3rh-36/23 — Anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3rh–36/23 2-22014478-01-3rh-14062023 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: V. Ciumac) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru) Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (jud. T. Chișca-Doneva, M. Pitic, A. Miron) Î N C H E I E R E 02 august 2023 mun. Chișinău Curtea Supremă de Justiție Completul de judecată în componența: Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva Judecători Ion Malanciuc Aliona Miron examinând cererea de revizuire depusă de reprezentantul Asociației Obștești „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” împotriva Primarului General al mun.

Chișinău, terț SRL „Galsam- Service” în proces de insolvabilitate cu privire anularea actului administrativ individual defavorabil, împotriva deciziei din 14 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție c o n s t a t ă: La 01 februarie 2022, reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primarului General al mun. Chișinău, terț SRL „Galsam-Service” în proces de insolvabilitate, solicitând anularea autorizației de construire nr. 490-c/21 din 09 decembrie 2021 și obligarea pârâtului de a prezenta toate actele care au stat la baza emiterii autorizației de construire nr 490-c/21 din 09 decembrie 2021. La 07 aprilie 2023, reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” a depus o cerere de strămutare a cauzei într-o altă instanță de același nivel, întemeindu-și solicitarea pe dispozițiile art. 43 alin. (2) lit. f) Cod de procedură civilă.

Prin încheierea din 19 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă cererea înaintată de către reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” cu privire la strămutarea examinării cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad. 1 La 21 aprilie 2023, reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” a contestat cu recurs încheierea din 19 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău. Prin decizia din 14 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție a fost declarat inadmisibil recursul declarat de către reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”. La 14 iunie 2023, reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” a depus o cerere de revizuire împotriva deciziei din 14 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție.

Verificând decizia supusă revizuirii, în raport cu criticile formulate și în limitele temeiurilor de drept invocate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de revizuire este inadmisibilă, pentru motivele ce se succed. Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că, Codul administrativ nu reglementează instituția revizuirii actelor judecătorești de dispoziție. În același timp, dispozițiile art.195 din Codul administrativ statuează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171. Prin urmare, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă.

În corespundere cu articolul 452 alin. (11) al Codului de procedură civilă, revizuirea s-a examinat fără înștiințarea participanților la proces, însă data și ora ședinței a fost plasată pe pagina web a Curții Supreme de Justiție. Posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din Codul de procedură civilă reprezintă o procedură excepțională. Prin urmare, cererile de revizuire a hotărârilor judecătorești trebuie supuse unei analize stricte. În conformitate cu articolul 446 alin. (1) al Codului de procedură civilă, pot fi supuse revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol. Alin. 2 al aceleiași norme prevede că încheierile de încetare a procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii.

Încheierile judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se supun niciunei căi de atac. Structura logico – juridică a art. 451 alin. (1) – (4) al Codului de procedură civilă prevede condițiile de formă și de conținut a unei cereri de revizuire, obligația revizuentului de a depune cererea la instanța competentă și inadmisibilitatea avansării repetate a unei asemenea cereri, care este întemeiată pe aceleași temeiuri. În mod corespunzător, nerespectarea acestor cerințe legale dictează aplicarea art. 2 453 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă.

Cu toate acestea, temeiurile indicate la art. 449 al Codului de procedură civilă pot fi apreciate doar de instanța de revizuire, iar lipsa unei căi de a atac, chiar și de retractare, ar afecta dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 20 din Constituția Republicii Moldova și art. 6 alin. (1) din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Or, potrivit jurisprudenței constante a Curții Europene, îndepărtarea de la principiul securității juridice este justificată doar când este impusă de circumstanțe cu caracter substanțial și convingător (a se vedea, mutatis mutandis, cauza Ryabykh vs Rusia, hotărârea din 24 iulie 2003, § 52; cauza Pravednaya vs Rusia, hotărârea din 18 noiembrie 2004, § 25; cauza Giuran vs România, hotărârea din 21 iunie 2011, § 30). Competența instanțelor superioare de a casa și de modifica hotărâri judecătorești obligatorii și executorii ar trebui exercitată pentru corectarea erorilor judiciare.

Această competență trebuie exercitată astfel încât să facă, atât cât este posibil, un echilibru echitabil între interesele unui individ și nevoia de a asigura eficiența sistemului judiciar (a se vedea, mutatis mutandis, cauza Nikitin vs Rusia, hotărârea din 20 iulie 2004, § 54-61; cauza SC „Textinc” SA vs România, hotărâre din 6 februarie 2018, § 24). La acest capitol, Completul de judecată observă că, decizia din 14 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție nu se referă la fondul cauzei, or prin ea a fost declarat inadmisibil recursul declarat de reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” împotriva unei încheieri nesusceptibile de recurs, care la rândul său, la fel, nu se referă la fondul cauzei.

Drept consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție trage concluzia că decizia menționată supra nu poate fi contestată în procedură de revizuire. Astfel, raționamentele de mai sus limitează soluția instanței la art. 453 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă. În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă, după ce examinează cererea de revizuire, instanța emite o încheiere de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă. Pe baza celor prezentate, Completul de judecată atestă că legislatorul nu a exemplificat împrejurările, când o instanță de revizuire trebuie să pronunțe o încheiere de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Totuși această dispoziție legală, dar și practica judiciară constantă, denotă că o cerere de revizuire poate fi declarată inadmisibilă, atunci când nu a fost depusă în termenele prevăzute la art. 450 al Codului de procedură civilă sau a fost declarată de persoanele care nu sunt în drept să facă acest lucru. La fel, cerere de revizuire poate fi respinsă atunci când nu sunt respectate condițiile de formă din art. 451 alin. (1) și (3) al Codului de procedură civilă. Actualmente, urmând logica expusă supra, instanța de revizuire poate considera o 3 cerere de revizuire ca inadmisibilă în cazul în care revizuirea este depusă împotriva unui act ce nu se supune revizuirii.

Având în vedere prevederile art. 446, 451 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție decide că cererea de revizuire depusă de reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă. În conformitate cu art. art. 195, 230 din Codul administrativ, art. 269-270, art. 453 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție d i s p u n e: Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, împotriva deciziei din 14 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție, emisă în cadrul cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către reprezentantul Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” împotriva Primarului General al mun.

Chișinău, terț SRL „Galsam-Service” în proces de insolvabilitate cu privire anularea actului administrativ individual defavorabil. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac. Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva Judecători Ion Malanciuc Aliona Miron 4