2ac-235/21 — anularea raspunsurilor, obligarea efectuarii calculelor si emiterii actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-235/21

2-21079372-01-2cc-22122021

Î N C H E I E R E

29 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto împotriva Ministerului

Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea răspunsurilor, obligarea efectuării

calculelor și emiterii actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 27 mai 2021 Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii,

prin care a solicitat obligarea Ministerului Economiei și Infrastructurii să efectueze

calculele necesare și să adopte actul administrativ privind stabilirea mărimii tarifului

de autogară și la serviciile regulate de transport de persoane în trafic raional și

interraional.

La 10 iunie 2021 Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto a depus

cerere de concretizare a acțiunii, prin care a solicitat repunerea pe rol a cererii de

chemare în judecată, anularea răspunsurilor (refuzurilor) nr. 05/2-2279 din

12 mai 2021 și nr 14/4-557 din 05 februarie 2021, emise de către Ministerul

Economici și Infrastructurii, cu obligarea acestuia să efectueze calculele necesare și

să adopte actul administrativ privind stabilirea mărimii tarifului de autogară și la

serviciile regulate de transport de persoane în trafic raional și interraional

(f.d.27-32).

Prin încheierea din 30 iunie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

transmis după competență la Curtea de Apel Chișinău acțiunea de contencios

administrativ depusă de Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto

împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea

răspunsurilor, obligarea efectuării calculelor și emiterii actului administrativ

(f.d.38).

Prin încheierea din 13 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a transmis

dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea conflictului negativ de

1

competență apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel

Chișinău (f.d.98-100).

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto împotriva Ministerului

Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea răspunsurilor, obligarea efectuării

calculelor și emiterii actului administrativ, este Curtea de Apel Chișinău, ca instanță

de fond, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele dosarului s-a constatat, că la data de 27 mai 2021 Asociația

Patronală a Operatorilor de Transport Auto a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii, prin care a solicitat obligarea

Ministerului Economiei și Infrastructurii să efectueze calculele necesare și să adopte

actul administrativ privind stabilirea mărimii tarifului de autogară și la serviciile

regulate de transport de persoane în trafic raional și interraional.

La 10 iunie 2021 Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto a depus

cerere de concretizare a acțiunii, prin care a solicitat repunerea pe rol a cererii de

chemare în judecată, anularea răspunsurilor (refuzurilor) nr. 05/2-2279 din

12 mai 2021 și nr 14/4-557 din 05 februarie 2021, emise de către Ministerul

Economici și Infrastructurii, cu obligarea acestuia să efectueze calculele necesare și

să adopte actul administrativ privind stabilirea mărimii tarifului de autogară și la

serviciile regulate de transport de persoane în trafic raional și interraional

(f.d.27-32).

Prin încheierea din 30 iunie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

transmis după competență la Curtea de Apel Chișinău acțiunea de contencios

administrativ depusă de Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto

împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea

răspunsurilor, obligarea efectuării calculelor și emiterii actului administrativ

(f.d.38).

În conformitate cu art.5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Potrivit art. 7 Cod administrativ, autoritate publică se consideră orice structură

organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ,

care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public.

Iar, conform art. 8 Cod administrativ, regimul de putere publică reprezintă

ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor

autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forță juridică

obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

2

Conform art.10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art.12 din Codul administrativ, un act administrativ

normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat, sau emis de o autoritate

publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice

Iar, conform prevederilor art. 191 alin. (1) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alineatele (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ.

Alineatul (2) art.191 din Codul administrativ indică, că curțile de apel

soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor

administrative normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

În speță, obiectul acțiunii îl constituie obligarea Ministerului Economiei și

Infrastructurii să efectueze calculele necesare și să adopte actele administrative

privind stabilirea mărimii tarifului de autogară și la serviciile regulate de transport

de persoane în trafic raional și interraional, care prin prisma art.12 din Codul

administrativ, sunt acte administrative normative.

Caracterul normativ al unui act administrativ derivă din întrunirea cumulativă

a următoarelor condiții: este un act juridic subordonat legii, este un act probat sau

emis de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, este un

act care nu se supune controlului constituționalității, stabilește reguli de aplicare

obligatorii pentru un număr nedeterminat de situații identice.

De altfel, conform art. 2 al Legii cu privire la actele normative nr.100 din

22 decembrie 2017, în sensul prezentei legi, următoarele noțiuni principale

semnifică: act normativ – act juridic adoptat, aprobat sau emis de o autoritate

publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și care stabilește,

modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice și care sînt aplicabile unui număr nedeterminat de

situații identice.

Iar, potrivit art. 4 al Legii nominalizate, actul normativ are caracter public,

obligatoriu, general și impersonal. Prevederile actului normativ sînt executorii,

opozabile tuturor subiecților de drept și, în caz de necesitate, sînt impuse prin forța

de constrîngere a statului.

Așadar, la caz, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate mai

sus. Or, emiterea actelor administrative care se solicită, nu urmează să stabilească

expres cercul persoanelor pentru care vor produce efecte juridice și vor fi aplicabile

unui număr nedeterminat de situații identice, adică tuturor operatorilor de transport

care dețin servicii regulate de transport de persoane în trafic raional și interraional.

Astfel, actele administrative care se solicită a fi emise, vor fi acte juridice

subordonate legii, emise de o autoritate publică, și anume Ministerul Economiei și

Infrastructurii, ce nu intră în sfera de competență a controlului de constituționalitate

stabilită la art.4 din Codul jurisdicției constituționale. Iar, în eventuala admitere a

acțiunii, vor stabili reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de

3

situații identice în ceea ce ține de mărimea tarifului de autogară și la serviciile

regulate de transport de persoane în trafic raional și interraional.

Prin urmare, actele administrative emiterea cărora se solicită de la Ministerul

Economiei și Infrastructurii, nu privesc soluționarea unui caz individual, dar conțin

prevederi, care se vor aplica unui număr nedeterminat de situații.

Așadar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că actele administrative emiterea cărora se solicită de la

Ministerul Economiei și Infrastructurii în prezenta cauză, în eventuala admitere a

acțiunii vor stabili reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de

situații identice și astfel, judecarea prezentei cauze în contencios administrativ, ține

de competența Curții de Apel Chișinău, ca instanță de fond.

Pe cale de consecință, reieșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii

Asociației Patronală a Operatorilor de Transport Auto, raportat la textele de lege

enunțate, instanța competentă jurisdicțional de a examina acțiunea în contencios

administrativ înaintată de Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto

împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea

răspunsurilor (refuzurilor) nr. 05/2-2279 din 12 mai 2021 și nr 14/4-557 din

05 februarie 2021, emise de către Ministerul Economici și Infrastructurii, cu

obligarea acestuia să efectueze calculele necesare și să adopte actul administrativ

privind stabilirea mărimii tarifului de autogară și la serviciile regulate de transport

de persoane în trafic raional și interraional, este Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și art. 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la judecarea cauzei de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația

Patronală a Operatorilor de Transport Auto împotriva Ministerului Economiei și

Infrastructurii cu privire la anularea răspunsurilor, obligarea efectuării calculelor și

emiterii actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto împotriva

Ministerului Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea răspunsurilor,

obligarea efectuării calculelor și emiterii actului administrativ, se remite Curții de

Apel Chișinău, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

4