are

încheiate contracte juridice, antrepriză în construcții, angajamente față de investitori,

credite bancare, etc. Astfel a menționat că, menținerea în continuare a dispoziției

conduce spre cauzarea unor prejudicii ireparabile, iar sursa generatoare fiind

executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil.

În acest context, a notat reprezentantul reclamantei că, conform art.4 alin. (1)

din Legea cu privire la investițiile în activitatea de întreprinzător, investiția poate

avea formă de: drepturi de proprietate asupra bunurilor mobile și imobile, precum și

alte drepturi reale; orice drept acordat în baza legii sau contractului, orice licență sau

autorizație acordată în conformitate cu legislația în vigoare, inclusiv concesiuni de

cercetare, cultivare, extragere sau explorare a resurselor naturale; mijloace bănești;

drepturi de creanțe monetare sau alte forme de obligații față de investitor ce au

valoare economică și financiară.

A mai indicat că, în corespundere cu art.9 alin. (1)- (2) din Legea cu privire la

investițiile în activitatea de întreprinzător, autoritățile publice sânt obligate să

respecte drepturile investitorilor acordate de lege, în cazul vătămării unui drept al

investitorului de către o autoritate publică, acesta este îndreptățit să solicite

înlăturarea încălcării și repararea pagubei.

În continuare a relatat că, conform art.19 alin.(2) din Codul civil, se consideră

prejudiciu patrimonial cheltuielile pe care persoana lezată le-a suportat sau urmează

să le suporte la restabilirea dreptului sau interesului recunoscut de lege încălcat,

3

distrugerea sau deteriorarea bunurilor sale (daună reală), precum și profitul ratat ca

urmare a încălcării dreptului sau interesului recunoscut de lege (profit ratat). Astfel

consideră că, în speță sunt întrunite condițiile de admisibilitate și de fond, pentru

nulitatea actului administrativ, Dispoziția nr. 239-d din 29.05.2020, în situația în care

autoritatea publică nu a luat în considerare aceste texte de lege.

De asemenea a mai comunicat reclamanta că, nu are alt gen de activitate, iar

suspendarea actului permisiv (autorizația de construire) este calificat ca o ingerință

în dreptul de proprietate.

Prin hotărârea din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a anulat Dispoziția nr. 239-d din 29.05.2020, emisă de Viceprimarul Victor

Chironda, privind suspendarea autorizației de desființare nr. 56a/19 din 08.10.2019

și a autorizației de construire nr. 533-c/19 din 08.10.2019.

La 13 noiembrie 2020, Primăria mun. Chișinău a declarat apel asupra hotărârii

Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 31 octombrie 2020.

Prin decizia din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea de apel depusă de Primăria mun. Chișinău și a fost menținută hotărârea din

31 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, de către autoritatea publică

pîrîtă, la emiterea actului administrativ contestat, nu a fost respectat principiul

proporționalității. Dispoziția contestată este fundamentată pe circumstanțe abstracte,

evazive și declarative, nu este bazată pe probe certe și concludente, iar pretinsul

conflict cu vecinătățile nu a fost dovedit. Instanța de apel reiterează că autorizația de

desființare autorizează executarea parțială a lucrărilor de demolare, astfel încât

partea din construcția cu nr. cadastral XXXX, care servește cale de acces pentru

blocul de locuințe cu nr. cadastral XXXX nu va fi demolată, respectiv probe care

demonstrează că SRL „Stratact” nu respectă condițiile de executare a lucrărilor de

demolare sau că ar fi admis o încălcare de natură să justifice suspendarea lucrărilor

de desființare nu au fost prezentate de partea apelantă și nici nu se deduc din

conținutul actului administrativ contestat.

A mai invocat că, din analiza Dispoziției nr. 239-d din 29.05.2020, emisă de

Viceprimarul Victor Chironda, privind suspendarea autorizației de desființare nr.

56a/19 din 08.10.2019 și a autorizației de construire nr. 533-c/19 din 08.10.2019,

pentru instanța de apel devine imposibilă verificarea exercitării de către autoritatea

publică a dreptului discreționar, dacă autoritatea publică a luat în considerare toate

faptele relevante; dacă aceasta a respectat limitele legale ale dreptului discreționar;

și dacă și-a exercitat dreptul discreționar conform scopului acordat prin lege, or

dispoziția menționată nu conține o motivare în fapt, iar simpla trimitere la

dezacordul locatarilor în privința edificării construcției, nu se circumscrie

prevederilor art. 15 alin. (1), pct.3 lit. a) a Legii privind statutul municipiului

Chișinău, nr. 136 din 17.06.2016, care prevede că, Primarul general eliberează

autorizații și alte acte permisive prevăzute de lege, avînd dreptul de a le suspenda

sau revoca din motive temeinic justificate.

De asemenea instanța de apel a menționat că, prin petiția adresată de ACC

nr.51/381 COOP, locatarii blocului vecin își exprimă dezacordul cu construirea unui

bloc locativ, însă o cerință de a suspenda autorizația de desființare nr. 56/a din

08.10.2019 și a autorizației de construire nr.533-c/19 din 08.10.2019 nu a fost

4

inclusă în petiție. Iar elementul fundamental al caracterului suficient al motivării

actului administrativ este cel al legalității. Or, este suficientă motivarea care arată

aplicarea legilor în vigoare în momentul adoptării actului și care este capabilă să

explice soluția aleasă de autoritatea publică.

Ținînd cont de faptul că, motivarea completă este obligatorie, este parte

integrantă a actului administrativ individual și condiționează legalitatea acestuia, la

caz, instanța de apel a conchis că instanța de fond întemeiat a anulat dispoziția nr.

239-d din 29.05.2020, emisă de Viceprimarul Victor Chironda, privind suspendarea

autorizației de desființare nr. 56a/19 din 08.10.2019 și a autorizației de construire nr.

533-c/19 din 08.10.2019.

A concluzionat Curtea de apel Chișinău că, argumentele expuse de către

Primăria mun. Chișinău în cererea de apel sunt lipsite de substanță obiectivă, iar

instanța de fond - reieșind din cumulul probelor administrate, a soluționat cauza sub

toate aspectele de fapt și de drept, în consecință hotărârea emisă fiind legală și

întemeiată.

La 22 martie 2023 Primarul General al mun. Chișinău, a depus cerere de recurs

motivată împotriva deciziei instanței de apel, prin care a solicitat casarea deciziei

instanței de apel cu pronunțarea unei decizii noi, prin care să fie respinsă cererea

de chemare în judecată.

În motivarea recursului a invocat că, decizia Curții de Apel Chișinău este

neîntemeiată și ilegală lipsită de suport juridic, având la bază acesteia o examinare

superficială și neobiectivă a cauzei, fiind emisă cu aplicarea eronată a normelor de

drept material, inclusiv nefiind constatate și elucidate pe deplin circumstanțele

importante pentru soluționarea pricinii.

A menționat că determinarea incorectă a obiectului probațiunii poate fi

condiționată de faptul că instanța atribuie importanță juridică circumstanțelor care

nu au nici o valoare pentru soluționarea corectă a pricinii și, viceversa, când instanța

nu pune în discuție circumstanțele importante pentru soluționarea justă a pricinii.

Recurentul susține că actul administrativ contestat de către reclamant este legal,

acesta fiind emis în strictă conformitate cu prevederile legislației în vigoare și cu

respectarea procedurii stabilite.

Apreciază critic concluzia instanței de apel precum că actul ar fi nemotivat și

că lipsa motivării acestui aspect creează incertitudine și neclaritate, iar dispoziția

emisă este contrară art. 118 alin. (1) din Codul administrativ, care prescrie cu titlu

imperativ că, conținutul unui act administrativ individual trebuie să fie suficient de

cert. Consideră actul administrativ individual drept unul motivat, ori în preambulul

dispoziției se regăsesc suficiente trimiteri și argumente care ar justifica emiterea

acestuia. Mai mult, toate aceste acte (motivele în fapt) se regăsesc și la dosarul

administrativ.

A mai indicat că potrivit art. 35 al Legii nr. 835 din 17.05.1996 „Privind

principiile urbanismului și amenajării teritoriului”, gestionarea teritoriului și a

localităților reprezintă ansamblul acțiunilor de organizare, conservare și dezvoltare

a acestora, orientate spre realizarea unei stări fizice și funcționale a cadrului natural

și a cadrului construit, care să corespundă necesităților colectivităților umane, în

concordanță cu interesul public și potrivit prevederilor documentației de urbanism

și amenajare a teritoriului.

5

Conform art. XI alin. (1) și (3) din Legea pentru modificarea unor acte

normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de

Justiție) nr. 246 din 31 iulie 2023, prezenta lege intră în vigoare la data publicării

în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepția art. IV, V pct.1–9 și 11–16

și art. VII, care vor intra în vigoare la 01 septembrie 2023.

Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare

a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului.

Din sensul normei de drept enunțate, urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu excepția

temeiurilor în baza cărora se vor examina recursurile depuse la Curtea Supremă de

Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi. Respectiv, recursul depus de

Primarul General al mun. Chișinău, a fost depus până la data intrării în vigoare a

Legii pentru modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246 din 31 iulie 2023, și va fi examinat în

baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

La materialele cauzei lipsesc date cu privire la notificarea recurentului a

dispozitivului deciziei din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Alineatul (2) al art. 245 din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii

recursului), prevedea că motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune

împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că copia deciziei

motivate a instanței de apel a fost notificată recurentului la data de 16 martie 2023

(f.d. 64, vol.2).

La data de 22 martie 2023, Primarul General al mun. Chișinău, a depus recursul

motivat împotriva deciziei din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d.

65-67, vol.2).

Astfel, recursul depus de Primarul General al mun. Chișinău, împotriva

deciziei din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, este în termen.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Primarul General al mun.

Chișinău, în raport cu materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților.

Conform art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare la data depunerii

recursului, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a) - f).

6

Din analiza prevederilor citate, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, depus până la data de 01 septembrie 2023, în special, nu se limitează doar

la temeiurile menționate la art. 246 alin. (2) din Codul administrativ ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de

principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al

temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul ne devolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ, în vigoare la data depunerii recursului. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că recursul

depus de Primarul General al mun. Chișinău, conține obiecții de fapt și de drept

similare celor expuse în cadrul examinării cauzei și cererea de apel, care au fost

analizate de către prima instanță și Curtea de Apel Chișinău, fiind apreciate

corespunzător.

Nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei, fiind

necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe care se

bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar

exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea

tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o

hotărâre neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare a textelor de

lege, ci implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Chișinău și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se

bazează aceste critici.

Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări și/sau

aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Chișinău, nu

echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unei asemenea pretins

argument, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui

autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

7

De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție accentuează

că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Primarul

General al mun. Chișinău.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Primarul General al mun. Chișinău, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

8