2ac-144/24 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-144/24

2-23078546-01-2cc-11042024

ÎNCHEIERE

08 mai 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

soluționând conflictul de competență negativ dintre Curtea de Apel Comrat și

Judecătoria Comrat, sediul central,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Primarul municipiului Comrat și Anatolii Cobolschi împotriva

Consiliului municipal Comrat cu privire la anularea în subpct. 1.1. pct. 1 al Deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 7/6 din 05.05.2023 „Privind modificarea deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 14/1 din 22.12.2023, cu privire la aprobarea

bugetului pentru anul 2023”, a poziției (privind reducerea), după cum urmează: - 1

unitate – specialist de amenajarea drumurilor,

c o n s t a t ă:

La 31 mai 2023, Primarul municipiului Comrat și Cobolschi Anatolii au depus

la Judecătoria Comrat, sediul central cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului municipal Comrat, prin care a solicitat anularea în subpct. 1.1. pct. 1 al

Deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 7/6 din 05.05.2023 „Privind modificarea

deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 14/1 din 22.12.2023, cu privire la

aprobarea bugetului pentru anul 2023”, a poziției (privind reducerea), după cum

urmează: - 1 unitate – specialist de amenajarea drumurilor.

Prin încheierea din 07 iunie 2023 a Judecătoriei Comrat, sediul central, cauza

s-a transmis Curții de Apel Comrat, pentru examinarea după competență.

Prin încheierea din 12 martie 2024 a Curții de Apel Comrat, s-a declinat

competența Curții de Apel Comrat la examinarea cauzei de contencios administrativ

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primarul municipiului Comrat

și Anatolii Cobolschi împotriva Consiliului municipal Comrat cu privire la anularea

în subpct. 1.1. pct. 1 al Deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 7/6 din

05.05.2023 „Privind modificarea deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 14/1 din

22.12.2023, cu privire la aprobarea bugetului pentru anul 2023”, a poziției (privind

reducerea), după cum urmează: - 1 unitate – specialist de amenajarea drumurilor.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională apărut între

Curtea de Apel Comrat și Judecătoria Comrat, sediul central, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție consideră, că competentă să judece cauza de

1

contencios administrativ este Judecătoria Comrat, sediul central, din următoarele

motive.

În conformitate cu art. 44 alin. (3) și (9) din Codul de procedură civilă,

conflictul de competență dintre două sau mai multe judecătorii care nu țin de

aceeași curte de apel ori dintre o judecătorie și o curte de apel, ori între curțile de

apel se judecă de Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție.

Instanța competentă să judece conflictul de competență soluționează, fără

citarea participanților la proces, conflictul dintre instanțe printr-o încheiere, care nu

se supune nici unei căi de atac.

În temeiul art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Conform art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art. 11 din Codul administrativ, actele administrative

individuale pot fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații,

sancțiuni, sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care

resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele

care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul

unui act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă.

În conformitate cu art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ

normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate

publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Totodată, art. (2) din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22

decembrie 2017, prevede că, act normativ este act juridic adoptat sau emis de o

autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și care

stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui număr

nedeterminat de situații identice.

Iar, potrivit art. 4 din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22

decembrie 2017, actul normativ are caracter public, obligatoriu, general și

impersonal. Prevederile actului normativ sunt executorii, opozabile tuturor

2

subiecților de drept și, în caz de necesitate, sunt impuse prin forța de constrângere a

statului.

Prin prisma normelor enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție menționează că diferențierea între actele administrative normative și actele

administrative individuale se realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și în

raport de criteriul determinabilității persoanelor cărora li se aplică.

La cazul din speță, prin acțiunea înaintată împotriva Consiliului municipal

Comrat, reclamanții Primarul municipiului Comrat și Cobolschi Anatolii au solicitat

anularea în subpct. 1.1. pct. 1 al Deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 7/6 din

05.05.2023 „Privind modificarea deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 14/1 din

22.12.2023, cu privire la aprobarea bugetului pentru anul 2023”, a poziției (privind

reducerea), după cum urmează: - 1 unitate – specialist de amenajarea drumurilor.

Actul administrativ contestat la caz, nu stabilește reguli de aplicare obligatorii

pentru un număr nedeterminat de situații identice, dar este o situație concretă care se

încadrează în elementele de caz individual, ce constituie una din însușirile actului

administrativ individual al art. 10 din Codul administrativ.

Prin urmare, reieșind din obiectul acțiunii, Completul Curții Supreme de

Justiție constată, că judecarea prezentei cauze în contencios administrativ, ține de

competența Judecătoria Comrat, sediul Central, ca instanță de fond.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), art. 230 din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se constată competența Judecătoriei Comrat, sediul central la examinarea

cauzei de contencios administrativ, pentru examinarea cererii de chemare în

judecată depusă de Primarul municipiului Comrat și Anatolii Cobolschi împotriva

Consiliului municipal Comrat cu privire la anularea în subpct. 1.1. pct. 1 al Deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 7/6 din 05.05.2023 „Privind modificarea deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 14/1 din 22.12.2023, cu privire la aprobarea

bugetului pentru anul 2023”, a poziției (privind reducerea), după cum urmează: - 1

unitate – specialist de amenajarea drumurilor.

Cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Primarul municipiului Comrat și Anatolii Cobolschi împotriva

Consiliului municipal Comrat cu privire la anularea în subpct. 1.1. pct. 1 al Deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 7/6 din 05.05.2023 „Privind modificarea deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 14/1 din 22.12.2023, cu privire la aprobarea

bugetului pentru anul 2023”, a poziției (privind reducerea), după cum urmează: - 1

unitate – specialist de amenajarea drumurilor, se remite Judecătoriei Comrat, sediul

Central, pentru examinare.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

3