2ac-164/22 — contestarea actului administrativ

2ac-164/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ac-164/22

2-22094009-01-2cc-05072022

Î N C H E I E R E

13 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Curtea de Apel Chișinău și

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului General

al mun. Chișinău, terț Consiliul mun. Chișinău cu privire la anularea actului

administrativ, dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din

23 iunie 2022,,Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din

mun. Chișinău”,

c o n s t a t ă:

La 24 iunie 2022 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus la

Curtea de Apel Chișinău cerere de chemare în judecată împotriva Primarului

General al mun. Chișinău, terț Consiliul mun. Chișinău, prin care a solicitat

anularea dispoziției Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din

23 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din

mun. Chișinău”.

Prin încheierea din 30 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea de

contencios administrativ depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat împotriva Primarului General al mun. Chișinău, terț Consiliul mun. Chișinău

cu privire la anularea actului administrativ s-a transmis spre examinare la

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (f.d.48-50).

Prin încheierea din 01 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

suspendat procesul și transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru

soluționarea conflictului negativ de competență apărut între Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău (f.d.57-58).

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

competentă să examineze prezenta acțiune de contencios administrativ este

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, unde urmează a fi remisă.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul

de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative,

care nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competentă apărut între Curtea de Apel

Chișinău și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani urmează de stabilit dacă obiectul

acțiunii în contencios administrativ – dispoziția nr. 282-d din 23 iunie 2022 a

Primarului General al mun. Chișinău ,,Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie

în transportul public din mun. Chișinău” care se solicită a fi anulată, este un act

administrativ individual sau un act administrativ normativ.

În conformitate cu art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea

Articolul 10 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot

fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care

creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui

act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul administrativ individual,

nu sânt destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a

prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o

astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de

perioade succesive.

Conform art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Totodată, în sensul art. (2) din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din

22 decembrie 2017, act normativ reprezintă un act juridic adoptat sau emis de o

autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și

care stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui număr

nedeterminat de situații identice.

Iar potrivit art. 4 din aceiași lege, actul normativ are caracter public,

obligatoriu, general și impersonal. Prevederile actului normativ sunt executorii,

opozabile tuturor subiecților de drept și, în caz de necesitate, sunt impuse prin forța

de constrângere a statului.

Prin prisma normelor enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că diferențierea

între actele administrative normative și actele administrative individuale se

realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și în raport de criteriul

determinabilității persoanelor cărora li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o

regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept

nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care

urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ

restrâns și determinat de subiecți de drept.

Conform art. 206 alin.(1) lit. a)-e) Cod administrativ, o acțiune în contencios

administrativ poate fi depusă pentru: anularea în tot sau în parte a unui act

administrativ individual (acțiune în contestare); obligarea autorității publice să

emită un act administrativ individual (acțiune în obligare); impunerea la acțiune, la

tolerare a acțiunii sau la inacțiune (acțiune în realizare); constatarea existenței sau

inexistenței unui raport juridic ori nulității unui act administrativ individual sau a

unui contract administrativ (acțiune în constatare); sau anularea în tot sau în parte a

unui act administrativ normativ (acțiune de control normativ).

Acțiunea înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

reprezentă o acțiune în contestare, în conformitate cu art. 206 alin. (1) lit. a) din

Codul administrativ.

Or, în speță, actul administrativ contestat – dispoziția Primarului General al

mun. Chișinău nr. 282-d din 23 iunie 2022 ,,Cu privire la stabilirea tarifelor de

călătorie în transportul public din mun. Chișinău”, prin care a fost dispusă:

- stabilirea valorii de referință pentru calcularea tarifului de călătorie în

transportul public din municipiul Chișinău, în mărime de 6,00 lei,

- aprobarea tarifelor de călătorie în transportul public din municipiul Chișinău,

conform Anexei nr. 1,

- aprobarea costurilor abonamentelor pentru călătorie în troleibuze și autobuze

în raza municipiului Chișinău, în funcție de valoarea coeficienților de referință,

categoria de calatori, categoria de rute și perioada de valabilitate a documentului de

călătorie, conform Anexei nr.2,

- aprobarea taxelor de călătorie cu autobuze de capacitate mică/medie,

proprietate privată, pe rutele suburbane din municipiul Chișinău, conform Anexei

nr.3;

a fost emisă întru executarea deciziei Consiliului Municipal Chișinău nr. 6/1

din 13 iunie 2022 și stabilește expres cercul persoanelor pentru care produce efecte

juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice, ci indică expres

cazurile și situațiile concrete de aplicare a acestuia, fapt ce rezultă expres din

conținutul acestui act.

Altfel spus, dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din

23 iunie 2022 ,,Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public

din mun. Chișinău”, nu prevede reglementări de principiu și nu are o aplicabilitate

generală, nu se adresează și nu produce efecte erga omnes, ci urmărește

stabilizarea unei situații juridice precise în favoarea unui număr restrâns și bine

definit de subiecte de drept, la caz fiind vorba despre stabilirea tarifelor de

călătorie în transportul public din mun. Chișinău.

Prin urmare, la caz, sunt opozabile prevederile art. 191 alin. (1) din Codul

administrativ, în sensul cărora, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3),

judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ, or,

dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din 23 iunie 2022 ,,Cu

privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din mun. Chișinău”

nu este un act normativ în sensul prevăzut de art. 12 din Codul administrativ, dar

constituie un act administrativ individual, conform art. 10 alin. (1) Cod

administrativ.

Potrivit art. 113 alin. (1) și (2) și (3) Cod administrativ, dacă un înscris trebuie

notificat unui număr mai mare de 50 de persoane, notificarea, la fel, poate fi făcută

prin comunicare publică.

În cazul prevăzut la alin.(1), textul înscrisului de notificat se publică de către

autoritatea publică în publicația oficială a autorității, într-un ziar/cotidian național

și, suplimentar, cel puțin în unul din ziarele/cotidienele locale răspîndite în

regiunea unde există previzibilitatea efectului deciziei.

Dacă autoritatea publică nu are o publicație oficială, textul înscrisului de

notificat se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Conform art. 139 alin. (1) și (2) Cod administrativ, un act administrativ

individual devine valabil pentru persoana căreia îi este destinat sau care este

afectată de el în momentul în care i se comunică acesteia, cu excepția cazului cînd

actul administrativ însuși stabilește o dată ulterioară pentru obligativitatea sa.

Un act administrativ individual obține valabilitate cu acel conținut cu care

este comunicat.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are

sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ

participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se

depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea

publică pârâtă.

În atare circumstanțe se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ, de a

judeca cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului General al mun. Chișinău, terț

Consiliul Municipal Chișinău cu privire la anularea în tot a actului administrativ

individual, dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din

23 iunie 2022,,Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din

mun. Chișinău”.

Or, prin dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din

23 iunie 2022 „Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din

mun. Chișinău”, este stabilit concret numărul persoanelor pentru care actul

administrativ individual va produce nemijlocit efecte juridice, deci reprezintă un

act administrativ individual destinat pentru un număr larg de călători în transportul

public din mun. Chișinău, și nicidecum un act administrativ normativ, stabilind

categoria persoanelor în privința cărora a fost emis și determinând o situație certă -

calcularea tarifelor pentru călătorie în transportul public din mun. Chișinău.

Subsecvent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție, relevă că dispoziția contestată reglementează un caz

individual. Cazul individual este orice situație concretă, iar în speță, această

situație este formată din stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din

mun. Chișinău. Deci, actul administrativ individual este unul general, care se referă

la public larg, iar situația concretă reprezintă - stabilirea prețurilor. Pe când actul

administrativ normativ este caracterizat prin două condiții cumulative: caracterul

abstract din punct de vedere a faptelor și un grup larg de persoane. Actele

administrative individuale generale și cele ce conțin particularități privind

procedura de emitere se caracterizează prin anumite note distinctive, și anume: în

conformitate cu art.71 din Codul administrativ, inițierea procedurii poate avea loc

prin anunț public, iar în sensul art. 130 din Codul administrativ, comunicarea

actului administrativ individual poate fi public, destinatarul sau terții nu se

stabilesc nominal, etc.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de faptul că conform

art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării

procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

constatarea competenței la examinarea și soluționarea cauzei sus-nominalizate a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, care este specializată în examinarea cauzelor

în contencios administrativ.

Conform art. 191 alin. (1), 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, care este

specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ, la judecarea cauzei

în contencios administrativ, la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Primarului General al mun. Chișinău, terț Consiliul

Municipal Chișinău cu privire la anularea în tot a actului administrativ individual,

dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din 23 iunie 2022 ,,Cu

privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public din mun. Chișinău”.

Cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului General al mun. Chișinău, terț

Consiliul Municipal Chișinău cu privire la anularea în tot a actului administrativ

individual, dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 282-d din

23 iunie 2022 ,,Cu privire la stabilirea tarifelor de călătorie în transportul public

din mun. Chișinău”, se remite conform competenței spre examinare Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan