3r-371/22 — contestarea actelor administrative

3r-371/22 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosar nr. 3r-371/22

2-21132697-01-3r-06122022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (G. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău ( G. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

21 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecători Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând recursul depus de Întreprinderea cu Capital Străin Firma „Zepter

International” S.R.L.,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Întreprinderea cu Capital Străin Firma „Zepter International” S.R.L. împotriva

Serviciului Vamal și Biroului Vamal Centru, terț Broker Vamal „Agrogran Prim”

privind contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a declarat inadmisibil apelul depus de Întreprinderea cu Capital Străin Firma

„Zepter International” S.R.L. împotriva hotărârii din 20 iunie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 07 septembrie 2021 Întreprinderea cu Capital Străin Firma „Zepter

International” S.R.L. (în continuare Î.C.S. „Zepter International” S.R.L.), a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Vamal și Biroului Vamal

Centru, terț Broker Vamal „Agrogran Prim”, prin care a solicitat anularea deciziilor

nr. 624-638 din 24 iunie 2021 de clasificare a mărfurilor - dispozitive medicale din

seria BIOPTRON, inclusiv MEDOLIGHT Z4L în partea schimbării codurilor

mărfurilor din 901820000 în 854370900.

La 27 septembrie 2021 Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a depus cerere de

concretizare a pretențiilor, prin care a solicitat anularea ca fiind ilegale a

următoarelor acte administrative, prin care este vătămat în drepturile sale, și anume:

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 624 din 24 iunie 2021 (emisă în temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

1

Post vamal nr. 2080, nr. de înregistrare a DVD 208015824 din 13 februarie 2020.

Nr. art. DVD 26. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG-960. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 625 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2080, nr. de înregistrare a DVD 208015824 din 13 februarie 2020.

Nr. art. DVD 22. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina model

MEDOLIGHT Z4L. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 626 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I24900din 18 martie 2020.

Nr. art. DVD 23. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina model

MEDOLIGHT Z4L. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 627 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I50353din 16 iunie 2020.

Nr. art. DVD 25. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 628 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I50353din 16 iunie 2020.

Nr. art. DVD 48. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 629 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I50353din 16 iunie 2020.

Nr. art. DVD 21. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina model

MEDOLIGHT Z4L. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 630 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070166910 din 30 iulie 2020.

Nr. art. DVD 22. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 631 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 20701669lOdin 30 iulie 2020.

Nr. art. DVD 19. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina model

MEDOLIGHT BLUDOC Z5L - C. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii

stabilit 854370900;

2

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 632 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr.2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I86554din 21 septembrie 2020.

Nr. art. DVD 23. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960, PRO 1 PAG-990. Codul mărfii declarat 901820000.

Codul mărfii stabilit 854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 633 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I86554din 21 septembrie 2020.

Nr. art. DVD 20. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina model

MEDOLIGHT BLUDOC Z5L - C. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii

stabilit 854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 634 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 20701107551 din 16 noiembrie 2020.

Nr. art. DVD 21. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960, PRO 1 PAG-990. Codul mărfii declarat 901820000.

Codul mărfii stabilit 854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 635 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 20701119201 din 15 decembrie 2020.

Nr. art. DVD 20. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960, PRO 1 PAG-990. Codul mărfii declarat 901820000.

Codul mărfii stabilit 854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 636 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070115563 din 23 februarie 2021.

Nr. art. DVD 21. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960, PRO 1 PAG-990. Codul mărfii declarat 901820000.

Codul mărfii stabilit 854370900;

- Decizia de clasificare a mărfurilor Nr. 637 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070I15563 din 23 februarie 2021.

Nr. art. DVD 66. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina model

MEDOLIGHT Z4L. Codul mărfii declarat 901820000. Codul mărfii stabilit

854370900;

- Decizie de clasificare a mărfurilor Nr. 638 din 24 iunie 2021 (emisă in temeiul

art.1412 alin. (22) din Codul vamal).Declarant «ZEPTER INTERNATIONAL» SRL.

Post vamal nr. 2070, nr. de înregistrare a DVD 2070131537din 06 aprilie 2021.

Nr. art. DVD 19. Descrierea mărfii: Aparat pentru terapie cu lumina BIOPTRON

model MEDALL PAG -960, PRO 1 PAG-990. Codul mărfii declarat 901820000.

Codul mărfii stabilit 854370900 (f.d.58-60).

Prin hotărârea din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

cererea de chemare în judecată înaintată de Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. s-a

respins ca fiind neîntemeiată (f.d.150).

La 21 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice, reclamanta

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a depus apel împotriva hotărârii din

3

20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a solicitat casarea

hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi decizii de admitere a acțiunii

(f.d.152-156).

Prin încheierea din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. împotriva hotărârii

din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că apelantul nu

a prezentat în termen legal motivarea apelului (f.d.178-179).

La 18 noiembrie 2021, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a depus cerere de

recurs împotriva încheierii din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând anularea acesteia și remiterea spre rejudecare a cauzei în instanța de apel,

la etapa primirii pe rol a cererii de apel.

În motivarea recursului, recurenta a relatat că nu este de acord cu încheierea

instanței de apel pe care o consideră neîntemeiată, nejustificată, ilegală și emisă cu

încălcarea normelor de drept procedural.

Astfel, în argumentarea opiniei enunțate, recurenta a relevat că la 01 iulie 2022

a depus apel în care a indicat temeiurile de fapt și de drept, rezervându-și dreptul de

a le completa după primirea hotărârii motivate, pe care însă nu a recepționat-o.

Așadar, în cererea de apel depusă la 01 iulie 2022 și-a exprimat dezacordul cu

hotărârea primei instanțe, pronunțată la 20 iunie 2022, menționând că instanța a lăsat

fără examinare circumstanțele care au importanță pentru justa soluționare a cauzei,

iar argumentele, temeiurile și motivele formulate și prezentate de către partea

reclamantă nu au fost verificate și examinate de către autoritatea statului, în mod

obiectiv, imparțial și multiaspectual, acestea rămânând neelucidate, fapt ce

constituie temei de casare integrală a hotărârii în conformitate cu prevederile art. 386

alin. (1), art. 387 din Codul de procedură civilă.

Însă, în pofida celor enunțate, instanța de apel, la emiterea încheierii contestate,

a neglijat obligațiunile sale de a purcede la examinarea apelului în baza argumentelor

și temeiurilor formulate în apelul depus și eronat a apreciat atât circumstanțele

cauzei, cât și probele administrate, astfel încălcându-i grav dreptul la acces liber la

justiție, dreptul la apărare și la un proces echitabil, precum și principiul

contradictorialității și nemijlocirii. Totodată, instanța de apel a neglijat dreptul

apelantului de a-i fi aduse la cunoștință încheierile, actele și acțiunile procedurale

ale instanței, or, în adresa Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. aceste acte

procedurale nu au fost expediate, fapt ce denotă încă odată încălcarea flagrantă a

principiului nemijlocirii, contradictorialității, dreptului de acces liber la justiție,

dreptului la un proces echitabil și dreptului la apărare.

De altfel, recurenta a subliniat că instanța de apel pentru a soluționa chestiunile

stabilite la art. 236 din Cod administrativ, urmă să verifice minuțios faptul motivării

apelului depus de apelant. Sau, altfel spus, instanța de apel a emis încheierea recurată

cu încălcarea dispozițiilor art. 194 din Codul administrativ și a dreptului său la un

proces echitabil și un recurs efectiv, în condițiile în care nu a ținut cont că, în apelul

nemotivat au fost expuse temeiurile de bază pe care se întemeiază dezacordul cu

soluția pronunțată de instanța de fond. Astfel, instanța de apel urma să examineze

apelul în redacția depusă și să se expună în raport cu motivele de fapt și de drept

invocate.

Însă, din motive necunoscute, instanța de apel a aplicat dispozițiile art. 236

alin.(2) din Codul administrativ, ceea ce generează fără îndoială încălcarea dreptului

4

la acces la justiție, dreptului la apărare și dreptului la un recurs efectiv.

În final, concluzionând, recurenta a precizat că nu este de acord cu încheierea

din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, deoarece, circumstanțele

importante pentru soluționarea chestiunii privind depunerea apelului motivat n-au

fost constatate și elucidate pe deplin, concluziile instanței de apel fiind în

contradicție directă cu circumstanțele cauzei, iar soluția adoptată nu este compatibilă

cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1

CEDO.

La 06 decembrie 2022 în adresa Serviciului Vamal, Biroului Vamal Centru și

a Brokerului Vamal „Agrogan Prim” a fost expediată copia recursului depus de

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L.

Până la data stabilită pentru examinarea recursului depus de Î.C.S. „Zepter

International” S.R.L., intimații nu au depus referințe în care să-și expună opinia

asupra argumentelor invocate în cererea de recurs.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 25 octombrie 2022 și expediată părților

prin intermediul poștei electronice la 04 noiembrie 2022 (f.d. 180).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus la 18 noiembrie 2022 de

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. este în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins

din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 20 iunie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cererea de chemare în judecată înaintată de

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. s-a respins ca fiind neîntemeiată (f.d.150).

La 21 iunie 2022, prin intermediul poștei electronice, reclamanta

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a depus apel împotriva hotărârii din

20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a solicitat casarea

hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi decizii de admitere a acțiunii

(f.d.152-156).

Prin încheierea din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. împotriva hotărârii

5

din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că apelantul nu

a prezentat în termen legal motivarea apelului (f.d.178-179).

Materialele cauzei atestă că pentru a decide astfel instanța de apel a conchis că

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a prezentat în termen motivarea apelului,

conform art. 232 alin.(2) din Codul administrativ.

În corespundere cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ,

instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau

a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Conform art. 232 alin. (2) Codul administrativ, motivarea apelului se prezintă

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată.

Actele cauzei denotă că la 28 iulie 2022 Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a

expediat în adresa participanților la proces, prin intermediul oficiului poștal, copia

hotărârii motivate din 20 iunie 2022, care a fost recepționată de către Î.C.S. „Zepter

International” S.R.L. la data de 04 august 2022, fapte confirmate prin scrisoarea de

însoțire și avizul de recepție a actului judecătoresc, anexate la dosar (f.d.168, 170).

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului împotriva hotărârii primei

instanțe a început să curgă pentru Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. de la data de

05 august 2022, și a expirat la data de 05 septembrie 2022 (zi de luni).

Instanța de recurs reține că Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a cunoscut

despre neajunsurile cererii de apel, însă într-un mod nejustificat, având la dispoziție

30 de zile, aceasta nu au întreprins acțiuni, care ar dovedi intenția de a prezenta

motivarea apelului.

Așadar, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L., fiind conștientă că a depus doar

apel nemotivat, avea obligația de a întreprinde toate măsurile necesare, de a-și

proteja drepturile sale de acces la instanță, fapt, însă ignorat de aceasta.

Mai mult, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L., în cererea de apel a indicat

faptul că își rezervă dreptul de a prezenta motivarea apelului după ce va lua

cunoștință de hotărârea motivată a primei instanțe (f.d.155-156).

La acest capitol se va remarca că Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. din data

notificării copiei hotărârii motivate a primei instanțe 04 august 2022 și până la data

limită pentru prezentarea motivării apelului 05 septembrie 2022, a avut termen real

și suficient de 30 de zile, întru realizarea acțiunilor procesuale necesare în vederea

apărării drepturilor și intereselor sale legitime.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată că, în condițiile în care Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a

prezentat motivarea apelului în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate, concluzia instanței de apel, privind declararea inadmisibilă a apelului, este

întemeiată.

Ținând cont de cele menționate și având în vedere faptul că încheierea din

25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău este adoptată în conformitate cu

normele de drept procedural și cu aprecierea completă a tuturor probelor și a

circumstanțelor cauzei, instanța de recurs o consideră legală și întemeiată, or,

6

recurenta-apelantă nu a întreprins vre-o acțiune de a prezenta motivarea apelului

împotriva hotărârii primei instanțe până la 05 septembrie 2022, ziua în care a expirat

termenul pentru realizarea operațiunilor procesuale nominalizate.

Mai mult, motivarea apelului împotriva hotărârii din 20 iunie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani nu a fost prezentată instanței de apel nici până

la data de 25 octombrie 2022, ziua emiterii încheierii de Curtea de Apel Chișinău,

prin care a fost declarat inadmisibil apelul Î.C.S. „Zepter International” S.R.L.

De altfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție respinge ca neîntemeiat și pur declarativ

argumentul recurentei precum că nu a recepționat hotărârea motivată din

20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Aceasta deoarece, conform materialelor cauzei și anume a avizului de recepție

nr. DS8007184849AS, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a recepționat hotărârea

motivată a primei instanțe la data de 04 august 2022 (f.d.170).

Complementar, cu titlu subsidiar, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție notează că

hotărârea motivată din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la data

de 28 iulie 2022 a fost publicată pe pagina web a instanțelor judecătorești și poate fi

vizualizată, prin accesarea următorului link:

https://jc.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/fbdd2488-8380-4fbe-b378-

ca78336c2316.

Iar, scopul existenței portalului național al instanțelor de judecată îl constituie

susținerea unui mediu informațional virtual și accesibil pentru cetățeni.

Astfel, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. fiind conștientă că a depus doar apel

nemotivat, în cazul în care nu i-a fost notificată hotărârea motivată a primei instanțe,

a avut posibilitatea de a lua cunoștință de aceasta din surse alternative și a întreprinde

toate măsurile necesare, de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță, prin

prezentarea în termen a motivării apelului, fapt, însă ignorat de aceasta.

De asemenea, instanța de recurs consideră neîntemeiat și pur declarativ

argumentul recurentei precum că instanța de apel a neglijat dreptul apelantei de a-i

fi aduse la cunoștință încheierile, actele și acțiunile procedurale ale instanței, or, în

adresa Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. aceste acte procedurale nu au fost

expediate.

De altfel, la acest capitol, instanța de recurs notează că Î.C.S. „Zepter

International” S.R.L. nu a precizat care încheieri, acte și acțiuni procedurale ale

instanței nu i-au fost expediate de către instanța de apel, în condițiile în care instanța

ierarhic inferioară a emis doar încheierea din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău.

Iar, potrivit actelor cauzei, la 04 noiembrie 2022 Curtea de Apel Chișinău, în

conformitate cu dispozițiile art. 97 alin. (3) lit. d) din Codul administrativ, a expediat

la adresa de e-mail a Î.C.S. „Zepter International” S.R.L., indicată de aceasta la

datele de contact în mesajul electronic, prin care a expediat cererea de apel, copia

încheierii din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, ceea ce se confirmă prin

extrasul din poșta electronică, anexat la dosar (f.d.154, 180).

Sub acest, aspect, instanța de recurs precizează că art. 96 alin. (1) din Codul

administrativ, reglementează o atare modalitate de comunicare a actelor

judecătorești. Pentru aplicarea acestor norme de drept procedural, este necesar ca

7

acest mijloc să asigure transmiterea textului cuprins în act și confirmarea primirii

lui. Așadar, confirmarea expedierii și recepționării documentului către partea

interesată se atestă prin extrasul eliberat de către operatorul poștei electronice. În

mod special, înscrisul dat conține: datele de identificare a poștei electronice a

expeditorului și a destinatarului; data calendaristică, anul, ora expedierii, precum și

atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu de excepție, în caz de eroare tehnică sau

neexpediere a actului pe poșta electronică, extrasul pre-citat va cuprinde informații

cu privire aceste inexactități. Cu alte cuvinte, expeditorul va primi un mesaj separat

de la „Mail delivery system” sau extrasul dedus analizei va cuprinde mesajul de la

„Mail delivery system” conform căruia operatorul poștal va explica cauzele care au

stat la baza returnării mesajului către expeditor. De regulă, acesta este informat că

transmiterea mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa nu a fost găsită sau ea nu

poate primi e-mailuri.

Prin urmare, luând în considerare lipsa acestor mențiuni, extrasul atașat la

materialele cauzei de către reprezentantul instanței de apel demonstrează

incontestabil că încheierea din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost

expediată și adusă la cunoștință Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. și se încadrează

în rigorile art. 96 alin. (1) din Codul administrativ.

Iar, faptul că Curtea de Apel Chișinău a informat recurentul prin transmiterea

unui mesaj electronic, corespunde prevederilor legale menționate supra și scopului

unei bune – administrări a justiției, fiind urmărit interesul public al economiei de

resurse financiare și eficienței (a se vedea Hotărârea Curții Constituționale nr. 8 din

26 aprilie 2018, parag. 63 sau nr. 7 din 19 martie 2019, parag. 39).

La caz, se reține că, în hotărârea Gurzhyy versus Ucraina (01 aprilie 2008), în

care reclamantul nu a primit copii ale hotărârilor judecătorești care i-au fost

transmise de instanța locală prin poștă obișnuită, Curtea Europeană pentru Drepturile

Omului a considerat că, a fost chemată să examineze nu numai ce măsuri au fost

luate de autoritățile judiciare pentru a se asigura că reclamantului i-au fost

comunicate cu promptitudine deciziile, dar și acțiunile pe care reclamantul le-a luat

pentru a se informa cu privire la evoluția procedurilor sale.

Subsecvent, la argumentul recurentei precum că Curtea de Apel Chișinău a

încălcat prevederile art. 194 din Codul administrativ, potrivit cărora în procedura în

prima instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor

împotriva încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de

drept, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție notează că Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. în

cererea de apel depusă la 01 iulie 2022 nu a indicat motivele, problemele de fapt și

de drept care urmau a fi soluționate de către instanța de apel.

De asemenea, instanța de recurs apreciază ca fiind nefondat argumentul

recurentei Î.C.S. „Zepter International” S.R.L., că la 01 iulie 2022 a depus apel

împotriva hotărârii din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani în care

a indicat temeiurile de fapt și de drept, iar Curtea de Apel Chișinău a neglijat

obligațiunile sale de a purcede la examinarea apelului în baza acestora.

La acest capitol, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că motivarea apelului reprezintă o activitate

procesuală desfășurată de apelant în scopul susținerii motivelor de netemeinicie a

8

hotărârii instanței de fond contestate. Astfel, motivarea apelului determină limitele

controlului judiciar extraordinar și conferă intimatului posibilitatea de a-și pregăti

apărarea. Apelul poate fi motivat prin însăși cererea de apel sau printr-o motivare

prezentată separat, dar în termenul prevăzut de lege pentru exercitarea acestei căi de

atac.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție notează că motivarea apelului urmează să cuprindă în sine,

temeiurile de fapt și de drept în baza cărora partea interesată, solicită anularea sau

modificarea hotărârii instanței de fond.

În speță, la 21 iunie 2022, prin intermediul poștei electronice Î.C.S. „Zepter

International” S.R.L. a expediat la adresa de e-mail a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani un fișier în format PDF, intitulat „apel nemotivat hot 1.02.22 zepter”, în care

a indicat în mod general dezacordul cu soluția instanței de fond pronunțată la

20 iunie 2022, totodată menționând că, prin hotărârea contestată instanța de judecată

a lăsat fără examinare și neelucidate toate circumstanțele care au importanță pentru

justa soluționare a cauzei și nu a verificat și examinat argumentele, temeiurile și

motivele formulate și prezentate de partea reclamantă. Iar, deoarece nu cunoaște

temeiurile și motivele instanței de judecată în baza cărora a fost respinsă acțiunea,

va depune apel motivat după ce va lua cunoștință de motivarea integrală a hotărârii

(f.d.152-156). Altfel spus, în cererea de apel depusă la 21 iunie 2022, Î.C.S. „Zepter

International” S.R.L. a menționat în mod expres că motivarea apelului va fi

prezentată după recepționarea hotărârii motivate.

În acest context, instanța de recurs relevă că invocarea de către recurentă a

faptului precum că instanța de fond a lăsat fără examinare circumstanțele care au

importanță pentru justa soluționare a cauzei și nu a verificat și examinat în mod

obiectiv, imparțial și multiaspectual argumentele, temeiurile și motivele formulate

și prezentate de către partea reclamantă, acestea rămânând neelucidate, indicate în

cuprinsul cererii de apel depuse de Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu constituie

în mod expres critici de netemeinicie a hotărârii din 20 iunie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, care să vizeze raționamentul adoptat de instanța de fond.

Astfel, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a formulat critici veritabile

împotriva hotărârii din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin

care să indice în mod expres în ce constă netemeinicia hotărârii contestate în raport

cu soluția pronunțată de Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, or, la argumentele

indicate de instanță de fond în fundamentarea hotărârii.

Instanța de recurs menționează că fără a combate raționamentul instanței de

fond și fără a formula critici plauzibile, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L., prin

cererea de apel, s-a limitat numai la enumerarea în mod general a temeiurilor de fapt

și de drept, precum și a circumstanțelor, argumentelor și motivelor formulate și

prezentate de către partea reclamantă, care în opinia sa au fost încălcate sau

neverificate și neexaminate în mod obiectiv, imparțial și multiaspectual de prima

instanță.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție subliniază că, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a

prezentat Curții de Apel Chișinău în termenul stipulat de lege motivarea apelului, în

9

care să demonstreze, prin motivele de apel formulate, în baza unui raționament

juridic întemeiat pe dispoziții legale, care sunt argumentele de netemeinicie ale

hotărârii din 20 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, deși în cererea

de apel a indicat că își rezervă dreptul de a prezenta motivarea apelului după ce va

lua cunoștință de hotărârea motivată a primei instanțe.

Altfel spus, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a precizat care anume

circumstanțe, ce au importanță pentru soluționarea justă a cauzei au fost lăsate fără

examinare, care motive și temeiuri nu au fost verificate, rămânând neelucidate de

către prima instanță.

În aceeași ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterând remarcă că, rolul instanței de judecată este de

a aduce la cunoștință persoanei despre emiterea hotărârii judecătorești, iar

Î.C.S. „Zepter International” S.R.L., fiind parte interesată în soluționarea prezentei

cauze, urma să întreprindă măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale de acces

la instanță și anume, să depună motivarea apelului în termenul stabilit de lege.

Astfel, instanța de recurs menționează că, prima instanță a utilizat mijloacele

corespunzătoare de comunicare, ce ar asigura notificarea hotărârii din 20 iunie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani Î.C.S. „Zepter International” S.R.L.

Iar, deoarece Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a prezentat motivarea

apelului în termenul de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, Curtea de

Apel Chișinău întemeiat a declarat apelul inadmisibil.

Or, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a depus diligența necesară în

vederea exercitării căii de atac în termen.

Conform art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile

procesuale ale altor participanți.

Contrar acestor prevederi legale, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. nu a

depus diligența necesară în vederea exercitării căii de atac în termen și nu a prezentat

motivarea apelului în interiorul termenului legal de 30 de zile de la data notificării

hotărârii motivate, termen imperativ prevăzut de lege.

La caz, Î.C.S. „Zepter International” S.R.L. a neglijat obligația de a se conforma

prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, adică de a prezenta motivarea

apelului în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate a primei

instanțe.

În asemenea circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, instanța de apel

corect a declarat inadmisibil apelul depus de Î.C.S. „Zepter International” S.R.L.

Or, exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

În context, instanța de recurs amintește că art. 6 § 1 din Convenția pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale îi garantează fiecărei

persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație referitoare la drepturile și

obligațiile sale cu caracter civil. Curtea a relatat însă în practica sa constantă că

10

„dreptul la o instanță” nu este absolut. În această privință, Curtea Europeană, în mai

multe cauze de acest gen, nu exclude niciodată ipoteza că interesele unei bune

administrări a justiției pot să justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de

atac [cauza Bacev vs fosta Republică Yugoslavă a Macedoniei; Kemp vs

Luxembourg; Diaz Ochoa vs Spaniei], în care înalta Curte a arătat că termenul fixat

de legea internă este o restricție ce guvernează accesul la justiție.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră neîntemeiat argumentul recurentei precum că prin

încheierea emisă i se încalcă dreptul la acces liber la justiție, dreptul la apărare, la

un proces echitabil, în sensul art. 6 § 1 CEDO și un recurs efectiv. Or, Î.C.S. „Zepter

International” S.R.L. nu a dat dovadă de diligență și bună credință în realizarea

drepturilor sale, ca ulterior să invoce încălcarea dreptului la acces liber la justiție,

dreptului la apărare, la un proces echitabil, în sensul art. 6 § 1 CEDO și un recurs

efectiv, în condițiile când personal nu și-a realizat drepturile garantate de legislația

în vigoare.

În circumstanțele descrise instanța de recurs reține că soluția adoptată de

instanța de apel prin încheierea recurată privind declararea inadmisibilă a cererii de

apel, în rezultatul neprezentării motivării apelului, este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în vedere obligația părților

privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună credință și în termen.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este legală, iar argumentele invocate de Î.C.S. „Zepter International” S.R.L.

sunt declarative și neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Întreprinderea cu Capital Străin Firma „Zepter

International” S.R.L.

Se menține încheierea din 25 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Întreprinderea cu Capital Străin Firma „Zepter International” S.R.L. împotriva

Serviciului Vamal și Biroului Vamal Centru, terț Broker Vamal „Agrogran Prim”

privind contestarea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecători Nicolae Craiu

Nina Vascan

11