3ra-1228/21 — contestarea actului administrativ, obligarea inregistrarii concurentului electoral

3ra-1228/21 — contestarea actului administrativ, obligarea inregistrarii concurentului electoral (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-1228/21

prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Central (N. Costaș)

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă)

Î N C H E I E R E

24 noiembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Cristian Mihai, reprezentat de

avocatul Corina Stratan,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Cristian Mihai și Partidul Politic „NOI” împotriva Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr. 2 și Comisiei Electorale

Centrale a Republicii Moldova privind anularea actelor administrative cu obligarea

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2 de a

înregistra concurentul electoral pentru funcția de primar al municipiului Bălți la

alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021,

împotriva deciziei din 21 noiembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

respins apelul depus de Cristian Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan

împotriva hotărârii din 19 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La 28 octombrie 2021, Cristian Mihai și Partidul Politic „NOI” au depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Municipale Bălți nr. 2 și Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, prin

care au solicitat anularea hotărârii cu privire la contestația nr. CEC-9/8 din

23 octombrie 2021 a Partidului Politic ,,NOI”, a hotărârii Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr. 2 cu privire la demersul de

înregistrare a lui Cristian Mihai în calitate de concurent electoral pentru funcția de

primar al mun. Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 și obligarea

1

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr. 2 să admită

demersul de înregistrare nr. 1 din 18 octombrie 2021 și înregistrarea lui Cristian

Mihai în calitate de concurent electoral pentru funcția de primar al mun. Bălți la

alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic ,,NOI” și de

confirmare a reprezentantului cu drept de vot consultativ în Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr. 2.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanții au relatat că la

18 octombrie 2021, Vladimir Dachi președintele Partidului Politic „NOI” și Cristian

Mihai au depus la Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți

nr.2 demersul nr.1, înregistrat cu nr.6, prin care au solicitat înregistrarea în calitate

de concurent electoral la alegerile locale din 21 noiembrie 2021 din partea

Consiliului Național al Partidului Politic „NOI”, la care au anexat și documentele

necesare.

Prin hotărârea nr.26 din 22 octombrie 2021, Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2 a refuzat înregistrarea lui Cristian

Mihai în calitate de concurent electoral pentru funcția de primar al municipiului Bălți

la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat din partea Partidului Politic

„NOI”. Totodată, s-a refuzat confirmarea Marianei Dilipovici în calitate de

reprezentant cu drept de vot consultativ în Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Municipale Bălți nr.2, pentru perioada campaniei electorale.

În hotărârea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale

Bălți nr.2 din 22 octombrie 2021 s-a invocat faptul că la 21 octombrie 2021 a

parvenit scrisoarea IP „Agenția Servicii Publice”, conform căreia, prin Decretul

Președintelui Republicii Moldova nr.1823-VIII din 02 noiembrie 2020 lui Cristian

Mihai i s-a retras cetățenia Republicii Moldova, în temeiul art.88 lit.c) din

Constituția Republicii Moldova și art.23 alin.1 lit.a) din Legea cetățeniei Republicii

Moldova nr.1024 din 02 iunie 2000, astfel, buletinul de identitate al cetățeanului

Republicii Moldova pe numele titularului a devenit nevalabil la data de 03 noiembrie

2021, informație actualizată în Registrul de stat al populației. Prin urmare, persoana

care nu dispune de cetățenia Republicii Moldova, nu întrunește condițiile prevăzute

de Codul Electoral de a pretinde alegerea la funcția de primar al mun. Bălți la

alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

În opinia reclamanților, hotărârea nominalizată este contrară legii, neîntemeiată

și adoptată în lipsă de probe incontestabile, motive din care urmează a fi anulată cu

obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2

de a admite demersul de înregistrare a lui Cristian Mihai în calitate de concurent

electoral pentru funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din

21 noiembrie 2021.

Astfel, la 23 octombrie 2021 Președintele Partidului Politic „NOI”, Vladimir

Dachi și Cristian Mihai au depus contestație prealabilă împotriva hotărârii

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2 nr.26 din

22 octombrie 2021, prin care au solicitat admiterea cererii, anularea hotărârii

contestate, obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale

Bălți nr.2 de a admite demersul de înregistrare nr.1 din 18 octombrie 2021 cu

înregistrarea lui Cristian Mihai în calitate de concurent electoral pentru funcția de

primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 și

2

confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ în Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2.

Reclamanții au opinat că, prin hotărârea adoptată de Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2 a fost încălcat dreptul lui Cristian

Mihai de a fi ales și dreptul Partidului Politic „NOI” de a-și înainta candidatura.

Mai mult, reclamanții au menționat că hotărârea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2, a fost bazată doar pe un înscris

prezentat de IP „Agenția Servicii Publice”, însă fără a ține cont de faptul că Cristian

Mihai a contestat în instanța de judecată acțiunile IP „Agenția Servicii Publice”, iar

prin încheierea din 04 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cererea a

fost acceptată spre examinare. De altfel, prin cererea din 02 iunie 2021 Cristian

Mihai a solicitat suspendarea efectelor juridice ale actelor IP „Agenția Servicii

Publice”.

În context, reclamanții au indicat că conform informației oferite de IP „Agenția

Servicii Publice” și datele din Registrul de Stat al Populației, Cristian Mihai nu ar

deține cetățenia Republicii Moldova, aceasta fiindu-i retrasă prin Decretul fostului

Președinte al Republicii Moldova, fără alte date de identificare.

Aici, reclamanții au precizat că potrivit aceleiași baze de date sunt 8 persoane

care au numele „Mihai” și prenumele „Cristian” și o singură persoană care are

numele de „Cristian” și prenumele „Mihai”.

Totodată, reclamanții au subliniat că Avizul IP „Agenția Servicii Publice”

nr.01/3491 privind recunoașterea lui Cristian Mihai cetățean al Republicii Moldova

este valabil și nu a fost anulat.

De altfel, recurenții au notat că Președintele Republicii Moldova nu are dreptul

de a retrage cetățenia unei persoane, de către acesta fiind soluționate probleme de

dobândire a cetățeniei, prin naturalizare și redobândire. Astfel, Cristian Mihai a

dobândit cetățenia Republicii Moldova prin recunoaștere, pe motiv că bunicii

acestuia s-au născut în Republica Moldova.

Subsecvent, Cristian Mihai a menționat că la 11 iunie 2021 a depus cerere de

suspendare a executării Decretului fostului Președinte a Republicii Moldova Igor

Dodon nr.1823-VIII din 02 noiembrie 2020 privind retragerea cetățeniei Republicii

Moldova lui Cristian Mihai, care a fost respinsă prin încheierea judecătorească din

16 iunie 2021. Încheierea nominalizată a fost contestată la 29 iunie 2021, iar la

moment, recursul este pe rolul Curții de Apel Chișinău, care va fi examinat la data

de 08 noiembrie 2021.

La fel, reclamanții au indicat că Decretul nr.165 a fost contestat de către

Cristian Mihai la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, iar prin încheierea din

21 decembrie 2020, cererea de chemare în judecată fiind acceptată spre examinare.

De altfel, reclamanții au susținut că, conform răspunsului Aparatului

Președintelui Republicii Moldova, obiectul solicitării reclamantului cu privire la

retragerea Decretului fostului președinte a Republicii Moldova, constituie și obiectul

litigiului aflat pe rol la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, urmând ca asupra

legalității Decretului nr.1823-VIII din 02 noiembrie 2020, emis de Președintele

Republicii Moldova să se expună instanța de judecată.

Reclamanții au remarcat că contestația depusă de Partidul Politic „NOI” și

Cristian Mihai a fost respinsă ca neîntemeiată, prin Hotărârea Comisiei Electorale

3

Centrale a Republicii Moldova cu menținerea Hotărârii nr.26 din 22 octombrie 2021

a Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2.

În opinia reclamanților, Hotărârea Comisiei Electorale Centrale este

neîntemeiată, motiv pentru care au solicitat anularea acesteia.

Aici, reclamanții au notat că Comisia Electorală Centrală s-a axat pe faptul că

problema abordată a fost examinată în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din

11 iulie 2021. Astfel, prin hotărârea din 06 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

devenită irevocabilă în baza încheierii din 08 iulie 2021 a Curții Supreme de Justiție

s-a stabilit lipsa dreptului lui Cristian Mihai, fără a deține cetățenia Republicii

Moldova, de a candida la funcția electivă, fiind reținut și faptul că reclamantul nu

deținea la data emiterii hotărârii contestate a Comisiei Electorale Centrale cetățenia

Republicii Moldova, respectiv nu putea fi inclus în lista candidaților la funcția de

deputat din partea unui concurent electoral. Faptul că Decretul șefului statului nu

conține suficiente date pentru a-l identifica pe Cristian Mihai, a fost apreciat ca

nefondat de către instanță, or, anume acesta s-a adresat instanței de judecată cu o

acțiune prin care a contestat Decretul nominalizat, precum și acțiunile Agenției

Servicii Publice privind anularea cetățeniei și a actului de identitate, iar acceptarea

acestor acțiuni pe rol arată că Cristian Mihai pretinde încălcarea dreptului său, dar

nu al terților, iar simplul fapt al înaintării acțiunilor de contestare a actelor respective,

nu este opozabil Comisei Electorale Centrale și nu produce pentru aceasta efecte

juridice ce ar determina adoptarea soluției pozitive pentru reclamant.

Mai mult, deținerea în natură de către Cristian Mihai a buletinului de identitate

și permisului de conducere nu este determinantă, în contextul în care IP „Agenția

Servicii Publice” a anunțat Comisia Electorală Centrală despre pierderea din

03 noiembrie 2020 a valabilității actelor de identitate pe numele lui Cristian Mihai.

Faptul pierderii valabilității buletinului de identitate a lui Cristian Mihai fiind

confirmat și prin acțiunile acestuia, care a înaintat o acțiune împotriva IP „Agenția

Servicii Publice” privind restabilirea valabilității actelor de identitate, emise pe

numele lui Cristian Mihai.

Reclamanții au relevat că, prin hotărârea adoptată de Comisa Electorală

Centrală a Republicii Moldova a fost neglijat faptul că anume documentul în baza

căruia reclamantul a fost recunoscut în calitate de cetățean al Republicii Moldova și

anume Avizul nr.01/3491 al IP „Agenția Servicii Publice” privind recunoașterea lui

Cristian Mihai cetățean al Republicii Moldova este valabil și nu a fost anulat, iar

Decretul fostului Președinte al Republicii Moldova privind retragerea cetățeniei lui

Cristian Mihai este emis în afara împuternicirilor și a cadrului legal.

Cristian Mihai a precizat că este cetățean al Republicii Moldova și are dreptul

de a fi ales și de a participa la alegerile locale organizate pentru funcția de primar al

mun. Bălți.

Concluzionând, reclamanții au susținut că Comisa Electorală Centrală a

Republicii Moldova nu a ținut cont de argumentele lor, de temeiurile de fapt și de

drept invocate. Or, președintele țării nu are dreptul de a retrage cetățenia unei

persoane care a dobândit-o prin recunoaștere. Mai mult, Curtea Constituțională a

Republicii Moldova explică care sunt modalitățile de dobândire a cetățeniei

Republicii Moldova și care autoritate de stat se poate expune asupra acestora. Iar,

Decretul Președintelui Republicii Moldova a fost contestat în instanța de judecată și

4

doar instanța urmează să se expună asupra legalității acestuia.

În final, reclamanții au punctat că prin hotărârea nr.26 din 22 octombrie 2021,

adoptată de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2

și Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova cu privire la

contestația nr. CEC-9/8 din 23 octombrie 2021 a Partidului Politic „NOI”, s-a

încălcat dreptul lui Cristian Mihai de a fi ales, drept garantat de Constituția

Republicii Moldova și a Partidului Politic „NOI” de a-și înainta candidatura aleasă

de Consiliul național al partidului.

Prin încheierea din 01 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a

stabilit termen reclamanților Cristian Mihai și Partidul Politic „NOI” pentru

înlăturarea neajunsurilor din contestația depusă, și anume prezentarea copiei actului

de identitate pe numele lui Cristian Mihai și actul confirmativ al împuternicirilor de

reprezentare, înaintare și semnare a contestației din numele Partidului Politic „NOI”

în calitate de vicepreședinte a partidului (f.d.113-115, Vol.I).

Prin încheierea din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a

respins cererea depusă de Cristian Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan cu

privire la prelungirea termenului de înlăturare a neajunsurilor indicate în încheierea

din 01 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central (f.d.116-117, Vol.I).

Prin încheierea din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a

declarat inadmisibilă cererea de chemare în judecată depusă de Cristian Mihai și

Partidul Politic „NOI” împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Municipale Bălți nr. 2 și Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova privind

anularea actelor administrative (f.d.98-99, Vol.I).

Prin decizia din 17 noiembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, s-a respins recursul

depus de Partidul Politic „NOI” și Cristian Rizea (Mihai) împotriva încheierii din

01 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, privind stabilirea unui termen

reclamanților Cristian Mihai și Partidul Politic „NOI” pentru înlăturarea

neajunsurilor din contestația depusă și încheierii din 05 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central privind respingerea cererii înaintată de Cristian

Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan cu privire la prelungirea termenului

de înlăturare a neajunsurilor indicate în încheierea din 01 noiembrie 2021.

S-a respins recursul depus de Partidul Politic „NOI” împotriva încheierii din

05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, prin care a fost declarată

inadmisibilă în contencios administrativ, în partea cererii de chemare în judecată

înaintată de Cristian Rizea(Mihai) în calitate de reprezentant al Partidului Politic

„NOI” împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale

Bălți nr.2, Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova privind anularea

actelor administrative.

S-a anulat încheierea din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

în latura în care a fost declarată inadmisibilă în contencios administrativ cererea de

chemare în judecată înaintată de Cristian Rizea (Mihai) împotriva Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2, Comisiei Electorale

Centrale a Republicii Moldova privind anularea actelor administrative, cu remiterea

cauzei spre examinare la Judecătoria Bălți, sediul Central, în același complet de

judecată (f.d.142-150, Vol.I).

Prin hotărârea din 19 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

5

cererea de chemare în judecată depusă de Cristian Mihai și Partidul Politic „NOI”

s-a respins (f.d.170, Vol.I).

La 20 noiembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Cristian Mihai,

reprezentat de avocatul Corina Stratan a depus apel împotriva hotărârii din

19 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, prin care a solicitat casarea

hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a cererii de chemare

în judecată (f.d.182-184, Vol.I).

Prin decizia din 21 noiembrie 2021 a Curții de Apel Bălți s-a respins apelul

depus de Cristian Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan împotriva hotărârii

din 19 noiembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central (f.d.198, 203-210, Vol.I).

Curtea de Apel Bălți și-a întemeiat soluția pe dispozițiile art. 38 alin. (3) din

Constituția Republicii Moldova, art. 12 și 135 alin. (2) Cod electoral, pct.12 din

Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la

alegerile locale aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2584 din

20 august 2019 și art.5 alin.(1) lit.e) al Legii privind actele de identitate din sistemul

național de pașapoarte nr.273-XIII din 09 noiembrie 1994, menționând că prima

instanță just a constatat că motivul refuzului în înregistrarea lui Cristian Mihai în

calitate de concurent electoral pentru funcția de primar al mun. Bălți la alegerile

locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat din partea Partidului Politic ,,NOI” la

data emiterii hotărârii de către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Municipale Bălți nr.2, a fost faptul că Cristian Mihai nu deține cetățenia Republicii

Moldova. Or, retragerea cetățeniei la rândul său a atras nevalabilitatea actului de

identitate eliberat pe numele lui Cristian Mihai, astfel acesta nu întrunește condițiile

prevăzute de Codul Electoral.

Mai mult, instanța de apel a indicat că, prin Hotărârea Comisiei Electorale

Centrale a Republicii Moldova cu nr.90 din 26 octombrie 2021, se atestă legalitatea

hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2

din 22 octombrie 2021 cu nr.26 și nu există temeiuri de fapt și de drept pentru

anularea acesteia.

Or, în urma verificării datelor din Registru de Stat al Populației, cu referire la

statutul documentului prezentat de Cristian Mihai și anume copia buletinului de

identitate, s-a stabilit că acesta are statutul „Nevalabil”. Așadar, deținerea în natură

a buletinului de identitate nu este determinantă, în contextul în care Agenția Servicii

Publice a anunțat Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale

Bălți nr.2 despre pierderea din 03 noiembrie 2020 a valabilității actelor de identitate,

eliberate pe numele lui Cristian Mihai.

Referitor la argumentul lui Cristian Mihai precum că dânsul a contestat în

instanță actele emise de IP „Agenția Servicii Publice” și Președintele Republicii

Moldova, instanțele ierarhic inferioare au menționat că simplul fapt al înaintării

acțiunilor respective nu este opozabil Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Municipale Bălți nr.2 și nu produce pentru aceasta efecte juridice, ce ar

determina adoptarea unui comportament pozitiv în vederea acceptării solicitărilor

înaintate de reclamant, or, aceste acte nu erau suspendate și nu erau anulate. Astfel,

dobândirea valorii de lucru decis a unui act administrativ individual, nu determină

și caracterul executoriu al actului, acesta devenind executoriu în momentul

obligativității lui, iar obligativitatea, din momentul comunicării actului.

6

Mai mult, instanța de apel a conchis că la data emiterii hotărârii

contestate a Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Bălți

nr.2, Decretul Președintelui Republicii Moldova nr. 1823-VIII din

02 noiembrie 2020 producea efecte și era obligatoriu pentru toate autoritățile

publice, inclusiv pentru Comisia Electorală Centrală.

Totodată, instanța de apel a relevat că conform art. 171 alin. (4) Cod

administrativ, dacă se depune o cerere de suspendare a executării actului

administrativ individual, acesta poate fi executat doar după soluționarea cererii

respective, nu sunt aplicabile speței în condițiile în care interdicția de executare

instituită de această normă în cazul depunerii unei cereri de suspendare a executării

actului administrativ, se referă la situația în care actul administrativ respectiv nu

este executat, situație inexistentă în speță, în contextul în care materialele cauzei

denotă concluzia anulării valabilității actelor de identitate ale lui Cristian Mihai, iar

conform art. 214 alin. (6) Cod administrativ, întoarcerea executării unui act

administrativ în cazul dispunerii suspendării executării acestuia este pasibil de

realizat doar prin încheierea instanței judecătorești de suspendare a executării

acestuia. Prin urmare, Curtea de Apel Bălți a opinat că dispozițiile normei invocate

de reclamanți nu produc efecte până la emiterea unei dispoziții corespunzătoare a

instanței de judecată, în corespundere cu art. 214 alin. (6) Cod administrativ de

suspendare a actului administrativ, dar nu prin simpla contestare a acestuia.

Instanța de apel a respins argumentul apelantului Cristian Mihai referitor la

faptul că avizul Agenției Servicii Publice nr. 01/3491 privind recunoașterea lui Rizea

Cristian a cetățeniei Republicii Moldova, este valabil și nu a fost anulat, deoarece

efectele Decretului Președintelui Republicii Moldova nr. 1823-VIII din

02 noiembrie 2020, anulează din data 03 noiembrie 2020 calitatea reclamantului

Cristian Mihai de cetățean al Republicii Moldova, respectiv și efectele avizului

nominalizat, iar verificarea legalității decretului nominalizat de către instanța de

judecată neproducând efecte asupra caracterului executoriu al acestuia, în condițiile

respingerii cererii înaintate de Cristian Mihai privind suspendarea executării,

decretul enunțat fiind deja executat de către Agenția Servicii Publice.

Or, în conexiunea celor relatate, dreptul de a fi ales în calitate de primar și,

respectiv de a exercita mandatul de ales local îl au doar cetățenii Republicii

Moldova, care întrunesc celelalte condiții instituite de legislație, iar persoana care

nu dispune de cetățenia Republicii Moldova nu este îndreptățită de a pretinde

alegerea sa în funcție de primar.

Sub acest aspect, instanța ierarhic inferioară a constatat că reclamantul/apelant

Cristian Mihai nu deținea la data emiterii hotărârii contestate cetățenia Republicii

Moldova, respectiv acesta nu dispune de dreptul de a candida la alegerile locale noi

pentru alegerea primarului în mun. Bălți din 21 noiembrie 2021, inclusiv din partea

Partidului Politic „NOI”.

Așadar, prezentarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Municipale Bălți nr.2, a buletinului de identitate al lui Cristian Mihai, care și-a

pierdut valabilitatea ca urmare a intrării în vigoare la 03 noiembrie 2020 a Decretului

Președintelui Republicii Moldova nr. 1823-VIII din 02 noiembrie 2020, nu combate

legalitatea hotărârii contestate. Or, faptul pierderii valabilității buletinului de

identitate al lui Cristian Mihai se confirmă prin acțiunile pertinente ale acestuia, care

7

a înaintat o acțiune privind restabilirea valabilității actelor de identitate emise pe

numele său împotriva Agenției Servicii Publice, astfel încât este cert că acesta

cunoaște despre nevalabilitatea actelor sale de identitate.

La 22 noiembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Cristian Mihai,

reprezentat de avocatul Corina Stratan a depus cerere de recurs împotriva deciziei

din 21 noiembrie 2021 a Curții de Apel Bălți solicitând casarea deciziei instanței de

apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

În susținerea cererii de recurs, recurentul a indicat că consideră decizia din

21 noiembrie 2021 Curții de Apel Bălți nefondată și neîntemeiată în partea

constatărilor instanței de apel.

Astfel, recurentul a susținut că instanța de apel a menținut argumentele primei

instanțe, fără a face o analiză proprie în spiritul legii asupra situației juridice create,

iar temeiurile de fapt și de drept invocate de partea apelantă nu au fost combătute cu

probe și temeiuri de drept.

La acest capitol, recurentul a menționat că nu este de acord cu concluzia

instanțelor ierarhic inferioare, care au constatat că Cristian Mihai nu întrunește

condițiile prevăzute de Codul electoral pentru a putea candida la funcția de primar

al mun. Bălți, deoarece nu deține cetățenia Republicii Moldova, iar retragerea

cetățeniei la rândul său a atras nevalabilitatea actului de identitate eliberat pe numele

acestuia. Or, avizul Agenției Servicii Publice nr. 01/3491 privind recunoașterea lui

Cristian Rizea a cetățeniei Republicii Moldova, este valabil și nu a fost anulat, iar

instanța de judecată ilegal a conchis faptul că dacă prin Decretul Președintelui

Republicii Moldova a fost retrasă cetățenia, atunci nici avizul Agenției Servicii

Publice nu este valabil.

În partea ce ține de interpretarea circumstanțelor cauzei cu privire la faptul că

Decretul Președintelui Republicii Moldova nr. 1823-VIII din 02 noiembrie 2020 nu

conține suficiente date pentru a identifica reclamantul Cristian Mihai, adică nu a fost

reflectate alte date de identificare, în opinia recurentului, instanțele ierarhic

inferioare eronat au stabilit că acest argument nu este viabil, deoarece anume

Cristian Mihai s-a adresat cu acțiuni în instanță împotriva Președintelui Republicii

Moldova și Agenției Servicii Publice privind anularea actelor ce-i vizează cetățenia

Republicii Moldova și actele de identitate, iar acceptarea acestor acțiuni pe rol,

denotă că Cristian Mihai pretinde încălcarea anume a dreptului său prin Decretul

nominalizat și acțiunile Agenției Servicii Publice, dar nu a terților.

Aici, recurentul a relevat că la momentul contestării nici nu a primit Decretul

Președintelui Republicii Moldova, dar a aflat despre acesta de la Inspectoratul

Național de Investigații, care la supus la măsura de reținere în vederea extrădării.

La 23 noiembrie 2021 la adresa poștei electronice a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr. 2 și a Comisiei Electorale Centrale

a Republicii Moldova a fost expediată copia recursului depus de Cristian Mihai,

reprezentat de avocatul Corina Stratan, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii

referinței.

Până la data stabilită pentru examinarea admisibilității recursului depus de

Cristian Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan, Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr. 2 și Comisiei Electorale Centrale a

8

Republicii Moldova nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus

referințe.

Prin încheierea din 23 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție recurentului

Cristian Mihai și reprezentantului acestuia, avocatului Corina Stratan s-a acordat

termen până la 24 noiembrie 2021, ora 1000 pentru prezentarea cererii de recurs

semnată cu semnătură electronică avansată calificată sau pe suport de hârtie,

semnată cu semnătură olografă depusă împotriva deciziei din 21 noiembrie 2021 a

Curții de Apel Bălți.

S-a explicat recurentului Cristian Mihai și reprezentatului acestuia avocatului

Corina Stratan, că în cazul în care nu vor lichida neajunsurile indicate în prezenta

încheiere în termenul stabilit, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. f) Cod administrativ,

recursul va fi declarat inadmisibil.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Iar conform art. 245 din același cod, recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că, la caz, se contestă Hotărârea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Bălți nr.2 și a Comisiei Electorale Centrale

în perioada electorală în cazul alegerilor locale noi.

Respectiv, speței în conformitate cu art. 5 alin. (3) din Legea cu privire la actele

normative nr. 100 din 22 decembrie 2017 coroborat cu art. 2 alin. (2) Cod

administrativ, conform căruia, anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă

privind domenii specifice de activitate pot fi reglementate prin norme legislative

speciale derogatorii de la prevederile prezentului cod numai dacă această

reglementare este absolut necesară și nu contravine principiilor prezentului cod,

inclusiv la termenul de depunere a recursului împotriva hotărârii judecătorești sunt

aplicabile normele Codului electoral, care față de Codul administrativ sunt norme

juridice speciale, aplicabile anumitor categorii de raporturi sociale și/sau subiecți

strict determinați.

În conformitate cu art. 74 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărârii instanței

de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei din 21 noiembrie 2021 a Curții

de Apel Bălți a fost expediată în adresa părților la aceeași dată, prin intermediul

poștei electronice (f.d.211-217, Vol.I).

În aceste circumstanțe, recursul depus de Cristian Mihai, reprezentat de

avocatul Corina Stratan la 22 noiembrie 2021, prin intermediul poștei electronice,

este în termen.

Examinând temeiurile recursului depus de Cristian Mihai, reprezentat de

avocatul Corina Stratan în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ din cadrul Colegiului civil,

9

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil din următoarele motive.

Conform art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție menționează că procedura admisibilității cererii de recurs constă în

verificarea faptului, dacă recursul se încadrează în cele prevăzute la art.246 alin. (2)

și 194 alin. (2) ale Codului administrativ.

În conformitate cu art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

Conform art. 246 alin. (2) lit. f) Codul administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special cînd cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la

art.244 alin.(2), art.233 alin.(1) și (2) și art.234 alin.(2) și recurentul nu a înlăturat

neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

Conform art.244 alin. (2) Codul administrativ, pentru procedura de recurs se

aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile

prezentului capitol nu rezultă altceva.

Iar, în corespundere cu art. 233 alin. (2) din Codul administrativ, cererea de

apel se semnează de apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit.

Din materialele cauzei rezultă că avocatul Corina Stratan, prin mandatul

Seria MA, nr. 1749354 din 28 octombrie 2021 a fost împuternicit de Cristian Mihai

cu toate actele procedurale, inclusiv să-i reprezinte interesele în instanțele de

judecată cu dreptul de a semna și a depune cereri de chemare în judecată, contestații

electorale, să ia cunoștință cu materialele din dosar, să facă extrase de pe ele, să

scoată copii, să propună recuzări, să prezinte dovezi, să participle la cercetarea

dovezilor, să pună întrebări altor participanți la proces, să formuleze cereri, să dea

instanței explicații verbale și scrise, să prezinte argumentele și considerentele sale

asupra tuturor chestiunilor, care se ivesc în cursul dezbaterilor judiciare, să obiecteze

împotriva cererilor și argumentelor altor participanți la proces, să recunoască total

sau parțial acțiunea, să încheie tranzacții de împăcare, să atace hotărârile instanțe, să

depună cereri de revizuire, să prezinte titlu executor spre urmărire cu dreptul de a

ridica toate actele necesare pentru aceasta la organele competente (f.d.2, Vol.I).

La 22 noiembrie 2021, ora 23:50 avocatul Corina Stratan în interesele lui

Cristian Mihai a expediat la adresa oficială de e-mail (poștă electronică) a Curții de

Apel Bălți o scrisoare electronică la care au fost atașate 3 fișiere electronice întitulate

„Cerere de recurs (cauza nr.3a-220/21)” (f.d.3-6, Vol.II).

La 23 noiembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat la adresele de

e-mail: XXXXXX și XXXXXX, care aparțin recurentului Cristian Mihai și

reprezentantului acestuia avocatului Corina Stratan și de pe care a fost expediată

cererea de recurs cu anexe în adresa electronică a Curții de Apel Bălți, încheierea

din 23 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, prin care li s-a acordat termen

până la 24 noiembrie 2021, ora 1000 pentru prezentarea cererii de recurs semnată cu

10

semnătură electronică avansată calificată sau pe suport de hârtie, semnată cu

semnătură olografă depusă împotriva deciziei din 21 noiembrie 2021 a Curții de

Apel Bălți și li s-a explicat că în cazul în care nu vor lichida neajunsurile indicate în

prezenta încheiere în termenul stabilit, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. f) Cod

administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Deși la 23 noiembrie 2021, ora 20:31, reprezentantul recurentului Cristian

Mihai, avocatul Corina Stratan, a confirmat recepționarea încheierii din

23 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, fapt ce demonstrează incontestabil

că acesta a fost informat despre necesitatea înlăturării în termenul acordat a

neajunsurilor stabilite de instanța de judecată, atât recurentul Cristian Mihai, cât și

reprezentantul acestuia avocatul Corina Stratan, nu s-au conformat dispozițiilor

actului judecătoresc notificat și nu au înlăturat neajunsurile indicate în termenul

acordat.

Potrivit articolului 72 alin. (3) din Codul administrativ, dacă se transmite în

formă electronică, petiția trebuie să corespundă cerințelor legale stabilite pentru un

document electronic.

Articolul 13 alin. (1) și (2) din Legea nr. 91 din 29 mai 2014 privind semnătura

electronică și documentul electronic prevede că, documentul electronic semnat cu

semnătură electronică avansată calificată este asimilat, după efectele sale, cu

documentul analog pe suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă. Documentul

electronic semnat cu semnătură electronică simplă sau cu semnătură electronică

avansată necalificată este asimilat, după efectele sale, cu documentul analog pe

suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă, doar în cazurile stabilite expres de

actele normative sau de acordul părților privind aplicarea semnăturilor electronice,

cu respectarea condițiilor stipulate la art. 16 alin. (1).

Articolul 15 din Legea nr. 91 din 29 mai 2014 stabilește cerințele față de

documentul electronic. Astfel, în sensul acestei norme, pentru a fi considerat valabil,

documentul electronic trebuie să corespundă următoarelor cerințe principale: a) să

fie creat, prelucrat, expediat, recepționat, păstrat, modificat și/sau nimicit cu ajutorul

mijloacelor tehnice și/sau de program; b) să conțină, pentru confirmarea

autenticității acestuia, una sau mai multe semnături electronice ce corespund

condițiilor și cerințelor stabilite de prezenta lege; c) să fie creat și utilizat prin metode

și într-o formă ce ar permite identificarea semnatarului; d) să fie afișat într-o formă

perceptibilă; e) să permită utilizarea sa repetată.

Așadar, instanța de recurs constată că Cristian Mihai, reprezentat de avocatul

Corina Stratan nu a respectat cerințele stabilite de Legea nr. 91 din 29 mai 2014 față

de documentul electronic.

Mențiunea aplicată la sfârșitul documentului nu poate fi reținută de instanța de

recurs ca fiind semnătura avocatului Corina Stratan.

Or, depunerea cererii de recurs prin intermediul poștei electronice fără a fi

semnat digital nu poate fi apreciată drept îndeplinire a actului de procedură, deoarece

contravine regimului juridic al documentelor electronice și cerințelor față de

valabilitatea acestora.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

11

inadmisibil recursul depus de Cristian Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan.

Conform art. 230, 246 alin. (1) și (2) lit. f) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Cristian Mihai, reprezentat de avocatul Corina Stratan, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

12