2ra-1288/22 — cu privire la anularea ordinului de preavizare și concediere, restabilirea la locul de muncă

Dosarul nr. 2ra-1288/22

2-20105134-01-2ra-13092022

Instanța de fond: Judecătoria Edineț, sediul central – I. Dragulean

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – I. Grosu, A. Garbuz, A. Ciobanu

ÎNCHEIERE

25 ianuarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Maria Ghervas

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Ruslan Varzari,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Ruslan Varzari

împotriva Consiliului raional Dondușeni, Direcția educație, cultură și turism și Secția

cultură, turism, tineret și sport cu privire a anularea ordinelor de preavizare și de

concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru perioada

absenței forțate de la serviciu, repararea prejudiciului moral și a cheltuielilor de

judecată,

împotriva deciziei din data de 19 mai 2022 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

respins apelul declarat de către Ruslan Varzari, s-a menținut hotărârea din data de 01

septembrie 2021 a Judecătoriei Edineț, sediul central,

constată:

La 01 septembrie 2020 Ruslan Varzari a depus cerere de chemare în judecată,

concretizată ulterior, împotriva Consiliului raional Dondușeni, Direcția educație,

cultură și turism și Secția cultură, turism, tineret și sport, prin care a solicitat anularea

ordinului nr. 34-p din 06 iulie 2020 emis de către Secția cultură, turism, tineret și

sport Dondușeni cu privire la preavizate, a ordinului nr. 49-p din 30 septembrie 2020

cu privire la încetarea înainte de termen a contractului individual de muncă,

restabilirea în funcția de director la Școala Sportivă pentru Copii și Juniori din

Dondușeni, începând cu data de 06 iulie 2020, încasarea salariului pentru perioada

absenței forțate de la serviciu începând cu 06 iulie 2020, repararea prejudiciului

moral în mărime de 50 000 lei și a cheltuielilor de judecată. ( f.d. 2-6,44-49, vol.I)

În motivarea cererii de chemare în judecată Ruslan Varzari a relatat în

cronologie evenimentele care au avut loc și anume la 01 noiembrie 2016 între acesta

și Direcția învățământ Dondușeni a fost încheiat contractul individual de muncă nr.

25, conform căruia acesta a fost angajat în calitate de director la Școala Sportivă

pentru Copii și Juniori din Dondușeni pe o perioadă determinată până la 01 noiembrie

2021.

1

La 29 noiembrie 2019 Consiliul raional Dondușeni a emis decizia nr.3/4 cu

privire la reorganizare prin separare a Direcției educație, cultură și turism cu crearea

unei noi persoane juridice cu denumirea Secția cultură, turism, tineret și sport.

La 02 decembrie 2019 Direcția educație, cultură și turism a emis ordinul nr. 190

prin care a preavizat managerii, inclusiv și pe Ruslan Varzari despre trecerea Școlii

Sportive pentru Copii și Juniori din Dondușeni în gestiunea Secției cultură, turism,

tineret și sport din data reorganizării Direcției educație, cultură și turism, 01 ianuarie

2020.

La 06 iulie 2020 Secția cultură, turism, tineret și sport a emis ordinul nr. 34-p,

prin care Ruslan Varzari a fost preavizat privind încetarea contractului individual de

muncă.

Tot la 06 iulie 2020 Secția cultură, turism, tineret și sport a emis ordinul nr. 35-

p, prin care i-a acordat lui Ruslan Varzari concediu de odihnă pentru perioada 2019-

2020 cu o durată de 42 zile calendaristice, începând cu 13 iulie 2020 până la 23

august 2020.

La 31 iulie 2020 Secția cultură, turism, tineret și sport a publicat anunțul cu

privire la desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției vacante de director al

Școlii Sportive pentru Copii și Juniori din Dondușeni.

La 30 septembrie 2020 Secția cultură, turism, tineret și sport a emis ordinul nr.

49-p cu privire la încetarea înainte de termen a contractului individual de muncă nr.

25 din 01 noiembrie 2016, prin care Ruslan Varzari a fost eliberat din funcția de

director al Școlii Sportive pentru Copii și Juniori din Dondușeni, începând cu 01

octombrie 2020.

În susținerea ilegalității ordinelor nr. 34-p din 06 iulie 2020 și 49-p din 30

septembrie 2020 emise de către Secția cultură, turism, tineret și sport reclamantul a

menționat că acestea au fost semnate de către șeful Secției cultură, turism, tineret și

sport, care nu are competență de a emite ordin de preavizare și ordin de concediere,

deoarece ordinul de angajare a fost emis de către Direcția de învățământ.

Ruslan Varzari a mai menționat că atât în ordinul de preavizare, cât și în ordinul

de încetare a contractului individual nu sunt reflectate temeiurile juridice

suplimentare de încetare a contractului individual de muncă înainte de termen. Mai

mult, deși în ambele ordine este indicată efectuarea calculelor de achitare a

compensației nu este indicată perioada calculelor, precum și faptul că în ambele

ordine lipsește informația cu privire la calea de atac. La fel a invocat că ordinul de

concediere a fost emis fără acordul organului sindical.

În opinia reclamantului și concursul a fost efectuat contrar prevederilor legale,

ori concursul se inițiază cu două luni înainte de expirarea termenului contractului

individual de muncă al directorului în exercițiu.

Reclamatul a indicat că în urma emiterii ordinului de concediere a avut de

suferit moral, fapt ce a influențat negativ asupra sănătății acestuia, considerând că

suma de 50 000 lei ar fi o compensație rezonabilă suferințelor trăite.

Prin hotărârea din data de 01 septembrie 2021 a Judecătoriei Edineț, sediul

central s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

către Ruslan Varzari. (f.d.140, 148-160, vol. I)

Hotărârea instanței de fond a fost contestată cu apel, în termen, de către Ruslan

Varzari. ( f.d.146, vol. I)

Curtea de Apel Bălți prin decizia din data de 19 mai 2022 a respins apelul

declarat de către Ruslan Varzari, a menținut hotărârea din data de 01 septembrie 2021

2

a Judecătoriei Edineț, sediul central. (f.d. 217, 218-232, vol. I)

Instanțele de judecată au concluzionat că cererea de chemare în judecată depusă

de către Ruslan Varzari este neîntemeiată, deoarece ordinele contestate au fost emise

în conformitate cu prevederile legislației muncii și de către șeful secției nou create,

Secția cultură, turism, tineret și sport, numit în funcție prin decizia nr. 5/4 din data de

31 decembrie 2019 a Consiliului raional Dondușeni.

La caz, instanțele de judecată au constatat că Ruslan Varzari a cunoscut despre

reorganizare prin separare a Direcției educație, cultură și turism cu crearea unei noi

persoane juridice cu denumirea Secția cultură, turism, tineret și sport și totodată

despre atribuirea statutului de persoană juridică Școlii Sportive pentru Copii și Juniori

din Dondușeni aflată în gestiunea Secției cultură, turism, tineret și sport. La data de

06 iulie 2020 a fost preavizat despre încetarea contractului individual de muncă și că

funcția de director al Școlii Sportive pentru Copii și Juniori din Dondușeni poate fi

ocupată prin concurs.

Instanțele de judecată au respins argumentele reclamantului precum că ordinul

de preavizare și ordinul de concediere au fost emise în aceiași dată și în perioada când

acesta se afla în concediu de odihnă anual, ori la 06 iulie 2020 au fost emise ordinele

nr. 34-p cu privire la preavizare și nr. 35-p cu privire la acordarea concediului de

odihnă în perioada 13 iulie – 23 august 2020, pe când contractul individual de muncă

încheiat cu Ruslan Varzari a încetat la 01 octombrie 2020, în baza ordinului nr. 49-p

din 30 septembrie 2020.

La fel a fost respins și argumentul precum că Ruslan Varzari a fost concediat în

lipsa acordului organului sindical, ordin asemenea acord a fost eliberat de către

Federația Sindicatelor Lucrătorilor din Cultură CR Dondușeni al FSLC.

Împotriva deciziei instanței de apel a depus recurs Ruslan Varzari, prin care a

solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel cu emiterea unei noi

hotărâri privind admiterea cererii de chemare în judecată. ( f.d. 1-4, vol.II)

În motivarea recursului Ruslan Varzari a indicat că instanța de apel a apreciat

arbitrar probele, ceea ce a dus la drepturilor acestuia. Instanțele de judecată eronat au

concluzionat că a fost concediat legal din funcția de director al Școlii Sportive pentru

Copii și Juniori din Dondușeni. În opinia recurentului această concluzie este eronată

din motiv că deși Școala Sportivă pentru Copii și Juniori din Dondușeni a fost

reorganizată, primind statut de persoană juridică contractul individual de muncă nr.

25 din 01 noiembrie 2021 nu și-a perdit valoarea juridică și nu putea fi reziliat înainte

de termen.

Recurentul a susținut că după reorganizarea Școlii Sportive pentru Copii și

Juniori din Dondușeni și alegerea unei noi metode de ocupare a funcției de director al

Școlii și anume prin concurs, acest concurs urma să aibă loc doar după expirarea

relațiilor juridice existente, adică a contractului individual de muncă al acestuia.

Cu referire la argumentul instanței de judecată precum că la caz a fost eliberat

acordul organului sindical, recurentul a menționat că acesta este membru al organului

sindical „Viitorul”, al cărui acord nu a fost solicitat, însă a fost eliberat acordul

Consiliului raional Dondușeni al Federației Sindicatelor Lucrătorilor din Cultură.

În conformitate cu art. 434, alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele dosarului rezultă că decizia recurată a fost pronunțată la 19 mai

2022, expediată lui Ruslan Varzari, prin intermediul poștei electronice, la 21 iunie

3

Ruslan Varzari s-a conformat prevederilor legale și la 19 august 2022, în termen,

a depus recurs împotriva deciziei din data de 19 mai 2022 a Curții de Apel Bălți.

Examinând admisibilitatea recursului, fără prezența participanților la proces, în

acord cu procedura specificată la articolul 440 din Codul de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că cererea de recurs formulată de către către Ruslan

Varzari, este inadmisibilă, pentru motivele ce succed.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă

că acestea nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4)

din Codul de procedură civilă, deoarece se referă la dezacordul recurentului cu

soluția pronunțata de către instanța de apel, însă, nu relevă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul de admisibilitate reține că recursul exercitat conform

Secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

Urmează a fi reiterat că procedura admisibilității constă în verificarea faptului,

dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.

(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu prevederilor art. 432, alin. (1) din Codul de procedură civilă

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se

invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să

fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie

să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în recursul

declarat de către Ruslan Varzari asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează că recursul în cauză conține

obiecții de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de

apel, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, Colegiul reține că argumentele invocate de către recurent nu pot

constitui temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept

procesual, așa cum formal invocă Ruslan Varzari, și, respectiv, nu constituie temei

4

de casare a deciziei recurate.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către Ruslan Varzari ca fiind inadmisibil.

Conform celor expuse, în temeiul art. 431, alin. (1) și (2), art. 433, lit. a), 440,

alin. (1) și (11) din Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Ruslan Varzari, împotriva

deciziei din data de 19 mai 2022 a Curții de Bălți.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Maria Ghervas

5