3r-183/23 — initierea procedurii de executare

Dosarul nr. 3r-183/23 (2-21166160-01-3r-14072023)

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău, judecători – Gh. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan

D E C I Z I E

06 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Furdui Veronica,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de Furdui

Veronica cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 29 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarată inadmisibilă cererea creditorului Furdui Veronica cu privire la

inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești,

c o n s t a t ă:

La 10 noiembrie 2021, Furdui Veronica a depus o acțiune împotriva

Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, reîncadrarea în funcție și achitarea plăților

salariale.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 31 mai 2022, a fost

admisă acțiunea în contencios administrativ înaintată de Furdui Veronica împotriva

Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, reîncadrarea în funcție și achitarea plăților

salariale.

A fost anulat ordinul Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale nr.

158p din 12 octombrie 2021 cu privire la eliberarea din funcția publică a Veronicăi

Furdui și ordinul Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale nr. 159p din

12 octombrie 2021 cu privire la rectificarea ordinului nr. 158p din 12 octombrie

2021.

De asemenea instanța de fond a dispus că, drept efect al admiterii acțiunii,

având în vedere caracterul executoriu al hotărârii, Furdui Veronica se consideră

1

repusă în funcția anterior deținută sau într-o funcție similară acesteia, cu achitarea

plăților salariale pentru perioada absenței forțate de la locul de muncă, începând cu

12 octombrie 2021 până la data pronunțării hotărârii judecătorești, 31 mai 2022.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2023, a fost respins apelul

declarat de Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 31 mai 2022.

Au fost încasate de la Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale în

beneficiul Veronicăi Furdui cheltuielile de asistență juridică, suportate în instanța de

apel în sumă de 1 500 lei

Decizia instanței de apel este executorie din momentul emiterii.

La 07 iunie 2023, Furdui Veronica a depus o cerere privind inițierea procedurii

de executare a documentului executoriu - hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 31 mai 2022 și decizia Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2023.

Prin încheierea din 29 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarată

inadmisibilă cererea creditorului Furdui Veronica cu privire la inițierea procedurii

de executare a hotărârii judecătorești.

La 04 iulie 2023, prin poștă electronică, Furdui Veronica, reprezentată de

avocatul Cotună Andrian, a declarat recurs împotriva încheierii din 29 iunie 2023 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii, executarea în mod

corespunzător a hotărârii irevocabile și aplicarea unei amenzi debitorului (f.d. 19-

24).

La 05 iulie 2023, Furdui Veronica a înregistrat o cerere de recurs cu un conținut

identic (f.d. 25-30), iar la 31 iulie 2023, a depus un supliment la cererea de recurs

(f.d. 39-41).

În motivarea recursului, s-au invocat motive similare celor din cererea privind

inițierea procedurii de executare.

La 26 iulie 2023, Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale a depus

referință asupra cererii de recurs, solicitând respingerea acesteia (f.d. 43-46).

Studiind materialele dosarului, în raport cu temeiurile invocate în cererea de

recurs și prevederile legale, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul declarat de Furdui Veronica este neîntemeiat și necesită a fi

respins din următoarele considerente.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 29 iunie 2023,

acesta fiind notificată recurentei la 03 iulie 2023 prin poșta electronică (f.d. 17).

Astfel, recursul declarat de Furdui Veronica, înregistrat la 05 iulie 2023, este în

termen (f.d. 25-30).

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Completul de judecată reține că în prezenta speță obiectul de examinare în

ordine de recurs vizează legalitatea încheierii din 29 iunie 2023 a Curții de Apel

2

Chișinău, prin care a fost declarată inadmisibilă cererea privind inițierea procedurii

de executare în temeiul hotărârii.

Potrivit art. 249 din Codul administrativ, hotărârile judecătorești și alte titluri

executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru executarea

hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt competente

instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării.

Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată

cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile art.174 se

aplică corespunzător

Conform art. 250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sunt:

hotărârile judecătorești executorii.

Art. 251 din Codul administrativ prevede că hotărârile judecătoriilor sunt

executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor de apel sunt

executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale instanțelor de apel sunt

executorii după expirarea termenului de recurs împotriva acestora. Deciziile Curții

Supreme de Justiție sunt executorii din momentul emiterii lor.

Potrivit art. 171 alin. (1) și alin. (2) din Codul administrativ, actele

administrative individuale se execută conform prevederilor prezentului titlu, dacă

alte legi nu conțin reglementări derogatorii. Executarea se realizează de către

autoritatea publică care a emis actul administrativ individual sau a încheiat

contractul administrativ, dacă legea nu prevede altfel. În cazul în care executarea se

face împotriva autorității publice în baza unui contract administrativ, competența îi

aparține instanței de apel.

Potrivit materialelor cauzei, Furdui Veronica s-a adresat cu o cerere privind

inițierea procedurii de executare în temeiul deciziei Curții de Apel Chișinău din 30

mai 2023, prin care s-a menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din

31 mai 2022. Prin hotărârea menționată, s-a anulat ordinul Ministerului

Infrastructurii și Dezvoltării Regionale nr. 158p din 12 octombrie 2021 cu privire la

eliberarea din funcția publică a Veronicăi Furdui, și ordinul Ministerului

Infrastructurii și Dezvoltării Regionale nr. 159p din 12 octombrie 2021 cu privire la

rectificarea ordinului nr. 158p din 12 octombrie 2021. Totodată, instanța de fond a

dispus că, drept efect al admiterii acțiunii, având în vedere caracterul executoriu al

hotărârii, Veronica Furdui se consideră repusă în funcția anterior deținută sau într-o

funcție similară acesteia, cu achitarea plăților salariale pentru perioada absenței

forțate de la locul de muncă, începând cu 12 octombrie 2021 până la data pronunțării

hotărârii judecătorești, 31 mai 2022.

Conform art. 224 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, în baza unei acțiuni

în contestare, instanța de judecată anulează, în tot sau în parte, actul administrativ

individual, precum și o eventuală decizie de soluționare a cererii prealabile, dacă

acestea sunt ilegale și prin ele reclamantul este vătămat în drepturile sale.

Conform art. 228 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual anulat în tot sau în parte de către instanța de judecată nu produce efecte

juridice, în totalitate sau în partea anulată, din momentul emiterii lui.

Prin urmare, anularea actului administrativ individual, în tot, sau în parte, oferă

prin sine o protecție juridică efectivă, desființând efectele actului administrativ

individual ilegal din momentul emiterii sale, adică într-un mod retroactiv. Astfel,

3

hotărârea judecătorească prin care se admite acțiunea în contestare, nu poate fi pusă

în executare silită.

Totodată, însăși instanța de fond în dispozitivul hotărârii din 31 mai 2022, a

indicat expres că reclamanta se consideră repusă în funcția anterior deținută sau într-

o funcție similară acesteia, cu achitarea plăților salariale pentru perioada absenței

forțate de la locul de muncă, începând cu 12 octombrie 2021 până la data pronunțării

hotărârii judecătorești, 31 mai 2022.

Respectiv, autoritatea publică emitentă a actului administrativ individual, în

cazul de față Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale, este obligată prin

lege să respecte puterea lucrului judecat, pornind de la principiul că actele

administrative propriu zise după anularea acestora, nu mai produc efecte juridice din

momentul emiterii acestora, revenind situația în vigoare de până la emiterea

acestora.

Astfel, reieșind din cele expuse, completul de judecată ajunge la concluzia de

a respinge cererea de recurs depusă de Furdui Veronica și a menține încheierea din

29 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Furdui Veronica.

Se menține încheierea din 29 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea depusă de Furdui Veronica cu privire

la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

4