3r-351/20 — contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

Dosarul nr. 3r-351/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

16 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată

de Alexandru Erhan împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale a fost declarat inadmisibil,

c o n s t a t ă :

La 20 iunie 2019 Alexandru Erhan a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând recunoașterea ilegalității și

anularea răspunsului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. E-1046/19 din 15 mai

2019 privind refuzul recalculării vechimii în muncă și a pensiei; obligarea Casei

Naționale de Asigurări Sociale să efectueze recalcularea vechimii în muncă și a

pensiei, cu includerea în vechimea în serviciu pentru stabilirea pensiei a avantajelor

două luni vechime pentru o lună de serviciu pentru perioada 28 octombrie 2002 până

la 22 august 2003, 11 februarie 2011 până la 05 martie 2013.

Prin hotărârea din 02 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

anulat refuzul Casei Naționale de Asigurări Sociale privind refuzul recalculării

vechimii în muncă din 15 mai 2019 nr. E-1046/19 și a fost obligată Casa Națională de

Asigurări Sociale să efectueze lui Alexandru Erhan recalcularea vechimii în muncă cu

avantaje: două luni vechime pentru o lună de serviciu, pentru perioada efectuării

serviciului de la 28 octombrie 2002 până la 22 august 2003 și de la 11 februarie 2011

până la 05 martie 2013.

La 08 iulie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 02 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând

casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei hotărâri noi de respingere a

acțiunii ca fiind neîntemeiată. Totodată apelanta și-a rezervat dreptul de a depune

1

apelul motivat după recepționarea hotărârii motivate (f.d. 69).

Prin încheierea din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost declarat

inadmisibil apelul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

hotărârii din 02 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 87-88).

La 04 noiembrie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat recurs

împotriva încheierii din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea încheierii și emiterea unei încheieri noi prin care Casa Națională de Asigurări

Sociale să fie repusă în termenul de declarare a apelului.

În motivarea recursului, recurenta indică că apelul nemotivat a fost depus în

termenul stabilit. Ulterior, la 24 august 2020 în adresa Casei Naționale de Asigurări

Sociale a parvenit hotărârea motivată, iar la 01 septembrie 2020 a fost întocmit apelul

motivat pe marginea cazului. Totodată dosarul a fost înregistrat la Curtea de Apel

Chișinău la 07 septembrie 2020, conform informației de pe site-ul oficial al instanței.

Menționează recurenta că reprezentantul Casei Naționale de Asigurări Sociale s-a

aflat în concediu medical începând cu 09 septembrie 2020 până la 10 octombrie 2020,

astfel fiind în imposibilitate să respecte termenul legal de depunere a cererii de apel

motivată. Totodată, deoarece reprezentantul Casei Naționale de Asigurări Sociale pe

cauza dată, din motive independente de voința sa, a fost în imposibilitate de a respecta

termenul de depunere a cererii de apel, solicită ca instanța de recurs să repună Casa

Națională de Asigurări Sociale în termenul de apel.

Examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

acesta este inadmisibil, din considerentele ce succed.

Conform art. 241 alin. (1), (3) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător

prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu

rezultă altceva.

Potrivit art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care declară recursul

inadmisibil.

Articolul 242 din Codul administrativ stipulează că recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată, care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată, care a emis încheierea contestată,

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Colegiul reține că, încheierea Curții de Apel Chișinău împotriva căreia este

îndreptată calea de atac datează cu 07 octombrie 2020 (f.d. 87-88).

Încheierea din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost expediată în

adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale prin intermediul poștei electronice la 12

octombrie 2020, fapt confirmat prin extrasul respectiv (f.d. 89, 90).

Conform art. 63 din Codul administrativ, calcularea termenelor în procedura

administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art. 259-266 din Codul

civil.

2

Dacă o autoritate publică trebuie să efectueze prestații doar pentru o anumită

perioadă de timp, atunci această perioadă expiră în ultima zi a ei, chiar și atunci când

aceasta este o zi de sâmbătă, duminică sau o zi liberă stabilită prin lege.

La rândul său, art. 261 din Codul civil (art. 385 în redacția actuală a Codului

civil) prescrie în alin. (1) că, dacă începutul curgerii termenului este determinat de un

eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii

evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.

Potrivit art. 265 din Codul civil (art. 389 în redacția actuală a Codului civil), dacă

ultima zi a termenului este o zi de duminică, de sâmbătă sau o zi care, în conformitate

cu legea în vigoare, la locul executării obligației este zi de odihnă, termenul expiră în

următoarea zi lucrătoare.

Coroborând normele legale precitate, Colegiul concluzionează că la caz, termenul

de procedură de 15 zile instituit de legiuitor pentru valorificarea dreptului de a ataca în

ordine de recurs încheierea din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a început

să curgă din ziua imediat următoare datei notificării actului judecătoresc de dispoziție

– 13 octombrie 2020, iar data limită de depunere a recursului fiind ziua de 27

octombrie 2020.

Ignorând prevederile legale ce guvernează procedura de exercitare a căii de atac

în ordine de recurs în secțiunea I, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recursul

împotriva încheierii din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, abia la 04

noiembrie 2020, deși termenul limită a fost ziua de 27 octombrie 2020 (f.d. 94-96).

Studiind cererea de recurs, Colegiul constată că Casa Națională de Asigurări

Sociale nu a invocat niciun motiv plauzibil, care ar justifica imposibilitatea de a face

uz în interiorul termenului legal de dreptul procedural de a contesta actul judecătoresc

de dispoziție emis de Curtea de Apel Chișinău la 07 octombrie 2020, pe când în recurs

a invocat doar solicitarea și argumentele referitor la repunerea în termen a cererii de

apel.

Respectiv, depunând recursul la 04 noiembrie 2020, Casa Națională de Asigurări

Sociale a omis termenul legal de declarare a recursului, deși trebuia să dea dovadă de

diligență și un rol activ față de cauza de contencios administrativ în care este implicată.

La caz, este notabil că certitudinea legală impusă regulilor procedurii de

contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui proces echitabil,

vizează atât drepturile recurentului, cât și ale intimatului, astfel încât instanța de

contencios administrativ, nefiind în drept de a substitui voința legislatorului

materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării recurentului

de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către acesta a efectelor

legale.

Imperioasă speței este și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, care

a apreciat că reglementarea referitoare la formalitățile și termenele ce trebuie

respectate pentru exercitarea unei căi de atac, urmărește să asigure o bună administrare

a justiției și, în particular, să respecte principiul securității raporturilor juridice și că cei

interesați trebuie să aibă posibilitatea de a se aștepta ca aceste reguli să fie aplicate. S-a

subliniat că aceste termene urmăresc mai multe scopuri importante, și anume să

garanteze securitatea juridică, fixând un termen pentru acțiuni, să protejeze eventualii

pârâți de plângeri introduse foarte târziu, care ar fi, probabil, mai dificil de combătut,

și să împiedice nedreptățile ce s-ar putea produce dacă tribunalele ar fi chemate să se

pronunțe în legătură cu evenimente consumate cu mult timp în urmă, plecând de la

3

elemente de probă cărora nu li s-ar mai putea acorda credit și care ar fi incomplete din

cauza timpului scurs (cauza Brumărescu c. României, cauza Marckx c. Belgiei).

În această ordine de idei, corelând circumstanțele faptice constatate și expuse

supra cu normele legale precitate, instanța de recurs conchide că, la depunerea

recursului împotriva încheierii din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, Casa

Națională de Asigurări Sociale nu a respectat prevederile art. 242 din Codul

administrativ, din care considerent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție va declara inadmisibil recursul depus de Casa Națională

de Asigurări Sociale împotriva încheierii din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău.

Conform prevederilor art. 195, 230, 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se declară inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva încheierii din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în

cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Alexandru Erhan împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

4