2ac-272/22 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-272/2022

2-22131127-01-2cc-25112022

ÎNCHEIERE

07 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul: Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii: Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău, la examinarea cauzei de contencios

administrativ la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Primarului general al mun. Chișinău cu privire la anularea dispoziției nr.

304-d din 07 iulie 2022 „Cu privire la aprobarea tarifelor și a normelor de

acumulare pentru colectarea, transportarea și depozitarea deșeurilor municipale din

municipiul Chișinău”,

c o n s t a t ă:

La data de 07 septembrie 2022, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat a depus în Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani acțiune de contencios

administrativ împotriva Primarului general al mun. Chișinău cu privire la anularea

dispoziției nr. 304-d din 07 iulie 2022 „Cu privire la aprobarea tarifelor și a

normelor de acumulare pentru colectarea, transportarea și depozitarea deșeurilor

municipale din municipiul Chișinău”.

Prin încheierea din 28 septembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

cauza de contencios administrativ enunțată a fost strămutată, după competență

materială, spre judecare la Curtea de Apel Chișinău, pe motiv că actul administrativ

contestat este unul normativ.

Prin încheierea din 10 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

suspendat procesul și prezentat dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului negativ de competență.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

competentă să examineze prezenta acțiune de contencios administrativ este

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, unde urmează a fi remisă.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ,

conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de

apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se

soluționează de către Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se

1

soluționează fără citarea participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă

de recurs.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu

excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative

normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competentă apărut între Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău urmează de stabilit dacă

obiectul acțiunii în contencios administrativ – dispoziția nr. 304-d din 07 iulie 2022

„Cu privire la aprobarea tarifelor și a normelor de acumulare pentru colectarea,

transportarea și depozitarea deșeurilor municipale din municipiul Chișinău” care se

solicită a fi anulată, este un act administrativ individual sau un act administrativ

normativ.

În conformitate cu art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Articolul 10 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale

pot fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori

care resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile –

actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel.

Destinatarul unui act administrativ individual este doar persoana către care actul

administrativ se îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul

administrativ individual, nu sânt destinatarii acestuia. Un act administrativ de

acordare periodică a prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ

individual prin care o astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat

sau nedeterminat de perioade succesive.

Conform art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ

este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate

publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune

controlului constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru

un număr nedeterminat de situații identice.

Totodată, în sensul art. (2) din Legea cu privire la actele normative nr.

100 din 22 decembrie 2017, act normativ reprezintă un act juridic adoptat sau

emis de o autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și

impersonal și care stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează

nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui

număr nedeterminat de situații identice.

2

Iar, potrivit art. 4 din aceiași lege, actul normativ are caracter public,

obligatoriu, general și impersonal. Prevederile actului normativ sunt executorii,

opozabile tuturor subiecților de drept și, în caz de necesitate, sunt impuse prin

forța de constrângere a statului.

Prin prisma normelor enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că

diferențierea între actele administrative normative și actele administrative

individuale se realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și în raport de

criteriul determinabilității persoanelor cărora li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o

regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept

nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care

urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ

restrâns și determinat de subiecți de drept.

În speță, actul administrativ contestat – dispoziția nr. 304-d din 07 iulie 2022

„Cu privire la aprobarea tarifelor și a normelor de acumulare pentru colectarea,

transportarea și depozitarea deșeurilor municipale din municipiul Chișinău” prin

care a fost dispusă:

-aprobarea tarifelor și normelor de acumulare pentru colectarea, transportarea

și depozitarea deșeurilor municipale din municipiul Chișinău, conform anexei la

prezenta dispoziție.

-prezenta dispoziție intră în vigoare la data semnării, iar ÎM ,,Regia

Autosalubritate” se obligă să notifice toți clienții săi, în cel mult 15 zile, despre

modificările survenite.

-Direcția relații publice și bugetul civil va aduce la cunoștința populației

municipiului Chișinău, în termen de 5 zile, despre prevederile prezentei dispoziții

prin intermediul mass-media.

Cu alte cuvinte, dispoziția nr. 304-d din 07 iulie 2022 a Primarului General al

municipiului Chișinău nu prevede reglementări de principiu și nu are o aplicabilitate

generală, nu se adresează și nu produce efecte erga omnes, ci urmărește stabilizarea

unei situații juridice precise în favoarea unui număr restrâns și bine definit de

subiecte de drept, la caz fiind vorba despre colectarea, transportarea și depozitarea

deșeurilor municipale din municipiul Chișinău.

Prin urmare, la caz, sunt opozabile prevederile art. 191 alin. (1) din Codul

administrativ, în sensul cărora, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3),

judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ, or,

dispoziția nr. 304-d din 07 iulie 2022 „Cu privire la aprobarea tarifelor și a normelor

de acumulare pentru colectarea, transportarea și depozitarea deșeurilor municipale

din municipiul Chișinău” nu este un act normativ în sensul prevăzut de art. 12 din

Codul administrativ, dar constituie un act administrativ individual.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază

teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea

administrativă contestată, daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de

contencios administrativ participă mai multe autorități publice, acțiunea în

3

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază

teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

În atare circumstanțe se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ, de a

judeca cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului general al mun. Chișinău cu

privire la anularea în tot a actului administrativ individual.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este

înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând

având competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de faptul că

conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de

competență, prin constatarea competenței la examinarea și soluționarea cauzei

sus-nominalizate a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, care este specializată

în examinarea cauzelor în contencios administrativ.

În conformitate cu art. 191 alin. (1), 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, care este

specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ, la judecarea

cauzei în contencios administrativ, la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat împotriva Primarului general al mun. Chișinău cu privire la

anularea dispoziției nr. 304-d din 07 iulie 2022 „Cu privire la aprobarea tarifelor și a

normelor de acumulare pentru colectarea, transportarea și depozitarea deșeurilor

municipale din municipiul Chișinău”.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului general al

mun. Chișinău cu privire la anularea dispoziției nr. 304-d din 07 iulie 2022 „Cu

privire la aprobarea tarifelor și a normelor de acumulare pentru colectarea,

transportarea și depozitarea deșeurilor municipale din municipiul Chișinău”, se

remite, conform competenței spre examinare Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii: Aliona Miron

Iurie Bejenaru

4