3r-237/22 — anularea actului administrativ

3r-237/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosar nr. 3r-237/22

2-20163589-01-3r-25072022

Prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul central (jud: V. Pîslariuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

03 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând recursul depus de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate împotriva

Consiliul orășenesc Șoldănești, terți Primăria orașului Șoldănești, S.A. „Salubritate

Șoldănești”, S.R.L. „Forever” și Î.S. „Calea Ferată din Moldova” cu privire la anularea

actului administrativ,

și la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Orhei al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliul orășenesc Șoldănești, terți S.A. „Salubritate

Șoldănești” cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva încheierii din 07 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag împotriva hotărârii din

01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central,

c o n s t a t ă :

La data de 28 decembrie 2020 Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc

Șoldănești, terți Primăria orașului Șoldănești, S.A. „Salubritate Șoldănești”, S.R.L.

„Forever” și Î.S. „Calea Ferată din Moldova” cu privire la anularea deciziei Consiliului

orășenesc Șoldănești nr. 6/7 din 27 noiembrie 2020 „Cu privire la autorizarea activității

pieței de mărfuri și produse agricole din orașului Șoldănești în cadrul S.A. „Salubritate

Șoldănești”.

1

La data de 01 martie 2021 Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc Șoldănești, terț S.A.

„Salubritate Șoldănești” cu privire la anularea Deciziei nr. 6/7 din 27 noiembrie 2020

„Cu privire la autorizarea activității pieței de mărfuri și produse agricole din orașului

Șoldănești în cadrul S.A. „Salubritate Șoldănești”.

Prin încheierea protocolară din 06 aprilie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul

central, s-a dispus conexarea cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea

de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliul orășenesc Șoldănești, terți S.A. „Salubritate Șoldănești” cu privire

la anularea actului administrativ, cu cauza de contencios administrativ la cererea de

chemare în judecată depusă de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate împotriva Consiliul orășenesc Șoldănești, terți Primăria orașului

Șoldănești, S.A. „Salubritate Șoldănești”, S.R.L. „Forever” și Î.S. „Calea Ferată din

Moldova” cu privire la anularea actului administrativ (f.d. 140-verso, Vol. I).

Prin hotărârea din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, au fost

respinse ca neîntemeiate cererile de chemare în judecată depuse de Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate și Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de

Stat (f.d. 33, 45-51, Vol. II).

La data de 16 martie 2022 Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat a depus

apel împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central,

solicitând admiterea apelului, casarea integrală a hotărârii primei instanțe și emiterea

unei noi decizii (f.d. 40, Vol. II).

La data de 31 martie 2022, prin intermediul poștei electronice, Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag a

depus apel împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central,

prin care și-a exprimat dezacordul cu soluția primei instanțe (f.d. 44, Vol. II).

La data de 18 mai 2022, prin intermediul oficiului poștal, Oficiul Teritorial

Orhei al Cancelariei de Stat a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii din

01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central (f.d. 75-76, Vol. II).

La data de 19 mai 2022, prin intermediul poștei electronice, avocatul Natalia

Moloșag, care reprezintă interesele Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate a prezentat motivarea apelului hotărârii din 01 martie 2022 a

Judecătoriei Orhei, sediul central (f.d. 65-68, Vol. II).

Prin încheierea din 07 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău au fost declarate

ca fiind inadmisibile apelurile depuse de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag și Oficiul Teritorial Orhei al

Cancelariei de Stat împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul

central, deoarece motivarea apelurilor a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, iar apelanții nu au solicitat

repunerea în termen (f.d. 97-100, Vol. II).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a indicat că apelul formulat și depus la

data de 31 martie 2022 de către avocatul Natalia Moloșag, în interesele Î.M. „Regia

Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a

Judecătoriei Orhei, sediul central, a fost nemotivat.

2

Instanța de apel a notat că hotărârea motivată din 01 martie 2022 a Judecătoriei

Orhei, sediul central, a fost plasată pe portalul web al instanțelor judecătorești

www.instante.justice.md, la data de 11 aprilie 2022.

Instanța de apel a menționat că, din materialele cauzei rezultă că copia hotărârii

motivate din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, a fost notificată

reprezentantului apelantei Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate,

avocatului Natalia Moloșag, la adresa indicată în apelul nemotivat – mun. Chișinău,

str. București, 67, of. 5, la data de 15 aprilie 2022, fapt confirmat prin avizul de recepție

nr. DS8006297877AS, anexat la actele cauzei (f.d. 55, Vol. II).

În circumstanțele descrise, instanța de apel a relevat că termenul limită de

prezentare a motivării apelului de către Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, a expirat de drept la data de 16 mai 2022 – proxima zi lucrătoare, în

condițiile în care a 30 zi acordată prin lege expira în zi nelucrătoare.

Instanța de apel a accentuat că, la data de 19 mai 2022 avocatul Natalia

Moloșag, în interesele apelantei Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, a expediat în adresa Curții de Apel Chișinău, prin intermediul poștei

electronice motivarea apelului, solicitând casarea integrală a hotărârii primei și

emiterea unei noi decizii, prin care acțiunea să fie admisă.

De asemenea, instanța de apel a stabilit că, avocatul Natalia Moloșag, în

interesele apelantei Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate a pretins

că hotărârea motivată din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central a fost

comunicată la data de 20 aprilie 2022.

Instanța de apel a relevat că argumentele invocate vin în contradicție cu

probatoriul cauzei, întrucât la dosar este anexat avizul de recepție care confirmă că

copia hotărârii motivate i-a fost comunicată avocatului Natalia Moloșag, care

reprezintă interesele Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, la data

de 15 aprilie 2022, informația respectivă fiind confirmată inclusiv prin informația de

pe portalul web al Poștei Moldovei pentru trimiterea poștală nr. DS8006297877AS.

La data de 12 iulie 2022 Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag a depus recurs împotriva

încheierii din 07 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea

recursului și casarea integrală a încheierii instanței de apel (f.d. 102-105, Vol. II).

În motivarea recursului, recurenta a invocat dezacordul cu încheierea instanței

de apel, întrucât concluziile instanței de judecată, sunt în contradicție cu circumstanțele

cauzei.

La fel, cu referire la netemeinicia încheierii contestate, recurenta a susținut că

instanța de apel eronat a stabilit că avocatul Natalia Moloșag, la data de 15 aprilie 2022

ar fi recepționat hotărârea motivată din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul

central, deoarece la această dată avocatul Natalia Moloșag nu a primit nici-o

corespondență din partea Judecătoriei Orhei, sediul central și nu a aplicat semnătura sa

pe careva avize de recepție.

Mai mult, recurenta a menționat că în Judecătoria Orhei, sediul central, la

judecătorul Vitalie Pîslariuc s-au examinat mai multe cauze în contencios administrativ

în cadrul cărora Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate este parte.

Recurenta a accentuat că, la data de 15 aprilie 2022, de către Judecătoria Orhei,

sediul central a fost pronunțată încheierea, prin care a soluționat chestiunea cu privire

3

la corectarea greșelii din dispozitivul hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei,

sediul central întocmită la 11 aprilie 2022.

De asemenea, recurenta a indicat că încheierea din 15 aprilie 2022 și hotărârea

motivată din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central au fost expediate către

apelanți cu mult mai târziu de data indicată în încheierea contestată.

Recurenta a menționat că, deși cererea de apel depusă de Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate la data de 31 martie 2022, corespundea

cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) lit. a) – d) și (2) din Codul administrativ,

conținea motivarea succintă în fapt și în drept, fiind indicată expres care hotărâre se

contestă, însă la cererea de apel nu a fost anexată hotărârea contestată așa cum o cere

art. 234 alin. (1) din Codul administrativ.

În acest context, recurenta a specificat că, judecătorul raportor, nu a stabilit un

termen apelantei Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate pentru

înlăturarea neajunsului și prezentarea hotărârii conteste.

Recurenta consideră că, prin încheierea contestată, instanța de apel a îngrădit

accesul la înfăptuirea justiției, or, cauza nominalizată reprezintă o importanță majoră

pentru Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la data de

07 iunie 2022, fiind notificată avocatului Natalia Moloșag, care reprezentă interesele

Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, prin intermediul poștei

electronice, la data de 29 iunie 2022, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta

electronică, anexat la actele cauzei (f.d. 101, Vol. II).

Astfel, instanța de recurs consideră că Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces

de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag s-a conformat prevederilor

legale și a respectat termenul instituit de legiuitor la articolul 242 din Codul

administrativ, pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Prin prisma art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curților de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

La data de 25 iulie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Consiliului orășenesc Șoldănești, Oficiului Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat,

Primăriei orașului Șoldănești, S.A. „Salubritate Șoldănești”, S.R.L. „Forever” și Î.S.

„Calea Ferată din Moldova” copia recursului depus de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”,

în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag.

Examinând actele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

4

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag

împotriva încheierii din 07 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău urmează a fi respins

cu menținerea încheierii contestate.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța

de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil

în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Potrivit prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea

apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării

hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune

la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Actele cauzei denotă că, la data de 02 iulie 2019 și 01 februarie 2022 Î.M.

„Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate a încheiat contract de asistență

juridică cu avocatul Natalia Moloșag, fapt confirmat prin mandatele seria MA nr.

1570626 din 28 decembrie 2020 și seria MA nr. 1692567 din 16 februarie 2022,

anexate la actele cauzei (f.d. 2, Vol. I; f.d. 19, Vol. II).

Prin hotărârea din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, au fost

respinse ca neîntemeiate cererile de chemare în judecată depuse de Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate și Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de

Stat (f.d. 33, 45-51, Vol. II).

La data de 01 martie 2022 avocatul Natalia Moloșag a recepționat copia

dispozitivului hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, fapt ce

se confirmă prin recipisa, anexată la actele cauzei (f.d. 34, Vol. II).

La data de 31 martie 2022, prin intermediul poștei electronice, Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag a

depus apel împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central,

prin care și-a exprimat dezacordul cu soluția primei instanțe (f.d. 43-44, Vol. II).

Totodată, Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate a menționat

că prezenta cerere de apel „nemotivată” a fost depusă în scopul de a nu omite termenul

legal de depunere a unui apel. Iar, partea motivată a acestei cereri va fi prezentată

imediat după comunicarea hotărârii motivate, în modul prevăzut de lege (f.d. 44-verso,

Vol. II).

Conform scrisorii de expediere a actului judecătoresc din 11 aprilie 2022,

Judecătoria Orhei, sediul central a remis, prin intermediul oficiului poștal, la adresa

avocatului Natalia Moloșag – mun. Chișinău, str. București, 67, of. 5, copia hotărârii

motivate din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central (f.d. 52, Vol. II).

Copia hotărârii motivate din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul

central, expediată la adresa avocatului Natalia Moloșag – mun. Chișinău, str.

București, 67, of. 5, a fost recepționată de către destinatar la data de 15 aprilie 2022,

fapt confirmat prin avizul de recepție nr.DS8006297877AS (f.d. 55, Vol. II).

5

Adresa poștală la care a fost expediată copia hotărârii motivate din 01 martie

2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central – mun. Chișinău, str. București, 67, of. 5, este

indicată în mandatul avocatului Natalia Moloșag precum și în cererea de apel

nemotivată a Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, fapt care atestă

că aceasta și-a dat consimțământul la expedierea actelor de procedură de către

instanțele de judecată, prin intermediul oficiului poștal anume la această adresă.

Suplimentar, instanța de recurs relevă că din actele cauzei rezultă cu certitudine

că, la data de 02 iulie 2019 și 01 februarie 2022 între Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în

proces de insolvabilitate și avocatul Natalia Moloșag a fost încheiat contractul de

asistență juridică, fapt confirmat prin mandatele seria MA nr. 1570626 din

28 decembrie 2020 și seria MA nr. 1692567 din 16 februarie 2022, anexate la actele

cauzei (f.d. 2, Vol. I; f.d. 19, Vol. II). Pe partea verso a mandatelor nominalizate supra

este indicat în mod expres dreptul avocatului Natalia Moloșag de a ataca hotărârea

judecătorească.

Astfel, începând cu data de 02 iulie 2019 avocatul Natalia Moloșag a dispus de

împuterniciri corespunzătoare din partea Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, pentru a ataca actele judecătorești, în termenul stabilit de legislația în

vigoare, prevăzut la art. art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, pentru a depune

motivarea apelului împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul

central, în termen.

Prin încheierea din 15 aprilie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central a fost

corectată eroarea strecurată în dispozitivul hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei

Orhei, sediul central și hotărârea motivată, dosar nr. 3ca-56/2020, fiind indicat greșit

numărul deciziei contestate „deciziei nr. 4/6 din 27 noiemvrie 2020”, cu numărul

corect „deciziei nr. 6/7 din 27 noiembrie 2020” (f.d. 53, Vol. II).

Încheierea nominalizată a fost notificată părților, inclusiv avocatului Natalia

Moloșag, care reprezintă interesele Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, prin intermediul poștei electronice, pe adresa electronică a avocatului

Natalia Moloșag – natalia.molosag@gmail.com, la data de 15 aprilie 2022, ora 13:54,

fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică (f.d. 54-verso, Vol. II)

La data de 19 mai 2022, prin intermediul poștei electronice, avocatul Natalia

Moloșag, care reprezintă interesele Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate a prezentat motivarea apelului (f.d. 65-68, Vol. II)

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului împotriva hotărârii din

01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, în baza art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, fiind de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, a început să

curgă de la data de 16 aprilie 2022 și a expirat la data de 15 mai 2022, zi de duminică,

însă având în vedere regula calculării termenelor de procedură stabilit la art. 112 alin.

(2) din Codul de procedură civilă, ultima zi de prezentarea motivării apelului a fost

16 mai 2022, zi de luni.

Cu toate acestea, motivarea apelului împotriva deciziei din 01 martie 2022 a

Judecătoriei Orhei, sediul central, a fost prezentată de către Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag la

data de 19 mai 2022, zi de joi, fapt ce denotă prezentarea motivării apelului după

expirarea termenului stabilit de lege.

Cât privește alegațiile recurentei invocate în cererea de recurs, precum că

6

avocatul Natalia Moloșag nu a primit nicio corespondență din partea Judecătoriei

Orhei, sediul central și nu a aplicat semnătura sa pe careva avize de recepție, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție le apreciază

critic, deoarece circumstanțele stabilite mai sus denotă contrariul.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea

oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de cazul

când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o

împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Este de menționat că în corespundere cu prevederile art. 223 din Codul

administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție, prin care se stabilesc termene,

precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la proces conform

art. 96-114.

Conform art. 97 alin. (1) și alin. (3) lit. b) din Codul administrativ, notificarea

este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare,

prin poștă cu scrisoare recomandată.

Potrivit art. 109 alin. (2) din Codul administrativ, pentru probarea notificării

este suficient avizul de recepție.

Conform art. 22 alin. (3) din Codul civil, notificarea produce efecte din

momentul când ajunge la destinatar, cu excepția cazului în care aceasta prevede un

efect întârziat.

Potrivit art. 22 alin. (4) din Codul civil, notificarea se consideră ajunsă la

destinatar: când este predată destinatarului; când este predată la adresa poștală indicată

de destinatar în acest scop ori, în lipsa acesteia, la sediul destinatarului persoană

juridică sau la domiciliul destinatarului persoană fizică; în cazul unei notificări

transmise prin poștă electronică sau prin alt mijloc de comunicare individuală, când

poate fi accesată de către destinatar; sau când este pusă în orice alt fel la dispoziția

destinatarului într-un loc și într-un mod care fac posibil în mod rezonabil accesul

destinatarului, fără întârziere.

Reieșind din prevederile art. 22 alin. (5) din Codul civil, notificarea se

consideră că a ajuns la destinatar după îndeplinirea uneia dintre cerințele prevăzute la

alin. (4), oricare dintre acestea este îndeplinită mai întâi.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție relevă că, odată ce a fost aplicată semnătura pe avizul de recepție a scrisorii și

în lipsa situațiilor în care trimiterea poștală se înapoiază oficiului poștal, astfel, rezultă

că trimiterea poștală a fost distribuită destinatarului.

Adresa poștală la care a fost expediată copia hotărârii motivate din 01 martie

2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central – mun. Chișinău, str. București, 67, of. 5, este

indicată în mandatul avocatului Natalia Moloșag precum și în cererea de apel

nemotivată depusă de avocatul Natalia Moloșag, care reprezintă interesele Î.M. „Regia

Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, fapt care atestă că aceasta și-a dat

7

consimțământul la expedierea actelor de procedură de către instanțele de judecată, prin

intermediul oficiului poștal anume la această adresă.

Suplimentar, instanța de recurs relevă că din actele cauzei rezultă cu certitudine

că, la data de 02 iulie 2019 și 01 februarie 2022 între Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în

proces de insolvabilitate și avocatul Natalia Moloșag a fost încheiat contractul de

asistență juridică, fapt confirmat prin mandatele seria MA nr. 1570626 din 28

decembrie 2020 și seria MA nr. 1692567 din 16 februarie 2022, anexate la actele cauzei

(f.d. 2, Voi. I; f.d. 19, Voi. II). Pe partea verso a mandatelor nominalizate supra este

indicat în mod expres dreptul avocatului Natalia Moloșag de a ataca hotărârea

judecătorească.

Astfel, începând cu data de 02 iulie 2019 avocatul Natalia Moloșag a dispus de

împuterniciri corespunzătoare din partea Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, pentru a ataca actele judecătorești, în termenul stabilit de legislația în

vigoare, art. 232 alin. (2) din Codul administrativ și a depune motivarea apelului

împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, în termen.

Mai mult, potrivit informației publice plasate pe pagina web a Î.S. „Poșta

Moldovei”, la rubrica „serviciul on-line de urmărire a expedierii (Track &Trace)”,

rezultă că livrarea pe adresa de corespondență a avocatului Natalia Moloșag, care

reprezintă interesele Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, a fost

efectuată la data de 15 aprilie 2022, prin predarea sub semnătură.

Astfel, instanța de apel întemeiat a constatat că copia hotărârii motivate din 01

martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, a fost notificată reprezentantului

apelantei Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, avocatului Natalia

Moloșag, la adresa indicată în apelul nemotivat – mun. Chișinău, str. București, 67, of.

5, la data de 15 aprilie 2022.

În conformitate cu art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o

persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau

împuternicit se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în

termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile

omise.

Potrivit art. 237 alin. (1) din Codul administrativ, prevederile

art. 65 alin. (1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel

și în termenul de prezentare a motivării apelului.

Astfel, reieșind din prevederile citate supra, rezultă că prezentând motivarea

apelului după expirarea termenului stabilit de lege Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în

proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag nu a indicat motive

independente de voința sa, care ar fi împiedicat la realizarea corespunzătoare a

dreptului său procedural. Mai mult, nu a probat momentul înlăturării impedimentului,

care a dus la încălcarea termenului de prezentare a motivării apelului.

În sensul art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag

urma să prezinte instanței de apel în termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului

cerere de repunere în termenul de prezentare a apelului motivat. Or, Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag nu

8

a depus cerere privind repunerea motivării apelului în termen, în conformitate cu

art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, motiv din care instanța de apel întemeiat

a declarat inadmisibil apelul depus Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție remarcă că, rolul instanței de judecată este de a aduce la cunoștință persoanei

despre emiterea hotărârii judecătorești, iar Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, fiind partea interesată în soluționarea prezentei cauze, urma să

întreprindă măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță și

anume, să prezinte motivarea apelului în termenul stabilit lege.

Subsecvent, instanța de recurs învederează că hotărârile instanțelor

judecătorești, pronunțate de judecătorii și de curțile de apel, sunt transferate din

Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor pe portalul național al instanțelor de

judecată, în regim real (pct.7-8 și 17 din Regulamentul privind modul de publicare a

hotărârilor judecătorești pe portalul național al instanțelor de judecată și pe pagina web

a Curții Supreme de Justiție, aprobat prin hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 658/30 din 10 octombrie 2017).

Potrivit acestor prevederi, scopul existenței portalului național al instanțelor de

judecată îl constituie susținerea unui mediu informațional virtual și accesibil pentru

cetățeni. Informațiile publicate pe portalul național al instanțelor de judecată și pe

pagina web a Curții Supreme de Justiție includ lista cauzelor fixate pentru judecare,

hotărârile instanței de judecată, citațiile în fața instanței și alte informații relevante

pentru justițiabili.

Astfel, din informația plasată pe portalul național al instanțelor de judecată

rezultă că hotărârea motivată din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, a

fost publicată pe portal la 11 aprilie 2021.

În continuare, se reține că avocatul Natalia Moloșag, care reprezintă interesele

Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, depunând cererea de apel

„nemotivată”, prin conținutul acesteia în mod expres și-a rezervat dreptul de a prezenta

motivarea apelului (f.d. 44-verso, Vol. II).

Instanța de recurs menționează că, motivarea apelului reprezintă o activitate

procesuală desfășurată de apelant în scopul susținerii motivelor de netemeinicie a

hotărârii primei instanțe contestate. Astfel, motivarea apelului determină limitele

controlului judiciar extraordinar și conferă intimatului posibilitatea de a-și pregăti

apărarea. Apelul poate fi motivat prin însăși cererea de apel sau printr-o motivare

prezentată separat, dar în termenul prevăzut de lege pentru exercitarea acestei căi de

atac.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție notează că motivarea apelului urmează să cuprindă în sine,

temeiurile de fapt și de drept în baza cărora partea interesată, solicită anularea sau

modificarea hotărârii primei instanțe.

Instanța de recurs reiterează că, la data de 31 martie 2022, prin intermediul

poștei electronice, Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate,

reprezentată de avocatul Natalia Moloșag a depus apel intitulându-l „nemotivat”

9

împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, prin care a

exprimat dezacord cu soluția primei instanțe, iar ca subiect al mesajului expediat fiind

indicat „Apel nemotivat in cauza nr. 3ca-56/2020” (f.d. 43-44, Vol. II).

În acest context, instanța de recurs relevă că în cuprinsul cererii de apel

„nemotivat” depuse de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate,

reprezentată de avocatul Natalia Moloșag, nu sunt indicate în mod expres critici de

netemeinicie a hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, care să

vizeze raționamentul adoptat de prima instanță, privind respingerea cererii de chemare

în judecată depuse de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag, în cererea de apel depusă la

data de 31 martie 2022, prin intermediul poștei electronice, nu a formulat critici

veritabile împotriva hotărârii din 01 martie 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central,

prin care să indice în mod expres în ce constă netemeinicia hotărârii contestate.

Instanța de recurs menționează că fără a combate raționamentul primei instanțe

și fără a formula careva critici plauzibile, Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag s-a limitat, prin cererea de

apel „nemotivată”, numai la expunerea dezacordului cu soluția adoptată.

Mai mult, instanța de recurs subliniază că Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în

proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag în cererea de apel

„nemotivată” a indicat în mod expres faptul că prezenta cerere de apel „nemotivată” a

fost depusă în scopul de a nu omite termenul legal de depunere a unui apel. Iar, partea

motivată a acestei cereri va fi prezentată imediat după comunicarea hotărârii motivate,

în modul prevăzut de lege (f.d. 44-verso, Vol. II).

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră neîntemeiat argumentul Î.M. „Regia Apa

Șoldănești”, în proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag,

precum că cererea de apel depusă de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate la data de 31 martie 2022, corespundea cerințelor prevăzute la art. 233

alin. (1) lit. a) – d) și (2) din Codul administrativ, conținea motivarea succintă în fapt

și în drept, fiind indicată expres care hotărâre se contestă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reamintește recurentei că importanța termenelor procedurali este dictată de

faptul că ele determină regimul temporar optimal pentru realizarea justiției,

mobilizează cercetarea cauzei, totodată contracarează urgentarea nejustificată a

realizării drepturilor și obligațiilor procesuale, reprezentând instrumentul prevenirii de

către participanții la proces de a se folosi cu rea-credință de drepturile sale procedurale.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea

oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de cazul

când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o

10

împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

În corespundere cu prevederile art. 24 alin. (1) din Codul administrativ,

participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără

a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute

de lege, ori termenul de apel este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții din dreptul

de a mai exercita această cale de atac.

Prin urmare, nerespectarea termenului de depunere a motivării apelului se

datorează în exclusivitate comportamentului pasiv al Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în

proces de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag, care trebuia să dea

dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu bună-credință de

drepturile și obligațiile procedurale.

Reieșind din cele expuse, se constată temeinicia încheierii instanței de apel,

deoarece recurenta Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de insolvabilitate,

reprezentată de avocatul Natalia Moloșag nu a prezentat motivarea apelului în modul

stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, fapt pentru care survin consecințele

prevederilor art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ. Instanța de recurs

consideră că soluția instanței de apel este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui

proces echitabil, în sensul art. 6 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor

Omului.

Tot aici, instanța de recurs accentuează că potrivit legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești, ale

participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și, în

funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

La caz, se reține că, în hotărârea Gurzhyy versus Ucraina (01 aprilie 2008), în

care reclamantul nu a primit copii ale hotărârilor judecătorești care i-au fost transmise

de instanța locală prin poștă obișnuită, Curtea Europeană pentru Drepturile Omului a

considerat că, a fost chemată să examineze nu numai ce măsuri au fost luate de

autoritățile judiciare pentru a se asigura că reclamantului i-au fost comunicate cu

promptitudine deciziile, dar și acțiunile pe care reclamantul le-a luat pentru a se

informa cu privire la evoluția procedurilor sale.

În context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului îi

garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație

referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Instanța europeană a relatat

însă în practica sa constantă că „dreptul la o instanță” nu este absolut. În această

11

privință, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu exclude niciodată

ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să justifice impunerea unui

termen de exercitare a căii de atac [cauza Bacev vs fosta Republică Yugoslavă a

Macedoniei; Kemp vs Luxembourg; Diaz Ochoa vs Spaniei], în care înalta Curte a

arătat că termenul fixat de legea internă este o restricție ce guvernează accesul la

justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea din

07 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău este adoptată în conformitate cu normele de

drept, cu aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor cauzei, instanța

de recurs o consideră întemeiată, or, recurenta Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces

de insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag nu a întreprins vreo

acțiune de a prezenta motivarea apelului în modul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, motiv pentru care completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Î.M. „Regia Apa Șoldănești”, în proces de

insolvabilitate, reprezentată de avocatul Natalia Moloșag și se menține încheierea din

07 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

12