3ra-1298/21 — anularea actului administrativ

3ra-1298/21 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-1298/21

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Central (jud.: V. Schibin)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud.: S. Stănilă, D. Corolevschi, A. Ciobanu)

Î N C H E I E R E

19 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Nicolae Chirilciuc, candidat la

funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei” la

alegerile locale noi din mun.Bălți, turul II,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din partea

Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți, turul II, împotriva

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Bălți nr.2, terți Nicolai Grigorișin și

Comisia Electorală Centrală cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 17 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

respins apelul depus de Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți,

desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți,

turul II, și s-a menținut hotărârea din 16 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central,

c o n s t a t ă:

La 15 decembrie 2021, Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al

mun.Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din

mun.Bălți, turul II, a depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului

administrativ împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Bălți nr.2,

persoană terță Nicolai Grigorișin cu privire la anularea actului administrativ.

În motivarea acțiunii Nicolae Chirilciuc a indicat că la 10 decembrie 2021, în

calitate de candidat la funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din partea Partidului

„Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți, turul II, a depus la Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Bălți nr.2 o contestație, înregistrată cu nr.4, prin

care a declarat că la 07 decembrie 2021 Nicolai Grigorișin, candidat independent la

funcția de primar al mun.Bălți, pe pagina sa înregistrată în rețeaua de socializare

„Facebook”, a publicat o postare, în care vorbește despre pregătirile pentru al doilea tur

de scrutin și răspunde la întrebările locuitorilor mun.Bălși despre pregătirea orașului

pentru sărbătorile de Anul Nou etc.

Reclamantul a susținut că în contestație a redat direct citatul din postarea lui Nicolai

Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al mun. Bălți, și anume:„…провел

1

встречу с экономическим агентом, который будет поставлять нам новогоднюю

красавицу. Думаю, что 16, 17, 18 декабря красивая елка прибудет в наш город и 24

числа планируем сделать открытие новогоднего городка. Почему такая задержка с

елкой? Проблемы с поставкой новогодних елок из Китая. Мы ее приобретаем у

экономического агента из Кишинева, они берут ее для нас в соседней Украине...

Сегодня решается вопрос по пути следования городского транспорта,

беспроводных троллейбусов, по проспекту Победы, на рынок Байдукова и уже не

будет тех проблем, которые мне высказывают люди... Сегодня у нас сессия,

советники работают по бюджету на 2022 год, специалисты высказываются, также и

люди сегодня приходят с предложениями, что бы они хотели видеть в 2022 году,

куда должны быть направлены финансы. Думаю, совместно мы все от этого только

выиграем, так как мы начали хорошую традицию, когда люди приходят, дают свои

предложения по ремонту или по установке той или другой улицы или по ремонту

спортивного какого-то объекта или по постройке или ремонту внутридворовых

территорий. Также сегодня выезжал на место, завтра опять выйду на Сучаву, 12,

там у нас сегодня опять какие-то проблемы с установкой незаконно заборов. Также

я туда завтра буду выдвигаться, посмотрю, что там происходит вообще на этой

улице и будем продолжать двигаться вперед. По Новому году у нас все остается в

силе, все как каждый год, я уже сказал, будут выставляться новогодние домики, в

которых будут торговать наши экономическите агенты... Расписание работы

городка: с 24 декабря по 14 января. Также ведутся переговоры с экономическими

агентками о том, чтобы у нас в городе установили ледовую площадку... Также

будут развлекательные качели, комплексы тоэ/се будут стоять у нас на площади... ”

(citatul a fost indicat în limba rusă în modul în care a fost expus).

A menționat reclamantul că subiectele din postare sunt de competența

viceprimarului mun.Bălți pe problemele comunale și se referă la activitățile desfășurate

anterior de Nicolai Grigorișin, pe care ultimul urma să le suspende după înregistrarea sa

în calitate de concurent electoral.

În opinia sa Nicolae Chirilciuc consideră că aceste acțiuni ale candidatului

independent Nicolai Grigorișin contravin art.13 alin.(3) lit.d) și art.49 alin.(1) lit.i) din

Codul electoral.

Nicolai Grigorișin, la înregistrare în calitate de candidat independent la funcția de

primar al mun.Bălți, a avut obligațiunea, să depună declarația despre suspendarea sa din

funcția deținută și să declare, pe propria răspundere, că din momentul înregistrării își

suspendă, pe durata campaniei electorale, activitatea desfășurată în funcția de viceprimar

al mun.Bălți.

Prin urmare, având în vedere că Nicolai Grigorișin, în calitate de candidat

independent la funcția de primar al mun. Bălți, pe durata campaniei electorale, a efectuat

activități ce țin de funcția de viceprimar al mun.Bălți, urmează ca să fie anulată

înregistrarea acestui concurent electoral în conformitate cu prevederile legislației

electorale.

Totodată, Nicolae Chirilciuc a notat că la 13 decembrie 2021, pe marginea

contestației sale, Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale mun.Bălți nr.2 a emis

hotărârea nr.194, prin care a constatat încălcarea prevederilor legislației electorale de

către Nicolai Grigorișin, aplicându-i o sancțiune sub formă de avertisment.

În viziunea reclamantului sancțiunea aplicată de CECE mun. Bălți nr.2

concurentului electoral Nicolai Grigorișin contravine legislației electorale, care expres

2

stipulează că, pentru nesuspendarea din funcție de către candidatul care are această

obligație, se anulează înregistrarea concurentului electoral sau se exclude din lista

concurentului electoral, candidatul respectiv, solicitare care este învederată în contestația

din 10 decembrie 2021.

Chirilciuc Nicolae, la 14 decembrie 2021 a depus la Comisia Electorală Centrală

contestație privind abrogarea hotărârii nr.194 din 13 decembrie 2021 emisă de CECE

mun.Bălți nr.2, care a fost înregistrată la aceiași dată, ora 16:27, cu nr.CEC-7/1178,

concomitent explicându-i că examinarea acestei contestații nu este de competența sa și

după procedura stabilită, hotărârile Consiliului electoral de circumscripție sunt de

competența instanței de judecată în a cărei rază teritorială se află consiliul electoral

respectiv.

Reclamantul consideră că hotărârea CECE mun Bălți nr.2 din 13 decembrie 2021, în

partea aplicării sancțiunii candidatului independent Nicolai Grigorișin sub formă de

avertisment, este neîntemeiată și urmează a fi abrogată prin anularea înregistrării lui

Grigorișin Nicolai, candidat independent la funcția de primar al mun.Bălți la alegerile

locale noi din mun.Bălți, turul II, deoarece acesta odată ce a fost înregistrat în calitate de

candidat independent la funcția de primar al mun.Bălți, a avut obligațiunea să depună

declarația despre suspendarea sa, pe durata campaniei electorale, din funcția ocupată

anterior, ca persoană care cade sub incidența art.13 alin.(3) din Codul electoral și să

declare, pe propria răspundere, că din momentul înregistrării își suspendă, pe durata

campaniei electorale, activitatea desfășurată în funcția de viceprimar al mun. Bălți.

De asemenea, reclamantul opiniază că din partea lui Nicolai Grigorișin nu a fost

îndeplinită obligația respectivă și pe durata campaniei electorale, dânsul a efectuat

activități ce țin de funcția de viceprimar al mun.Bălți, fapt ce a fost constatat prin

hotărârea nr.194 din 13 decembrie 2021 a CECE mun.Bălți nr.2, astfel sancțiunea cu

avertisment s-a aplicat eronat.

Reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe prevederile art.13 alin.(3), lit.d), art.49

alin.(1) lit.i), art.71 alin.(1), art.72, art.75 alin.(5) lit.c) și alin.(6) din Codul electoral,

art.29, art.16, art.17 alin.(1), art.18, art.206 alin.(1) lit.d) din Codul administrativ,

precum și pct.2.3 din Codul bunelor practici în materie electorală.

În contextul enunțat, Nicolae Chirilciuc a solicitat anularea hotărârii nr.194 din 13

decembrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr.2

„Cu privire la contestația nr.4 din 10 decembrie 2021 a contestatarului Nicolae Chirilciuc,

candidat la funcția de primar al mun. Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții

Moldovei”, în partea aplicării sancțiunii în privința concurentului electoral Nicolai

Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al mun.Bălți, la alegerile locale noi,

sub formă de „avertisment”, cu emiterea în această parte a unei noi hotărâri conform

art.75 alin.(5) lit.c) din Codul electoral, privind anularea înregistrării concurentului

electoral Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al mun. Bălți, la

alegerile locale noi, pentru nesuspendarea de facto de către candidatul menționat a

activității și atribuțiilor ce revin funcției de viceprimar al mun.Bălți.

Prin hotărârea din 16 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central a fost

respinsă ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ depusă de Nicolae

Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din partea Partidului

„Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți, turul II.

La 17 decembrie 2021, ora 12:45, cu respectarea art.74 alin.(6) din Codul electoral

în coroborare cu art.232 din Codul administrativ, Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția

3

de primar al mun.Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile

locale noi din mun.Bălți, turul II, a depus cerere de apel împotriva hotărârii primei

instanțe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii din 16 decembrie 2021 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central, cu emiterea unei decizii noi, de admitere integrală a

acțiunii în sensul formulat.

Prin încheierea din 17 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, a fost atrasă în proces

în calitate de persoană terță Comisia Electorală Centrală.

Prin decizia din 17 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

depus de Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din

partea Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți, turul II, și s-a

menținut hotărârea din 16 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central.

Fiind învestite cu judecarea cauzei, prima instanță și instanța de apel și-au consolidat

soluțiile reținând următoarele circumstanțe.

Prin hotărârea nr.5243 din 07 septembrie 2021 a Comisiei Electorale Centrale, a fost

stabilită desfășurarea alegerilor locale noi pentru funcția de primar al mun.Bălți pentru

data de 21 noiembrie 2021.

Prin hotărârea nr.22 din 20 octombrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale nr.2 mun. Bălți, Nicolai Grigorișin a fost înregistrat în calitate de candidat

independent pentru funcția de primar al mun.Bălți.

Prin hotărârea nr.24 din 21 octombrie 2021 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale nr.2 mun.Bălți, Nicolae Chirilciuc a fost înregistrat în calitate

de concurent electoral pentru funcția de primar al mun.Bălți din partea Partidului

„Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

De asemenea, prin hotărârea nr.203 din 06 decembrie 2021 a Comisiei Electorale

Centrale a fost stabilită data turului doi al alegerilor locale noi pentru funcția de primar în

circumscripția electorală municipală Bălți pentru 19 decembrie 2021.

Prin hotărârea nr.191 din 09 decembrie 2021 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale nr.2 mun.Bălți a fost aprobat textul buletinelor de vot pentru

alegerea primarului mun.Bălți în turul doi al alegerilor locale noi din 19 decembrie 2021,

în care au fost incluși candidații: Nicolai Grigorișin, în calitate de candidat independent,

și Nicolae Chirilciuc candidat din partea Partidului „Patrioții Moldovei”.

Instanțele de judecată ierarhic inferioare au stabilit că la 10 decembrie 2021 Nicolae

Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți desemnat de partidul „Patrioții

Moldovei” la alegeri locale noi, turul II, din 19 decembrie 2021, s-a adresat cu cerere

Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr.2, solicitînd

anularea înregistrării concurentului electoral Nicolai Grigorișin, candidat independent la

funcția de primar al mun.Bălți, la alegeri locale noi, turul II, invocând că acesta contrar

art.13 alin.(3) din Codul electoral, pe durata campaniei electorale, nu și-a suspendat

activitatea de viceprimar al mun.Bălți, iar reieșind din postarea ultimului publicată pe

rețeaua de socializare www.facebook.com din 07 decembrie 2021, a desfășurat activități

specifice acestei funcții.

Au reținut instanțele că prin hotărârea nr.194 din 13 decembrie 2021 a Consiliului

electoral al circumscripției electorale nr.2 mun. Bălți „Cu privire la contestația nr.4 din 10

decembrie 2021 a contestatarului Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al

mun.Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei”, s-a hotărât de a admite

contestația nr.4 din 10 decembrie 2021 a contestatarului Nicolae Chiriliuc, candidat la

funcția de primar al mun. Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, inclusiv din

4

turul II din 19 decembrie 2021. S-a constatat încălcarea prevederilor legislației electorale

și s-a avertizat concurentul electoral Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția

de primar al mun. Bălți, pentru încălcarea art.13 alin.(3) din Codul electoral. S-a obligat

concurentul electoral Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al

mun.Bălți, pe durata campaniei electorale, să nu exercite activități ce țin de funcția de

viceprimar al mun.Bălți.

Instanțele de judecată au notat că prin hotărârea contestată a Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Bălți, nr.2, s-a constatat în fapta lui Nicolai

Grigorișin încălcarea prevederilor art.13 alin.(3) din Codul electoral, prin faptul postării

pe rețeaua de socializare Facebook din 07 decembrie 2021, în perioada campaniei

electorale, a mesajului public că a efectuat activități ce țin de funcția de viceprimar al

mun.Bălți, pentru care drept consecință a fost sancționat în baza art.75 din Codul

electoral, cu avertisment.

Nefiind de acord cu hotărârea nr.194 din 13 decembrie 2021 a Consiliului electoral

al circumscripției electorale nr. 2 mun.Bălți, la 15 decembrie 2021 Nicolae Chirilciuc,

candidat la funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții

Moldovei”, s-a adresat cu prezenta acțiune, solicitând anularea acesteia în partea aplicării

sancțiunii concurentului electoral Grigorișin Nicolai sub formă de avertisment, cu

anularea înregistrării concurentului electoral Nicolai Grigorișin în temeiul art.75 alin.(5)

lit.c) din Codul electoral.

Cu trimitere la prevederile art.13 alin.(3) și art.49 alin.(1) lit.i) din Codul electoral,

instanțele de judecată ierarhic inferioare au remarcat că la 15 octombrie 2021 Nicolai

Grigorișin a depus declarație, prin care a declarat pe propria răspundere despre faptul

suspendării, pe durata campaniei electorale, a activității sale de viceprimar a mun.Bălți,

după înregistrarea în calitate de candidat independent la funcția de primar al mun.Bălți la

alegerile locale din 21 noiembrie 2021.

Instanțele au notat că din suportul probator la actele cauzei se atestă faptul că prin

dispozițiile nr.165/p din 21 octombrie 2021 (pentru perioada de la 21 octombrie 2021 -

până la 21 noiembrie 2021 inclusiv); nr.183/p din 22 noiembrie 2021 (pentru perioada 22

noiembrie 2021 - până la 05 decembrie 2021 inclusiv), și nr.201/p din 06 decembrie 2021

(pentru perioada de la 06 decembrie 2021 - până la 19 decembrie 2021 inclusiv), a

primarului interimar al mun.Bălți, T. Dubițkaia, a fost suspendat Nicolai Grigorișin din

funcția de viceprimar al mun.Bălți pentru perioada campaniei electorale în legătură cu

includerea sa în lista candidaților la funcția de primar al mun.Bălți.

Din cele menționate, instanțele de judecată au constatat că concurentul electoral

Nicolai Grigorișin și-a suspendat activitatea de viceprimar al mun.Bălți, pe perioada

campaniei electorale, începând cu momentul înregistrării sale în calitate de candidat

independent la funcția de primar al mun.Bălți.

De asemenea, au reținut că Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al

mun.Bălți, la alegerile locale noi pentru funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din

partea Partidului „Patrioții Moldovei”, a contestat actul administrativ în cauză doar în

partea aplicării față de concurentul electoral Nicolai Grigorișin a sancțiunii sub formă de

avertisment, solicitînd în această parte anularea înregistrării respectivului concurent

electoral, candidat independent, la funcția de primar al mun.Bălți la alegerile locale noi

din turul II.

Cu referire la art.75 alin.(1), (2), (5) din Codul electoral, prima instanță și instanța de

apel au stabilit că concurentul electoral Nicolai Grigorișin, și-a suspendat activitatea din

5

funcția deținută de viceprimar al mun.Bălți, personal depunând la CECE Bălți nr.2 o

declarație în acest sens pe propria răspundere, și întemeindu-și declarația pe dispozițiile

primarului interimar al mun.Bălți, T. Dubițkaia, nr.165/p din 21 octombrie 2021, nr.183/p

din 22 noiembrie 2021 și nr.201/p din 06 decembrie 2021.

Instanțele de judecată ierarhic inferioare au concluzionat că în litigiu nu există

temeiuri de a-i aplica lui Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al

mun.Bălți la alegerile locale noi, turul II, sancțiunea solicitată de contracandidatul său

Nicolae Chirilciuc desemnat de Partidul „Patrioții Moldovei”, odată ce nu s-a constatat

existența faptei care condiționează aplicarea acestei sancțiuni. Or, sancțiunea sub formă

de solicitare a anulării înregistrării concurentului electoral poate fi aplicată de către

organul electoral în cazul comiterii faptei de nesuspendare din funcție de către candidatul

care are această obligație, ceea ce în cazul speței nu se atestă.

Din considerentele enunțate, instanțele de judecată au subliniat că hotărârea

contestată a Consiliului electoral al circumscripției electorale nr.2 mun.Bălți este justă în

situația în care nu s-a constatat în speță faptul nesuspendării din funcția de viceprimar al

mun.Bălți a concurentului electoral Nicolai Grigorișin, ci doar că acesta a pretins public

că a efectuat anumite activități ce ține de funcția de viceprimar al mun.Bălți, or, faptul

pretinderii unor circumstanțe, nu echivalează și cu întrunirea de fapt, a acestor

circumstanțe.

În conjunctura expusă, instanțele de judecată au considerat că la caz nu există

temeiuri de a fi aplicată față de concurentul electoral Nicolai Grigorișin sancțiunea

pretinsă de Nicolae Chirilciuc în conformitate cu art.75 alin.(5) din Codul electoral sub

formă de anulare a înregistrării concurentului electoral.

Instanța de apel a considerat neîntemeiat argumentul invocat de Nicolae Chirilciuc

precum că în cererea de chemare în judecată a solicitat modificarea sancțiunii aplicate lui

Nicolai Grigorișin și nicidecum anularea acesteia în situația în care nr.194 din 13

decembrie 2021 a CECE nr.2 Bălți a fost contestată la Comisia Electorală Centrală, or,

din acțiune expres rezultă că reclamantul a contestat hotărârea nr.194 din 13 decembrie

2021 a CECE nr.2 Bălți în partea aplicării față de concurentul electoral Nicolai Grigorișin

a sancțiunii sub formă de avertisment, cu solicitarea aplicării față de acesta în temeiul

art.75 alin.(5) din Codul electoral a unei alte sancțiuni sub formă de anulare a înregistrării

concurentului electoral.

Pe final, instanțele de judecată ierarhic inferioare au considerat acțiunea în

contencios administrativ depusă de Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al

mun.Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din

mun. Bălți, turul II, ca fiind neîntemeiată, or, nu au fost identificate temeiuri de fapt și de

drept în vederea admiterii acesteia.

La 17 decembrie 2021, ora 18:45, Curtea de Apel Bălți a notificat la adresa

electronică a reprezentantului lui Chirilciuc Nicolae, avocatul Iurie Chifiac: XXXXX,

copia dispozitivului deciziei din 17 decembrie 2021 (f.d. 87), iar la 18 decembrie 2021,

ora 11:22, Curtea de Apel Bălți a notificat la aceiași adresă electronică, copia deciziei

integrale a instanței de apel din 17 decembrie 2021 (f.d. 98).

La 18 decembrie 2021, Chirilciuc Nicolae, candidat la funcția de primar al mun.

Bălți, desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei”, la alegerile locale noi, turul II,

a depus recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia,

casarea integrală a deciziei din 17 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți și hotărârii din

6

16 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, cu emiterea unei decizii noi de

admitere integrală a acțiunii sale.

În motivarea recursului Chirilciuc Nicolae a invocat ilegalitatea și netemeinicia

deciziei instanței de apel, declarând că Curtea de Apel Bălți a examinat superficial

prezenta speță, apreciind arbitrar probele administrate, cu interpretarea și aplicarea

eronată a normelor de drept material.

Instanța de apel nu a ținut cont de faptul că a contestat hotărârea nr.194 din 13

decembrie 2021 a CECE nr.2 Bălți la Comisia Electorală Centrală, cu solicitarea adresării

în instanța de judecată privind anularea înregistrării concurentului electoral Grigorișin

Nicolai, însă până în prezent contestația nu a fost examinată, din care motive dânsul s-a

adresat în judecată cu prezenta acțiune.

Instanțele de judecată au ignorat că el în acțiunea sa a solicitat anularea parțială a

hotărârii nr.194 din 13 decembrie 2021 a CECE Bălți nr.2, în partea aplicării sancțiunii în

privința concurentului electoral Nicolai Grigorișin cu „avertisment”, dar nu să fie anulată

înregistrarea acestui concurent electoral. De fapt, solicitarea sa consta să fie modificată

sancțiunea aplicată față de concurentul electoral Nicolai Grigorișin, ca ulterior în cazul

admiterii contestației și aplicării sancțiunii sub formă de anularea a înregistrării

concurentului electoral, să poată să se adreseze pe viitor cu astfel de solicitare Consiliului

electoral al circumscripției electorale Bălți nr.2 pentru emiterea unei hotărâri de către

instanța de judecată.

De asemenea, a indicat recurentul că instanțele de judecată ierarhic inferioare au

examinat cauza prin prisma legalității acțiunilor concurentului electoral Nicolai

Grigorișin, legate de nesuspendarea în funcția de viceprimar al mun.Bălți, deși obiectul

acțiunii a constituit hotărârea nr.194 din 13 decembrie 2021 a CECE Bălți nr.2, în partea

ce ține de legalitatea sancțiunii aplicate față de concurentul electoral Nicolai Grigorișin în

formă de avertisment.

Recurentul consideră că instanțele de judecată trebuiau să se expună doar asupra

corectitudinii aplicării de către Consiliul electoral al circumscripției electorale mun.Bălți

nr.2 a sancțiunii față de contracandidatul său Nicolai Grigorișin în raport cu prevederile

art.75 din Codul electoral.

Conform art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca instanța

de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Potrivit art.245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de

Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța

de apel.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că în prezenta cauză Nicolae Chirilciuc solicită anularea

hotărârii nr.194 din 13 decembrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale municipale Bălți nr.2 „Cu privire la contestația nr.4 din 10 decembrie 2021 a

contestatarului Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun. Bălți, desemnat

din partea Partidului „Patrioții Moldovei”, în partea aplicării sancțiunii în privința

concurentului electoral Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al

7

mun.Bălți, la alegerile locale noi, sub formă de „avertisment”, cu emiterea în această

parte a hotărârii conform art.75 alin.(5) lit.c) din Codul electoral, cu aplicarea sancțiunii

de anulare a înregistrării concurentului electoral Nicolai Grigorișin, candidat independent

la funcția de primar al mun. Bălți, la alegerile locale noi, pentru nesuspendarea de facto

de către ultimul a activității și atribuțiilor ce revin funcției de viceprimar al mun.Bălți.

Potrivit art.5 alin.(3) din Legea cu privire la actele normative nr.100 din 22

decembrie 2017 coroborat cu art.2 alin. (2) din Codul administrativ, la termenul de

depunere a recursului împotriva deciziei instanței de apel sunt aplicabile normele Codului

electoral, care față de Codul administrativ sunt norme juridice speciale, aplicabile

anumitor categorii de raporturi sociale și/sau subiecți strict determinați.

Conform art.74 alin.(6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței de judecată

poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei instanței

de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Din materialele cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Bălți a fost pronunțată la 17

decembrie 2021.

Astfel, având în vedere faptul că la 17 decembrie, ora 18:45, și ulterior, la 18

decembrie 2021, ora 11:22, Curtea de Apel Bălți a notificat la adresa electronică a

reprezentantului lui Chirilciuc Nicolae, avocatul Iurie Chifiac: XXXXX, copia

dispozitivului și partea integrală a deciziei din 17 decembrie 2021, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că recursul depus la 18

decembrie 2021 de către Chirilciuc Nicolae, candidat la funcția de primar al mun. Bălți,

desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei”, la alegerile locale noi, turul II, este

în termen.

La 19 decembrie 2021, ora 09:54, și respectiv la ora 10:27, din aceeași dată, Curtea

Supremă de Justiție a notificat la adresa electronică a Consiliului electoral al

circumscripției electorale Bălți nr.2: bălti@cec.md și a Comisiei Electorale Centrale:

info@cec.md, avocatului lui N.Grigorișin, copia recursului depus de Chirilciuc Nicolae,

cu înștiințarea despre necesitatea prezentării referințelor (f.d. 110-111), însă intimații nu

și-au valorificat acest drept procedural și nu au depus referințe.

Examinând temeiurile invocate în recurs, în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că acesta

este inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art.246 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin.(2) din art.246 din

Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului,

în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate, ci urmează să însușească, în

condițiile Codului administrativ, exercitarea efectivă a unui control de legalitate,

veritabil, bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al

8

instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care, pe cale de consecință, nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate într-o eventuală examinare în fond și invocare ex

officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ, și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245

alin.(2) din Codul administrativ.

În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special, în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului Unit,

pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de

apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței,

pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărârea din

19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6§1 (cauza Helmers c. Suediei, 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți, desemnat din partea

Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți, turul II.

9

În conformitate cu art.230 și art.246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Nicolae Chirilciuc, candidat la funcția de primar al mun.Bălți,

desemnat din partea Partidului „Patrioții Moldovei” la alegerile locale noi din mun.Bălți,

turul II, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Aliona Miron

10