3r-374/22 — initierea procedurii de executare

3r-374/22 — initierea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3r-374/22

2-13166090-01-3r-06122022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

01 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul Eugeniu

Musteață,

în cauza de contencios administrativ, la cererea creditorului Valentin Cucoș cu

privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău,

împotriva încheierii din 21 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost încetată procedura de executare a hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 18 mai 2022, Valentin Cucoș s-a adresat la Curtea de Apel Chișinău cu cerere

privind executarea hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

prin care s-a admis parțial acțiunea depusă de Valentin Cucoș împotriva Ministerului

Afacerilor Interne al RM și Inspectoratul General de Poliție al MAI cu privire la

anularea ordinului, restabilirea în serviciu, încasarea salariului pentru perioada de

absență forțată de la muncă și a prejudiciului moral. S-a anulat ordinul Ministerului

Afacerilor Interne nr.204ef din 27 martie 2013 în partea concedierii reclamantului

Valentin Cucoș. S-a restabilit în funcție Valentin Cucoș în funcție de șef al

Inspectoratului de Poliție Rîșcani al Direcției de Poliție a mun. Chișinău începând cu

data de 11 iulie 2013. S-a încasat de la Ministerul Afacerilor Interne al RM în

beneficiului lui Valentin Cucoș salariul pentru lipsa forțată de la lucru pentru perioada

27 martie 2013 până la 11 iulie 2013 în suma de 24994,15 de lei cu efectuarea reținerilor

obligatorii din salariul achitat conform legislației în vigoare. S-a încasat de la Ministerul

Afacerilor Interne al RM în beneficiul lui Valentin Cucoș prejudiciul moral cauzat în

mărime de 10000 de lei. Totodată s-a indicat că hotărârea primei instanțe în partea

restabilirii în funcție și a încasării unui salariu mediu în mărime de 7209,86 de lei pentru

absența forțată de la lucru urmând a fi executată imediat.

Prin încheierea din 21 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost încetată

procedura de executare inițiată la cererea depusă de Valentin Cucoș în temeiul hotărârii

din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău în partea restabilirii în funcție,

din motivul atingerii scopului ei.

1

Invocând ilegalitatea încheierii, la 28 noiembrie 2022, prin intermediul poștei

electronice, în adresa Curții de Apel Chișinău, Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul

Eugeniu Musteață a depus recurs împotriva încheierii din 21 noiembrie 2022 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului și anularea încheierii.

În motivarea cererii de recurs recurentul a indicat că, prin ordinul MAI nr.l22ef

din 13 septembrie 022 nu a fost executată integral hotărârea din 11 iulie 2013 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea ce ține de restabilirea lui Valentin Cucoș

în funcția de șef al Inspectoratului de poliție Râșcani al DP mun. Chișinău.

În acest sens, a menționat recurentul că prin hotărârea din 11 iulie 2013 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, instanța de judecata a dispus, inter alia: „А-1

restabili pe Cucoș Valentin în funcția de șef al Inspectoratului de Poliție Rîșcani al

Direcției de Politie а mun. Chișinău, începând cu data de 11 iulie 2013”.

A invocat recurentul că în actuala redacție a ordinului MAI nr.122ef din 13

septembrie 2022, intră în vigoare ordinele MAI nr.388ef din 12 noiembrie 2013 și

nr.28ef din 10 februarie 2014”.

Astfel, susține recurentul că potrivit ordinului MAI nr.388ef din 12 noiembrie

2013, colonelul de politie Valentin Cucoș nu a fost repus în funcția de „șef al

Inspectoratului de Politie Rîșcani al Direcției de Politie а mun. Chișinău”, dar a fost

restabilit în funcția de „comisar al CPS Rîșcani al CGP mun. Chișinău”, care nu a existat

la data emiterii ordinului și nici nu corespunde cu funcția indicata în hotărârea de

judecată.

Prin urmare, consideră recurentul că Ministerul Afacerilor Interne al RM nu a emis

niciodată un act de executare a hotărârii Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 11 iulie

2013, prin care să se dispună restabilirea lui Valentin Cucoș în funcția de șef al

Inspectoratului de Politie Rîșcani al Direcției de Politie a mun. Chișinău.

Suplimentar a notat recurentul că sintagma „Se consideră restabilit Cucoș Valentin

în funcția de șef al Inspectoratului de politie Rîșcani al DP mun. Chișinău în perioada

11 iulie 2013 – 17 decembrie 2019” din ordinul MAI nr.l22ef din 13 septembrie 2022,

nu are un temei juridic, or, trebuie sa existe un ordin de restabilire la locul de munca

indicat de instanța de judecată.

A menționat recurentul că prin ordinul IGP nr.700ef din 17 decembrie 2019,

Valentin Cucoș a fost angajat în cadrul Inspectoratului General al Poliție în bază de

concurs, dar nu în vederea executarea hotărârii din 11 iulie 2013 Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău și a încheierii din 15 iulie 2020 a Curții Supreme de Justiție.

A indicat că prin ordinele ulterioare emise de către IGP, Valentin Cucoș a fost

numit și în alte funcții, inclusiv a fost sancționat disciplinar cu retrogradare în funcție,

iar ulterior au încetat raporturile de muncă, însă nu a deținut niciodată funcția de „șef

al Inspectoratului de Politie Râșcani al Direcției de Poliție а mun. Chișinău”, nici întru

executarea hotărârii judecătorești, nici in alte temeiuri.

A notat că instanța de apel a rupt din contextul firului evenimentelor de fapt și a

denaturat argumentul de mai sus, cu trimitere la ordinul IGP nr.45ef din 24 ianuarie

2014, precum că Valentin Cucoș a fost restabilit în funcția de „Sef al Inspectoratului de

Politie Râșcani al Direcției de Politie а mun. Chișinău”, însă nu s-a expus asupra

faptului că, prin ordinul IGP nr.705ef din 13 noiembrie 2014, au fost revocate ordinele

IGP nr.45ef din 24 ianuarie 2014 și nr.519ef din 25 august 2014.

A susținut că odată ce obligația de a emite ordinul de restabilire la locul de muncă

a apărut după data de 15 iulie 2020, cum este posibil ca fără să emită ordinul de

2

restabilire, să constate că salariatul a fost restabilit și încă ре о perioada anterioara dății

intrării in vigoare a hotărârii judecătorești, fără să existe un act valabil în acest sens.

În acest sens, recurentul a menționat că, instanța de apel nu și-a motivat soluția

prin prisma prevederilor art.256 alin. (2) din Codul de procedură civilă, coroborat cu

art.6&1 CEDO, care, în sensul Curții, garantează ca executarea hotărârii să fie

completa, perfecta și nu parțiala și nu poate fi împiedicata, anulata sau întârziata în mod

excesiv, iar soluția definitiva data litigiului de instanțe nu mai poate fi pusa în discuție.

La 06 decembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare

intimatului Ministerul Afacerilor Interne al RM, copia recursului depus de Valentin

Cucoș, reprezentat de avocatul Eugeniu Musteață împotriva încheierii din 21 noiembrie

2022 a Curții de Apel Chișinău, cu explicarea dreptului de a depune referință. (f.d.148)

Prin referința depusă la data de 20 decembrie 2022, Ministerul Afacerilor Interne

al RM a solicitat respingerea recursului depus de Valentin Cucoș, reprezentat de

avocatul Eugeniu Musteață și menținerea încheierii din 21 noiembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău. (f.d.150/154)

În conformitate cu art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei

instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se

emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în

termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 21 noiembrie 2022,

fiind notificată avocatului Eugeniu Musteață care acționează în interesele lui Valentin

Cucoș, prin intermediul poștei electronice la data de 01 decembrie 2022, fapt confirmat

prin extrasul din poșta electronică anexat la materialele cauzei. (f.d.136)

Astfel, depunerea recursului la data de 28 noiembrie 2022, anterior recepționării

copiei încheierii contestate, este în termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților pentru a se pronunța cu privire la argumentele invocate în recurs, deoarece

criticele recurentului Valentin Cucoș au fost expuse cu suficientă claritate, iar intimatul

a depus referință prin care și-a expus opinia referitor la temeinicia recursului.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia că este neîntemeiat și care urmează a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

3

menționează că în speță, obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 21

noiembrie 2022 prin care a fost încetată procedura de executare inițiată la cererea

depusă de Valentin Cucoș privind executarea hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, în partea restabilirii în funcție, din motivul atingerii scopului ei.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că procedura de executare a hotărârilor instanțelor de

judecată în cauzele de contencios administrativ, este reglementată de Capitolul VI,

Cartea a treia din Codul administrativ.

În conformitate cu prevederile art. 249 alin. (2) din Codul administrativ, pentru

executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt

competente instanțele de apel, iar conform alin. (3) al aceluiași articol, executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării.

În conformitate cu art. 250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sunt

hotărârile judecătorești executorii.

În corespundere cu dispozițiile art. 251 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile

judecătorești sunt executorii după expirarea termenului de apel.

La caz, prezintă relevanță și prevederile art. 120 din Constituția Republicii

Moldova, potrivit cărora este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărâri

definitive ale instanțelor judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în

timpul procesului, al executării sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.

Totodată, potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, se reține

cu titlu de principiu, că dreptul la un proces echitabil ar fi iluzoriu dacă ordinea juridică

a unui stat ar permite ca o hotărâre judecătorească definitivă și obligatorie să rămână

inoperantă, în detrimentul unei părți a procesului (Immobiliare Saffi v. Italia, 28 iulie

1999, § 63; Șandor v. România, 24 martie 2005, § 23). De asemenea, dreptul la

executarea unei hotărâri, face parte integrantă din „dreptul la o instanță” (Hornsby v.

Greciei, pct. 40; Scordino v. Italiei (nr. 1) (MC), pct. 196). În caz contrar, garanțiile art.

6 § 1 din Convenție ar fi lipsite de orice efect util (Bourdov v. Rusiei, pct. 34 și 37).

După cum denotă actele cauzei, prin hotărârea din 11 iulie 2013 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău acțiunea a fost admisă parțial. S-a anulat ordinul Ministerului

Afacerilor Interne nr.204ef din 27 martie 2013 în partea concedierii lui Valentin Cucoș,

cu restabilirea acestuia în funcția de șef al Inspectoratului de Poliție Rîșcani al Direcției

de Poliție mun. Chișinău începând cu data de 11 iulie 2013. S-a încasat de la Ministerul

Afacerilor Interne al RM în beneficiul lui Cucoș Valentin salariul pentru lipsa forțată

de la lucru pentru perioada 27 martie 2013 până la 11 iulie 2013 în sumă de 24994,15

de lei cu efectuarea reținerilor obligatorii din salariul achitat conform legislației în

vigoare. S-a încasat de la Ministerul Afacerilor Interne al RM în beneficiul lui Valentin

Cucoș prejudiciul moral cauzat în mărime de 10000 de lei. Totodată s-a indicat că

hotărârea primei instanțe în partea restabilirii în funcție și a încasării unui salariu mediu

în mărime de 7209,86 de lei pentru absența forțată de la lucru urma a fi executată

imediat.

Prin decizia din 18 septembrie 2013 a Curții de Apel Chișinău apelurile declarate

de către Ministerul Afacerilor Interne al RM și Inspectoratul General al Poliției al MAI

au fost respinse cu menținerea hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău. (f.d. 165, 166-170)

4

Prin încheierea din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție recursurile

declarate de către Ministerul Afacerilor Interne al RM și Inspectoratul General al

Poliției al MAI împotriva deciziei instanței de apel au fost considerate inadmisibile.

(f.d. 198-204)

Prin încheierea din 05 martie 2014 a Curții Supreme de Justiție cererea de revizuire

depusă către Ministerul Afacerilor Interne al RM și Inspectoratul General al Poliției al

MAI împotriva încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție a fost

respinsă ca inadmisibilă. (f.d. 218-223)

Prin încheierea din 06 august 2014 a Curții Supreme de Justiție cererea de revizuire

depusă de către Inspectoratul General al Poliției al MAI a fost admisă, casată încheierea

din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție cu reținerea pricinii pentru examinarea

recursului în Curtea Supremă de Justiție, în alt complet de judecători. (f.d.252-257)

Prin decizia din 12 noiembrie 2014 a Curții Supreme de Justiție s-a admis recursul

declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al RM și Inspectoratul General al Poliției

al MAI. S-a casat integral decizia din 18 septembrie 2013 a Curții de Apel Chișinău,

precum și hotărârea din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru mun. Chișinău, și s-a emis

o nouă hotărâre prin care: cererea de chemare în judecată depusă de Valentin Cucoș

împotriva Ministerului Afacerilor Interne al RM și Inspectoratului General al Poliției al

MAI cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea la lucru, încasarea

salariului mediu pentru perioada absenței forțate de la lucru, repararea prejudiciului

moral și încasarea cheltuielilor de judecată, s-a respins ca fiind neîntemeiată.

La 05 decembrie 2019, Cucoș Valentin, reprezentat de avocatul Andrei Briceac a

declarat cerere de revizuire în temeiul art.449 lit.g) din Codul de procedură civilă

împotriva încheierii din 06 august 2014 a Curții Supreme de Justiție și a deciziei din 12

noiembrie 2014 a Curții Supreme de Justiție, solicitând admiterea cererii de revizuire

cu menținerea încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție.

Prin încheierea din 27 mai 2020 a Curții Supreme de Justiție s-a respins ca fiind

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul

Andrei Briceac împotriva încheierii din 06 august 2014 a Curții Supreme de Justiție și

a deciziei din 12 noiembrie 2014 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Valentin Cucoș împotriva

Ministerului Afacerilor Interne al RM și Inspectoratului General al Poliției al MAI cu

privire la contestarea actului administrativ, restabilirea la lucru, încasarea salariului

mediu pentru perioada absenței forțate de la lucru, repararea prejudiciului moral și

încasarea cheltuielilor de judecată.

La 16 iunie 2020, Agentul guvernamental al Republicii Moldova, a depus cerere

de revizuire împotriva încheierii din 06 august 2014 a Curții Supreme de Justiție și a

deciziei din 12 noiembrie 2014 a Curții Supreme de Justiție, în temeiul art. 449 lit. g)

din Codul de procedură civilă.

Prin încheierea din 15 iulie 2020 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis cererea

de revizuire depusă de Agentul guvernamental al Republicii Moldova. S-a constatat

încălcarea dreptului lui Valentin Cucoș garantat de articolul 6§1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. S-a casat

încheierea din 06 august 2014 a Curții Supreme de Justiție prin care cererea de revizuire

depusă de către Inspectoratul General al Poliției al MAI a fost admisă, casată încheierea

din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție cu reținerea cauzei pentru examinarea

recursului în Curtea Supremă de Justiție, în alt complet de judecători. S-a casat decizia

5

din 12 noiembrie 2014 a Curții Supreme de Justiție prin care a fost admis recursul

declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al RM și Inspectoratul General al Poliției

al MAI, casată integral decizia din 18 septembrie 2013 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și emisă o nouă decizie

de respingere integrală a acțiunii. S-a respins ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire

din 17 mai 2014, declarată de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne împotriva încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție. Iar,

revendicările cu privire la acordarea satisfacției echitabile urmând a fi soluționate de

Agentul guvernamental al Republicii Moldova, prin intermediul Guvernului Republicii

Moldova.

La 04 august 2020, Valentin Cucoș a înaintat o cerere în adresa Ministerului

Afacerilor Interne al RM, prin care a solicitat încasarea de la Ministerul Afacerilor

Interne al RM salariului pentru lipsa forțată de la lucru pentru perioada 27 martie 2013

până la 11 iulie 2013 în sumă de 24 994,15 de lei, cu efectuarea reținerilor obligatorii

din salariul achitat conform legislației în vigoare, încasarea de la Ministerul Afacerilor

Interne al RM prejudiciului moral cauzat în mărime de 10000 de lei, achitarea unei

despăgubiri pentru întreaga perioadă de absență forțată de la muncă într-o mărime nu

mai mică decât salariul mediu pentru perioada 11 iulie 2013 - 19 decembrie 2019, în

conformitate cu prevederile art.90 din Codul muncii, indexarea salariului pentru

întreaga perioadă, în conformitate cu prevederile art.145 din Codul muncii, iar în

schimbul restabilirii lui Valentin Cucoș în funcție, dispusă prin hotărârea din 11 iulie

2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, să-i fie achitată o compensație în

conformitate cu prevederile art.90 alin.(4) din Codul muncii.

Urmare, Ministerul Afacerilor Interne al RM i-a transferat lui Valentin Cucoș

suma de 24994,15 de lei, cu titlu de salariu pentru lipsa forțată de la lucru pentru

perioada 27 martie 2013 până la 11 iulie 2013 și prejudiciului moral cauzat în mărime

de 10000 de lei, în total suma de 34994,15 de lei.

Din considerentul că Ministerului Afacerilor Interne al RM a executat parțial

hotărârea din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea cu privire la

restabilirea lui Valentin Cucoș în funcția de șef al Inspectoratului de Poliție Rîșcani al

Direcției de Poliție a mun. Chișinău, a depus în Curtea de Apel Chișinău cerere privind

inițierea procedurii de executare a hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău, în partea restabilirii acestuia în funcția de șef al Inspectoratului de

Poliție Rîșcani al Direcției de Poliție a mun. Chișinău, deoarece alegația Ministerului

Afacerilor Interne, precum că Valentin Cucoș a fost angajat la data de 18 decembrie

2019, într-o funcție cu statut special, nu poate substitui executarea hotărârii din 11 iulie

2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și a încheierii din 15 iulie 2020 a Curții

Supreme de Justiție. Or, Valentin Cucoș a fost angajat la data de 19 decembrie 2019,

prin ordinul Inspectoratului General al Poliției, care deși este o subdiviziune a

Ministerului Afacerilor Interne al RM, este un alt angajator, o altă entitate și o altă

persoană juridică.

În conformitate cu art. 253 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, înaintea

desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în

scris despre intenția de executare. Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra

măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un termen pentru

îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de

zile.

6

În acest sens, din materialele dosarului rezultă că prin notificarea din 25 mai 2022,

Curtea de Apel Chișinău a informat că pe rolul instanței de apel se află cererea depusă

de Valentin Cucoș prin intermediul avocatului Eugeniu Musteață privind inițierea

procedurii de executare a hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru mun.

Chișinău. Totodată s-a acordat debitorului un termen de 10 zile de la recepționarea

notificării pentru depunerea opiniei la cererea privind inițierea procedurii de executare

a hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru mun. Chișinău. (f.d.43)

Prin opinia expusă pe marginea cererii date, a informat instanța de judecată că,

prin hotărârea din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, acțiunea a fost

admisă parțial. S-a anulat ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 204ef din 27

martie 2013 în partea concedierii lui Valentin Cucoș, cu restabilirea acestuia în funcția

de șef al Inspectoratului de Poliție Râșcani al Direcției de Poliție mun. Chișinău,

începând cu data de 11 iulie 2013. S-a încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în

beneficiul lui Valentin Cucoș, salariul pentru lipsa forțată de la lucru pentru perioada

27 martie 2013 până la 11 iulie 2013 în sumă de 24994,15 de lei, cu efectuarea

reținerilor obligatorii din salariul achitat conform legislației în vigoare. S-a încasat de

la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul lui Valentin Cucoș prejudiciul moral

cauzat în mărime de 10000 de lei.

Astfel, prin ordinul MAI nr.388ef din 12 noiembrie 2013, Valentin Cucoș a fost

repus în funcția de comisar al Comisariatului de poliție Râșcani al CGP mun. Chișinău.

Prin decizia din 18 septembrie 2013 a Curții de Apel Chișinău, apelurile declarate

de către Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției au fost

respinse cu menținerea hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

Prin încheierea din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție recursurile

declarate de către Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției

împotriva deciziei instanței de apel au fost declarate inadmisibile.

Prin urmare, a fost emis ordinul Inspectoratului General al Poliției nr.45ef. din 24

ianuarie 2014, prin care s-a ordonat repunerea lui Valentin Cucoș în funcția de șef al

Inspectoratului de poliție Râșcani al Direcției de poliție a mun. Chișinău, începând cu

11 iulie 2013.

Prin ordinul MAI nr.28ef din 10 februarie 2021 ,,Cu privire la executarea

încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție în privința colonelului de

poliție Valentin Cucoș” s-a anulat ordinul MAI nr.204ef din 27 martie 2013 în partea

ce se referă la concedierea colonelului de poliție Valentin Cucoș, comisar al CPs

Rîșcani al CGP mun. Chișinău. S-a ordonat achitarea salariului pentru lipsa forțată de

la serviciu, de la 27 martie 2013 până la 12 noiembrie 2013, colonelului de poliție

Valentin Cucoș, în conformitate cu art.330 alin.(1) lit.b) din Codul muncii, luând în

calcul plățile deja efectuate. (f.d.75/76)

La 25 august 2014, prin ordinul Inspectoratului General al Poliției nr.519ef, Cucoș

Valentin a fost sancționat disciplinar cu retrogradare din funcție, fiind numit în funcția

de ofițer superior de investigații al Secției investigare infracțiuni a IP Cahul.

Ulterior, la 06 august 2014, a fost admisă cererea de revizuire declarată de

Inspectoratul General al Poliției, fiind casată încheierea Curții Supreme de Justiție din

15 ianuarie 2014 și reținută cauza pentru examinarea recursului în Curtea Supremă de

Justiție, în alt complet de judecători.

Prin decizia din 12 noiembrie 2014 a Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a fost admis recursul declarat de către

7

Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției, a casat decizia Curții

de Apel Chișinău din 18 septembrie 2013, precum și hotărârea Judecătoriei Centru a

mun. Chișinău din 11 iulie 2013 și a emis o nouă hotărâre prin care s-a respins integral,

ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecată depusă de Cucoș Valentin împotriva

Ministerului Afacerilor Interne și Inspectoratului General al Poliției.

Pentru punerea în executare a deciziei din 12 noiembrie 2014 a Curții Supreme de

Justiție, Ministerul Afacerilor Interne a emis ordinul nr. 179ef din 25 noiembrie 2014,

prin care a fost revocat ordinul MAI nr.388ef din 12 noiembrie 2013 ,,Cu privire la

repunerea în unele drepturi a domnului Valentin Cucoș” și ordinul MAI nr.28ef din 10

februarie 2014 ,,Cu privire la executarea încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții

Supreme de Justiție în privința colonelului de poliție Valentin Cucoș”. (f.d77/78)

La 17 decembrie 2019, Valentin Cucoș, fiind desemnat câștigător la concursul,

prin ordinul Inspectoratului General al Poliției nr.700ef, a fost numit în funcția de ofițer

superior de investigații al Secției combatere a infracțiunilor grave și criminalității

organizate a Direcției de poliție a mun. Chișinău a IGP al MAI, a fost numit în funcție

publică cu statut special în cadrul Inspectoratului General al Poliției.

Prin ordinul IGP nr.703ef. din 18 decembrie 2019, Valentin Cucoș a fost numit în

funcția de șef interimar al Inspectoratului de poliție Botanica al Direcției de poliție a

mun. Chișinău a IGP al MAI.

La 17 decembrie 2021, prin ordinul Inspectoratului General al Poliției nr.585ef,

Valentin Cucoș a fost retrogradat din funcție, fiind numit șef de sector al Sectorului

poliției nr.2 al IP Botanica al Direcției de poliție a mun. Chișinău a IGP al MAI, iar prin

ordinul Inspectoratului General al Poliției nr.42ef din 28 ianuarie 2022, începând cu 01

februarie 2022 raporturile de muncă au fost încetate în temeiul art.38 alin.(l), lit.c) din

Legea nr.288/2016 privind funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, (raportul de serviciu al funcționarului public cu statut special poate

să înceteze în următoarele situații: după acumularea vechimii în muncă ce permite

dreptul la pensie, cu excepțiile stabilite de prezenta lege) și alin.(3) (încetarea raportului

de serviciu al funcționarului public cu statut special în cazurile prevăzute la alin.(l) lit.b)

- e), m)-s), v) și w) are loc în circumstanțe ce nu depind de voința părților).

Prin încheierea din 15 iulie 2020 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis cererea

de revizuire depusă de Agentul guvernamental al Republicii Moldova. S-a constatat

încălcarea dreptului lui Valentin Cucoș garantat de articolul 6§1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. S-a casat

decizia din 12 noiembrie 2014 a Curții Supreme de Justiție prin care a fost admis

recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova și

Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, casată integral

decizia din 18 septembrie 2013 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 11 12 iulie

2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și emisă o nouă decizie de respingere

integrală a acțiunii. S-a respins ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire din 17 mai

2014, declarată de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne

împotriva încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de Justiție. Revendicările cu

privire la acordarea satisfacției echitabile urmează a fi soluționate de Agentul

guvernamental al Republicii Moldova, prin intermediul Guvernului Republicii

Moldova.

La 04 august 2020, Valentin Cucoș a depus cerere către Ministerul Afacerilor

Interne prin care a solicitat încasarea de la Ministerul Afacerilor Interne salariului

8

pentru lipsa forțată de la lucru pentru perioada 27 martie 2013 până la 11 iulie 2013 în

sumă de 24994,15 de lei, cu efectuarea reținerilor obligatorii din salariul achitat

conform legislației în vigoare, încasarea de la Ministerul Afacerilor Interne

prejudiciului moral cauzat în mărime de 10000 de lei, achitarea unei despăgubiri pentru

întreaga perioadă de absență forțată de la muncă într-o mărime nu mai mică decât

salariul mediu pentru perioada 11 iulie 2013 - 19 decembrie 2019, în conformitate cu

prevederile art.90 din Codul muncii, indexarea salariului pentru întreaga perioadă, în

conformitate cu prevederile art.145 din Codul muncii, iar în schimbul restabilirii lui

Valentin Cucoș în funcție, dispusă prin hotărârea din 11 iulie 2013 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, să-i fie achitată o compensație în conformitate cu prevederile

art.90 alin.(4) din Codul muncii.

În rezultatul acestor acțiunii, Ministerul Afacerilor Interne al RM i-a transferat lui

Valentin Cucoș suma de 24994,15 de lei, cu titlu de salariu pentru lipsa forțată de la

lucru pentru perioada 27 martie 2013 până la 11 iulie 2013 și prejudiciului moral cauzat

în mărime de 10000 de lei, în total suma de 34994,15 de lei.

Iar, în partea ce ține de restabilirea lui Valentin Cucoș în funcția anterior deținută

de șef al CPS Rîșcani al CGP mun. Chișinău, a menționat că la 13 septembrie 2022 s-a

emis ordinul MAI nr.122ef, întru executarea parțială a hotărârii Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 11 iulie 2013, prin care s-a anulat ordinul MAI nr.204ef din 27 mai

2013 în partea ce se referă la concedierea colonelului de poliție Cucoș Valentin, comisar

al Comisariatului de Poliție Rîșcani al Comisariatului general al Poliției mun. Chișinău,

fiind revocat ordinul MAI nr.179ef din 25 noiembrie 2014 cu privire la revocarea

ordinelor MAI nr.388ef din 12 noiembrie 2013 ,,Cu privire la repunerea în unele

drepturi a domnului Valentin Cucoș” și nr.28ef din 10 decembrie 201410 februarie

2014 ,,Cu privire la executarea încheierii din 15 ianuarie 2014 a Curții Supreme de

Justiție în privința colonelului de poliție Valentin Cucoș”, se consideră restabilit în

funcția de șef Inspectoratului de Poliție Rîșcani al Direcției de Poliție mun. Chișinău în

perioada 11 iulie 2013 – 17 decembrie 2019.

În consecință, Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 21 noiembrie 2022 a

încetat procedura de executare inițiată la cererea depusă de Valentin Cucoș în temeiul

hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea restabilirii în

funcție, din motivul atingerii scopului ei. (f.d.128/135)

Astfel, în conformitate cu art. 249 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile

judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului

capitol.

În temeiul art. 174 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, măsurile de executare

trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie selectate în

așa fel încât să afecteze la minimum individul și societatea. Executarea încetează

imediat ce scopul ei este atins.

Raportând la caz cadrul legal enunțat și reieșind din constatările menționate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține ca fiind justă concluzia Curții de Apel Chișinău cu referire la faptul că scopul

procedurii de executare a fost atins, odată cu emiterea la 13 septembrie 2022 a ordinul

MAI nr.122ef, „Cu privire la executarea parțială a hotărârii Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău din 11 iulie 2013, prin care s-a anulat ordinul MAI nr.204ef din 27 mai 2013

în partea ce se referă la concedierea colonelului de poliție Valentin Cucoș, comisar al

9

Comisariatului de Poliție Rîșcani al Comisariatului general al Poliției mun. Chișinău”,

fiind revocat ordinul MAI nr.179ef din 25 noiembrie 2014 cu privire la revocarea

ordinelor MAI nr.388ef din 12 noiembrie 2013 și nr.28ef din 10 decembrie 2014 în

privința lui Cucoș Valentin, s-a considerat restabilit în funcția de șef Inspectoratului de

Poliție Rîșcani al Direcției de Poliție mun. Chișinău în perioada 11 iulie 2013 – 17

decembrie 2019.

Cu referire la argumentul recurentului că potrivit ordinului MAI nr.388ef. din 12

noiembrie 2013, colonelul de politie Valentin Cucoș nu a fost repus în funcția de „șef

al Inspectoratului de Politie Râșcani al Direcției de Politie а mun. Chișinău”, dar a fost

restabilit în funcția de „comisar al CPS Râșcani al CGP mun. Chișinău”, care nu a

existat la data emiterii ordinului și nici nu corespunde cu funcția indicată în hotărârea

de judecată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție, îl consideră declarativ și neîntemeiat.

În acest sens, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că potrivit anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului RM nr.735

din 16 iunie 2003 ,,Cu privire la structura și efectivul-limită ale serviciilor publice

desconcentrate ale ministerelor, departamentelor și altor autorități administrative

centrale (Versiune în vigoare din 25 decembrie 2012 în baza modificărilor prin

Hotărârea Guvernului RM Nr.965 din 20 decembrie 2012)”, Ministerului Afacerilor

Interne avea ca organ central - Departamentul poliție, iar subdiviziunile teritoriale -

Comisariatul de poliție, inclusiv Poliția municipală.

Ulterior, anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului RM nr.735 din 16 iunie 2003 ,,Cu

privire la structura și efectivul-limită ale serviciilor publice desconcentrate ale

ministerelor, departamentelor și altor autorități administrative centrale a fost modificată

prin Hotărârea Guvernului RM Nr.976 din 04 decembrie 2013 (versiune în vigoare din

06 decembrie 2013)”, structura serviciilor în baza publice desconcentrate ale

ministerelor, departamentelor și altor autorități administrative centrale, a Ministerului

Afacerilor Interne era compus din organul central - Inspectoratul General al Poliției, iar

subdiviziunile teritoriale ale Inspectoratul General al Poliției - direcții și inspectorate

de poliție.

Subsecvent, instanța de recurs relevă că potrivit anexei nr. 2 la Hotărârea

Guvernului nr. 986 din 24 decembrie 2012 cu privire la structura și efectivul-limită ale

Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, a fost aprobată

lista subdiviziunilor subordonate Inspectoratului General al Poliției. Iar, ulterior prin

Hotărârea Guvernului Nr. 283 din 24 aprilie 2013 a fost aprobat regulamentul privind

organizarea și funcționarea Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne, în temeiul art. 12 alin. (4) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire

la activitatea Poliției și statutul polițistului.

Iar, potrivit alin. (1) - (3) ale pct.26 din regulamentul privind organizarea și

funcționarea Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne,

Poliția se organizează în subdiviziuni teritoriale – unități ale Poliției, cu personalitate

juridică, de competentă teritorială, corespunzător împărțirii administrativ-teritoriale,

subordonate Inspectoratului General, în municipiul Chișinău și în Unitatea teritorială

autonomă Găgăuzia se organizează și funcționează direcții de poliție, iar, în cadrul

10

Direcției de poliție a municipiului Chișinău se organizează și funcționează inspectorate

de poliție ale sectoarelor municipale.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ conchide că funcția de „șef al Inspectoratului de Politie Râșcani al

Direcției de Politie а mun. Chișinău”, este similară funcției de „comisar al CPS Râșcani

al CGP mun. Chișinău”, iar, argumentele invocate în cererea de recurs sunt

neîntemeiate și nu constituie temei de anulare a încheierii recurate.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că respectarea drepturilor omului în activitatea administrativă a autorităților

publice și în cadrul controlului judecătoresc asupra acesteia, pe de o parte, și

echilibrarea cu interesul public și statul de drept, pe de altă parte, constituie unul din

factorii care determină ca în materie de executare silită competența să fie atribuită

instanțelor de apel, care decid asupra executării în conformitate cu prevederile

capitolului VI din Codul administrativ, prevederi care în prezenta cauză corect au fost

aplicate de către Curtea de Apel Chișinău.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

În conformitate cu art. art. 230, 243 alin. (1) lit. b), alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul Eugeniu

Mustață.

Se menține încheierea din 21 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, emisă în

cauza de contencios administrativ, la cererea creditorului Valentin Cucoș cu privire la

inițierea procedurii de executare a hotărârii din 11 iulie 2013 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

11