3ra-1266/21 — contestarea actului administrativ

3ra-1266/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-1266/21

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul central – N. Costaș

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă

ÎNCHEIERE

05 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursurilor depuse de concurentul electoral

Partidul Politic ,,Șor” și candidatul acestuia la funcția de primar al municipiului

Bălți, Marina Tauber,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea Comisiei

Electorale Centrale împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale

municipale Bălți nr. 2, terți Partidul Politic ,,Șor”, Marina Tauber, Inspectoratul

de Poliție Bălți, Nicolai Grigorișin și Arina Spătaru cu privire la obligarea

emiterii actului administrativ,

împotriva deciziei din 05 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care

s-au respins apelurile depuse de Comisia Electorală Centrală, Nicolai Grigorișin,

Arina Spătaru, concurentul electoral – Partidul Politic „Șor” și candidatul

acestuia la funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber, împotriva

hotărârii din 04 decembrie 2021,

constată:

La 02 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a depus acțiune în

contencios administrativ împotriva Consiliului electoral al circumscripției

electorale municipale Bălți nr. 2, terți concurentul electoral Partidul Politic ,,Șor”,

candidatul la funcția de primar al municipiului Bălți din partea Partidului Politic

,,Șor”, Marina Tauber, Inspectoratul de Poliție Bălți, Nicolae Grigorișin și Arina

Spătaru cu privire la obligarea Consiliului electoral al circumscripției electorale

municipale Bălți nr. 2 de a emite hotărârea privind anularea înregistrării

concurentului electoral al Partidului Politic ,,Șor”, Marina Tauber, candidat

pentru funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21

noiembrie 2021 și turul doi din 05 decembrie 2021.

În motivarea acțiunii a invocat că prin hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 188 din 01 decembrie 2021 „cu privire la controlul reflectării

veniturilor și cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „Șor” în

campania electorală aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30

noiembrie 2021”:

1

1) s-a luat act de sesizările privind finanțarea campaniei electorale a

Partidului Politic „Șor” în cadrul alegerilor locale noi pentru funcția de primar al

municipiului Bălți din data de 21 noiembrie 2021;

2) s-a constatat folosirea de către concurentul electoral Marina Tauber,

desemnat de Partidul Politic „Șor”, a fondurilor financiare și materiale

nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripția electorală municipală Bălți

nr. 2 de cel puțin 34 260 de lei, iar în consecință depășirea plafonului maxim

stabilit cu cel puțin 9 514,80 de lei;

3) s-a solicitat Judecătoriei Bălți anularea înregistrării concurentului

electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul Politic „Șor” la funcția de primar

al municipiului Bălți și s-a transmis instanței materialele ce au stat la baza

adoptării prezentei hotărâri.

Comisia Electorală Centrală a notat că în baza rapoartelor privind finanțarea

campaniilor electorale, informațiilor disponibile în spațiul public, informațiilor

prezentate de autoritățile publice, sesizărilor și plângerilor depuse, membrii

grupului de lucru au inițiat documentarea modalității de reflectare a veniturilor și

cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „Șor” în campania electorală

aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021.

Astfel, Comisia Electorală Centrală a atras atenția asupra faptului că

Consiliul electoral al circumscripției electorale municipale Bălți, prin adresele

nr. 2/193, nr.2/194 și nr. 2/195, înregistrate la Comisia Electorală Centrală sub

nr. CEC-7/944, nr. CEC-7/945 din 29 noiembrie 2021 și nr. CEC-7/965 din 30

noiembrie 2021 a remis spre examinare după competență două sesizări, una a

Inspectoratului de Poliție Bălți și alta semnată de Arina Spătaru, precum și

plângerea candidatului independent Nicolai Grigorișin.

Sesizările date și plângerea au ca obiect încălcarea prevederilor legale

aferente finanțării campaniei electorale de către candidatul Partidului Politic

„Șor” la funcția de primar al municipiului Bălți în cadrul alegerilor locale noi din

data de 21 noiembrie 2021, Marina Tauber.

Candidatul independent Nicolai Grigorișin a depus o sesizare cu un conținut

similar și la Comisia Electorală Centrală, care a fost înregistrată sub nr. CEC-

7/946 din 29 noiembrie 2021.

La 01 decembrie 2021, candidatul independent Nicolai Grigorișin a mai

depus la Comisia Electorală Centrală o plângere cu același obiect și subiect, care

a fost înregistrată sub nr. CEC-7/969, precum și două suplimente la această

înregistrate sub nr. CEC-7/979 și nr. CEC-7/981, adresate inclusiv Procuraturii

Generale, Centrului Național Anticorupție și Inspectoratului de Poliție Bălți.

Inspectoratul de Poliție Bălți în sesizare a relevat că în conformitate cu pct. 1

din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 70 din 19 octombrie 2021,

Ministerul Afacerilor Interne în procesul de acordare a suportului organelor

electorale în vederea verificării corectitudinii finanțării campaniei electorale, a

verificat materialul de control, înregistrat sub nr. 20210415462 din 27 noiembrie

2021 în Registrul nr. 2 de evidență a altor informații cu privire la infracțiuni și

incidente, iar în urma verificării a constatat că în perioada 25 octombrie – 21

noiembrie 2021, agentul economic SRL „Credem-Eco” a prestat servicii de

alimentație (catering) pentru voluntarii, simpatizanții și membrii Partidului Politic

„Șor”, cazați în tabăra de odihnă din municipiul Bălți SRL „Dumbrava Albă-

Camping”, care au desfășurat activități de agitație electorală în această perioadă

în susținerea candidatului la funcția de primar al municipiului Bălți din partea

2

Partidului Politic „Șor”, Marina Tauber, la alegerile locale noi din 21 noiembrie

2021.

În procesul prestării serviciilor de catering, SRL „Credem-Eco” zilnic

efectua livrări de produse alimentare (bucate gătite), conform meniului

prestabilit, către tabăra SRL „Dumbrava Albă-Camping” pentru 70 de persoane.

Din datele acumulate, precum și din declarațiile directorului SRL „Credem-

Eco” și ale administratorului departamentului catering rezultă că achitarea se

efectua în numerar de către un activist al Partidului Politic „Șor”. Sumele achitate

de reprezentanții Partidului Politic „Șor”, conform meniului comandat și

duplicatelor bonurilor fiscale eliberate în perioada 25 octombrie – 21 noiembrie

2021 de către SRL „Credem-Eco” pentru serviciile prestate sunt în mărime de

152 mii lei.

Inspectoratul de Poliție Bălți a menționat că rapoartele financiare ale

concurentului electoral Partidul Politic „Șor” pentru perioada de până la 26

noiembrie 2021 (înregistrate la Comisia Electorală Centrală sub nr. 04/41 din 29

octombrie 2021; nr. 04/64 din 05 noiembrie 2021; nr. 04/102 din 12 noiembrie

2021; nr. 04/153 din 19 noiembrie 2021; nr. 04/176 din 26 noiembrie 2021) nu

conțin date care ar reflecta prestarea de către agentul economic SRL „Credem-

Eco” a serviciilor de alimentație (catering) pentru concurentul electoral numit sau

cheltuieli efectuate de Partidul Politic „Șor” și candidatul său Marina Tauber în

mărime de 152 mii lei pentru alimentație.

Inspectoratul de Poliție Bălți a constatat existența unei bănuieli rezonabile

de utilizare de către candidatul Marina Tauber a unor fonduri financiare

nedeclarate în mărime de 152 mii lei. Prin adunarea acestei sume la cheltuielile

deja contabilizate și prezentate Comisiei Electorale Centrale rezultă o sumă ce

depășește plafonul mijloacelor financiare ce pot fi utilizate pentru circumscripția

electorală municipală Bălți, acesta fiind în mărime de 759 289,20 de lei, conform

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 28 din 04 octombrie 2021. Aceste fapte

cad sub incidența sancțiunilor prevăzute de art. 75 din Codul electoral, art. 48 din

Codul contravențional și art. 1812 din Codul penal.

Comisia Electorală Centrală a remarcat că sesizările formulate de Arina

Spătaru și de candidatul independent Nicolai Grigorișin se referă la același

subiect – Partidul Politic „Șor” și au același obiect – tabăra „Dumbrava Albă-

Camping”.

Totodată, Nicolai Grigorișin a mai invocat presupuse fapte referitoare la

costul real al publicității electorale plasate de Partidul Politic „Șor” pe rețelele de

socializare și la televiziune în campania electorală a alegerilor locale noi din 21

noiembrie 2021, care în opinia sa ar constitui 600-800 mii lei, însă fără a prezenta

careva dovezi concludente în acest sens.

De asemenea, candidatul independent a considerat că Partidul Politic „Șor” a

implicat în campania sa electorală cetățeni ai altui stat, cum ar fi managerul de

campanie Bogdan Stolichnyi, cetățean al Ucrainei, a efectuat agitație electorală în

ziua alegerilor, a închiriat apartamente pentru susținătorii săi, precum și nu a

reflectat prețul real al cheltuielilor pentru materialele publicitare.

La aspectul dat, Comisia Electorală Centrală a relevat că nu s-a pronunțat

asupra veridicității datelor invocate de domnul Nicolai Grigorișin privind costul

efectiv al publicității electorale în rețeaua de internet și televiziune, deoarece

acestea poartă un caracter declarativ, iar rapoartele privind finanțarea campaniei

electorale depuse de Partidul Politic „Șor” reflectă cheltuieli la acest capitol,

3

precum și nu s-au administrat probe pertinente care ar demonstra închirierea

apartamentelor pentru susținătorii partidului și implicarea cetățenilor străini în

campania electorală.

Respectiv, Comisia Electorală Centrală s-a limitat la aprecierea

compatibilității organizării acțiunilor de ordin electoral de către Partidul Politic

„Șor” la tabăra „Dumbrava Albă-Camping” cu normele ce țin de domeniul

electoral.

Comisia Electorală Centrală a remarcat că candidatul la funcția de primar al

municipiului Bălți din partea Partidului Politic ,,Șor”, Marina Tauber, nu a

recunoscut încălcările imputate și le-a apreciat drept neîntemeiate, lipsite de

suport factologic și juridic, solicitând respingerea sesizărilor și plângerilor

nr. CEC-7/944, nr. CEC-7/945 și nr. CEC-7/946 din 29 noiembrie 2021.

Prin referința depusă la 30 noiembrie 2021, înregistrată sub nr. CEC- 7/967

și suplimentul din 01 decembrie 2021 înregistrat sub nr. CEC-7/984, Marina

Tauber a explicat că chestiunea privind locațiunea încăperilor (cazare) în

perioada campaniei electorale pentru turul I al alegerilor locale noi din 21

noiembrie 2021 a fost deja dezbătut la ședința Comisiei Electorale Centrale din

data de 20 noiembrie 2021.

La acest capitol de cheltuieli au fost prezentate toate documentele

confirmative și dovada reflectării sumei de 61 500 de lei în rapoartele financiare

ale concurentului electoral Partidul Politic „Șor”.

Totodată, a notat că toate cheltuielile pentru publicitate pe rețelele de

socializare și la televiziune au fost efectuate din contul bancar cu mențiunea

„Fond electoral”, în conformitate cu legislația Republicii Moldova, în baza

contractelor și planurilor media, fiind reflectate în rapoartele financiare depuse la

Comisia Electorală Centrală pentru campania electorală aferentă turului I al

alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021.

Succesiv, Marina Tauber a apreciat ca fiind neîntemeiate constatările

Inspectoratului de Poliție Bălți ce țin de cheltuielile pentru produsele alimentare

(bucate gătite), deoarece sunt lipsite de dovezi și se bazează doar pe presupuneri.

Candidatul la funcția de primar al municipiului Bălți din partea Partidului

Politic ,,Șor”, Marina Tauber, a menționat că nu a avut și nici nu putea să aibă

cheltuieli legate de nevoi personale, cu excepția celor de strictă necesitate, cum ar

fi hrană, apă, îmbrăcăminte, toaletă, deoarece ele nu au vreo legătură cu campania

electorală, iar Inspectoratul de Poliție Bălți nu a prezentat nicio dovadă care să

demonstreze faptul că ar fi existat relații financiare între concurentul electoral

Partidul Politic „Șor” și agentul economic SRL „Credem-Eco”.

Mai mult ca atât, la 30 noiembrie 2021, avocatul și reprezentantul cu drept

de vot consultativ al concurentului electoral, Vadim Banaru, s-a adresat către

SRL „Credem-Eco” cu solicitarea de a confirma sau infirma informația privind

relațiile financiare cu Partidul Politic „Șor”, invocate în sesizarea Inspectoratului

de Poliție Bălți cu nr. 34/2329762 din 29 noiembrie 2021, însă agentul economic

a refuzat să ofere un răspuns oficial pe suport de hârtie, dar verbal a declarat că

nu a avut relații economice cu Partidul Politic „Șor”.

Candidatul la funcția de primar al municipiului Bălți din partea Partidului

Politic ,,Șor”, Marina Tauber, a considerat că materialele prezentate de

Inspectoratul de Poliție a municipiului Bălți nu pot fi calificate ca probe, or, între

acestea și obiectul sesizărilor și plângerii lipsește legătura de cauzalitate,

afirmând că între Partidul Politic ,,Șor” și agentul economic SRL „Credem-Eco”

4

nu există raporturi juridice de subordonare. Pentru a proba existența „mijloacelor

bănești utilizate și nereflectate”, care ar aparține Partidului Politic „Șor”, urmează

cel puțin a fi prezentate acte contabile, contracte sau alte documente ce conțin

probe pertinente. La caz, însă, asemenea înscrisuri nu pot și nici nu puteau fi

prezentate, deoarece nu există.

Astfel, Comisia Electorală Centrală a menționat că, în urma analizei

materialelor speței, a constatat că în conformitate cu hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 169 din 20 noiembrie 2021 „Cu privire la controlul

reflectării veniturilor și cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „Șor”

în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru

perioada de până la 19 noiembrie 2021” s-a stabilit inclusiv faptul că în lista

„Donații în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii” a Partidului Politic „Șor” pentru

circumscripția electorală municipală Bălți nr. 2 din raportul privind finanțarea

campaniei electorale, prezentat pentru perioada 30 octombrie – 05 noiembrie

2021, sunt reflectate servicii de locațiune a încăperilor (cazare pentru 20-40 de

persoane) la agentul economic SRL „Dumbrava Albă-Camping”, prestate de Xxx,

în valoare de 30 000 de lei, în baza actului nr. 14 VF din 30 noiembrie 2021.

Conform răspunsului formulat de Partidul Politic „Șor” din 19 noiembrie

2021, de serviciile de cazare la SRL „Dumbrava Albă-Camping” au beneficiat

voluntarii, simpatizanții și membrii de partid care au venit să o susțină pe Marina

Tauber, candidatul din partea partidului pentru funcția de primar al municipiului

Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021. La acest răspuns a fost

anexată copia contractului de donație nr. 14VF din 30 octombrie 2021 a

serviciilor de locațiune a încăperilor pentru 20 de persoane.

Comisia Electorală Centrală a decelat că prin pct.4 din hotărârea sa nr. 169

din 20 noiembrie 2021, concurentului electoral Partidul Politic „Șor” i-a fost

aplicată sancțiunea sub formă de avertisment pentru neraportarea donației

materiale sub formă de locațiune a spațiilor publicitare în valoare de 9 049 de lei.

Având în vedere că hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 169/2021 a

căpătat irevocabilitatea în baza încheierii din 29 noiembrie 2021 a Curții Supreme

de Justiție (dosarul nr. 3ra-1245/2l), constatările expuse în ea au puterea lucrului

judecat și nu necesită a fi dovedite din nou. De aici rezultă cu certitudine faptul

că la SRL „Dumbrava Albă-Camping” a fost organizată cazarea voluntarilor,

simpatizanților și membrilor de partid, care au venit să susțină candidatul la

funcția de primar al municipiului Bălți din partea Partidului Politic ,,Șor”, Marina

Tauber, la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

Potrivit art. 41 alin. (2) lit. d) din Codul electoral, plafonul general pe țară al

mijloacelor financiare ce pot fi transferate în contul „Fond electoral” al

concurentului electoral constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea

bugetului de stat pentru anul respectiv. Plafonul maxim pentru fiecare

circumscripție electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală prin

înmulțirea coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de alegători din

circumscripția respectivă, iar coeficientul se calculează prin împărțirea plafonului

general al mijloacelor financiare pe țară la numărul total de alegători din țară.

Conform art. 1 alin. (1) din Legea bugetului de stat pentru anul 2021

nr. 258/2020, cu modificările ulterioare, veniturile la bugetul de stat pentru anul

2021 au fost aprobate în sumă de 4141 400,0 mii de lei.

Astfel, plafonul general pe țară în mărime de 0,05% din veniturile prevăzute

în legea bugetului de stat pentru anul respectiv constituie 20 707,70 mii lei.

5

Ca bază de raportare pentru stabilirea coeficientului s-a luat plafonul general

pe țară împărțit la numărul de alegători din țară care constituie 2 782 938 de

alegători, coeficientul stabilit fiind de 7,44 de lei.

Deci, prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 28 din 04 octombrie

2021 „cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi

transferate pe contul „Fond electoral” al concurentului electoral la alegerile locale

noi din data de 21 noiembrie 2021”, s-a stabilit pentru circumscripția electorală

municipală Bălți un cuantum în mărime de 759 289,20 de lei (7,44 de lei x

102 055 de alegători).

Comisia Electorală Centrală a invocat că potrivit copiilor bonurilor de casă,

prezentate Inspectoratului de Poliție Bălți de către agentul economic

SRL „Credem-Eco”, precum și explicațiilor directorului și administratorului

departamentului catering al acestui agent economic, ultimul a livrat în interesele

Partidului Politic „Șor” la stațiunea SRL „Dumbrava Albă-Camping”, unde au

fost cazați voluntarii, simpatizanții și membrii de partid ce susțineau candidatul la

funcția de primar al municipiului Bălți din partea Partidului Politic ,,Șor”, Marina

Tauber, la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, bucate în sumă de 152 725

de lei, cu o marjă de eroare de maxim 2 000 de lei. La acestea s-a anexat și

extrasul privind înregistrările zilnice ale comenzilor la tabăra de vară „Dumbrava

Albă” în perioada 25 octombrie – 21 noiembrie 2021.

Comisia Electorală Centrală a învederat că în baza sesizării Inspectoratului

de Poliție Bălți, materialelor anexate și declarațiilor martorilor din ședința

Comisiei s-a atestat cu certitudine că plata pentru alimentația zilnică a

voluntarilor, simpatizanților și membrilor de partid a fost efectuată de xxx, care

deține numerele de telefon xxx și xxx.

În primul raport financiar, depus de concurentul electoral, xxx este indicată

ca donator, care totodată activează ca referent la Partidul Politic „Șor”, iar la

alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 a figurat pe locul xx în lista

candidaților Partidului Politic „Șor”.

Potrivit Regulamentului cu privire la delegarea salariaților entităților din

Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.10 din 05 ianuarie

2012, prevederile acestuia se aplică tuturor persoanelor fizice și juridice, atât de

drept public, cât și de drept privat, care desfășoară activitate de întreprinzător,

organizațiilor necomerciale, inclusiv instituțiilor publice (denumite în continuare

entități), indiferent de domeniul de activitate, tipul de proprietate și forma

juridică de organizare.

La fel, conform Regulamentului, diurna este o indemnizație zilnică, în

monedă națională sau în valută străină, acordată în scopul compensării

cheltuielilor suportate suplimentar de salariat în timpul delegării, pentru hrană,

diferite servicii, inclusiv costul transportului pe teritoriul localității în care a fost

delegat și alte cheltuieli.

Conform anexei nr. 2 la Regulament, diurna pentru municipiul Bălți este

stabilită în mărime de 120 de lei.

Din conținutul documentelor prezentate Comisiei Electorale Centrale, cu

referire la contractul de donație a serviciilor de locațiune din partea lui Xxx, se

atestă contractarea de către ultimul a serviciilor de cazare de la ÎI „Motruc

Vasile”, iar potrivit contractului capacitatea maximă de cazare este de 20 de

camere.

6

La fel, Comisia Electorală Centrală a subliniat că Partidul Politic „Șor” a

refuzat să prezinte informația solicitată de Comisie cu privire la numărul

persoanelor cazate la SRL „Dumbrava Albă-Camping”, comunicând că

simpatizanții, voluntarii și membrii de partid au fost cazați câte 3-5 persoane în

cameră.

Așa, ținând cont de faptul că numărul cert de persoane cazate nu este stabilit,

dar pornind de la numărul de camere contractate și în ipoteza cazării doar a unei

persoane per cameră, Comisia Electorală Centrală a identificat 20 de persoane

cazate per zi minim.

În continuare, raportând sumele reflectate în înregistrările comenzilor livrate

la tabără, care au prezentate de către SRL „Credem-Eco”, pentru 20 de persoane

în perioada 31 octombrie 2021 – 20 noiembrie 2021 inclusiv, perioadă conform

contractului de cazare la SRL „Dumbrava Albă-Camping”, Comisia Electorală

Centrală a constatat suma de 34 260 de lei cheltuieli de protocol (de alimentație)

nedeclarate, dar folosite în campania electorală pentru perioada 30 octombrie –

20 noiembrie 2021.

Prin urmare, Comisia Electorală Centrală a conchis că Partidul Politic „Șor”

urmează să prezinte rapoartele corectate pentru situația din 5, 12 și 19 noiembrie,

prin includerea sumei de 34 260 de lei cheltuieli de protocol.

Conform extrasului prezentat de bancă, la situația din 01 decembrie 2021,

Partidul Politic „Șor” a cheltuit suma de 734 544 de lei iar, pornind de la suma

nedeclarată, dar utilizată în campania electorală în mărime de 34 260 de lei,

Comisia Electorală Centrală a constatat depășirea plafonului stabilit cu 9 514,80

de lei.

Mai mult ca atât, faptul cazării simpatizanților săi în vederea susținerii la

alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 pentru funcția de primar al

municipiului Bălți nu a fost negat nici de candidatul la funcția de primar al

municipiului Bălți din partea Partidului Politic ,,Șor”, Marina Tauber.

De asemenea, în susținerea poziției sale, Comisia Electorală Centrală a

observat jurisprudență relevantă în cauze similare, și anume:

- prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 435 din 20 octombrie 2016

„cu privire la contestația nr. CEC-10/27 din 19 octombrie 2016 depusă de

candidatul la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Silvia Radu” s-a

stabilit utilizarea cardului de reduceri al magazinului social (încălcare de ordin

financiar) în folosul Partidului Politic „Șor”. În acest caz a fost inițiată procedura

de anulare a înregistrării candidatului Partidului Politic „Șor” la funcția de

Președinte al Republicii Moldova, Inna Popenco și care a fost admisă prin

hotărâri irevocabile ale instanțelor judecătorești;

- prin încheierea din 16 mai 2018 a Curții Supreme de Justiție (dosarul

nr. 3ra-746/l8) a fost declarat inadmisibil recursul Partidului Politic „Șor”, iar în

consecință a fost menținută în vigoare hotărârea de anulare a înregistrării

Reghinei Apostolova, candidat la funcția de primar general al municipiului

Chișinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018 din partea Partidului Politic

„Șor”, pe motivul încălcării prevederilor aferente finanțării campaniei electorale;

- prin decizia din 13 martie 2020 a Curții Supreme de Justiție (dosarul

nr. 3ra-526/20) s-a anulat înregistrarea lui Vitalie Balinschi, candidatul din partea

Partidului Politic „Șor” la funcția de deputat pentru circumscripția electorală

uninominală municipală Hâncești nr. 38, în legătură ca încălcarea prevederilor de

reflectare a cheltuielilor financiare.

7

În această consecvență, Comisia Electorală Centrală a constatat un

comportament continuu al Partidului Politic „Șor” de încălcare a disciplinei

financiare în proporții ce duc la aplicarea celei mai aspre sancțiuni – anularea

înregistrării.

Reclamanta a opinat că scopul sancțiunii solicitate în prezenta speță este

unul legitim, iar măsura de anulare a înregistrării concurentului electoral în esență

este autorizată de legislația în vigoare, or, art. 75 alin. (2) lit. e) din Codul

electoral prevede expres sancțiunea anulării înregistrării concurentului electoral

pentru încălcarea legislației electorale, în special folosirea de către concurentul

electoral a fondurilor financiare și materiale nedeclarate precum și depășirea

cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral.

Ținând cont de practica judiciară, abaterea financiară sub aspectul

volumului, pe de o parte, și al caracterului acesteia, pe de altă parte, luând în

considerare și sancțiunea incontestabilă sub formă de avertisment pentru

încălcarea de același ordin financiar, precum și un comportament continuu vicios

de finanțare a candidaților, Comisia Electorală Centrală a considerat că la caz se

atestă rezonabilitatea și proporționalitatea aplicării sancțiunii sub formă de

anulare a înregistrării în vederea obținerii unui scop legitim de respectare a

prevederilor legale, eliminare a descurajării contracandidaților și legitimizare a

puterii.

În drept, pretențiile a fost întemeiată pe dispozițiile art. 22, art. 41, art. 75

alin. (2) lit. e), alin. (5) lit. a) și alin. (6) din Codul electoral, art. 2 alin. (2),

art.163 lit. c), art. 205 alin. (2) lit. c), art. 206 alin. (1) lit. b) și art. 224 alin. (1)

lit. b) din Codul administrativ.

Reclamanta Comisia Electorală Centrală a solicitat prin cererea de chemare

în judecată obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

municipale Bălți nr. 2 să emită o hotărâre cu privire la anularea înregistrării

concurentului electoral din partea Partidului Politic „Șor”, Marina Tauber,

candidat pentru funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din

21 noiembrie 2021 și turul doi al acestora din 05 decembrie 2021.

Prin încheierea din 03 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul central,

s-a respins cererea reprezentanților Marinei Tauber, avocaților Aureliu Colenco și

Denis Calaida, cu privire la declararea inadmisibilității acțiunii.

Prin hotărârea din 04 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul central, s-a

admis acțiunea depusă de Comisia Electorală Centrală, s-a obligat Consiliul

electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr. 2 să emită hotărâre cu

privire la anularea înregistrării concurentului electoral Partidul Politic „Șor”

Marina Tauber, candidat pentru funcția de primar al municipiului Bălți la

alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 și turul doi din 05 decembrie 2021.

La 04 decembrie 2021, ora 12.48, terțul Nicolae Grigorișin a depus la

Judecătoria Bălți, sediul central, apel împotriva hotărârii din 04 decembrie 2021,

solicitând casarea parțială a hotărârii atacate și emiterea unei noi decizii.

La 04 decembrie 2021, ora 14.45, Comisia Electorală Centrală a depus prin

poștă electronică la Judecătoria Bălți, sediul central, apel împotriva hotărârii din

04 decembrie 2021, solicitând casarea parțială a dispozitivului hotărârii și

emiterea unei noi hotărâri prin care hotărârea să devină definitivă și executorie în

conformitate cu art.73 alin. (1) și (2), art. 74 alin.(5) din Codul electoral.

La 04 decembrie 2021, ora 15.37, reprezentantul lui Nicolai Grigorișin,

avocatul Nicolai Cornieț, a depus apel împotriva hotărârii din 04 decembrie 2021,

8

solicitând casarea parțială a hotărârii atacate și emiterea unei noi decizii, precum

și examinarea cauzei în lipsa sa.

La 04 decembrie 2021, ora 16.50, reprezentantul cu drept de vot consultativ

al terților Partidul Politic ,,Șor” și Marina Tauber, Vadim Banaru, a depus la

Judecătoria Bălți, sediul central, apel împotriva hotărârii din 04 decembrie 2021,

solicitând casarea integrală a hotărârii atacate și emiterea unei decizii noi, prin

care să fie respinsă integral acțiunea în contencios administrativ depusă de către

Comisia Electorală Centrală.

La 04 decembrie 2021, ora 16.52, candidatul la funcția de primar al

municipiului Bălți din partea Partidului Politic ,,Șor”, Marina Tauber, a depus

prin poștă electronică la Judecătoria Bălți, sediul central, apel împotriva hotărârii

din 04 decembrie 2021, solicitând casarea integrală a hotărârii atacate și emiterea

unei decizii noi, prin care să fie integral respinsă acțiunea în contencios

administrativ depusă de Comisia Electorală Centrală

La 04 decembrie 2021, ora 16.54, terțul Spătaru Arina a depus la Curtea de

Apel Bălți, prin intermediul poștei electronice, apel împotriva hotărârii din 04

decembrie 2021, solicitând casarea parțială a dispozitivului hotărârii atacate și

emiterea unei noi hotărâri definitive și executorii în conformitate cu art. 74

alin. (5) din Codul electoral, prin care să se dispună obligarea Comisiei Electorale

Centrale să emită o hotărâre cu privire la anularea alegerilor locale noi pentru

funcția de primar al mun. Bălți din 21 noiembrie 2021.

La 04 decembrie 2021, ora 17.02, candidatul la funcția de primar al

municipiului Bălți din partea Partidului Politic ,,Șor”, Marina Tauber și

reprezentanții acesteia, avocații Aureliu Colenco și Denis Calaida, au depus apel

împotriva hotărârii din 04 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul central,

solicitând casarea integrală a hotărârii atacate și emiterea unei noi hotărâri, prin

care să fie respinsă integral acțiunea în contencios administrativ înaintată de către

Comisia Electorală Centrală.

Instanța de recurs constată că la demararea căii de atac în ordine de apel,

apelanții au respectat modul și termenul de atac instituit la art. 74 alin. (6) din

Codul electoral.

Prin decizia din 05 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți s-au respins

apelurile depuse de Comisia Electorală Centrală, Nicolai Grigorișin, Arina

Spătaru, concurentul electoral Partidul Politic „Șor” și candidatul acestuia la

funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber, împotriva hotărârii din 04

decembrie 2021 și încheierii din 03 decembrie 2021 ale Judecătoriei Bălți, sediul

central,

În consolidarea soluțiilor, prima instanță și instanța de apel au reținut

prevederile art. 41 alin. (4) și (10) din Codul electoral și au remarcat că anterior

hotărârii contestate, Comisia Electorală Centrală a emis la 20 noiembrie 2021

hotărârea nr. 169, prin care a constatat că în lista „Donații în mărfuri, obiecte,

lucrări sau servicii” pentru circumscripția electorală municipală Bălți nr. 2 din

raportul privind finanțarea campaniei electorale prezentat de Partidul Politic

„Șor” pentru perioada 30 octombrie – 05 noiembrie 2021 sunt reflectate servicii

de locațiune a încăperilor (cazare) prestate de Xxx, în valoare de 30 000 de lei, în

baza actului nr. 14 VF din 30 noiembrie 2021.

Dispozitivul hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 169 din 20 noiembrie

2021 obligă concurentul electoral – Partidul Politic „Șor” să prezinte, în termen

9

de 24 de ore, până la 21 noiembrie 2021, ora 17.00, raportul privind finanțarea

campaniei electorale pentru perioada 30 octombrie – 05 noiembrie 2021, corectat.

Din cele menționate, instanțele de judecată au conchis că constatările

reținute de Comisia Electorală Centrală în hotărârea nr. 169 din 20 noiembrie

2021 dovedesc cu certitudine împrejurările legate de cazarea la tabăra de odihnă

„Dumbrava Albă” a simpatizanților, voluntarilor și membrilor Partidului Politic

„Șor” în perioada campaniei electorale 30 octombrie – 05 noiembrie 2021.

Succesiv, instanțele inferioare au observat că hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 169 din 20 noiembrie 2021 se bucură de autoritate a lucrului judecat,

deoarece a constituit obiectul controlului judecătoresc de legalitate în partea

pct. 2, 3 și 4 din partea dispozitivă a hotărârii, precum și a constatărilor din

motivarea actului administrativ individual, iar prin hotărârea din 25 noiembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău s-a constatat legalitatea acesteia și prin încheierea

din 29 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție a căpătat irevocabilitatea.

Așa, prin prisma art. 123 alin. (2) din Codul de procedură civilă,

circumstanțele cazului legate de cazarea în perioada 30 octombrie – 05 noiembrie

2021 la baza de odihnă „Dumbrava Albă” a simpatizanților, voluntarilor și

membrilor de partid se rețin ca fiind constatate, nefiind necesar a mai fi din nou

dovedite.

Totodată, instanțele inferioare au remarcat că din contractul de prestări

servicii încheiat între ÎI „Mutruc Vasile” (prestator) și Partidul Politic „Șor”,

reprezentat de vicepreședintele partidului Marina Tauber (beneficiar), rezultă că

în perioada 30 octombrie 2021 – 20 noiembrie 2021 partidul a beneficiat de

servicii de cazare în mărimea maximă de 20 de locuri de dormit, care urmau a fi

achitate în temeiul contractului nr. 3010/1F din 30 octombrie 2021, încheiat între

ÎI „Mutruc Vasile” și Xxx.

Prin factura fiscală din 30 octombrie 2021 se dovedește că Xxx a achitat

agentului economic ÎI „Mutruc Vasile” pentru serviciile de cazare suma de

30 000 de lei, iar Marina Tauber, candidat din partea Partidul Politic „Șor” pentru

funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie

2021, a achitat agentului economic ÎI „Mutruc Vasile” serviciile comunale

conform facturii fiscale din 19 noiembrie 2021.

Totodată, potrivit informației prezentate de Serviciul Fiscal de Stat la

solicitarea Comisiei Electorale Centrale, ca urmare a controalelor fiscale

efectuate la ÎI „Mutruc Vasile” și SRL „Credem-Eco” s-a stabilit că ÎI „Mutruc

Vasile”, dispunând de hotelul „Dumbrava Albă”, amplasat pe adresa: mun. Bălți,

str. Salcâmilor, 1 „A”, în perioada 21 octombrie 2021 – 21 noiembrie 2021 a

prestat servicii de închiriere a spațiului locativ.

De asemenea, în aceeași perioadă, SRL „Credem-Eco” a acordat servicii de

catering la aproximativ 50-60 de persoane la baza de odihnă „Dumbrava Albă”

amplasată pe adresa agentului economic ÎI „Mutruc Vasile”: mun. Bălți,

str. Salcâmilor, 1 „A”, indicând costul meniului complex ca fiind de circa 55-60

de lei.

Mai mult, conform datelor din Registrul mașinii de casă și control al

SRL „Credem Eco”, în perioada 25 octombrie 2021 – 21 noiembrie 2021,

încasările zilnice au constituit 196 932,49 de lei.

Potrivit meniului și cantității caserolelor comandate pentru micul dejun și

cină, inclusiv livrare la tabăra de vară „Dumbrava Albă”, s-a încasat suma de

152 725 de lei.

10

Respectivul extras din registru a fost semnat de directorul și contabilul

SRL „Credem Eco” – xxx și xxx.

La fel, reieșind din înregistrarea comenzilor de către SRL „Credem Eco”, la

tabăra de vară a SRL „Dumbrava Albă”, în perioada de referință 30 octombrie

2021 – 20 noiembrie 2021, au fost efectuate următoarele livrări de marfă:

- la 31 octombrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei și 70 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 500 de lei;

- la 01 noiembrie 2021 – 60 de porții de mic dejun a câte 35 de lei fiecare, în

sumă de 2 100 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 02 noiembrie 2021 – 60 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 000 de lei și 60 de porții de cină a câte 42 de lei fiecare, în sumă de

2 520 de lei;

- la 03 noiembrie 2021 – 70 de porții de mic dejun a câte 45 de lei fiecare, în

sumă de 3 150 de lei și 70 de porții de cină a câte 48 de lei fiecare, în sumă de

3 360 de lei;

- la 04 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei și 65 de porții de cină a câte 52 de lei fiecare, în sumă de

3 380 de lei;

- la 05 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 45 de lei fiecare, în

sumă de 2 925 de lei și 60 de porții de cină a câte 45 de lei fiecare, în sumă de

2 700 de lei;

- la 06 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 45 de lei fiecare, în

sumă de 2 925 de lei și 65 de porții de cină a câte 48 de lei fiecare, în sumă de

3 120 de lei;

- la 07 noiembrie 2021 – 60 de porții de mic dejun a câte 30 de lei fiecare, în

sumă de 1 800 de lei și 30 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

1 500 de lei;

- la 08 noiembrie 2021 – 40 de porții de mic dejun a câte 42 de lei fiecare, în

sumă de 1 680 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 09 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 48 de lei fiecare, în

sumă de 3 120 de lei și 60 de porții de cină a câte 45 de lei fiecare, în sumă de

2 700 de lei;

- la 10 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 45 de lei fiecare, în

sumă de 2 925 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 11 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 48 de lei fiecare, în

sumă de 3 120 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 12 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 13 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei;

- la 15 noiembrie 2021 – 50 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 2 500 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

11

- la 16 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 17 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei și 60 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă de

3 000 de lei;

- la 18 noiembrie 2021 – 65 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 250 de lei;

- la 19 noiembrie 2021 – 17 de porții de cină a câte 50 de lei fiecare, în sumă

de 850 de lei;

- la 20 noiembrie 2021 – 70 de porții de mic dejun a câte 50 de lei fiecare, în

sumă de 3 500 de lei.

Pornind de la sumele reflectate conform înregistrării comenzilor livrate la

tabăra de odihnă menționată, prezentate de SRL „Credem Eco” pentru 20 de

persoane, în perioada 31 octombrie 2021 – 20 noiembrie 2021 inclusiv, instanțele

inferioare au constatat că suma de 34 260 de lei reprezintă cheltuieli de catering

(de alimentație) nedeclarate, dar utilizate în campania electorală de către Partidul

Politic „Șor” în perioada 30 octombrie 2021 – 20 noiembrie 2021.

Reieșind din circumstanțele cauzei raportate la suportul probator prezent la

actele cauzei, instanțele inferioare au stabilit că în condițiile speței se confirmă

incontestabil faptul folosirii de către Partidul Politic „Șor” a fondurilor financiare

și materiale nedeclarate, suma cărora constituie 34 260 de lei, fapt ce se

încadrează în temeiul specificat la art. 75 lit. a) din Codul electoral, și care duce

ca consecință la anularea înregistrării concurentului electoral Marina Tauber,

desemnat de Partidul Politic „Șor” la funcția de primar al municipiului Bălți.

În altă ordine de idei, cu trimitere la art. 41 alin. (2) lit. d) din Codul

electoral, instanțele inferioare au remarcat că plafonul general pe țară al

mijloacelor financiare, ce pot fi transferate în contul „Fond electoral” al

concurentului electoral, constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea

bugetului de stat pentru anul respectiv. Plafonul maxim pentru fiecare

circumscripție electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală prin

înmulțirea coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de alegători din

circumscripția respectivă, iar coeficientul se calculează prin împărțirea plafonului

general al mijloacelor financiare pe țară la numărul total de alegători din țară.

Totodată, conform art. 1 alin.(1) din Legea bugetului de stat pentru anul

2021 nr. 258/2020, veniturile la bugetul de stat pentru anul 2021 au fost aprobate

în sumă de 41 415 400 mii de lei. Plafonul general pe țară în mărime de 0,05%

din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv constituie

20 707,70 mii de lei.

Ca bază de raportare pentru stabilirea coeficientului s-a luat plafonul general

pe țară împărțit la numărul de alegători din țară care constituie 2 782 938 de

alegători, coeficientul stabilit fiind de 7,44 de lei.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 28 din 04 octombrie 2021

„cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare, ce pot fi

transferate pe contul „Fond electoral” al concurentului electoral la alegerile locale

noi din data de 21 noiembrie 2021”, s-a stabilit pentru circumscripția electorală

municipală Bălți un cuantum în mărime de 759 289,20 de lei (7,44 de lei x

102055 de alegători).

12

Totodată, instanțele inferioare au observat că potrivit extrasului prezentat de

instituția bancară la situația din 01 decembrie 2021, Partidul Politic „Șor” a

suportat cheltuieli în mărime de 734 544 de lei, iar ținând cont de suma

nedeclarată, dar utilizată în campania electorală în mărime de 34260 de lei, în

speță, se constată depășirea de către Partidul Politic „Șor” a plafonului stabilit de

Comisia Electorală Centrală cu 9 514,80 de lei.

Prin urmare, circumstanțele speței se încadrează în temeiul instituit la art. 75

alin. (5) lit. a) din Codul electoral, și respectiv duce în mod inevitabil la anularea

înregistrării concurentului electoral Marina Tauber, candidat desemnat de

Partidul Politic „Șor” la funcția de primar al municipiului Bălți.

În atare împrejurări, instanțele inferioare au considerat întemeiată solicitarea

Comisiei Electorale Centrale privind obligarea anulării înregistrării concurentului

electoral din partea Partidului Politic „Șor”, Marina Tauber, candidat pentru

funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie

2021 și turul doi al acestora din 05 decembrie 2021. Or, concurentul electoral din

partea Partidului Politic „Șor” a folosit fonduri financiare și materiale nedeclarate

în sumă de 34 260 de lei și a depășit plafonul maxim stabilit al mijloacelor

financiare cu 9 514,80 de lei.

Cu referire la dispozițiile art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral, instanțele

de judecată au reținut că legislația electorală nu oferă un drept discreționar, dar

indică expres și imperativ faptele care constituie încălcări ale legislației electorale

care atrag după sine sancțiunea anulării înregistrării concurentului electoral.

Respectiv, folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare și

materiale nedeclarate sau depășirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din

fondul electoral constituie temei de anulare a înregistrării concurentului electoral.

De asemenea, cu trimitere la art. 16 și art. 29 din Codul administrativ,

instanțele inferioare au remarcat că legea nu interzice ingerința în anumite

drepturi și libertăți recunoscute de lege, doar că orice măsură întreprinsă de

autoritățile publice trebuie să fie proporțională. Principiul proporționalității este

un element intrinsec statului de drept și se referă la faptul că măsurile de

constrângere față de cetățeni ar trebui folosite cu atenție și numai atunci când este

cu adevărat indispensabil pentru realizarea interesului public, fapt ce derivă și din

prevederile art.18 din Codul administrativ.

În același timp dispozițiile art. 29 din Codul administrativ denotă că

aprecierea respectării principiului proporționalității constă din patru elemente.

Astfel, o măsură oficială întreprinsă de autoritățile publice și instanța de judecată

este proporțională dacă: urmărește un scop legitim, este potrivită, necesară

rezonabilă.

În atare circumstanțe, instanțele de judecată ierarhic inferioare au stabilit că

scopul măsurii stabilește standardul și punctul de referință pentru întrebarea dacă

măsura este potrivită, necesară și proporțională pentru atingerea acestui scop.

Așadar, dacă scopul în sine nu este legitim, măsura nu este deci proporțională.

În contextul enunțat, a fost considerat întemeiat și legal argumentul Comisiei

Electorale Centrale precum că scopul urmărit este restabilirea egalității

drepturilor concurenților electorali, balanța cărora a fost destabilizată prin

acțiunile ilegale a concurentului electoral din partea Partidului Politic „Șor”,

deoarece mijlocul dat de atingere a acestui scop este unul expres prevăzut la

art. 75 din Codul electoral.

13

Mai mult, neaplicarea măsurii prevăzute de art. 75 alin. (5) din Codul

electoral în prezența faptelor constatate de organul electoral și instanța de

judecată denotă caracterul iluzoriu al drepturilor celorlalți concurenți și sancțiunii

prevăzute de norma respectivă. Scopul sancțiunii prevăzute la art. 75 alin. (5)

lit. a) din Codul electoral este de a descuraja obținerea mandatului de primar cu

încălcarea legislației electorale, desfășurarea unei campanii electorale

netransparente în special prin folosirea de fonduri financiare nedeclarate. Lipsa

de reacție la faptele constatate de organul electoral și limitarea doar la faptul

constatării acestora constituie în sine o cauză generatoare a încălcărilor legislației

electorale și un factor descurajator pentru concurenții electorali care sunt

implicați și acționează legal în cursa electorală pentru a fi aleși în funcția de

primar al municipiului Bălți.

Instanțele de judecată ierarhic inferioare au conchis că, în speță, scopul

măsurii este unul legitim, iar măsura de anulare a înregistrării concurentului

electoral în esență este autorizată de legislația în vigoare, care la art. 75 alin. (2)

lit. e) din Codul electoral prevede expres sancțiunea anulării înregistrării

concurentului electoral pentru încălcarea legislației electorale, în special folosirea

de către concurentul electoral a fondurilor financiare și materiale nedeclarate

precum și depășirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral.

Pentru încălcările prevăzute la art. 75 alin. (5) lit.a) din Codul electoral și

comise de concurentul electoral este prevăzută o singură sancțiune: anularea

înregistrării.

În ceea ce ține de rezonabilitatea măsurii, instanțele de judecată au reținut

prevederile art. 29 alin. (3) din Codul administrativ, potrivit cărora măsura

întreprinsă de autoritățile publice este una rezonabilă dacă ingerința produsă prin

ea nu este disproporțională în raport cu scopul urmărit. Acest element este

punctul focal al oricărui test de proporționalitate, motiv pentru care ar trebui să

fie acordat o atenție deosebită. Chiar dacă există multe discuții aici, testul de

adecvare ar trebui să fie structurat în mod clar și faptic, astfel încât să nu să se

piardă în argument.

Caracterul continuu și masiv al acțiunilor ilicite ale concurentului electoral

din partea Partidul Politic „Șor”, Marina Tauber, în detrimentul intereselor altor

subiecți implicați în procesele electorale, se demonstrează prin faptul că anterior

acesta a fost sancționat cu avertisment, dar a continuat încălcarea prevederilor

legislației electorale prin acțiuni similare, limitează în mod serios substanța

conceptului de stat democratic. Alegerile legale și transparente din partea

concurenților electorali și a altor actori implicați în procesul electoral constituie

criteriul intrinsec al unei democrații veritabile.

În același timp, contrar art. 2 alin. (2) din Codul administrativ, instanțele de

judecată au remarcat că anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă

privind domenii specifice de activitate pot fi reglementate prin norme legislative

speciale derogatorii de la prevederile prezentului cod numai dacă această

reglementare este absolut necesară și nu contravine principiilor prezentului cod.

S-a accentuat că domeniul alegerilor este unul specific, iar Codul electoral

conține reglementări speciale derogatorii de la caracterul uniform al procedurii

administrative și procedurii de contencios administrativ, fapt care și impune o

aplicare sistemică a Codului administrativ și a celui electoral.

14

În această ordine de idei, instanțele de judecată au concluzionat că acțiunea

în obligare depusă de către Comisia Electorală Centrală este întemeiată și legală

cu respectarea principiului proporționalității.

Deși normele Codul administrativ guvernează prezenta speță, fiind o acțiune

în contencios administrativ, totuși obiectul acțiunii este reglementat de Codul

electoral, care în calitate de lege specială urmează a fi aplicat cu prioritate, aici

fiind reținute prevederile art. 75 alin. (6) din Codul electoral, potrivit căruia în

cazurile prevăzute la alin. (5), Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral

de circumscripție adresează o cerere de anulare a înregistrării concurentului

electoral, prin adoptarea unei hotărâri în acest sens, Curții de Apel Chișinău, în

cazul alegerilor parlamentare și prezidențiale, sau instanței de judecată în a cărei

rază teritorială se află consiliul electoral respectiv, în cazul alegerilor locale

generale sau al alegerilor locale noi.

Instanța de apel a punctat că legislatorul a prevăzut expres procedura de

adresare cu cererea de anulare a înregistrării concurentului electoral direct în

instanța de judecată, respectiv în prezenta speță nu urma a fi respectată calea

prealabilă prevăzută de art. 208 alin.(1) din Codul administrativ.

Cât privește argumentul reprezentanților Marinei Tauber, avocaților Aureliu

Colenco și Denis Calaida, privind inadmisibilitatea acțiunii pe motiv că a fost

depusă cu încălcarea competenței și de o persoană neîmputernicită, instanța de

apel a reiterat dispozițiile art. 75 alin. (6) din Codul electoral, menționând că

legislatorul la stabilirea subiecților ce au dreptul de a înainta cererea de anulare a

înregistrării concurentului electoral operează cu sintagma ,,Comisia Electorală

Centrală sau consiliul electoral de circumscripție”.

Astfel, instanța de apel a constatat că reprezentații Marinei Tauber, avocații

Aureliu Colenco și Denis Calaida, au făcut o interpretare prea restrictivă

prevederii legale sus citate ceea ce este inadmisibil, or, cuvântul „sau” presupune

că ambele entități au drepturi egale de a înainta o acțiune similară prezentei

cauze.

La 05 decembrie 2021, concurentul electoral Partidul Politic ,,Șor” și

candidatul acestuia la funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber, au

depus recurs împotriva deciziei din 05 decembrie 2021, iar ulterior au prezentat

motivarea acestuia care pe parcurs a fost completată cu argumente suplimentare.

În motivarea recursului au indicat că soluția instanței de apel este

neîntemeiată și ilegală în partea respingerii apelului Partidului Politic „Șor” și a

concurentului electoral Marina Tauber, aceasta fiind adoptată în rezultatul

omisiunii de a examina cauza sub toate aspectele, complet și obiectiv, dar și

rezultatul aplicării eronate a legii.

Recurenții au invocat lipsa de motivare a deciziei, considerând că instanța de

apel nu a dat apreciere corectă circumstanțelor speței, nu a răspuns la toate

argumentele invocate de participanții la proces și a apreciat arbitrar probele, iar

drept consecință decizia fiind motivată insuficient.

În opinia recurenților, pentru constatarea corectă a specificului obiectului

acțiunii și temeiului acesteia, instanța de apel trebuia să determine raportul

material-litigios și să stabilească obiectul probațiunii pe cauza dedusă judecății.

Respectiv, instanța de apel trebuia să ofere o apreciere corespunzătoare

răspunsului SRL „Credem-Eco” din 30 noiembrie 2021, potrivit căruia în

perioada 25 octombrie 2021 – 21 noiembrie 2021 aceasta a livrat produse

15

alimentare (mic dejun și cină) pentru un grup de persoane, care se aflau la tabăra

de vară SRL „Dumbrava Albă-Camping”.

Așa instanța de apel a omis să aprecieze faptul că între aceste două

companii, SRL „Credem-Eco” și SRL „Dumbrava Albă-Camping”, nu este

semnat niciun contract, iar serviciile de livrare a produselor alimentare au fost

prestate la această destinație unei persoane fizice pe nume xxx, care efectua și

prelua comenzile.

Recurenții au decelat că pentru o examinare multiaspectuală a cauzei,

instanța de apel trebuia să o audieze în calitate de martor pe xxx, care efectua și

prelua comenzile, întrucât SRL „Credem-Eco” a declarat pe proprie răspundere

că nu a avut nicio relație contractuală cu concurentul electoral Partidul Politic

„Șor” și nici nu a acționat în interesul acestuia, ci a livrat produse alimentare unui

grup de persoane.

Recurenții au considerat că instanța de apel neîntemeiat a respins, prin

prisma art. 121 din Codul de procedură civilă, demersul privind audierea

martorilor xxx. Or, cadrul legal pertinent nu exceptează probarea prin depozițiile

martorilor a faptului utilizării sau neutilizării fondurilor nedeclarate în campania

electorală.

În opinia recurenților, faptul că prin contractul prestări servicii încheiat între

ÎI „Mutruc Vasile” (prestator) și Partidul politic „Șor”, reprezentat de

vicepreședintele partidului Marina Tauber (beneficiar), partidul a beneficiat în

perioada 30 octombrie 2021 – 20 noiembrie 2021 de servicii de cazare în

mărimea maximă de 20 de locuri de dormit la baza de odihnă „Dumbrava Albă”

nu presupune în mod incontestabil că comenzile livrate de SRL „Credem-Eco” la

această tabără de odihnă erau destinate pentru campania electorală, anume pentru

simpatizanții, voluntarii și membrii partidului. Or, comenzile nu au fost făcute de

către concurentul electoral, ci de către o persoană fizică. Astfel, instanța de apel

trebuia să audieze ca martor persoana care a efectuat și preluat comenzile, pentru

a putea stabili incontestabil veridicitatea sau neveridicitatea utilizării alimentelor

procurate de ea pentru campania electorală.

Mai mult ca atât, legislația în vigoare nu prevede obligația concurentului

electoral de a declara valoarea alimentelor consumate de către el însăși și/sau

simpatizanții săi. Or, nici Codul electoral, nici Regulamentul privind finanțarea

campaniilor electorale ale concurenților electorali, aprobat prin hotărârea

Comisiei Electorale Centrale nr. 2704 din 17 septembrie 2019, modificat prin

hotărârile nr. 2733 din 24 septembrie 2019 și nr. 4428 din 25 octombrie 2020 nu

obligă concurentul electoral de a indica în Raportul privind finanțarea campaniei

electorale produsele alimentare consumate de simpatizanți, voluntari și membrii

partidului politic care este concurent electoral.

Succesiv, recurenții au semnalat și unele încălcări procedurale admise de

către instanța de apel, și anume că nu a fost atras în proces în calitate de terț

concurentul electoral Boris Marcoci și că a fost respinsă cererea cu privire la

ridicarea excepției de neconstituționalitate.

Respingând cererea cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate,

pe motivul neîntrunirii condițiilor necesare Curtea de Apel Bălți nu a indicat

concret care anume condiții nu sunt întrunite. Respectiv, instanța de apel a

acționat cu un formalism excesiv, omițând să examineze cererile recurentului în

mod echitabil.

16

Deopotrivă, recurenții au invocat că în cadrul examinării cauzei în prima

instanță și în apel au participat ca reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale –

Ruslan Nastas și Diana Hamâc, în baza procurilor nr. CEC-8/368 din 03

decembrie 2021 și nr. CEC-8/369 din 03 decembrie 2021, ambele semnate de

Președintele Comisiei Electorale Centrale – Angelica Caraman.

Însă, potrivit acestor procuri, Ruslan Nastas și Diana Hamâc au fost

împuterniciți să reprezinte interesele Comisiei Electorale Centrale la examinarea

cauzei civile nr. 2-211779660-09-3-02122012, fiind limitate doar la reprezentarea

autorității electorale în prima instanță, inclusiv cu dreptul de a depune cereri și

demersuri, precum și de a ataca hotărârea judecătorească.

Așa, recurenții au considerat că Ruslan Nastas și Diana Hamâc nu au avut

împuterniciri de a reprezenta Comisia Electorală Centrală în examinarea cauzei

civile în ordine de apel, cauza nr. 2-21177960-03-3a-04122021 (dosar nr.3a-

226/2021), dar au participat la examinarea apelului. Prin urmare, instanța de apel

nu a verificat în mod corespunzător dacă pretinșii reprezentanți ai Comisiei

Electorale Centrale au împuternicirile corespunzătoare și i-a acceptat în proces,

fapt care este incompatibil cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în

sensul prevederilor art. 6 § 1 CEDO.

Recurenții concurentul electoral Partidul Politic ,,Șor” și candidatul acestuia

la funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber, au solicitat casarea

integrală a deciziei din 05 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți și a hotărârii din

04 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul central, cu adoptarea unei decizii

noi, prin care să fie respinsă ca neîntemeiată acțiunea Comisiei Electorale

Centrale.

La 05 decembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimaților și

terților copiile recursului depus de concurentul electoral Partidul Politic ,,Șor” și

candidatul acestuia la funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber,

împotriva deciziei din 05 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, explicându-le

dreptul de a depune referințe.

Prin referința din 05 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a solicitat

respingerea recursului depus de concurentul electoral Partidul Politic ,,Șor” și

candidatul acestuia la funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber, ca

fiind neîntemeiat, menținerea deciziei din 05 decembrie 2021 a Curții de Apel

Bălți și a hotărârii din 04 decembrie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul central.

Totodată, ceilalți intimați și terți nu au făcut uz de dreptul lor procedural și

până la examinarea admisibilității recursului nu au depus referințe, prin care să-și

expună poziția procesuală pe marginea criticilor formulate în recurs.

Conform art. 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței de

judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Completul consideră că recurenții s-au conformat prevederilor legale

stipulate la art. 74 alin. (6) din Codul electoral privind modul și termenul de

depunere a recursurilor, deoarece decizia Curții de Apel Bălți a fost adoptată și

pronunțată la 05 decembrie 2021, iar recursurile au fost depuse în aceiași zi.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

17

Prin prisma art. 246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. În acord cu alin. (2)

din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special”

denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp

oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu

prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot

însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5

judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate

sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea

de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe

care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie

privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme

care constă, în special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la

examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri

de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă a statuat că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230].

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât

prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în

această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.

85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un

apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor

ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

18

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de

atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,

pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de concurentul electoral Partidul

Politic ,,Șor” și candidatul acestuia la funcția de primar al municipiului Bălți,

Marina Tauber, este inadmisibilă.

Conform art. 74 și art. 75 din Codul electoral și în conformitate cu art. 230 și

art. 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de concurentul electoral Partidul Politic ,,Șor” și candidatul

acestuia la funcția de primar al municipiului Bălți, Marina Tauber, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

19