2ra-336/22 — restituirea amenzii contraventionale, incasarea chestutielilor de asistenta juridica, repararea prejudiciului moral

2ra-336/22 — restituirea amenzii contraventionale, incasarea chestutielilor de asistenta juridica, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-336/2022

2-20153485-01-2ra-04042022

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (M. Hanganu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (G. Colev, A. Curdov, Ș. Starciuc)

D E C I Z I E

29 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul Civil Comercial și de Contencios Administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecători Dumitru Mardari

Galina Stratulat

Mariana Pitic

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Gheorghi Capaclî,

în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Gheorghi Capaclî împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova,

Inspectoratului General al Poliției, Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova,

intervenienți accesorii Inspectoratul Național de Securitate Publică, agentul

constatator Alexandru Ceban, Serviciului Fiscal de Stat cu privire la restituirea

amenzii contravenționale achitate, repararea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 02 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă :

La 04 decembrie 2020, Gheorghi Capaclî a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Inspectoratului

General al Poliției, Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, solicitând

încasarea cheltuielilor de asistență juridică în mărime de 8000 lei, restituirea

amenzii contravenționale achitate în mărime de 400 lei, încasarea cheltuielilor

pentru serviciile poștale în mărime de 11,75 lei, repararea prejudiciului moral în

cuantum de 50 000 lei.

În motivarea acțiunii, a indicat că în privința reclamantului, la 22 mai 2019,

de către agentul constatator al Inspectoratului Național de Patrulare, a fost întocmit

un proces-verbal cu privire la contravenție MAI04 656201, în baza căruia a fost

sancționat conform art. 232 alin. (2), art. 239 alin. (3) din Codul contravențional,

cu amendă în mărime de 16 unități convenționale, echivalentul a 800 lei și 3 puncte

de penalizare.

Reclamantul a indicat că în ziua imediat următoare, a achitat amenda

contravențională în cuantum de 400 lei.

1

Gheorghi Capaclî a contestat procesul-verbal cu privire la contravenție și

decizia agentului constatator din 22 mai 2019.

Totodată a indicat că, în legătură cu contestația depusă împotriva procesului-

verbal cu privire la contravenție în instanța de judecată a suportat cheltuieli de

asistență juridică în mărime de 3 000 lei.

Prin hotărârea din 04 august 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,

definitivă și irevocabilă la 19 septembrie 2020, a fost admisă contestația, s-a dispus

anularea procesului-verbal cu privire la contravenție și s-a încetat procesul

contravențional.

Reclamantul a menționat că din motivul acțiunilor ilegale din partea

colaboratorilor Inspectoratului General al Poliției, Inspectoratului Național de

Securitate Publică a fost atras ilegal la răspundere contravențională și sancționat

contravențional, pentru o faptă care nu a comis-o.

Reclamantul a invocat că în legătură cu expedierea contestației în adresa

agentului constatator pentru a fi remisă după competență, pentru serviciile poștale

a suportat cheltuieli în sumă de 11,75 de lei.

În opinia reclamantului, având în vedere că procesul contravențional a fost

încetat în baza hotărârii judecătorești, este în drept să solicite restituirea amenzii în

mărime de 400 de lei achitate în termen de 72 de ore.

Reclamantul a mai menționat că, în legătură cu faptul că a fost sancționat

contravențional ilegal a suportat un prejudiciul moral estimat la 50 000 lei.

La fel, a menționat că pentru întocmirea prezentei acțiuni la fel a încheiat

contract de asistență juridică cu un avocat, pentru serviciile căruia a achitat 5000

lei, care solicită a fi încasate.

Prin încheierea protocolară din 12 ianuarie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central, a fost atras în calitate de intervenient accesoriu, agentul constatator

Alexandru Ceban și Inspectoratul Național de Securitate Publică (f.d. 34, vol. I).

Prin încheierea protocolară din 30 martie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central, a fost atras în calitate de intervenient accesoriu Serviciului Fiscal de Stat

(f.d. 76 verso, vol. I)

Prin hotărârea din 14 mai 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, a fost

respinsă cererea de chemare în judecată depusă de Gheorghi Capaclî împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Inspectoratului General al Poliției,

Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, intervenienți accesorii Inspectoratul

Național de Securitate Publică, agentul constatator Alexandru Ceban, Serviciul

Fiscal de Stat cu privire la restituirea amenzii contravenționale achitate, repararea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată, ca fiind neîntemeiată

(f.d. 112,116-132, vol. I).

La 01 iunie 2021, Gheorghi Capaclî a depus apel împotriva hotărârii din 14

mai 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând casarea hotărârii

contestate, cu emiterea unei decizii noi de admitere integrală a acțiunii (f.d. 146-

147, vol. I).

Prin decizia din 02 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost respins

apelul declarat de către Gheorghi Capaclî și a fost menținută hotărârea din 14 mai

2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central (f.d.212, 213-223, vol. I).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a menționat că, însăși recunoașterea

procesului-verbal ca fiind nul, întocmit în privința reclamantului nu este temei

pentru revendicarea despăgubirii din mijloacele bugetului de stat, cu aplicarea

2

Legii nr. 1545 din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului

cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale

instanțelor judecătorești.

La acest capitol, instanța de apel a apreciat ca fiind corectă soluția primei

instanțe de respingere a acțiunii or, în art. 3 din Legea nr. 1545 din 25 februarie

1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale

organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești, se

indică o listă exhaustivă de temeiuri, care atrag răspunderea patrimonială a statului.

Astfel, prima instanță corect a determinat temeiul răspunderii statului pentru

prejudiciul cauzat prin acțiunile ilegale în procesul contravențional, ceea ce

reprezintă în sine aplicarea principiului răspunderii în cumul cu vinovăția și

conținutul ilegalității acțiunilor organelor de stat și a părții care se consideră

vătămată în lista exhaustivă prevăzută de Legea nr. 1545 din 25 februarie 1998

privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor

de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești. Prin urmare,

acest fapt certifică inaplicabilitatea legii enunțate în privința reclamantului.

La 27 ianuarie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Gheorghi Capaclî a

declarat recurs împotriva deciziei din 02 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat,

solicitând casarea deciziei contestate cu adoptarea unei decizii noi privind

admiterea acțiunii (f.d. 26-27, vol. II).

În motivarea cererii a reiterat argumentele indicate în cererea de chemare în

judecată și cererea de apel.

În esență a subliniat despre aplicarea eronată de către instanțele ierarhic

inferioare a Legii nr. 1545 din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a

prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale

procuraturii și ale instanțelor judecătorești, precum și a prevederilor art. 384 alin.

(2) lit. u) din Codul contravențional.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Referitor la termenul de declarare a recursului, Colegiul reține că decizia din

02 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost comunicată recurentului la 09

ianuarie 2022, potrivit avizului de recepție DS8005686631AS (f.d.227, vol. I).

Din aceste considerente, Colegiul constată că recursul depus la 27 ianuarie

2022 a fost declarat în termen.

În conformitate cu art. din 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă,

după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit

în conformitate cu alin. (2).

La 04 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție a comunicat intimaților

recursul, informându-i despre necesitatea depunerii referinței în termen de o lună

de la data primirii scrisorii (f.d. 33, vol. II).

3

Prin referința depusă la 27 aprilie 2022, Inspectoratul Național de Securitate

Publică a solicitat respingerea recursului depus de Gheorghi Capaclî drept

neîntemeiat or, atât prima instanță, cât și instanța de apel au adoptat actele judiciare

bazate pe un fundament temeinic și materialul probator administrat (f.d. 40-45, vol.

II).

Referitor la capătul de cerere privind încasarea din contul pârâților Ministerul

Finanțelor, Ministerului Justiției și Inspectoratul General al Poliției în beneficiul

reclamantului a sumei de 400 lei în contul restituirii amenzii contravenționale

achitate la data de 23 mai 2019, consideră neîntemeiată și neargumentată

solicitarea respectivă din motiv că aceasta urma a fi restituită prin intermediul

Ministerului Finanțelor potrivit prevederilor Codului de executare. Mai mult,

reclamantul nu s-a adresat Serviciului Teritorial Fiscal de Stat cu cerere privind

restituirea plății pentru amenda contravențională, potrivit prevederilor Codului de

executare.

Referitor la capătul de cerere privind solicitarea încasării prejudiciului

material cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică, precum și a altor cheltuieli

suplimentare suportate ca urmare a tragerii ilegale la răspundere contravențională,

Inspectoratul Național de Securitate Publică consideră solicitarea înaintată a fi

neîntemeiată și pur declarativă, în acest sens nefiind prezentate probe pertinente și

concludente.

La 06 mai 2022, Inspectoratul General al Poliției a depus referință pe

marginea recursului, solicitând declararea recursului ca fiind inadmisibil deoarece

criticile invocate de Gheorghi Capaclî nu pot duce la admisibilitatea recursului, ori

acestea nu pot fi reținute prin prisma art. 432 din Codul de procedură civilă, în

condițiile în care se insistă în mod exclusiv asupra reaprecierii circumstanțelor

cauzei, în detrimentul evidențierii ilegalității soluției instanțelor de judecată (f.d.

51-53, vol. II).

Inspectoratul General al Poliției a mai invocat că circumstanțele descrise la

caz nu se încadrează în nici unul din temeiurile prevăzute la art. 3 și art. 6 din

Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale

organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești nr.

1545-XIII din 25 februarie 1998, prin urmare prejudiciul material și moral pretins

de Gheorghi Capaclî nu poate fi reparat în condițiile acestui act normativ.

Gheorghi Capaclî nu a fost supus arestului contravențional, reținerii

contravenționale, precum și nu i-a fost aplicată de către instanța de judecată

amenda contravențională, respectiv acesta nu este în îndreptățit să solicite

repararea prejudiciului material și moral din contul bugetului de stat or, Legea

privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor

de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești nr. 1545-XIII

din 25.02.1998 reglementează expres că pentru erorile comise în procesele

contravenționale, persoana va putea pretinde repararea prejudiciului doar în cazul

supunerii ilegale la arest contravențional, reținerii contravenționale ilegale sau

aplicării ilegale a amenzii contravenționale de către instanța de judecată.

Acțiunea de întocmire a procesului-verbal cu privire la contravenție

reprezintă una din atribuțiile de serviciu ale agentului constatator la executarea

cărora ultimul este obligat prin Lege, iar înlăturarea erorilor prin hotărâre

judecătorească exceptă posibilitatea reparării prejudiciului pentru motivele indicate

mai sus, art. 6 din Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin

4

acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor

judecătorești nr. 1545-XIII din 25.02.1998 prevede că dreptul la repararea

prejudiciului în cazurile indicate în textul acestei norme survine în modul prevăzut

de Legea dată, respectiv în cazurile prevăzute de art. 3, care lipsesc la caz, având în

vedere că anularea procesului-verbal cu privire la contravenție și a deciziei de

sancționare cu încetarea procesului contravențional de către instanța de judecată,

constituie un remediu compensatoriu eficient ce atrage satisfacție echitabilă pentru

recurent.

Prin încheierea din 01 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Gheorghi Capaclî a fost considerat admisibil.

În conformitate art. 441 din Codul de procedură civilă, în cazul în care

recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul

recursului.

Conform art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără

a administra noi dovezi.

Art. 444 din Codul de procedură civilă, prevede că recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători decide asupra

oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților acestora pentru a

se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în cererea de recurs.

La caz, Colegiul a considerat inoportună invitarea acestora, întrucât

argumentele expuse în cererea de recurs și referințe au fost formulate cu suficientă

precizie pentru a permite verificarea legalității hotărârilor atacate.

Curtea Europeană în cauza Covalenco vs. Republica Moldova din 16 iunie

2020 (nr.72164/14), a statuat că în așa circumstanțe pronunțarea unei noi hotărâri

fără o nouă cercetare nu este o încălcare. Totodată, toate punctele de drept care

puteau exista în această cauză pot fi cercetate și soluționate în mod obiectiv pe

baza înscrisurilor prezente la dosar. În esență, recurentul și intimații au avut

posibilitatea să prezinte poziția în scris și să răspundă la argumentele părților

adverse.

Astfel, circumstanțele cauzei prezentate de părți și determinate de instanțele

de judecată în fazele procesuale anterioare denotă, în special, următoarele.

Din materialele cauzei rezultă că, la 22 mai 2019, de către agentul

constatator al Inspectoratului Național de Patrulare, în privința lui Gheorghi

Capaclî, a fost întocmit procesul-verbal cu privire la contravenție MAI04 656201,

în baza căruia acesta a fost sancționat conform art. 232 alin. (2), art. 239 alin. (3)

din Codul contravențional, cu amendă în mărime de 16 unități convenționale,

echivalentul a 800 lei și 3 puncte de penalizare (f.d. 98, vol. I).

La 13 iunie 2020, reclamantul a contestat procesul-verbal cu privire la

contravenție menționat și decizia de sancționare din 22 mai 2019.

Prin hotărârea din 04 august 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, s-a

admis contestația depusă de reclamant, s-a declarat nul procesul-verbal cu privire

la contravenție și decizia agentului constatator din 22 mai 2019 și s-a încetat

procesul contravențional (f.d. 7-10, vol. I).

Faptul achitării de către reclamant a amenzii în termen de 72 de ore, se

adeverește prin copia ordinului de încasare a numerarului nr.OADO-T100 din 22

mai 2019 (f.d.12, vol. I).

5

Invocând că procesul-verbal cu privire la contravenție din 22 mai 2019 a fost

anulat și s-a încetat procesul contravențional pe motivul lipsei faptei

contravențiilor, reclamantul a depus prezenta acțiune în judecată împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Inspectoratului General al Poliției,

Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, intervenienți accesorii Inspectoratul

Național de Securitate Publică, agentul constatator Alexandru Ceban, Serviciului

Fiscal de Stat în temeiul prevederilor Legii nr. 1545 din 25 februarie 1998 cu

privire la modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale

organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești în

coroborare cu art. 384 alin. (2) lit. u) din Codul contravențional.

Gheorghe Capaclî, în baza prevederilor legii menționate, a solicitat încasarea

cheltuielilor de asistență juridică în mărime de 8000 lei, restituirea amenzii

contravenționale achitate în mărime de 400 lei, încasarea cheltuielilor pentru

serviciile poștale în mărime de 11,75 lei, repararea prejudiciului moral în cuantum

de 50 000 lei.

Fiind investită cu examinarea prezentei cauze, Judecătoria Comrat, sediul

Central prin hotărârea din 14 mai 2021 a respins ca neîntemeiată acțiunea lui

Gheorghi Capaclî.

Verificând legalitatea hotărârii primei instanțe, Curtea de Apel Comrat prin

decizia din 02 decembrie 2021 a respins cererea de apel depuse de Gheorghi

Capaclî și a fost menținută hotărârea din 14 mai 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central.

Examinând recursul declarat de către Gheorghi Capaclî, Colegiul civil

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție îl

consideră întemeiat și care urmează a fi admis, din considerentele ce succed.

În temeiul art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze

integral sau parțial decizia instanței de apel și hotărîrea primei instanțe, pronunțînd

o nouă hotărîre.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) lit. c) din Codul de procedură civilă, se

consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul

în care a interpretat în mod eronat legea.

Conform art. 1 din Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat

prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale

instanțelor judecătorești nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998, prezenta lege

constituie actul legislativ de bază care reglementează cazurile, modul și condițiile

de răspundere patrimonială a statului pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile ilicite

comise în procesele penale și contravenționale de organele de urmărire penală, de

procuratură și de instanțele judecătorești.

Potrivit art. 2 din aceiași Lege, prin acțiuni ilicite se întelege acțiuni sau

inacțiuni ale organului împuternicit să examineze cazurile cu privire la

contravenții, ale organului de urmărire penală sau ale instanței de judecată, care

exclud vinovăția acestora, al căror caracter ilegal se manifestă prin încălcarea

principiului general, potrivit căruia nici o persoană nevinovată nu poate fi trasă la

6

răspundere și nu poate fi judecată, (erori) ori fapte ale persoanelor cu funcție de

răspundere din organul de urmărire penală sau din instanța de judecată, manifestate

prin încălcarea intenționată a normelor procedurale și materiale în timpul

procedurii penale sau contravenționale (infracțiuni);

Potrivit cu art. 3 alin. (1) din aceeași Lege, în conformitate cu prevederile

prezentei legi, este reparabil prejudiciul material și moral cauzat persoanei fizice

sau juridice în urma: a) reținerii ilegale, aplicării ilegale a măsurilor preventive sub

formă de arest, de declarație de a nu părăsi localitatea sau țara, tragerii ilegale la

răspundere penală; b) condamnării ilegale, confiscării ilegale a averii, supunerii

ilegale la muncă neremunerată în folosul comunității; c) efectuării ilegale, în cazul

urmăririi penale ori judecării cauzei penale, a percheziției, ridicării, punerii ilegale

sub sechestru a averii, eliberării sau suspendării ilegale din lucru (funcție), precum

și în urma altor acțiuni de procedură care limitează drepturile persoanelor fizice

sau juridice; d) supunerii ilegale la arest contravențional, reținerii contravenționale

ilegale sau aplicării ilegale a amenzii contravenționale de către instanța de

judecată; e) efectuării măsurilor speciale de investigații cu încălcarea prevederilor

legislației; f) ridicării ilegale a documentelor contabile, a altor documente, a

banilor, a ștampilelor, precum și în urma blocării conturilor bancare.

Potrivit art. 13 alin. (1), (2) din Legea menționată, repararea prejudiciului

specificat la art. 7 lit. a), c)-g) și în capitolul III se efectuează din contul bugetului

de stat, iar în cazul când prejudiciul a fost cauzat de organul de urmărire penală

întreținut din bugetul local - din contul acestui buget. Prejudiciul material și moral

cauzat prin aplicarea ilicită a amenzilor contravenționale de către alte organe decât

instanța de judecată se repară de către aceste organe.

Amenzile se restituie de la buget, din fondul în care acestea au fost virate sau

de către organul care a beneficiat de aceste sume.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție notează că, prin cererea de chemare în judecată susținută pe tot

parcursul examinării cauzei în fond, Gheorghi Capaclî a invocat prevederile art.

384 alin. (2) lit. u), (31) din Codul contravențional, potrivit cărora persoana în a

cărei privință a fost pornit proces contravențional are dreptul să ceară și să

primească despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile sau inacțiunile ilicite

ale autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze cauza

contravențională.

Dreptul prevăzut la alin. (2) lit. u) se oferă doar în cazul în care prin hotărîre

judecătorească definitivă s-a constatat caracterul ilicit al acțiunilor sau al

inacțiunilor autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze cauza

contravențională.

Din sensul normelor de drept citate rezultă indubitabil că persoana în privința

căreia a fost pornit proces contravențional are dreptul de a cere despăgubiri pentru

prejudiciul cauzat în cazul în care prin hotărâre judecătorească definitivă s-a

constatat caracterul ilicit al acțiunilor sau inacțiunilor autorității competente să

constate contravenția sau să soluționeze cauza contravențională.

Așadar, în corespundere cu art. 13 alin. (1) din Legea nr. 1545-XIII din 25

februarie 1998 și art. 384 alin. (2) lit. u), (31) din Codul contravențional, hotărârea

din 04 august 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, definitivă și irevocabilă

la 19 septembrie 2020, prin care a fost anulată decizia de sancționare din 22 mai

2019 și procesul-verbal cu privire la contravenție MAI04 656201 din 22 mai 2019

7

întocmite în privința lui Gheorghi Capaclî, reprezintă acele premise faptice și

legale în temeiul cărora recurentul este îndreptățit să solicite repararea prejudiciilor

materiale și morale cauzate de agentul constatator din cadrul Inspectoratului

Național de Patrulare prin sancționarea ilicită cu amendă contravențională, însă din

contul bugetului instituției care are personalitate juridică distinctă și poate fi

subiect a raportului obligațional de răspundere pentru prejudiciul cauzat, în

condițiile enunțate supra.

Colegiul lărgit conchide că în situația descrisă, Gheorghi Capaclî poate

pretinde repararea prejudiciului material și moral prin prisma art. 384 alin. (2) lit.

u) din Codul contravențional, astfel că soluția primei instanțe, menținută de

instanța de apel de respingere a acțiunii este neîntemeiată întrucât instanțele de

judecată greșit au considerat că Capaclî Gheorghi poate să pretindă despăgubiri

doar în temeiul Legii nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998.

Având în vedere cele menționate, Colegiul lărgit respinge criticile intimaților

invocate în referință, precum că Gheorghi Capaclî nu este în îndreptățit să solicite

repararea prejudiciului material și moral deoarece nu a fost supus arestului

contravențional, reținerii contravenționale, precum și nu i-a fost aplicată de către

instanța de judecată amenda contravențională.

Potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire

la activitatea Poliției și statutul polițistului, Inspectoratul General al Poliției este

unitatea centrală de administrare și control a Poliției, cu statut de persoană juridică

și cu competență pe tot teritoriul Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 14 alin. (1) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012

cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului, în vederea îndeplinirii

atribuțiilor specifice Poliției, prin ordinul ministrului afacerilor interne, la

propunerea șefului Inspectoratului General al Poliției, se înființează subdiviziuni

specializate. Subdiviziunile specializate sînt unități ale Poliției de competență

teritorială generală, subordonate Inspectoratului General al Poliției, care pot crea

servicii publice desconcentrate și se instituie conform specificului unor sectoare și

direcții concrete de activitate.

Conform art. 3 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea

Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 283 din 24 aprilie 2013 (în vigoare la data întocmirii

procesului verbal cu privire la contravenție), Inspectoratul General este persoană

juridică cu competență pe întreg teritoriul Republicii Moldova, cu sediul în mun.

Chișinău, dispune de ștampilă cu imaginea Stemei de Stat și denumirea sa în limba

de stat, precum și de cont trezorerial și alte atribute specifice, în modul stabilit.

Conform art. 17 din Regulamentul prenotat, Inspectoratul General include în

structura sa : 1) organul central de administrare; 2) subdiviziunile specializate cu

funcții operaționale și de suport; 3) subdiviziunile teritoriale, corespunzător

repartizării administrativ-teritoriale.

Conform art. 18 din Regulamentul sus menționat, în calitate de unitate

centrală de administrare și control a Poliției, Inspectoratul General este reprezentat

prin aparatul acestuia, care are ca funcții de bază consolidarea capacităților

manageriale ale subdiviziunilor Poliției prin monitorizarea respectării legislației,

implementării politicilor elaborate de Minister și controlul modului de aplicare a

acestora de către toate structurile din subordine în domeniile sale de

8

responsabilitate, precum și controlul modului de distribuire și utilizare a resurselor

administrative, umane, financiare și logistice.

În corespundere cu art. 7 din Regulamentul cu privire la supravegherea

tehnică exercitată de Inspectoratul Național de Securitate Publică aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 415 din 8 aprilie 2003, Inspectoratul Național de

Securitate Publică îndeplinește funcțiile de control de stat, dirijare, alte obligațiuni

de serviciu ce țin de supravegherea tehnică prevăzute în actele normative în

vigoare.

Inspectoratul Național de Securitate Publică, fiind o subdiviziune a

Inspectoratului General al Poliției, nu poate fi desinestătător fi subiect în raportul

obligațional de răspundere civilă, această obligație fiind atribuită prin lege unității

centrale de administrare și control a Poliției, cu statut de persoană juridică și cu

competență pe tot teritoriul Republicii Moldova.

Prin urmare, în contextul celor descrise Colegiul lărgit conchide în privința

temeiniciei pretenției privind restituirea sumei de 400 lei, achitată cu titlu de

amendă contravențională de către Gheorghi Capaclî și care urmează a fi restituită

ultimului din contul Inspectoratului General al Poliției, având în vedere că

Inspectoratul Național de Securitate Publică este o subdiviziune a acestuia și nu are

statul de personalitate juridică distinctă și nu poate fi subiect în raportul

obligațional de răspundere pentru prejudiciul cauzat.

Totodată, Colegiul consideră necesar să evidențieze că în conformitate cu

art. 34 alin. (25) din Codul contravențional, amenzile aplicate pentru săvîrșirea

contravențiilor se virează în bugetul de stat, cu excepția celor prevăzute la

alin.(26)–(29).

Prin prisma prevederilor menționate, Colegiul remarcă, că sumele provenite

din amenzile aplicate persoanelor fizice în conformitate cu legislația în vigoare, se

fac venit integral la bugetul de stat. Iar, în ipoteza anulării procesului-verbal cu

privire la contravenție, a deciziei de sancționare contravențională de către alte

organe decît instanța de judecată, amenda achitată în temeiul actelor menționate

anulate urmează a fi restituită plătitorului de la instituția care a încasat-o, în

conformitate cu procedura reglementată de dispozițiile art. 157 alin. (1), art. 158

alin. (1) și (2) și art. 159 din Codul de executare.

Având în vedere cele menționate, Colegiul lărgit respinge criticile intimatului

Inspectoratul Național de Securitate Publică precum că pretenția privind restituirea

amenzii contravenționale este neîntemeiată.

Se mai constată că, la caz, prin cererea de chemare în judecată, Gheorghi

Capaclî a mai solicitat încasarea cheltuielilor de asistență juridică suportate în

procesul contravențional în cuantum de 3000 lei.

Conform art. 383 alin. (2) din Codul contravențional, victima, reprezentantul

ei, martorul, specialistul, expertul, interpretul, traducătorul, apărătorul (avocatul)

au dreptul la repararea prejudiciului și a cheltuielilor suportate în procesul

contravențional în ordinea procedurii civile, cu excepția cazurilor cînd nu există

divergențe asupra întinderii acestora.

Astfel, pornind de la practica CtEDO, cheltuielile pentru asistenta juridică

trebuie să fie necesare, realmente angajate și rezonabile ca mărime.

Pentru dovada cheltuielilor suportate, prin prisma practicii CtEDO, se

evidențiază necesitatea prezentării, de către partea care pretinde compensarea

cheltuielilor, a următoarelor documente: a) dovada achitării onorariilor avocaților

9

(copii de pe dispozițiile de plată prin virament sau bonurile de plată); b) copia de

pe facturile de strictă evidentă, emisă pentru clienți-persoane juridice și în alte

cazuri stabilite de legislație; c) listă detaliată a actelor/acțiunilor efectuate de

avocat și a timpului aferent acestora (cu tariful și orarul).

Drept urmare, instanța de recurs, reținând probele prezentate pentru dovada

cheltuielilor suportate în cauza contravențională (f.d.13a, vol. I), complexitatea

cauzei, noutatea și dificultatea întrebărilor juridice ridicate, aportul avocatului la

soluționarea cauzei, timpul și munca depusă de acesta, faptul în ce măsură munca

lui în cauza respectivă i-a limitat capacitatea de a lucra în alte dosare, rezultatul

obținut, lipsa restricțiilor de timp impuse de client și de circumstanțele cauzei,

durata relației dintre avocat și client, experiența, reputația și abilitatea avocatului,

justificarea și ponderea mijloacelor de apărare utilizate în cauză, faptul că acestea

urmează să fie necesare, realmente angajate și rezonabile ca mărime, consideră în

temeiul art. 383 alin. (2) din Codul contravențional necesar de a încasa din contul

Inspectoratului General al Poliției în beneficiul lui Gheorghe Capaclî cheltuielile

de asistență juridică în mărime de 3000 de lei, care în viziunea instanței de recurs

este o sumă rezonabilă în raport cu circumstanțele cauzei.

Totodată, instanța de recurs consideră necesar de a încasa din contul

Inspectoratului General al Poliției în beneficiul lui Gheorghi Capaclî cheltuielile de

asistență juridică în mărime de 5000 de lei suportate în cadrul examinării prezentei

cauze și confirmate prin bonul de plată nr. QL nr. 500343 din 19.01.2020 (f.d.16,

vol. I).

De altfel, este întemeiată și pretenția privind restituirea sumei de 11,75 lei cu

titlu de cheltuieli pentru serviciile poștale, suportate de Gheorghi Capaclî în

legătură cu contestarea procesului verbal cu privire la contravenție, confirmate prin

copia bonului de plată (f.d.11, vol. I) și care urmează a fi încasate din contul

Inspectoratului General al Poliției.

Distinct de cele menționate, Colegiul lărgit menționează că la caz acțiunea a

fost înaintată și împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, care la caz

reprezintă un pârât necorespunzător.

Conform art. 2036 alin. (1), (3) din Codul civil, în cazul în care persoanei i s-a

cauzat un prejudiciu moral prin fapte ce atentează la drepturile ei personale

nepatrimoniale, precum și în alte cazuri prevăzute de lege, instanța de judecată are

dreptul să oblige persoana responsabilă la reparația prejudiciului prin plata de

despăgubiri.

Reparația prejudiciului moral se face și în lipsa vinovăției autorului, faptei

ilicite în cazul în care prejudiciul este cauzat prin condamnare ilegală, atragere

ilegală la răspundere penală, aplicare ilegală a arestului preventiv sau a declarației

scrise de a nu părăsi localitatea, aplicarea ilegală în calitate de sancțiune

administrativă a arestului , muncii neremunerate în folosul comunității și în alte

cazuri prevăzute de lege.

Articolul 2037 din Codul civil prevede că mărimea despăgubirii pentru

prejudiciu moral se determină de către instanța de judecată în funcție de caracterul

și gravitatea prejudiciului moral cauzat persoanei vătămate, de gradul de vinovăție

a autorului prejudiciului, dacă vinovăția este o condiție a răspunderii, și de măsura

în care această despăgubire poate aduce satisfacție echitabilă persoanei vătămate.

Caracterul și gravitatea prejudiciului moral le apreciază instanța de judecată,

luînd în considerare circumstanțele în care a fost cauzat prejudiciul, restrîngerea

10

posibilităților de viață familială și socială, precum și statutul social al persoanei

vătămate.

La determinarea despăgubirii, instanța de judecată va tinde să acorde o

despăgubire care, pe de o parte, are o mărime comparabilă cu cea acordată în mod

obișnuit în împrejurări similare și, pe de altă parte, ia în cont particularitățile

cazului.

În continuare, raportând la caz prevederile enunțate, Colegiul menționează că

în ceea ce ține de pretenția înaintată de Gheorghi Capaclî cu privire la repararea

prejudiciului moral în cuantum de 50 000 lei, urmează a fi admisă parțial, cu

încasarea din contul Inspectoratului General al Poliției a sumei de 1000 de lei cu

titlu de prejudiciu moral, cuantum ce în opinia instanței reprezintă o satisfacție

echitabilă pentru reclamant.

Or, la determinarea cuantumului prejudiciului moral urmează să se respecte

criteriul echității, care presupune că despăgubirile pentru prejudiciul moral trebuie

să fie juste, raționale și echitabile, adică trebuie stabilite în așa fel încât să asigure

efectiv o compensare suficientă a prejudiciului moral cauzat, ca astfel să fie

menținut echilibrul între daunele efectiv pricinuite și suma acordată.

Unul din criteriile orientative generale de apreciere a prejudiciului moral este

criteriul echității, care exprimă că indemnizația trebuie să prezinte o justă și

integrală despăgubire.

Potrivit jurisprudenței CEDO, acest criteriu se traduce prin necesitatea ca

partea vătămată să primească o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul moral

suferit.

Cuantumul despăgubirilor trebuie astfel stabilit, încât acestea să aibă efect

compensatoriu și nu trebuie să constituie nici sume excesive pentru autorii

daunelor și nici venituri nejustificative pentru victimele daunelor.

Totodată, nu pot fi reținute argumentele recurentului Gheorghi Capaclî

precum că suma de 50 000 de lei cu titlu de prejudiciu moral pentru suferințele

suportate este reală și echitabilă, deoarece aceasta este vădit disproporțională și

excesivă, nefiind în relație de proporționalitate cu gravitatea suferințelor psihice

suportate.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând situația de fapt din cauza dată, în raport cu probele

anexate la dosar în coroborare cu normele de drept material aplicabile cauzei,

menționează că este neîntemeiată concluzia primei instanțe, menținută prin decizia

instanței de apel, prin care a dispus respingerea cererii de chemare în judecată

depusă de către Gheorghe Capaclî.

Din aceste motive și având în vedere că prima instanță și instanța de apel, deși

au stabilit corect circumstanțele cauzei și nu este necesară verificarea suplimentară

și administrarea unor noi dovezi, însă au încălcat normele de drept material,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Gheorghe Capaclî, de a

casa integral decizia din 02 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat și hotărârea

din 14 mai 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central și de a emite o hotărâre nouă

de admitere parțială a acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție,

11

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de către Gheorghi Capaclî.

Se casează decizia din 02 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat și

hotărârea din 14 mai 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, în cauza civilă

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Gheorghi Capaclî împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Inspectoratului General al Poliției,

Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, intervenienți accesorii Inspectoratul

Național de Securitate Publică, agentul constatator Alexandru Ceban, Serviciul

Fiscal de Stat, cu privire la restituirea amenzii contravenționale achitate, repararea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată, cu emiterea unei

hotărâri noi prin care:

Se admite parțial cererea de chemare în judecată depusă de Gheorghi Capaclî

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Inspectoratului General al

Poliției, Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, intervenienți accesorii

Inspectoratul Național de Securitate Publică, agentul constatator Alexandru Ceban,

Serviciul Fiscal de Stat, cu privire la restituirea amenzii contravenționale achitate,

repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

Se încasează din contul Inspectoratul General al Poliției, în beneficiul lui

Gheorghe Capaclî suma de 400 (patru sute) lei, cu titlu de amendă contravențională

achitată la 22 mai 2019, suma de 3000 lei (trei mii) lei cu titlu de cheltuieli de

asistență juridică suportate în procesul contravențional, suma de 5000 (cinci mii)

lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică suportate la judecarea prezentului

litigiu și suma de 11,75 (unsprezece lei 75 bani) lei cu titlu de cheltuieli pentru

serviciile poștale, suma de 1000 (una mie) lei cu titlu de prejudiciu moral.

În rest, acțiunea se respinge ca neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecători Dumitru Mardari

Galina Stratulat

Mariana Pitic

Victor Burduh

12