2ac-91/23 — constatarea nulitatii contractelor
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- constatarea nulitatii contractelor
- Temei legal
- temeiurile de stramutare a cauzei
2ac-91/23 — constatarea nulitatii contractelor (Curtea Supremă de Justiție, 2023)
Dosarul nr. 2ac-91/23
2-18005411-01-2ac-23032023
Î N C H E I E R E
19 iulie 2023 mun. Chișinău
Curtea Supremă de Justiție
Completul de judecată, în componența:
Președinte, judecător Aliona Miron
Judecători Ion Malanciuc
Mariana Pitic
examinând demersul președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei
Mironov cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Primarului satului Chiriet-Lunga Unitatea Teritorială Autonomă
Găgăuzia împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Ciamnîc-Lux” cu privire la
constatarea nulității contractelor administrative, repararea prejudiciului material și
încasarea cheltuielilor de judecată,
c o n s t a t ă:
La 02 martie 2017, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia a depus cerere
de chemare în judecată, concretizată pe parcurs, împotriva S.R.L. „Ciamnîc-Lux”,
terț Consiliul sătesc Chiriet-Lunga cu privire la constatarea nulității contractelor
administrative, repararea prejudiciului material și încasarea cheltuielilor de judecată.
Întemeindu-și pretențiile în baza art. 8, 10, 11, 14, 207, 216, 217, 219, 220,
572, 602 din Codul civil, art. 6, 14, 17 din Legea nr. 198 din 15 mai 2003 cu privire
la arenda în agricultură, art. 23, 25 din Legea apelor nr. 272 din 23 decembrie 2011,
art. 33, 331, 38, 85, 166, 167 din Codul de procedură civilă, a solicitat constatarea
nulității contractului privind atribuirea obiectivului acvatic în folosință separată din
22 august 2003 și a contractului de arendă a terenului agricol din 3 ianuarie 2004,
ambele încheiate între Primăria sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia și S.R.L.
„Ciamnîc-Lux”, repararea din contul S.R.L. „Ciamnîc-Lux” în beneficiul Primăriei
sat. Chiriet-Lunga a prejudiciului material sub formă de venit ratat în sumă de 94
660 de lei și încasarea din contul pârâtei a cheltuielilor de judecată.
Prin hotărârea din 21 mai 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, a
fost admisă parțial acțiunea. A fost constatată nulitatea contractului de arendă a
terenului agricol din 03 ianuarie 2004, încheiat între Primăria sat. Chiriet-Lunga și
1
S.R.L. „Ciamnîc-Lux”. În rest, au fost respinse pretențiile ca neîntemeiate. A fost
încasată din contul S.R.L. „Ciamnîc-Lux” în beneficiul bugetului de stat taxa de stat
în mărime de 100 de lei.
Prin decizia din 22 noiembrie 2018 a Curții de Apel Comrat, a fost admis
apelul depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga, reprezentat de avocatul Nicolai Jecov,
casată hotărârea din 21 mai 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga și
remisă cauza spre rejudecare în aceeași intanță, în alt complet de judecată.
Prin încheierea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central,
a fost declarată inadmisibilă acțiunea, în partea ce ține de constatarea nulității
contractului privind atribuirea obiectivului acvatic în folosință separată din 22
august 2003 și a contractului de arendă a terenului agricol din 03 ianuarie 2004,
ambele încheiate între Primăria sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia și S.R.L.
„Ciamnîc-Lux”.
Prin hotărârea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central, a
fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată, în partea ce ține de repararea din contul S.R.L.
„Ciamnîc-Lux” în beneficiul Primăriei sat. Chiriet-Lunga a prejudiciului material
sub formă de venit ratat în sumă de 94 660 de lei.
La 18 decembrie 2020, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia,
reprezentat de avocatul Nicolai Jecov a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din
17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat sediul central, iar la 16 martie 2021, a fost
prezentată motivarea apelului, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei
instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.
La 12 ianuarie 2021, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat
de avocatul Nicolai Jecov a depus recurs împotriva încheierii din 17 decembrie 2020
a Judecătoriei Comrat, sediul central, solicitând admiterea acestuia și anularea
încheierii recurate.
Prin încheierea din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost admis
recursul depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de
avocatul Nicolai Jecov, anulată încheierea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei
Comrat, sediul central, cu remiterea cauzei spre rejudecare la Judecătoria Comrat, în
același complet de judecată.
Prin decizia din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost respins apelul
depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de avocatul Nicolai
Jecov împotriva hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat sediul
central.
Prin încheierea din 03 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, a fost
declarat inadmisibil recursul depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia,
reprezentat de avocatul Nicolai Jecov.
Prin hotărârea din 09 iunie 2022 a Judecătoriei Comrat sediul central, a fost
respinsă ca neîntemeiată acțiunea depusă de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA
Găgăuzia împotriva S.R.L. „Ciamnîc-Lux”, în partea ce ține de constatarea nulității
contractului privind atribuirea obiectivului acvatic în folosință separată din 22
2
august 2003 și a contractului de arendă a terenului agricol din 3 ianuarie 2004,
ambele încheiate între Primăria sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia și SRL „Ciamnîc-
Lux”.
La 10 iunie 2022, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de
avocatul Nicolai Jecov a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 09 iunie 2022
a Judecătoriei Comrat, sediul central, iar la 14 noiembrie 2022, a fost prezentată
motivarea apelului, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și
emiterea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.
Prin demersul din 22 martie 2023, Președintele interimar al Curții de Apel
Comrat, Andrei Mironov a solicitat Curții Supreme de Justiție soluționarea
chestiunii privind strămutarea cauzei la altă instanță egală în grad pentru examinarea
în ordine de apel indicând că formarea unui alt complet de judecată este imposibilă
din motivul că, judecătorii Ludmila Caraianu și Grigore Colev, anterior au examinat
prezenta cauză în ordine de apel, în privința judecătorilor Dmitrii Fujenco și Andrei
Mironov a fost admisă cererea de recuzare depusă de Primarul sat. Chiriet-Lunga
UTA Găgăuzia, reprezentat de avocatul Nicolai Jecov, în sistemul PIGD fiind
indicați ca „judecători incompatibili”. Judecătorul Afanasi Curdov, a fost blocat în
PIGD din data de 24 februarie 2023, în legătură cu adoptarea Hotărârii Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 67/3 din 23 februarie 2023, fiind admisă
cererea cu privire la eliberarea din funcție din data de 31 martie 2023, la fel și
judecătorul Serghei Gubenco a fost blocat în PIGD din data de 20 martie 2023, în
legătură adoptarea Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii din 16
martie 2023, fiind admisă cererea de demisie din funcție din data de 20 aprilie 2023,
în instanță activând doar cinci judecători, iar din lipsa judecătorilor eligibili, sistemul
nu a repartizat cauza.
Studiind actele cauzei în raport cu temeiurile invocate în demersul
Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat cu privire la strămutarea cauzei la
o altă instanță de judecată egală în grad, completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră că demersul este întemeiat și urmează a fi admis, cu strămutarea
cauzei spre judecare în ordine de apel la Curtea de Apel Cahul, din următoarele
considerente.
Conform art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea
acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de
Justiție se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.
Potrivit art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de apel, atât ca
instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în
contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.
Potrivit Regulamentului privind modul de constituire a completelor de
judecată și schimbarea membrilor acestora, aprobat prin Hotărârea Consiliului
Superior al Magistraturii nr.111/5 din 05 februarie 2013, prin noțiunea de complet
de judecată se înțelege – organ colegial al instanței de judecată căruia îi revine
3
sarcina de a soluționa litigii dintre părți și are atribuții privitor la cercetarea și
lămurirea tuturor raportorilor dintre părți.
Totodată, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit
de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin
lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.
Conform art. 198 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, acțiunea în
contencios administrativ reținută spre examinare de către o instanță de judecată cu
respectarea normelor de competență se soluționează de către aceasta în fond, inclusiv
în cazul devenirii ei ulterioare de competența unei alte instanțe. Instanța ierarhic
superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în
contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu
poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai
multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine
imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o
perioadă îndelungată.
Potrivit Regulamentului privind modul de constituire a completelor de
judecată și schimbarea membrilor acestora, aprobat prin Hotărârea Consiliului
Superior al Magistraturii nr.111/5 din 05 februarie 2013, prin noțiunea de
incompatibilitate se înțelege – restricția, interdicția legală de a face parte dintr-un
complet de judecată sau de a participa în cadrul unui complet de judecători la
examinarea unei cauze concrete.
Reieșind din prevederile pct. 2, pct. 3 și pct. 4 din Regulamentul vizat,
completele de judecată reprezintă expresia principiului colegialității instanței de
judecată și se constituie în vederea asigurării obiectivității, eficienței, celerității și
transparenței procesului de judecată. Constituirea sau schimbarea completelor de
judecată este atribuită prin lege președinților instanțelor de judecată, iar în cazul
absenței lor – de către vicepreședinți, sau, în cazul absenței ambilor – de către o
persoană desemnată de Consiliul Superior al Magistraturii și are loc potrivit
procedurii și criteriilor obiective stabilite de prezentul Regulament. Procesul de
constituire a completelor de judecată și schimbarea membrilor acestora este guvernat
de următoarele principii generale: obiectivității – ce impune ca procesul de
constituire a completelor de judecată și schimbarea membrilor acestora să fie
realizată just, onest în plan intelectual, fiind excluse conflictele de interese ce ar
putea compromite legalitatea constituirii și schimbării membrilor completului de
judecată, dar și imaginea profesiei de judecător; imparțialității – presupune formarea
completelor de judecată și schimbarea membrilor acestora în conformitate cu
prevederile legale, fără restricții, influențe, presiuni, amenințări sau ingerințe,
indiferent din a cui parte ar veni; transparenței – constituirea și schimbarea
membrilor completului de judecată prin aplicarea transparentă a actelor procedurale;
imutabilității – nimeni nu poate fi lipsit, fără consimțământul său, de dreptul la
judecarea cauzei sale de către o instanță de judecată sau de judecătorii în a căror
competență litigiul este dat, cu excepțiile prevăzute de lege și alte acte normative.
4
Potrivit pct. 7 din Regulamentul nr. 111/5 din 05 februarie 2013, actul care
confirmă legalitatea constituirii completelor de judecată este dispoziția președintelui
instanței de judecată, adusă la cunoștința judecătorilor, publicată pe pagina web a
instanței și afișată pe panoul informațional de la sediu.
Conform pct. 14 din același Regulament, schimbarea membrilor completului
de judecată se impune în cazurile în care există unul din temeiurile: a) boală
îndelungată; b) deces; c) eliberare din funcție; d) abținere; e) recuzare; f) detașare;
g) transferare; h) promovare; i) suspendare din funcție; j) incompatibilități.
Totodată, potrivit pct. 15 și 16 din Regulament, în cazul suspendării,
promovării, detașării, eliberării din funcție, unei boli îndelungate sau în cazul
apariției situației de incompatibilitate, președintele instanței va emite o încheiere de
schimbare a membrilor completului de judecată în ziua apariției incidentului
procedural, dar nu mai târziu de 3 zile. În cazul admiterii cererii de abținere sau de
recuzare a doi sau, după caz, a mai multor membri din completul de judecată la etapa
pregătitoare a procesului, cauza poate fi repartizată aleatoriu altui complet de
judecată pentru a nu periclita activitatea completului în care a apărut situația de
incompatibilitate, oferind astfel posibilitatea pentru examinarea altor cauze
repartizate.
Din prevederile pct. 19 din Regulamentul nominalizat, schimbarea membrilor
completului de judecată va avea loc prin selectarea aleatorie (din rândurile
judecătorilor), în baza încheierii de admitere a cererii de abținere sau recuzare,
ulterior judecătorul fiind numit prin intermediul modulului special din Programul
Integrat de Gestionare a Dosarelor.
Completul de judecată reține că, la moment, în cadrul Curții de Apel Comrat
activează 5 judecători – Grigori Colev, Dmitrii Fujenco, Ludmila Caraianu și Andrei
Mironov.
Din actele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 21 mai 2018 a Judecătoriei
Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, a fost admisă parțial acțiunea. A fost constatată
nulitatea contractului de arendă a terenului agricol din 03 ianuarie 2004, încheiat
între Primăria sat. Chiriet-Lunga și S.R.L. „Ciamnîc-Lux”. În rest, au fost respinse
pretențiile ca neîntemeiate. A fost încasată din contul S.R.L. „Ciamnîc-Lux” în
beneficiul bugetului de stat taxa de stat în mărime de 100 de lei.
Potrivit fișei de repartizare a dosarului, prezenta cauză a fost distribuită spre
examinare în ordine de apel, în mod aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat
de Gestionare a Dosarelor, judecătorului-raportor al Curții de Apel Comrat, Afanasi
Curdov, care face parte din completul de judecată în următoarea componență: G.
Colev (președinte), A. Curdov și L. Caraianu (judecători).
Prin decizia din 22 noiembrie 2018 a Curții de Apel Comrat, a fost admis
apelul depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga, reprezentat de avocatul Nicolai Jecov,
casată hotărârea din 21 mai 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga și
remisă cauza spre rejudecare în aceeași intanță, în alt complet de judecată.
5
Prin încheierea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central,
a fost declarată inadmisibilă acțiunea, în partea ce ține de constatarea nulității
contractului privind atribuirea obiectivului acvatic în folosință separată din 22
august 2003 și a contractului de arendă a terenului agricol din 03 ianuarie 2004,
ambele încheiate între Primăria sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia și S.R.L.
„Ciamnîc-Lux”.
Prin hotărârea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central, a
fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată, în partea ce ține de repararea din contul S.R.L.
„Ciamnîc-Lux” în beneficiul Primăriei sat. Chiriet-Lunga a prejudiciului material
sub formă de venit ratat în sumă de 94 660 de lei.
La 18 decembrie 2020, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia,
reprezentat de avocatul Nicolai Jecov a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din
17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat sediul central, iar la 16 martie 2021, a fost
prezentată motivarea apelului, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei
instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.
La 12 ianuarie 2021, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat
de avocatul Nicolai Jecov a depus recurs împotriva încheierii din 17 decembrie 2020
a Judecătoriei Comrat, sediul central, solicitând admiterea acestuia și anularea
încheierii recurate.
Potrivit fișei de repartizare a dosarului, prezenta cauză a fost distribuită spre
examinare în ordine de apel, în mod aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat
de Gestionare a Dosarelor, judecătorului-raportor al Curții de Apel Comrat, Ștefan
Starciuc, care face parte din completul de judecată în următoarea componență:
Dmitri Fujenco (președinte), Andrei Mironov și Ștefan Starciuc (judecători).
Prin încheierea din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost admis
recursul depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de
avocatul Nicolai Jecov, anulată încheierea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei
Comrat, sediul central, cu remiterea cauzei spre rejudecare la Judecătoria Comrat, în
același complet de judecată.
Prin decizia din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost respins apelul
depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de avocatul Nicolai
Jecov împotriva hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat sediul
central.
Prin încheierea din 03 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, a fost
declarat inadmisibil recursul depus de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia,
reprezentat de avocatul Nicolai Jecov.
Prin hotărârea din 09 iunie 2022 a Judecătoriei Comrat sediul central, a fost
respinsă ca neîntemeiată acțiunea depusă de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA
Găgăuzia împotriva S.R.L. „Ciamnîc-Lux”, în partea ce ține de constatarea nulității
contractului privind atribuirea obiectivului acvatic în folosință separată din 22
august 2003 și a contractului de arendă a terenului agricol din 3 ianuarie 2004,
6
ambele încheiate între Primăria sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia și SRL „Ciamnîc-
Lux”.
La 10 iunie 2022, Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de
avocatul Nicolai Jecov a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 09 iunie 2022
a Judecătoriei Comrat, sediul central, iar la 14 noiembrie 2022, a fost prezentată
motivarea apelului, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și
emiterea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.
Potrivit fișei de repartizare a dosarului, prezenta cauză a fost distribuită spre
examinare în ordine de apel, în mod aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat
de Gestionare a Dosarelor, judecătorului-raportor al Curții de Apel Comrat, Serghei
Gubenco, care face parte din completul de judecată în următoarea componență:
Andrei Mironov (președinte), Dmitri Fujenco și Serghei Gubenco (judecători).
La 13 martie 2023 Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de
avocatul Nicolai Jecov a depus cerere de recuzare a judecătorilor Curții de Apel
Comrat, Andrei Mironov și Dmitri Fujenco de la judecarea prezentei cauze în ordine
de apel.
Prin încheierea din 20 martie 2023 a Curții de Apel Comrat a fost admisă
declarația de abținere a judecătorilor Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov și
Dmitri Fujenco de la judecarea prezentei cauze în ordine de apel.
De asemenea, se reține că, judecătorul Afanasi Curdov a fost blocat în PIGD
din data de 24 februarie 2023 în baza Hotărârii nr.67/3 din 23 februarie 2023 a
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, cu eliberarea din funcția de judecător,
în legătură cu demisia, începând cu 31 martie 2023, iar judecătorul Curții de Apel
Comrat, Serghei Gubenco a fost blocat în PIGD din data de 20 martie 2023 în baza
Hotărârii din 16 martie 2023 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, cu
eliberarea din funcția de judecător, în legătură cu demisia, începând cu 20 aprilie
2023.
Prin prisma normelor precitate raportate la caz, Completul de judecată al
Curții Supreme de Justiție constată că există temei de strămutare a cauzei pentru
judecare în ordine de apel la o altă instanță egală în grad, or, la Curtea de Apel
Comrat nu poate fi format un complet de judecată pentru examinarea cererii de apel
depusă de Primarul sat. Chiriet-Lunga UTA Găgăuzia, reprezentat de avocatul
Nicolai Jecov.
Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră necesar de a admite demersul și a strămuta cauza civilă la Curtea
de Apel Cahul pentru examinarea cererii de apel.
În conformitate cu art. 198 alin. (3) lit. a) și art. 230 din Codul administrativ,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,
d i s p u n e:
7
Se admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei
Mironov de strămutare a cauzei pentru judecare într-o instanță egală în grad.
Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată
depusă de Primarului satului Chiriet-Lunga Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia
împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Ciamnîc-Lux” cu privire la
constatarea nulității contractelor administrative, repararea prejudiciului material și
încasarea cheltuielilor de judecată, se strămută pentru examinare în ordine de apel la
Curtea de Apel Cahul.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Aliona Miron
Judecători Ion Malanciuc
Mariana Pitic
8