3r-57/22 — inițierea procedurii de executare

Dosarul nr. 3r-57/2022

2-21181904-01-3r-18022022

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: D. Corolevschi, D. Stănilă, N. Chircu)

D E C I Z I E

13 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecători Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Lilian Brînză,

la cererea creditorului Lilian Brînză privind emiterea actului administrativ

individual favorabil în conformitate cu prevederile art. 255 din Codul administrativ, în

legătură cu neexecutarea hotărârii din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central,

împotriva încheierii din 20 ianuarie 2022 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

declarat inadmisibilă cererea depusă de Lilian Brînză privind emiterea actului

administrativ individual favorabil, în baza art. 255 din Codul administrativ,

c o n s t a t ă :

La 8 decembrie 2021, Lilian Brînză a depus la Curtea de Apel Bălți cerere în

temeiul art. 255 alin. (1) Codul administrativ cu privire la intentarea procedurii de

executare silită a documentului executoriu emis în temeiul hotărârii din 22 septembrie

2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central cu privire la restabilirea lui Lilian Brînză în

funcția de Director al IMSP „Spitalul Raional Sîngerei”.

Prin încheierea din 20 ianuarie 2022 a Curții de Apel Bălți, s-a declarat

inadmisibilă cererea depusă de Lilian Brînză privind emiterea actului administrativ

individual favorabil, în conformitate cu prevederile art. 255 din Codul administrativ.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la 8 februarie 2022, prin intermediul

oficiului poștal, Lilian Brînză a depus recurs, solicitând admiterea acestuia cu casarea

încheierii contestate.

În motivarea cererii de recurs s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că, a fost emisă cu încălcarea și

interpretarea eronată a normelor de drept material.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura

de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție, în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la data de 20 ianuarie 2022,

fiind notificată lui Lilian Brînză la 7 februarie 2022, fapt ce se confirmă prin avizul de

recepție nr.DS8000508257AS, anexat la actele cauzei (f.d. 27).

1

Astfel, instanța de recurs consideră că Lilian Brînză s-a conformat prevederilor

legale și a respectat termenul instituit de legiuitor la articolul 249 din Codul

administrativ, pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Prin prisma art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor curților de

apel.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă

precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care urmează a fi respins.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost aprobat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care conform art. 257 alin. (1) a intrat în vigoare la 01 aprilie

2019.

În conformitate cu art. 249 din Codul administrativ, (1) Hotărârile judecătorești și

alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. (2) Pentru

executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sânt

competente instanțele de apel. (3) Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului

executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi

contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. (4) Prevederile

art.174 se aplică corespunzător.

Conform art.250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sânt hotărârile

judecătorești executorii. În accepțiunea art. 251 alin. (2) din Codul administrativ,

deciziile instanțelor de apel sânt executorii de la emiterea lor.

La acest capitol, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ține să menționeze că competența instanței de apel ce ține de

executarea hotărârilor judecătorești, emise în procedura contenciosului administrativ,

care a apărut odată cu punerea în aplicare a reglementărilor Codului administrativ – 01

aprilie 2019, respectiv se execută de către instanța de apel conform prevederilor

Codului administrativ doar actele judiciare devenite executorii după intrarea în vigoare

a Codului administrativ, adică după data de 01 aprilie 2019.

Respectiv, competența instanței de apel în materie de executare silită, este

aplicabilă doar în privința documentelor devenite executorii în baza hotărârilor și

deciziilor emise începând cu 01 aprilie 2019 în ordinea contenciosului administrativ.

Pentru a se expune asupra legalității încheierii din 20 ianuarie 2022 a Curții de

Apel Bălți prin care s-a declarat inadmisibilă cererea depusă de Lilian Brînză privind

emiterea actului administrativ individual favorabil, în legătură cu neexecutarea hotărârii

2

din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va proceda la analiza, pe

rând, a circumstanțelor cauzei, argumentelor recurentului și normelor de drept

aplicabile acesteia.

Din actele și lucrările dosarului prezentate și necontestate de părți rezultă că într-

un alt litigiu,la 9 martie 2021, Lilian Brînză s-a adresat în instanța de judecată cu cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Sîngerei și Președintele raionului

Sîngerei, intervenient accesoriu Vasile Malcoci, Agenția Servicii Publice și Consiliul

SA ,,RedNord” privind anularea Deciziei Consiliului raional Sîngerei și a Dispozițiilor

Președintelui raionului Sîngerei.

La fel, s-a constatat că prin hotărârea din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți,

sediul Central, s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Lilian Brînză. S-a

anulat Decizia Consiliului raional Sîngerei nr.6/1 ”Cu privire la delegarea exercitării

atribuțiilor de serviciu” din 29 decembrie 2020. S-a anulat Dispoziția Președintelui

raionului Sîngerei nr.04-P ”Cu privire la numirea conducătorului interimar” din 20

ianuarie 2021 și Dispoziția Președintelui raionului Sîngerei nr.07-P ”Cu privire la

numirea în funcție” din 25 ianuarie 2021. S-a restabilit Lilian Brînză în funcția de

Director al IMSP ,,Spitalul raional Sîngerei”. Hotărârea în partea restabilirii lui Lilian

Brînză la locul de muncă, se execută imediat.

În vederea executării hotărârii judecătorești enunțate, la 29 septembrie 2021, titlul

executoriu a fost înaintat spre executare executorului judecătoresc Solcanu Elena, iar

prin încheierea privind primirea spre executare a documentului executoriu și intentarea

procedurii de executare a hotărârii din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central, a fost inițiată procedura de executare silită, în legătură cu neexecutarea

benevolă a actului judecătoresc.

Din considerentul că Consiliul raional Sângerei nu și-a îndeplinit obligația de

emitere a actului administrativ conform hotărârii din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei

Bălți, sediul Central, la 8 decembrie 2021, Lilian Brînză a înaintat la Curtea de Apel

Bălți cerere privind emiterea actului administrativ individual favorabil, în legătură cu

neexecutarea hotărârii judecătorești, în conformitate cu prevederile art. 255 alin. (1)

Codul administrativ cu privire la emiterea actului administrativ individual privind

executarea documentului executoriu în temeiul hotărârii din 22 septembrie 2021 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central, însă prin încheierea din 20 ianuarie 2022 a Curții de

Apel Bălți, cererea cu privire la executarea documentului executoriu a fost declarată

inadmisibilă. (f.d.24-25)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră din alte motive decât cele invocate în actul judecătoresc contestat că

concluzia Curții de Apel Bălți despre necesitatea respingerii cererii este justă.

În corespundere cu art. 249 alin. (2) din Codul administrativ, pentru executarea

hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sânt competente

instanțele de apel.

Conform art. 255 alin. (1) din Codul administrativ, dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ individual

în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri adecvate, actul

administrativ.

3

Respectiv, recurentul Lilian Brînză nu poate pretinde la emiterea actului

administrativ individual privind executarea documentului executoriu emis în baza

hotărârii din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, cauza care a fost

examinată în procedură de drept comun, ceea ce denotă că argumentele invocate de

către recurent în cererea de recurs nu constituie temei pentru emiterea actului

administrativ individual favorabil privind executarea documentului executoriu în

temeiul hotărârii din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, deoarece

acestea nu se încadrează în prevederile art. 255 alin. (1) din Codul administrativ.

Or, în speță cauza a fost examinată în fond și respectiv hotărârea solicitantului

privind restabilirea sa în serviciu a fost pronunțată în procedura de drept comun, nu în

cea de contencios administrativ, ceea ce indiscutabil exclude aplicarea la caz a

prevederilor Codului administrativ referitor la executarea hotărârii nominalizate

conform capitolului VI din Codul administrativ „Executarea hotărârilor judecătorești și

a tranzacțiilor judiciare de împăcare”.

Din considerentele menționate și având în vedere că argumentele invocate în

recurs sunt neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Lilian

Brînză.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Lilian Brînză.

Se menține încheierea din 20 ianuarie 2022 a Curții de Apel Bălți, la cererea

creditorului Lilian Brînză privind emiterea actului administrativ individual favorabil în

conformitate cu prevederile art. 255 din Codul administrativ, în legătură cu

neexecutarea hotărârii din 22 septembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecători Aliona Miron

Iurie Bejenaru

4