3r-65/22 — nulitatea actelor administrative

Dosarul nr. 3r–65/22 (2-21153600-01-3r-10032022) Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău ( jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru) Î N C H E I E R E 04 mai 2022 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componență: Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu judecătorii Nina Vascan Nicolae Craiu examinând recursul depus de Uladzimir Navazhylau, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Uladzimir Navazhylau împotriva Comisiei Naționale Extraordinare de Sănătate Publică, Nataliei Gavrilița, Vasile Guștiuc, Ala Nemerenco cu privire la nulitatea actelor administrative, împotriva deciziei din 07 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, c o n s t a t ă: La 18 octombrie 2021, Uladzimir Navazhylau a depus, la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Naționale Extraordinare de Sănătate Publică, Nataliei Gavrilița, Vasile Guștiuc, Ala Nemerenco cu privire la recunoașterea nulității hotărârilor Comisiei Naționale Extraordinare de Sănătate Publică, ca fiind emise cu încălcarea normelor legislației Republicii Moldova și normelor internaționale, recunoașterea că toate hotărârile Comisiei Naționale Extraordinare de Sănătate Publică au caracter de recomandare în legătură cu faptul că nu sunt semnate de persoanele responsabile, nu sunt ștampilate și nu sunt publicate în Monitorul Oficial,

așa cum prevede art. 76 din Constituția Republicii Moldova și obligarea Comisiei Naționale Extraordinare de Sănătate Publică să indice că deciziile emise au caracter de recomandare, nefiind obligatorii (f.d.2-11). Prin încheierea din 22 octombrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, acțiunea lui Uladzimir Navazhylau a fost strămutată la Curtea de Apel Chișinău, pentru examinare după competență (f.d. 32-33). Prin notificarea din 02 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a stabilit reclamantului, un termen de pînă la 10 decembrie 2021, ora 16:00, pentru înlăturarea neajunsului stabilit, și anume prezentarea la Curtea de Apel Chișinău a cererii de chemare în judecată și a probelor redactate cu traducere în limba în care se desfășoară procedura judiciară, adică în limba de stat - limba română.

La 17 decembrie 2021, reclamantul a depus o cerere prin care a invocat ilegalitatea solicitării instanței (f.d.46-47). 1 Prin notificarea repetată din 24 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a stabilit reclamantului un termen de până la 14 ianuarie 2022, ora 16:00, pentru înlăturarea neajunsului stabilit. La 06 ianuarie 2022, reclamantul a depus din nou o cerere prin care a invocat ilegalitatea solicitării respective (f.d.51-52). Prin încheierea din 07 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat inadmisibilă cererea de chemare în judecată depusă de Uladzimir Navazhylau împotriva Comisiei Naționale Extraordinare de Sănătate Publică, Nataliei Gavrilița, Vasile Guștiuc, Ala Nemerenco cu privire la nulitatea actelor administrative (f.d.

58- 62). La 21 februarie 2022, Uladzimir Navazhylau a depus recurs împotriva încheierii din 07 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 66-70). Studiind cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna examinarea recursului acesteia, acordând recurentului Uladzimir Navazhylau un termen pentru înlăturarea neajunsurilor stabilite la depunerea cererii de recurs, din următoarele considerente. Instanța de recurs învederează că, în conformitate cu art. 241 alin. (3) din Codul administrativ, pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prezentul capitol nu rezultă altceva.

Conform art. 235 din Codul Administrativ, dacă cererea de apel nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (1), judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă apelantul a înlăturat neajunsurile în termen stabilit de instanță, cererea de apel se consideră depusă la data inițială. La rândul său, prevederile art. 233 din cap. III din cartea a treia din Codul administrativ reglementează condițiile de formă și conținut față de cererea de apel și prin urmare față de cererea de recurs. Totodată, art. 231 alin. (2) din cap. III din cartea a treia din Codul administrativ stipulează că pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

În corespundere cu art. 213 din Codul administrativ, în cazul în care cererea de chemare în judecată nu corespunde prevederilor art. 211 alin. (1) și (2) și ale art. 212 alin. (1), judecătorul stabilește reclamantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă reclamantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea se consideră depusă la data inițială. Instanța de recurs observă că, în condițiile speței, cererea de recurs depusă de recurentul Uladzimir Navazhylau este redactată și depusă în limba rusă. La aspectul dat, art. 26 din Codul administrativ stipulează că limba de procedură în fața autorităților publice și a instanțelor de judecată competente este cea prevăzută de legislație.

În Declarația de Independență din 27 august 1991, Parlamentul Republicii Moldova a proclamat independența țării, cu decretarea limbii române ca limbă de stat. În conformitate cu art. 13 alin.(1) din Constituția Republicii Moldova, limba de stat a Republicii Moldova este limba moldovenească, funcționând pe baza grafiei latine. Astfel, se constată că Preambulul Declarației de Independență și Constituția 2 Republicii Moldova, care sunt două acte fundamentale, concurează referitor la denumirea limbii de stat a Republicii Moldova. Însă, în acest sens, Curtea Constituțională, prin hotărârea nr. 36 din 5 decembrie 2013 privind interpretarea art. 13 din Constituție în corelație cu Preambulul Constituției și Declarația de Independență a Republicii Moldova, a hotărât că în cazul existenței unor divergențe între textul Declarației de Independență și textul Constituției, textul constituțional primar al Declarației de Independență prevalează.

Curtea a constatat că prevederea conținută în Declarația de Independență referitoare la limba română ca limbă de stat a Republicii Moldova prevalează asupra prevederii referitoare la limba moldovenească conținute în art. 13 din Constituție. Deopotrivă, art. 118 alin. (1) din Constituția Republicii Moldova și art. 9 alin. (1) din Legea cu privire la organizarea judecătorească coroborate cu Declarația de Independență a Republicii Moldova, la fel, statuează că procedura judiciară se desfășoară în limba de stat – limba română. Așadar, prin prisma dispozițiilor art. 26 din Codul administrativ coroborate cu Declarația de Independență a Republicii Moldova, judecarea cauzelor de contencios administrativ în instanțele judecătorești se desfășoară în limba română, care este limba de stat a Republicii Moldova.

În această consecvență, instanța de recurs notează că principiul utilizării limbii oficiale, consfințit în Declarația de Independență a Republicii Moldova, în art. 118 alin. (1) din Constituția Republicii Moldova, art. 9 din Legea cu privire la organizarea judecătorească și art. 26 din Codul administrativ impune ca judecarea cauzelor de contencios administrativ să aibă loc în limba oficială a statului. Principiul utilizării limbii oficiale impune obligația participanților la proces de a se conforma condițiilor de admisibilitate a cererii de chemare în judecată, cererii de apel și cererii de recurs, inter alia de a fi redactate în limba în care se desfășoară procedura judiciară, adică în limba de stat – limba română.

Însăși Curtea Europeană a Drepturilor Omului a observat că dreptul de acces la instanță nu este unul absolut și se pot impune anume limitări; acestea sunt implicit admise, deoarece dreptul de acces „prin natura sa, presupune reglementarea sa de către stat, reglementare care poate varia în timp și spațiu, în concordanță cu nevoile și resursele comunității și ale indivizilor” (a se vedea Stanev vs Bulgaria [Marea Cameră], 17 ianuarie 2012, §230; Pasquiuni vs San Marino, 2 mai 2019, §156). Condițiile de admisibilitate a unei căi de atac pot fi aplicate dacă nu reduc substanța dreptului de acces la un tribunal, și, în special, dacă ele urmăresc un scop legitim și dacă există o legătură rezonabilă de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul care trebuie îndeplinit (a se vedea Sultan vs Republica Moldova, 5 iunie 2018, §24; Graciova vs Republica Moldova, 24 ianuarie 2019, §23-24).

Limitările într-o cale extraordinară de atac pot fi mai stricte decât cerințele instituite pentru o cale de atac ordinară (a se vedea, inter alia, Miessen vs Belgia, 16 octombrie 2016, §64; Samardžić vs Croația, 20 iulie 2017, §28; Zubac vs Croația [Marea Cameră], 5 aprilie 2018, §82). Din cele menționate rezultă că documentele procesuale judiciare se întocmesc în mod obligatoriu și în limba de stat, care este limba română, iar cetățenii justițiabili care nu posedă sau nu vorbesc limba de stat au dreptul să se exprime în limba maternă, prin interpret, în cadrul procedurilor desfășurate în fața instanței judecătorești, chiar și în ipoteza în care cunosc limba de stat. 3 Dreptul de a se exprima în limba maternă în cadrul procedurilor desfășurate în fața instanței judecătorești include și dreptul de a întocmi și înainta în instanță acte de procedură sau alte cereri în această limbă, dar în mod obligatoriu traduse și în limba de stat.

Ținând cont de cele expuse supra și având în vedere că cererea de recurs este redactată într-o altă limbă decât cea în care se desfășoară procedura judiciară, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va amâna examinarea recursului și va acorda recurentului Uladzimir Navazhylau termen pentru prezentarea cererii de recurs redactată sau cu traducere în limba în care se desfășoară procedura judiciară, adică în limba de stat – limba română.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurentului că, în cazul neînlăturării în termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de recurs, în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a), art. 241 alin. (3), art. 233 alin. (1) din Codul administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Conform art. 230, art. 241 alin. (3), art. 233 alin. (1) și art. 235 din Codul administrativ și în conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, art. 208 din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție d i s p u n e: Se amână examinarea recursului depus de Uladzimir Navazhylau împotriva încheierii din 07 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, pentru data de 18 mai 2022. Se stabilește recurentului termen până la data de 13 mai 2022 pentru prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș, nr. 18) a cererii de recurs împotriva încheierii din 07 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău redactată cu traducere în limba în care se desfășoară procedura judiciară, adică în limba de stat – limba română.

Se explică recurentului că, în cazul neînlăturării în termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de recurs, în temeiul art. 243 alin.(1) lit. a) din Codul administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu judecătorii Nina Vascan Nicolae Craiu 4