3r-134/22 — cu privire la contestarea actului administrativ, recalcularea și achitarea pensiei pentru vechime în muncă

3r-134/22 — cu privire la contestarea actului administrativ, recalcularea și achitarea pensiei pentru vechime în muncă (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-134/22

2-19095677-01-3r-21042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani (jud. O. Țurcan)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

Instanța de revizuire: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

DECIZIE

25 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Vasile Vanțevici

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a lui

Vasile Vanțevici împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

contestarea actului administrativ, recalcularea și achitarea pensiei pentru vechime

în muncă

împotriva încheierii din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Vasile

Vanțevici împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău

constată:

La 7 mai 2019, prin intermediul oficiului poștal, Vasile Vanțevici a depus

cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ,

recalcularea și achitarea pensiei pentru vechime în muncă.

Întemeindu-și pretențiile în baza art. 166, 167 CPC, art. 189, 191, 196

alin. (1), 206, 208, 209, 211 Cod administrativ, a solicitat admiterea acțiunii,

recunoașterea ilegalității refuzului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. V-

897/19 din 26 aprilie 2019 și obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale la

recalcularea și plata beneficiul său a pensiei pentru vechime în muncă, în raport cu

modificările drepturilor bănești stabilite categoriei respective a persoanelor din

trupele organelor afacerilor interne, începând cu anul 2007, potrivit rigorilor art. 61

alin. (2), în vigoare la data pensionării – 26 august 1998, din Legea asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993.

1

Prin hotărârea din 14 august 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, a

fost admisă acțiunea.

A fost recunoscut ilegal refuzul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. V-

897/19 din 26 aprilie 2019.

A fost obligată Casa Națională de Asigurări Sociale să recalculeze și să

achite în beneficiul lui Vasile Vanțevici, pensia pentru vechime în muncă, în raport

cu modificările drepturilor bănești stabilite categoriei respective a persoanelor din

trupele organelor afacerilor interne, începând cu anul 2007, potrivit rigorilor art. 61

alin. (2), în vigoare la data pensionării – 26 august 1998, din Legea asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993.

Prin încheierea din 14 august 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani,

au fost corectate greșelile strecurate în hotărârea din 14 august 2019 a Judecătoriei

Chișinău sediul Rîșcani, prin indicarea corectă a numelui Vasile Vanțevici, în loc

de Vasile Vențevici.

La 13 septembrie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii din 14 august 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul

Rîșcani, iar la 20 noiembrie 2019 a fost prezentată motivarea apelului, solicitând

admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii

de respingere a acțiunii.

Prin decizia din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

integral hotărârea din 14 august 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani și

emisă o nouă decizie de respingere a acțiunii, ca neîntemeiată.

La 29 octombrie 2020, prin intermediul oficiului poștal, Vasile Vanțevici a

depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău, iar la 16 decembrie 2020 a fost prezentată motivarea recursului,

solicitând admiterea acestuia, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din

28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău și menținerea hotărârii din 14 august

2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 3 februarie 2021 a Curții Supreme de Justiție, a fost

declarat inadmisibil recursul depus de către Vasile Vanțevici.

La 22 decembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Vasile Vanțevici a

depus, în temeiul art. 449 lit. e1) CPC, cerere de revizuire împotriva deciziei din

28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea

acesteia, casarea deciziei instanței de apel, cu dispunerea rejudecării cauzei și

adoptarea unei noi decizii, prin care să fie respins apelul depus de Casa Națională

de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 14 august 2019 a Judecătoriei Chișinău

sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Vasile Vanțevici

împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

La 18 martie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Vasile Vanțevici a

depus recurs împotriva încheierii din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

2

solicitând admiterea acestuia, anularea încheierii recurate, pronunțarea unei noi

încheieri de admitere a cererii de revizuire împotriva deciziei din 28 octombrie

2020 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a obiectat că Curtea de Apel Chișinău a examinat

cererea de revizuire superficial, lăsând fără apreciere sesizarea adresată Avocatului

Poporului și răspunsul acestuia, din care se atestă că sesizarea formulată în adresa

Curții Constituționale a fost inițiată inclusiv și de către dânsul.

A menționat că la examinarea cererii de revizuire, instanța nu a reținut că

instrumentul juridic prin care Curtea Constituțională se exprimă și probează, în

același timp, măsura în care își realizează efectiv atribuțiile prevăzute de

Constituție, de rând cu hotărârea, este și decizia.

A reiterat faptul că temei pentru depunerea cererii de revizuire, a invocat

Decizia nr. 188 din 7 decembrie 2021 a Curții Constituționale privind excepția de

neconstituționalitate și privind controlul de constituționalitate a art. 61 alin. (1) din

Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 a asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul

Inspectoratului General de Carabinieri (recalcularea pensiilor stabilite anterior

militarilor și persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne).

A mai precizat că prin decizia respectivă, se abordează în favoarea dânsului

principiul neretroactivității legii asupra drepturilor obținute până la modificarea

legii, or, o abordare contrară, după cum indică Curtea Constituțională, ar provoca

o ingerință nejustificată în art. 46 din Constituție.

Totodată, a relevat că instanța de apel nu a dat nicio apreciere constatărilor

din actul emis de Curtea de Constituțională și nici nu a argumentat de ce aceste

constatări nu sunt acceptabile, în sensul art. 449 lit. e1) CPC, pentru a redeschide

procedura, limitându-se la generalizări și lăsând fără răspuns problema încălcării

drepturilor fundamentale.

La 28 aprilie 2022, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus referință la

recursul declarat de către Vasile Vanțevici, prin care a solicitat respingerea cererii

de revizuire.

Conform art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Din materialele cauzei rezultă că copia încheierii recurate a fost notificată

lui Vasile Vanțevici la 17 martie 2022, fapt confirmat prin avizul de recepție

(f. d. 217).

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul la 18 martie 2022, în termenul legal.

3

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

împotriva încheierii contestate urmează a fi respins din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere

a recursului.

Din materialele dosarului rezultă că la 22 decembrie 2021, prin intermediul

oficiului poștal, Vasile Vanțevici a depus, în temeiul art. 449 lit. e1) CPC, cerere

de revizuire împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

prin care a solicitat admiterea acesteia, casarea deciziei instanței de apel, cu

dispunerea rejudecării cauzei și adoptarea unei noi decizii, prin care să fie respins

apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din

14 august 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani (f. d. 189-191).

Cert este și faptul că prin încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, a fost respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Vasile

Vanțevici împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău

(f. d. 207-214).

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului

și cadrul legal aplicabil speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată ca justificată concluzia Curții

de Apel Chișinău de respingere ca inadmisibilă a cererii de revizuire.

În conformitate cu art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedură civilă, cu

excepția art. 169-171.

Potrivit art. 451 CPC, cererea de revizuire se depune în scris de persoanele

menționate la art. 447, indicându-se în mod obligatoriu temeiurile consemnate la

art. 449 și anexându-se probele ce le confirmă.

Din dispozițiile legale enunțate urmează că revizuirea este o cale de atac de

retractare și nu de reformare prin intermediul căreia se poate obține anularea unei

hotărâri judecătorești irevocabile și reînnoirea judecății în cazurile expres

determinate de lege, iar retractarea neîntemeiată a hotărârii contestate poate duce

la încălcarea principiului stabilității raporturilor juridice. De aceea, legea admite

revizuirea numai în cazuri strict determinate, care sunt prevăzute în mod limitativ

în art. 449 CPC.

După cum rezultă din materialele dosarului drept temei de revizuire a

deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, revizuentul Vasile

Vanțevici a invocat prevederile art. 449 lit. e1) CPC, menționând despre emiterea

de către Curtea Constituțională a Deciziei nr. 188 din 7 decembrie 2021 privind

excepția de neconstituționalitate și privind controlul de constituționalitate a art. 61

alin. (1) din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 a asigurării cu pensii a militarilor și

4

a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și

din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri (recalcularea pensiilor stabilite

anterior militarilor și persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne).

A precizat că prin decizia respectivă, se abordează în favoarea dânsului

principiul neretroactivității legii asupra drepturilor obținute până la modificarea

legii, or, o abordare contrară, după cum indică Curtea Constituțională, ar provoca

o ingerință nejustificată în art. 46 din Constituție.

În conformitate cu art. 449 lit. e1) CPC, revizuirea se declară în cazul în care

a fost aplicată o lege declarată neconstituțională de către Curtea Constituțională și

la judecarea cauzei a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, iar instanța de

judecată a respins cererea privind sesizarea Curții Constituționale sau din hotărîrea

Curții Constituționale rezultă că prin aceasta s-a încălcat un drept garantat de

Constituție sau de tratatele internaționale în domeniul drepturilor omului.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că pentru a fi admisă cererea de revizuire în temeiul

art. 449 lit. e1) CPC, urmează a fi întrunite una din următoarele două condiții: a) la

judecarea cauzei a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, iar instanța de

judecată a respins cererea privind sesizarea Curții Constituționale; b) la judecarea

cauzei a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, iar din hotărârea Curții

Constituționale rezultă că prin aceasta s-a încălcat un drept garantat de Constituție

sau de tratatele internaționale în domeniul drepturilor omului.

La caz, prin prisma prevederilor legale menționate, materialele cauzei nu

atestă că în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a

lui Vasile Vanțevici împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

contestarea actului administrativ, recalcularea și achitarea pensiei pentru vechime

în muncă, a fost ridicată excepția de neconstituționalitate a anumitor prevederi

legale.

Corespunzător, argumentul recurentului, precum că la 25 iunie 2021, a

sesizat Oficiul Avocatului Poporului în vederea controlului constituționalității

art. 61 alin. (2) din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 nu poate fi reținut, or, pe lângă

faptul că această adresare a avut loc ulterior emiterii încheierii Curții Supreme de

Justiție de declarare a inadmisibilității recursului depus de către Vasile Vanțevici

(3 februarie 2021), prin răspunsul oferit de către Oficiul Avocatului Poporului din

18 august 2021, a fost indicat că temei pentru intervenția Avocatului Poporului pe

cazul dat lipsește, din motiv că anterior, în urma parvenirii mai multor adresări

privind subiectul abordat, la data de 2 iulie 2021, Avocatul Poporului a sesizat

Curtea Constituțională în contextul exercitării controlului constituționalității unor

sintagme din art. 61 alin. (1) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din

cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr. 1544/1993.

5

Respectiv, se va nota că, potrivit art. 26 alin. (7) din Legea nr. 317 din

13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituțională, hotărârile Curții

Constituționale produc efect numai pentru viitor.

Prevederi similare derivă și din dispozițiile art. 28 alin. (2) din aceeași lege,

potrivit căruia actele normative sau unele părți ale acestora declarate

neconstituționale devin nule și nu se aplică din momentul adoptării hotărârii

respective a Curții Constituționale.

Mai mult decât atât, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată că prin emiterea Deciziei nr. 188 a Curții

Constituționale privind excepția de neconstituționalitate și privind controlul de

constituționalitate a art. 61 alin. (1) din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 a

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de

Carabinieri (recalcularea pensiilor stabilite anterior militarilor și persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne), nu a fost declarată

neconstituțională nicio prevedere legală pertinentă și aplicabilă prezentei cauze

deduse judecății, sesizările depuse fiind declarate inadmisibile.

Astfel fiind, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că Curtea de Apel Chișinău

întemeiat a ajuns la concluzia de a respinge cererea de revizuire depusă de Vasile

Vanțevici, în acest sens corect stabilind că cererea de revizuire nu cade sub

incidența temeiurilor prevăzute la art. 449 lit. e1) CPC, invocate de revizuent, în

baza cărora se poate solicita revizuirea.

Or, admiterea cererii de revizuire, în asemenea împrejurări, ar contravine

principiului securității raporturilor juridice și ar constitui o violare a art. 6 din

Convenția Europenă pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale.

În susținerea opiniei enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții

Europene a Drepturilor Omului din 3 martie 2009 în cazul Eugenia și Doina Duca

contra Moldovei, în care Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reiterat că

securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului autorității

lucrului judecat, care instituie că nicio parte nu este în drept să solicite revizuirea

unei hotărâri definitive și obligatorii întru obținerea unei reexaminări și unei noi

soluții în cauză. Competența de revizuire a instanțelor superioare ar trebui să fie

exercitată pentru a corecta erorile judiciare și omisiunile justiției, dar nu pentru a

efectua o nouă examinare. Revizuirea nu ar trebui apreciată ca un recurs deghizat.

O distanțare de la principiul respectiv este justificată doar atunci când este

determinată de circumstanțe cu caracterele substanțiale și obligatorii.

Ca urmare, instanța de recurs constată că argumentele recurentului invocate

în recurs nu pot constitui temei de admitere a recursului în sensul invocat, or

6

acestea nu conțin argumente care ar indica expres la ilegalitatea încheierii recurate,

prin care s-a dispus respingerea cererii de revizuire ca inadmisibilă.

Distinct de cele relatate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul și de a menține încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de Vasile Vanțevici.

Se menține încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a lui Vasile

Vanțevici împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea

actului administrativ, recalcularea și achitarea pensiei pentru vechime în muncă.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

7