2ac-59/24 — anularea actului adminbistrativ si declararea nula a actului juridic

2ac-59/24 — anularea actului adminbistrativ si declararea nula a actului juridic (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 2ac-59/24

2-14002146-01-2ac-21022024

Î N C H E I E R E

06 martie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală

în grad,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav

Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenient

principal Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și

intervenient accesoriu Primăria municipiului Ceadîr-Lunga, privind anularea

hotărârii din 28 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga,

la cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav Matcovschi

împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenienți accesorii

Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga”, Primăria

municipiului Ceadîr-Lunga și Valentina Matcovschi, cu privire la declararea

nulă a contractului de vânzare-cumpărare,

c o n s t a t ă :

La 28 mai 2014, Veaceslav Matcovschi a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, privind anularea

hotărârii din 28 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga.

Prin încheierea protocolară din 01 octombrie 2014 a Judecătoriei Ceadîr-

Lunga, s-a atras în proces în calitate de intervenient principal Cooperativa de

Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga”.

Prin încheierea protocolară din 05 noiembrie 2014 a Judecătoriei Ceadîr-

Lunga, sediul Central, s-a atras în proces în calitate de intervenient accesoriu

Primăria municipiului Ceadîr-Lunga.

Prin încheierea din 07 aprilie 2015 a Judecătoriei Ceadîr-Lunga, s-a

suspendat procesul în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de

Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga,

intervenient principal Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

1

Ceadîr–Lunga” și intervenient accesoriu Primăria municipiului Ceadîr-Lunga,

privind anularea hotărârii din 28 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-

Lunga până va deveni irevocabilă hotărârea în cauza civilă nr. 3-19/2015, la

cererea de chemare în judecată depusă de Cooperativa de Consum

„UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” împotriva Oficiului Cadastral

Teritorial Ceadîr-Lunga, filiala Întreprinderii de Stat „Cadastru”, cu privire

anularea înregistrării dreptului de proprietate asupra bunului imobil.

Prin încheierea din 16 ianuarie 2017 a Judecătoriei Ceadîr-Lunga, s-a reluat

procesul în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav

Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenient

principal Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și

intervenient accesoriu Primăria municipiului Ceadîr-Lunga, privind anularea

hotărârii din 28 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga.

La 22 iunie 2017, Veaceslav Matcovschi a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenienți accesorii

Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și Primăria

municipiului Ceadîr-Lunga, cu privire la declararea nulă a contractului de

vânzare-cumpărare a terenului încheiat la 24 februarie 2003.

Prin încheierea din 01 martie 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-

Lunga, s-a conexat cauza civilă nr. 2-24/2018, la cererea de chemare în judecată

depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-

Lunga, intervenient principal Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga” și intervenient accesoriu Primăria municipiului Ceadîr-Lunga,

privind anularea hotărârii din 28 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-

Lunga cu cauza civilă nr. 2-316/2017, la cererea de chemare în judecată depusă

de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga,

intervenienți accesorii Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga” și Primăria municipiului Ceadîr-Lunga, cu privire la declararea

nulă a contractului de vânzare-cumpărare, pentru a fi examinate într-un singur

proces.

Prin încheierea din 02 august 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-

Lunga, s-au atras în calitate de intervenienți accesorii Valentina Matcovschi și

Cabinetul Avocatului „Matcovschi Veaceslav”.

Prin hotărârea din 26 decembrie 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-

Lunga, s-a respins cererea de chemare în judecată depus de Veaceslav

Matcovschi, ca neîntemeiată. S-a încasat de la Veaceslav Matcovschi, în

beneficiul statului taxa de stat în mărime de 100 lei.

La 28 decembrie 2018, Veaceslav Matcovschi a depus cerere de apel

împotriva hotărârii din 26 decembrie 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-

Lunga, solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii instanței de fond și

emiterea unei noi hotărâri prin care să fie admise integral cererile de chemare în

judecată.

2

Prin încheierea din 05 aprilie 2019 a Curții de Apel Comrat, s-a declinat

competența de la examinarea cauzei civile în favoarea sa, la cererea de chemare

în judecată depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal

Ceadîr-Lunga, intervenient principal Cooperativa de Consum

„UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și intervenient accesoriu Primăria

municipiului Ceadîr-Lunga, privind anularea hotărârii din 28 noiembrie 2002 a

Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga și la cererea de chemare în judecată depusă

de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga,

intervenienți accesorii Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga”, Primăria municipiului Ceadîr-Lunga și Valentina Matcovschi,

cu privire la declararea nulă a contractului de vânzare-cumpărare, și s-a remis

dosarul președintelui instanței pentru redistribuirea aleatorie a dosarului.

La 08 aprilie 2019, Președintele Curții de Apel Comrat, Dumitru Fujenco,

a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru examinarea chestiunii

privind necesitatea strămutării cauzei la o altă instanță, egală în grad.

Prin încheierea din 17 aprilie 2019 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis

demersul președintelui Curții de Apel Comrat, Dumitru Fujenco, și s-a strămutat

cauza civilă de la Curtea de Apel Comrat la Curtea de Apel Cahul, pentru

examinare în ordine de apel.

Prin decizia din 04 februarie 2020 a Curții de Apel Cahul, s-a admis apelul

declarat de Veaceslav Matcovschi. S-a casat integral, din oficiu, hotărârea din

26 decembrie 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, cu restituirea

cauzei la o nouă examinare la Judecătoria Comrat, în alt complet de judecată.

Prin încheierea din 24 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul

Vulcănești, s-a admis cererea depusă de Veaceslav Matcovschi și s-a schimbat

statutul procesual al Cooperativei de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–

Lunga” și Primăriei municipiului Ceadîr-Lunga, în cauza civilă, la cererea de

chemare în judecată depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului

municipal Ceadîr-Lunga, intervenienți accesorii Cooperativa de Consum

„UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și Primăria municipiului Ceadîr-

Lunga, cu privire la declararea nulă a contractului de vânzare-cumpărare, din

intervenienți accesorii în copârâți.

Prin hotărârea din 14 mai 2021 a Judecătoriei Comrat, oficiul Vulcănești,

s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav Matcovschi. S-a

casat decizia din 28 noiembrie 2002 cu privire la autorizarea Primăriei or.

Ceadîr-Lunga de a vinde lotul de teren, aflat în folosința Cooperativei de

Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga”. S-a declarat nulă contractul

de vânzare-cumpărare a terenului încheiat la 24 februarie 2003 între Cooperativa

de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și Primăria municipiului

Ceadîr-Lunga.

La 14 iunie 2021, Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga” a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 14 mai 2021 a

Judecătoriei Comrat, oficiul Vulcănești, solicitând admiterea cererii de apel,

3

casarea hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi hotărâri prin care cererea

de chemare în judecată să fie respinsă, ca neîntemeiată.

Prin încheierea din 30 noiembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, s-a admis

cererea depusă de Ian Matcovschi cu privire la suspendarea procesului civil. S-

a suspendat procesul, în ordine de apel, în cauza civilă, la cererea de chemare în

judecată depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal

Ceadîr-Lunga, intervenient principal Cooperativa de Consum

„UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și intervenient accesoriu Primăria

municipiului Ceadîr-Lunga, privind anularea hotărârii din 28 noiembrie 2002 a

Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga, și la cererea de chemare în judecată depusă

de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga,

intervenienți accesorii Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga”, Primăria municipiului Ceadîr-Lunga și Valentina Matcovschi,

cu privire la declararea nulă a contractului de vânzare-cumpărare, până la

determinarea cercului de moștenitori sau desemnarea persoanei împuternicite să

acționeze în numele masei succesorale.

Prin încheierea din 01 februarie 2024 a Curții de Apel Comrat, s-a reluat

procesul, în ordine de apel, în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată

depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-

Lunga, intervenient principal Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga” și intervenient accesoriu Primăria municipiului Ceadîr-Lunga,

privind anularea hotărârii din 28 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-

Lunga și la cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav Matcovschi

împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenienți accesorii

Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga”, Primăria

municipiului Ceadîr-Lunga și Valentina Matcovschi, cu privire la declararea

nulă a contractului de vânzare-cumpărare.

La 02 octombrie 2023, Președintele interimar al Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov a înaintat un demers la Curtea Supremă de Justiție, solicitând

strămutarea cauzei civile la o altă instanță de judecată egală în grad, pentru

examinare în ordine de apel.

În motivarea demersului, s-a invocat că la Curtea de Apel Comrat nu este

posibil de a forma completul de judecată pentru examinarea cauzei nominalizate,

deoarece în Curtea de Apel Comrat activează patru judecători, dintre care

judecătorii Ștefan Starciuc și Grigori Colev au înaintat declarații de abținere de

la examinarea cauzei în ordine de apel, care au fost admise prin încheierile din

07 februarie 2024 și 12 februarie 2024 ale Curții de Apel Comrat. Din acest

considerent, Ștefan Starciuc și Grigori Colev sunt indicați, în Programul Integrat

de Gestionare a Dosarelor, ca judecători incompatibili, ceea ce face imposibil de

a forma complet.

Examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală

4

în grad cu Curtea de Apel Comrat, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră necesar de a admite demersul, din motivele ce succed.

În conformitate cu prevederile art. 49 alin. (2) din Codul de procedură

civilă, judecătorul care a luat parte la judecarea cauzei în instanță de apel nu mai

poate participa la judecarea ei în primă instanță, repetat, în instanță de apel și

nici în instanță de recurs.

În conformitate cu art. 43 alin. (2) lit. d) și alin. (4) din Codul de procedură

civilă, instanța strămută cauza la o altă instanță dacă din motivul recuzării

(abținerii de la judecată) unui sau mai multor judecători ori din alte motive

întemeiate, substituirea judecătorilor săi devine imposibilă. Strămutarea cauzei

în cazurile prevăzute la alin. (2) lit. d), e), f), și g) se efectuează de către instanța

ierarhic superioară a cărei încheiere nu se supune niciunei căi de atac.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, la moment,

în cadrul Curții de Apel Comrat activează patru judecători: Andrei Mironov,

Grigori Colev, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc.

Anterior, prin decizia din 29 iunie 2016 a Curții de Apel Cahul, în

componența judecătorilor Sergiu Gubenco, Grigori Colev și Ștefan Starciuc, s-a

admis cererea de apel depusă de Veaceslav Matcovschi. S-a casat hotărârea din

04 aprilie 2016 a Judecătoriei Ceadîr-Lunga, în cauza civilă, la cererea de

chemare în judecată depusă de Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP

din Ceadîr–Lunga” împotriva Oficiului Cadastral Teritorial Ceadîr-Lunga,

filiala Întreprinderii de Stat „Cadastru”, intervenient accesoriu Veaceslav

Matcovschi, cu privire la contestarea actului administrativ și s-a încetat procesul

în legătură cu lipsa capacității juridice a intimatului.

La 14 iunie 2021, Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga” a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 14 mai 2021 a

Judecătoriei Comrat, oficiul Vulcănești, solicitând admiterea cererii de apel,

casarea hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi hotărâri prin care cererea

de chemare în judecată să fie respinsă, ca neîntemeiată.

Astfel, cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav

Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenient

principal Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și

intervenient accesoriu Primăria municipiului Ceadîr-Lunga, privind anularea

hotărârii din 20 noiembrie 2002 a Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga și la

cererea de chemare în judecată depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva

Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, intervenienți accesorii Cooperativa de

Consum „UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga”, Primăria municipiului

Ceadîr-Lunga și Valentina Matcovschi, cu privire la declararea nulă a

contractului de vânzare-cumpărare, se află pe rolul Curții de Apel Comrat, pentru

judecare în ordine de apel.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, prin

încheierile din 07 februarie 2024 și din 12 februarie 2024 ale Curții de Apel

5

Comrat, s-au admis declarațiile de abținere a judecătorilor Ștefan Starciuc și

Grigori Colev, de la judecarea în ordine de apel a prezentei cauze civile.

Prin urmare, la Curtea de Apel Comrat nu poate fi format un complet de

judecată pentru examinarea cauzei civile în ordine de apel.

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție conchide că demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, privind strămutarea cauzei civile la o altă instanță de judecată

egală în grad, este întemeiat și urmează a fi admis, cu strămutarea cauzei pentru

judecare în ordine de apel, la Curtea de Apel Cahul, ca fiind instanță de același

grad și care este situată în apropierea razei de activitate a Curții de Apel Comrat.

În conformitate cu art. 43 alin. (2) lit. d) și alin. (4), art. 269-270 din Codul

de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală

în grad.

Se strămută de la Curtea de Apel Comrat la Curtea de Apel Cahul, pentru

judecare în ordine de apel, cauza civilă, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal

Ceadîr-Lunga, intervenient principal Cooperativa de Consum

„UNIVERSALCOOP din Ceadîr–Lunga” și intervenient accesoriu Primăria

municipiului Ceadîr-Lunga, privind anularea hotărârii din 20 noiembrie 2022 a

Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga și la cererea de chemare în judecată depusă

de Veaceslav Matcovschi împotriva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga,

intervenienți accesorii Cooperativa de Consum „UNIVERSALCOOP din

Ceadîr–Lunga”, Primăria municipiului Ceadîr-Lunga și Valentina Matcovschi,

cu privire la declararea nulă a contractului de vânzare-cumpărare.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

6