2r-602/22 — executarea lucrarilor cadastrale

2r-602/22 — executarea lucrarilor cadastrale (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2r-602/22

2-18004804-01-2r-2012

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Ceadîr-Lunga (jud.: N. Lazareva)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat(jud.:D. Fujenco, A. Curdov, S. Gubenco)

D E C I Z I E

18 ianuarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Victor Burduh

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de Anna Cheleș,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Anna Cheleș

împotriva Primăriei satului Tomai, Dmitri Topciu, Victor Garciu, Maria Carabadjac

și Elena Gardalîc cu privire la obligarea primăriei de a executa lucrările cadastrale

de determinare a hotarului lotului terenului de pământ și întocmirea actului de

constatare a hotarului, obligarea lui Dmitri Topciu de a nu împiedica la efectuarea

lucrărilor,

împotriva încheierii din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care

a fost respinsă cererea depusă de Anna Cheleș privind repunerea în termen a cererii

de apel și a fost restituită cererea de apel depusă de Anna Cheleș împotriva

hotărârii din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, ca fiind

depusă în afara termenului legal, iar instanța a refuzat să efectueze repunerea în

termen,

c o n s t a t ă:

La 07 iunie 2017 Anna Cheleș a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Primăriei satului Tomai, privind executarea forțată a lucrărilor cadastrale de

determinare a hotarului lotului terenului de pământ și întocmirea actului de

constatare a hotarului.

La 26 septembrie 2017 Anna Cheleș a depus cerere de completare a acțiunii

solicitând obligarea lui Dmitri Topciu de a nu crea obstacole în timpul efectuării

lucrărilor cadastrale de determinare a hotarului lotului de teren și întocmirea actului

de constatare a hotarului.

La 26 septembrie 2017, prin încheierea protocolară, Dmitri Topciu, Maria

Carabadjac, Elena Gardalîc, Victor Garciu au fost atrași în proces în calitate de

copârâți.

Prin hotărârea din 19 iunie 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga

acțiunea depusă de Anna Cheleș a fost respinsă, ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Comrat a fost admis apelul

declarat de Anna Cheleș, a fost casată hotărârea din 19 iunie 2018 a Judecătoriei

Comrat, sediul Ceadîr-Lunga și a fost remisă cauza spre rejudecare în prima

instanță, în alt complet de judecată.

1

Prin hotărârea din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga

acțiunea depusă de Anna Cheleș a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 05 iulie 2022 Anna Cheleș a depus cerere de apel nemotivată împotriva

hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea integrală a hotărârii

din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, cu emiterea unei

hotărâri noi de admitere a acțiunii.

La 24 august 2022 Anna Cheleș a depus cerere, solicitând repunerea în termen

a cererii de apel depusă împotriva hotărârii din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat,

sediul Ceadîr-Lunga.

În motivarea cererii de repunere în termen a cererii de apel a indicat că copia

dispozitivului hotărârii din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga

a recepționat-o la data de 10 iunie 2022, și în termen de 30 de zile de la recepționare

a depus cererea de apel. Consideră că cererea de apel este depusă în termenul

prevăzut de lege.

Prin încheierea din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, în temeiul art.

369 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă, a fost respinsă cererea depusă de

Anna Cheleș privind repunerea în termen a cererii de apel și a fost restituită cererea

de apel depusă de Anna Cheleș împotriva hotărârii din 23 mai 2022 a Judecătoriei

Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, ca fiind depusă în afara termenului legal, iar instanța a

refuzat să efectueze repunerea în termen.

La 22 noiembrie 2022 Anna Cheleș a declarat recurs împotriva încheierii

instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii din 07 noiembrie

2022 a Curții de Apel Comrat, cu soluționarea prin decizie problema respectivă prin

repunerea în termen a apelului și remiterea cauzei spre rejudecare în instanța de

apel, la etapa primirii cererii de apel.

În motivarea recursului Anna Cheleș a invocat că nu este de acord cu

încheierea instanței de apel și o consideră neîntemeiată, deoarece la materialele

cauzei au fost anexate probe care confirmă faptul cînd a fost recepționat dispozitivul

hotărârii primei instanțe.

Consideră recurenta că cele menționate confirmă faptul că termenul de atac al

hotărârii primei instanțe nu a fost omis.

În conformitate cu art. 425 din Codul de procedură civilă, termenul de

declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea

încheierii.

Materialele cauzei atestă că copia încheierii din 07 noiembrie 2022 a Curții de

Apel Comrat a fost recepționată de Anna Cheleș la 15 noiembrie 2022 (f.d. 162).

Astfel, recursul declarat la 22 noiembrie 2022, este în termen.

La 20 decembrie 2022 în adresa intimaților a fost expediată copia recursului

declarat de Anna Cheleș, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referințelor

(f.d. 176), însă intimații nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) din Codul de procedură civilă, recursul

împotriva încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din 3

judecători, pe baza copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului

și a referinței la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.

Studiind materialele cauzei în raport cu argumentele invocate în recurs,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi respins, cu menținerea încheierii instanței de apel,

din următoarele motive.

2

În conformitate cu art. 427 lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă

recursul și să mențină încheierea.

Conform art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de

acte.

Potrivit art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă, actele de procedură se

efectuează în termenul prevăzut de lege.

În conformitate cu art. 113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua

actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori

stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea

din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Conform art. 362 alin. (1) și (3) din Codul de procedură civilă, termenul de

declarare a apelului este de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului hotărârii,

dacă legea nu prevede altfel. Repunerea în termen de apel se face de către instanța

de apel în cazurile și în ordinea prevăzute de art. 116.

Astfel, termenul de declarare a apelului prevăzut la art. 362 alin. (1) din Codul

de procedură civilă, curge de la data pronunțării dispozitivului hotărârii, (dacă legea

nu prevede altfel), indiferent de faptul dacă partea a fost sau nu prezentă la

pronunțarea dispozitivului hotărârii.

În conformitate cu art. 369 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă,

instanța de apel restituie, printr-o încheiere, cererea dacă apelul a fost depus în afara

termenului legal, iar apelantul nu solicită repunerea în termen sau instanța de apel a

refuzat să efectueze repunerea în termen.

Din materialele cauzei rezultă că la 23 mai 2022 Judecătoria Comrat, sediul

Ceadîr-Lunga a pronunțat dispozitivul hotărârii, prin care a fost respinsă acțiunea

depusă de Anna Cheleș, ca neîntemeiată.

La 05 iulie 2022 Anna Cheleș a depus cerere de apel nemotivată împotriva

hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea integrală a hotărârii

din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, cu emiterea unei

hotărâri noi de admitere a acțiunii.

La 24 august 2022 Anna Cheleș a depus cerere, solicitând repunerea în termen

a cererii de apel depusă împotriva hotărârii din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat,

sediul Ceadîr-Lunga.

În motivarea cererii de repunere în termen a cererii de apel a indicat că copia

dispozitivului hotărârii din 23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga

a recepționat-o la data de 10 iunie 2022, și în termen de 30 de zile de la recepționare

a depus cererea de apel. Consideră că cererea de apel este depusă în termenul

prevăzut de lege.

Ca urmare, prin încheierea din 07 noiembrie 2022, Curtea de Apel Comrat, în

temeiul art. 369 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă, a respins cererea

depusă de Anna Cheleș privind repunerea în termen a cererii de apel și a fost

restituită cererea de apel depusă de Anna Cheleș împotriva hotărârii din 23 mai 2022

a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga, ca fiind depusă în afara termenului

legal, iar instanța a refuzat să efectueze repunerea în termen.

3

Verificând circumstanțele cauzei în raport cu normele de drept citate supra și

argumentele invocate în recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră justă soluția instanței de apel

de respingere a cererii privind repunerea în termen al apelului și restituirea acestuia,

deoarece cererea de apel a fost depusă de Anna Cheleș peste termenul de 30 de zile

de la data pronunțării dispozitivului hotărârii prevăzut la art. 362 alin. (1) din Codul

de procedură civilă.

Or, după cum rezultă din actele cauzei dispozitivul hotărârii a Judecătoriei

Comrat, sediul Ceadîr-Lunga a fost pronunțat la 23 mai 2022, iar cererea de apel

(nemotivată) a fost depusă de către Anna Cheleș abia la 05 iulie 2022, peste 35 de

zile, pe când termenul-limită de declarare al apelului a expirat la 22 iunie 2022

(miercuri) inclusiv.

Totodată, în conformitate cu art. 116 alin. (1) și (3) din Codul de procedură

civilă, persoanele care, din motive întemeiate, au omis termenul de îndeplinire a

unui act de procedură pot fi repuse în termen de către instanță. La cererea de

repunere în termen se anexează probele ce dovedesc imposibilitatea îndeplinirii

actului. Totodată, trebuie efectuat actul de procedură care nu a fost îndeplinit în

termen (să fie depusă cererea, să fie prezentate documentele respective etc.).

Din normele legale citate supra rezultă că termenul de declarare a apelului

poate fi restabilit dacă persoanele îndreptățite solicită prin cerere acest lucru. La

cererea de repunere în termen se anexează probele ce dovedesc imposibilitatea

îndeplinirii actului de procedură. Totodată, prin prisma jurisprudenței CEDO,

nemotivarea de către instanță a temeiurilor de repunere a apelului în termen sau

repunerea neîntemeiată în termenul de apel reprezintă o încălcare a dreptului la un

proces echitabil.

Deși apelanta Anna Cheleș a solicitat repunerea în termen a actului de

procedură, totuși contrar art. 116 din Codul de procedură civilă, nu a prezentat probe

justificative ce ar confirma faptul imposibilității depunerii apelului în termenul de

atac prevăzut de lege.

Totodată, în conformitate cu art. 100 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

cererea de chemare în judecată și actele de procedură se comunică participanților la

proces și persoanelor interesate, contra semnătură, prin intermediul persoanei

împuternicite, prin poștă, cu scrisoare recomandată și cu aviz de primire, prin

intermediul biroului executorului judecătoresc, la adresa electronică indicată în

cererea de chemare în judecată sau înregistrată prin intermediul Programului integrat

de gestionare a dosarelor, sau prin alte mijloace care să asigure transmiterea textului

cuprins în act și confirmarea primirii lui, precum și prin delegație judiciară.

Conform art. 105 alin. (1) și (5) din Codul de procedură civilă, citația și

înștiințarea se trimit prin scrisoare recomandată cu aviz de primire sau prin persoana

împuternicită de judecată. Data înmânării citației sau înștiințării se înscrie pe citație

sau înștiințare în partea care se înmânează destinatarului, precum și pe cotor, care se

restituie instanței. Citația sau înștiințarea adresată persoanei fizice se înmânează

personal contra semnătură pe cotor.

Se reține că Anna Cheleș a cunoscut că pe rolul Judecătoriei Comrat, sediul

Ceadîr-Lunga se află spre examinare prezenta cauză civilă, la cererea căreia a fost

inițiată. De asemenea, Anna Cheleș, a participat la ședințele de judecată a primei

instanță din 23 mai 2022, fiind înștiințată că deliberarea hotărârii a fost amînată

pentru data de 23 mai 2022, ora 16:45 (f.d. 82-83, Vol. II).

4

Prin urmare, Anna Cheleș urma să depună diligența și să întreprindă măsurile

necesare pentru a-și proteja drepturile de acces la instanță, fiind obligată să se

intereseze la intervale rezonabile de timp de soarta dosarului respectiv și să-și

valorifice dreptul de atac al hotărârii primei instanțe în termenul prevăzut de lege.

Mai mult ca atât, recurenta, recepționând dispozitivul hotărârii primei instanțe

încă la data de 10 iunie 2022, adică în interiorul termenului de atac, a dispus de

suficient timp până la 22 iunie 2022 inclusiv, (prin diferite mijloace de comunicare

prevăzute de lege: oficiul poștal, poșta electronică sau prin depunerea personală),

pentru a-și valorifica dreptul de atac împotriva hotărârii primei instanțe în termenul

prevăzut de art. 362 Cod de procedură civilă, cel puțin prin depunerea unul apel

prealabil în sensul art. 365 alin. (11) Cod de procedură civilă, cu prezentarea

ulterioară a apelului suplimentar, care să conțină elementele cererii de apel.

Nu pot fi reținute argumentele recurentei precum că dispozitivul hotărârii din

23 mai 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadîr-Lunga l-a recepționat prin

intermediul oficiului poștal la data de 10 iunie 2022, și în termen de 30 de zile,

calculat din ziua recepționării, a depus cerere de apel.

Or, indiferent de faptul dacă partea a fost sau nu prezentă la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, termenul de declarare a apelului de 30 de zile prevăzut de

art. 362 din Cod de procedură civilă, curge de la data pronunțării dispozitivului

hotărârii, dacă legea nu prevede altfel, dar nu de la data comunicării acestuia sau

încetării circumstanțelor care au dus la omiterea termenului de procedură.

La acest capitol se rețin dispozițiile art. 56 alin. (3) și art. 61 alin. (1) din Codul

de procedură civilă, care stipulează că, participanții la proces sunt obligați să se

folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. În cazul abuzului de

aceste drepturi sau al nerespectării obligațiilor procedurale, se aplică sancțiunile

prevăzute de legislația procedurală civilă.

Prin urmare, Anna Cheleș nu a prezentat probe incontestabile ce ar indica

aflarea dânsei într-o veritabilă imposibilitate de a efectua actul de procedură în

termenul prevăzut de lege.

Ține de menționat, că Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența

sa promovează, cu consecvență cu titlu de principiu obligația părților de a se interesa

de soarta procesului în situația în care ele au fost înștiințate despre inițierea și

desfășurarea acestuia și de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță (cauza Van

Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Colegiul notează că respectarea termenelor legale constituie o obligație

pozitivă a părților și are menirea să asigure buna funcționare a justiției, iar repunerea

în termen poate fi admisă doar în cazurile expres prevăzute de lege și doar în situația

în care partea când înaintează o cerință de repunere în termen, o justifică prin probe

pertinente și admisibile în temeiul art. 116, 118, 121, 122 și art. 362 din Codul de

procedură civilă, prin care s-ar dovedi că omiterea termenului a fost cauzată din

motive întemeiate.

Or, admiterea spre examinare a unui apel tardiv poate duce la încălcarea

principiului securității raporturilor juridice garantat de art. 6§1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În circumstanțele enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră ca fiind legală și întemeiată

încheierea din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Comrat.

5

Instanța de recurs accentuează că o asemenea soluție este compatibilă cu

standardele înserate în textul art. 6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, încuviințarea exercitării unei căi

ordinare de atac în urma rămânerii definitive a actului jurisdicțional valabil adoptat

în lipsa unor circumstanțe fundamentale și obligatorii, ar însemna de fapt încălcarea

principiului securității raporturilor juridice și a drepturilor celorlalte pârți la un

proces echitabil.

În susținerea opiniei enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții Europene a

Drepturilor Omului în speța Melnic c. Moldovei din 14 noiembrie 2006, definitivă

din 14 februarie 2007, precum și hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în

cauza Ponomaryov c. Ucrainei, hotărârea din 03 aprilie 2008, definitivă din 29

septembrie 2008, unde se notează că deși în speță nu era vorba despre desființarea

unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile în urma admiterii unei căi

extraordinare de atac în lumina unor circumstanțe nou descoperite, ci de

redeschiderea unui proces prin repunerea în termenul de introducere a unei căi

ordinare de atac, totuși reînnoirea acestui termen pentru motive neconvingătoare,

reprezintă o soluție care ar putea înfrânge principiul securității raporturilor juridice

într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

declarat și de a menține încheierea instanței de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. a) și art. 428 din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Anna Cheleș.

Se menține încheierea din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, în cauza

civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Anna Cheleș împotriva Primăriei

satului Tomai, Dmitri Topciu, Victor Garciu, Maria Carabadjac și Elena Gardalîc cu

privire la obligarea primăriei de a executa lucrările cadastrale de determinare a

hotarului lotului terenului de pămînt și întocmirea actului de constatare a hotarului,

obligarea lui Dmitri Topciu de a nu împiedica la efectuarea lucrărilor.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Victor Burduh

Mariana Pitic

6