3ra-691/21 — anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-691/21 — anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-691/2021

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov)

D E C I Z I E

17 noiembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

Nicolae Craiu

Victor Burduh

examinând recursul depus de Direcția principală a complexului agroindustrial

al Unității Teritorial Administrative Găgăuzia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Geximsud” împotriva Comitetului Executiv

al Găgăuziei, Direcției principale a complexului agroindustrial al Unității Teritorial

Administrative Găgăuzia cu privire la anularea actului administrativ, obligarea

emiterii actului administrativ individual,

împotriva deciziei din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă :

La 14 august 2020, SRL „Geximsud” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Comitetului Executiv al Găgăuziei, Direcției principale a complexului

agroindustrial al UTA Găgăuzia, prin care a solicitat anularea hotărârii Comitetului

Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie 2020, obligarea Comitetului Executiv

al Găgăuziei să emită actul administrativ individual și obligarea Direcției principale

a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia să acorde ajutorul financiar.

În motivarea acțiunii a indicat că, la 25 octombrie 2019, SRL „Geximsud” fiind

înregistrată și desfășurând activitate de producător agricol pe teritoriul UTA

Găgăuzia, s-a adresat Direcției principale a complexului agroindustrial al UTA

Găgăuzia cu cerere privind acordarea ajutorului financiar în modul prevăzut de

Legislația UTA Găgăuziei și Regulamentului „Privind utilizarea mijloacelor

fondului de subvenționare a producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia”, aprobat prin

Hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 34/12 din 25 octombrie 2018,

solicitând primirea subvențiilor în două modalități.

Conform modalității nr. 4 „Stimularea investițiilor pentru aprovizionarea și

reutilarea tehnologică a fermei de bovine din UTA Găgăuzia”, a servit procurarea și

1

darea în exploatare a combinei de recoltat furaje „XXXX”, procurată la 06 februarie

2019, suma subvențiilor solicitate fiind de 1 087 422, de lei.

Conform modalității nr. 5 „Stimularea investițiilor pentru procurarea

animalelor de prăsilă (bovinelor), ovinelor, caprinelor de pe teritoriul UTA

Găgăuzia” a servit procurarea la 15 aprilie 2019 a bovinelor în număr de 42 de

capete, suma subvențiilor solicitate fiind de 544 444 de lei.

După verificarea prealabilă, a pachetului de documente prezentat de către

reclamant, Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia, a

expediat dosarul Consiliului de Supraveghere pentru repartizarea mijloacelor

Fondului de subvenționare a producătorilor agricoli a UTA Găgăuzia, care la 04

martie 2020 a emis decizie prin care a refuzat SRL „Geximsud” achitarea

subvențiilor conform modalităților nr. 4 și nr. 5.

La 13 martie 2020, Comitetul Executiv al Găgăuziei a aprobat procesul-verbal

nr. 1-20 al Consiliului de Supraveghere.

A indicat reclamantul că în motivarea deciziilor sale Comitetul Executiv al

Găgăuziei a relatat că în baza modalității nr. 4, SRL „Geximsud” trebuie să-i fie

refuzat în subvenționarea, deoarece la momentul depunerii documentelor aceasta nu

a avut fermă de bovine, iar conform modalității nr. 5, în octombrie 2019 SRL

„Geximsud” a înregistrat ferma pe teritoriul unei ferme existente a SRL

„Doksancom”.

La data de 21 iulie 2020 a făcut cunoștință cu deciziile adoptate de către

Consiliul de Supraveghere și Comitetul Executiv al Găgăuziei. Nu este de acord cu

decizia nr. 4/16 din 13 martie 2020 adoptată de către Comitetul Executiv al

Găgăuziei.

Conform datelor din registrul bunurilor imobile SRL „Geximsud” este

proprietarul a trei încăperi de producție amplasate pe terenul de pământ cu destinație

agricolă cu suprafața totală de 1,7057 ha, nr. cadastral xxxx, amplasat în UTA

Găgăuzia, raionul Xxxx, și are în proprietate încăperi de producție, cu suprafața de

94 m.p., nr. cadastral xxxx, cu suprafața de 202,5 m.p., nr. cadastral xxxx, cu

suprafața de 4482,1 m.p., nr. cadastral xxxx.

În baza autorizației sanitar-veterinare pentru funcționare din 21 decembrie

2018, eliberată SRL „Geximsud” de către Agenția Națională pentru Siguranță a

Produselor Alimentare, imobilele enumerate mai sus au fost folosite pentru

funcționarea obiectului zootehnic și anume creșterea bovinelor. Termenul de

valabilitate a acestei autorizații este nelimitat de la data eliberării acesteia, adică din

21 decembrie 2018.

Reclamantul consideră ca fiind eronată poziția Comitetului Executiv al

Găgăuziei și Consiliului de Supraveghere precum că, la momentul depunerii

documentelor SRL „Geximsud”, nu a avut fermă de bovine. Argumentul organului

administrativ precum că în octombrie 2019 reclamantul a înregistrat ferma pe

teritoriul altei ferme existente a SRL „Doksancom”, însă investiția a fost făcută mai

înainte, le consideră eronate, deoarece procurând 42 de capete de bovine, era necesar

de a le întreține și aflarea lor pe teritoriul unei ferme inexistente sau neautorizate era

imposibilă.

Argumentele Comitetului Executiv al Găgăuziei și Consiliului de Supraveghere

precum, că facturile au fost eliberate pentru xxxx, unde nu există o ferma de bovine

și încăperi autorizate pentru întreținerea animalelor, nu poate servi ca refuz în

2

achitarea subvențiilor, deoarece potrivit regulilor de completare a facturilor fiscale,

din instrucțiunea privind completarea formei de tip a documentului primar de

evidentă strictă, factura fiscală se completează în

rândul 2 „Cumpărător/beneficiar” - denumirea entității căreia se livrează marfa

specificată, în coloana 10.1, adresa juridică, codul fiscal, numărul de înregistrare ca

plătitor de TVA, dacă acesta deține statut de plătitor de TVA. Astfel, conform datelor

din registrul persoanelor juridice SRL „Geximsud” a fost înregistrată pe adresa

juridică, MD-3812, UTA Găgăuzia, xxxx, adresă care a și fost indicată în facturile

fiscale.

A mai invocat reclamantul că Comitetul Executiv al Găgăuziei, adoptând

decizia contestată, nu a ținut cont de aspectul procedural de examinare a cererilor

privind achitarea subvențiilor, potrivit cărora refuzul în acordarea ajutorului

financiar (subvențiilor) se efectuează nu de către Consiliul de Supraveghere cu

implicarea (aprobarea) Comitetului Executiv al Găgăuziei, dar de către Direcția

principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia la etapa verificării

prealabile a cererii privind achitarea subvențiilor producătorului agricol, respectiv

cu oferire declarantului a dreptului la corectarea necorespunderilor constatate de

Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia, ceea ce nu s-a

constatat în solicitarea SRL „Geximsud”.

A opinat reclamantul că Comitetul Executiv al Găgăuziei, adoptând decizia

contestată, nu a ținut cont de prevederile ar. 5 lit. g) și art. 6 alin. (2) din Legea

nr. 160 din 22 iulie 2011, privind reglementarea prin autorizare a activității de

întreprinzător. Analizând normele legale rezultă că Direcția principală a

complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia, în lipsa unor observații și anume în

lipsa înștiințării cu privire la neajunsuri, a prescripției privind înlăturarea acestor

neajunsuri, a procesului-verbal de constatare a neajunsurilor, în mod tacit a acceptat

cererea SRL „Geximsud”, care corespunde tuturor criteriilor legale, iar prin urmare,

Consiliul de Supraveghere și Comitetul Executiv al Găgăuziei, nu au putut adopta o

altă decizie, decât să admită cererea și să aprobe achitarea SRL „Geximsud” a

subvențiilor conform modalităților nr. 4 și nr. 5.

A menționat reclamantul că Comitetul Executiv al Găgăuziei nu a ținut cont de

faptul, că prin decizia Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură (AIPA),

SRL „Geximsud” i-a fost acordat ajutor financiar (subvenții) pentru procurarea

combinei de recoltat furaje „XXXX” și a bovinelor în număr de

42 de capete și că această decizie a AIPA constituie temei pentru achitare

subvențiilor în modul prevăzut de Legislația UTA Găgăuziei.

A solicita reclamantul anularea hotărârii Comitetului Executiv al Găgăuziei

nr. 4/16 din 13 martie 2020 „Cu privire la repartizarea mijloacelor fondului de

subvenționare a producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia”, în partea aprobării

procesului-verbal nr. 1-20 din 04 martie 2020 al Consiliului de supraveghere privind

refuzul SRL „Geximsud” la plata subvențiilor în conformitate cu prevederile Legii

UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017 cu privire la principiile de

subvenționare a producătorilor agricoli din UTA Găgăuzia, conform modalităților

nr. 4 și 5.

Obligarea Comitetului Executiv al Găgăuziei să emită actul administrativ

individual prin care să-i refuze Consiliului de Supraveghere în aprobarea deciziei în

partea refuzului SRL „Gexsimsud” în achitarea subvențiilor conform Legii UTA

3

Găgăuzia nr. 19-IX/VI din 08 decembrie 2017, privind principiile de subvențonare

a producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia, conform modalităților nr. 4 și nr. 5,

acordarea ajutorului financiar în sumă de 1 087 422 de lei conform modalității nr. 4,

stimularea investițiilor pentru procurarea și darea în exploatare a combinei de

recoltare furaje și 544 444 de lei conform modalității nr. 5, stimularea investițiilor

pentru procurarea animalelor de prăsilă (bovinelor), ovinelor, caprinelor și culturilor

de câmp, produse pe teritoriul UTA Găgăuzia, pentru procurarea și comercializarea

bovinelor în număr de 42 capete.

Obligarea Direcției principale a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia,

în termen de 10 zile de la data emiterii de către Comitetul Executiv al Găgăuziei a

actului administrativ individual privind acordarea SRL „Gexsimsud” a ajutorului

financiar (subvențiilor), să completeze ordinele de plată și să le expedieze

Trezoreriei Teritoriale de Stat pentru achitarea SRL „Geximsud” a sumelor

menționate la punctele 3.2.1 și 3.2.2. din acțiunea de contencios administrativ.

Prin hotărârea din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a

fost admisă parțial cererea de chemare în judecată înaintată de SRL „Geximsud”

împotriva Comitetului Executiv al Găgăuziei, Direcției principale a complexului

agroindustrial al UTA Găgăuzia cu privire la anularea actului administrativ și

obligarea emiterii actului administrativ individual.

S-a anulat hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie

2020 „Cu privire la repartizarea mijloacelor fondului de subvenționare a

producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia”, în partea aprobării procesului-verbal nr.

1-20 din 04 martie 2020 al Consiliului de supraveghere privind refuzul SRL

„Geximsud” la plata subvențiilor în conformitate cu prevederile Legii UTA

Găgăuzia cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli din UTA

Găgăuzia nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017, pe modalitățile nr. 4 și 5.

S-a obligat Comitetul Executiv al Găgăuziei, să emită actul administrativ

individual prin care să refuze Consiliului de supraveghere în aprobarea deciziei în

partea refuzului SRL „Geximsud” să achite subvențiile conform prevederilor Legii

UTA Găgăuzia cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli

din UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017, pe modalitățile nr. 4 și 5 și

să admită cererea SRL „Geximsud” privind acordarea subvențiilor în sumă

de 1 000 000 de lei pe modalitatea nr. 4, pentru procurarea și dare în exploatare a

combinei de recoltare furaje și acordarea subvențiilor în sumă de 500 000 de lei, pe

modalitatea nr. 5.

S-a obligat Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia,

în termen de 10 zile de la emiterea actului administrativ de către Comitetul Executiv

al Găgăuziei privind acordarea subvențiilor SRL „Geximsud”, să completeze

ordinele de plată și să le expedieze Trezoreriei Teritoriale de Stat pentru achitarea

SRL „Geximsud” a sumelor de 1 000 000 de lei și 500 000 de lei.

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la 27 noiembrie 2020, Direcția

principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia, în termenul prevăzut de

art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, a depus cerere de apel nemotivată

(f.d.120-123), ulterior la 26 februarie 2021, respectând termenul prevăzut de art. 232

alin. (2) din Codul administrativ, a depus cerere de apel motivată, prin care a solicitat

casarea hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,

4

emiterea unei decizii noi de respingere a cererii de chemare în judecată

(f.d.159-167).

Prin decizia din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost respinsă cererea

de apel depusă de Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia

împotriva hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central

(f.d.218-231).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, reclamantul a respectat

termenul și procedura de înaintare a acțiunii în instanța de contencios administrativ,

deoarece actul administrativ contestat nu conține informația cu privire la modul de

contestare.

În conformitate cu art. 165 alin. (2) din Codul administrativ, dacă informația cu

privire la exercitarea căilor de atac nu se conține în actul administrativ individual

sau este indicată incorect, cererea prealabilă poate fi depusă în termen de un an de

la comunicarea sau notificarea actului administrativ ori a respingerii petiției.

După cum rezultă din materialele cauzei, reclamantului i-a fost adusă la

cunoștință Hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei, la data de 21 iulie 2020,

astfel, termenul urmează a fi calculat din această dată.

A menționat Curtea de Apel Comrat că, reclamantul a dispus de dreptul de

proprietate asupra fermei de bovine la momentul depunerii cererii și după cum s-a

constatat de către prima instanță, cererea pentru primirea subvențiilor a fost depusă

de către reclamant la 29 octombrie 2019, utilajul și bovinele au fost procurate mai

înainte și anume pe 06 februarie și 15 aprilie 2019. Însă, autorizația sanitar-

veterinară pentru funcționare a fost eliberată la 21 decembrie 2018, conform căreia

clădirile și încăperile ce aparțin reclamantului cu drept de proprietate din raionul

Xxxx, au fost autorizate pentru funcționarea fermei de bovine, termenul de

valabilitate a autorizatei a fost stabilit de la 21 decembrie 2018, fără limită.

A mai invocat instanța de apel că, instanța de fond corect a aplicat normele

dreptului material și că intimații nu au avut temei legal de a refuza reclamantului în

acordarea subvențiilor pe modalitățile nr. 4 și nr. 5. Adică, la depunerea cererii de

chemare în judecată reclamantul nu trebuia să demonstreze faptul existenței

încăperilor autorizate pentru întreținerea animalelor și realizarea investițiilor. Acest

fapt se consideră a fi dovedit prin ordinul AIPA nr. 101 din 24 iunie 2019 prin care

a fost aprobată lista producătorilor agricoli beneficiari de subvenții.

La 29 aprilie 2021, Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA

Găgăuzia, a depus cerere de recurs motivată împotriva deciziei din 02 aprilie 2021

a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea integrală a deciziei instanței de apel și a

hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii

(f.d.13-22, vol. II).

În motivarea cererii de recurs a indicat că Curtea de Apel Comrat nu a luat în

considerare faptul că Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA

Găgăuzia consideră că a fost omis termenul pentru depunerea cererii prealabile

deoarece conform art. 165 alin. (1) din Codul administrativ, cererea prealabilă se

depune în decursul a 30 de zile din ziua comunicării sau înmânării actului

administrativ individual ori a respingerii petiției. SRL „Geximsud” trebuia să

respecte termenul pentru depunerea cererii prealabile.

A susținut recurentul că la momentul investiției ferma de bovine trebuia să

dețină cel puțin 200 de capete de bovine, adică investiția se admitea pentru

5

procurarea combinelor de recoltat furaje pentru fermele de animale (zootehnice) cu

peste 200 de capete de vite (bovine). Pentru a comercializa bovinele necesita să fie

deținută o fermă specializată în care să fie prevăzute încăperi pentru întreținerea

animalelor, depozite pentru furaje, depozite pentru cereale și furaje combinate,

încăperi de birouri, încăperi pentru muncitorii fermieri, pe care la acel moment SRL

„Geximsud”, nu le deținea în proprietate.

Relatează că Curtea de Apel Comrat nu a luat în considerare argumentele cu

privire la faptul că SRL „Geximsud” trebuia să achiziționeze combina de recoltat

furaje „XXXX” de pe teritoriul UTA Găgăuzia, conform cerințelor legale cu privire

la efectuarea investițiilor pentru achiziționarea de mașini agricole, echipamente și

instrumente fabricate și/sau asamblate pe teritoriul UTA Găgăuzia, însă combina de

recoltat furaje a fost importată.

Consideră că argumentul instanței de judecată cu privire la necesitatea de a

anula Hotărârea Comitetului Executiv, având la bază ordinul Agenției pentru

Intervenții și Plăti în Agricultură, este nejustificat, deoarece este stabilită o procedură

specială de acordare a subvențiilor producătorilor agricoli a căror cerere de subvenție

a fost evaluată și aprobată pozitiv de către Agenția pentru Intervenții și Plăti în

domeniul agriculturii.

Conform art. 244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform articolului 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea

de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 02 aprilie 2021.

La 15 aprilie 2021, Curtea de Apel Comrat a expediat copia deciziei, care a fost

recepționată de către recurent la data de 19 aprilie 2021, fapt ce se confirmă prin

avizul de recepție DS8000346309AS, anexat la materialele dosarului (f.d.12, vol.

II).

La 29 aprilie 2021, Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA

Găgăuzia a depus recurs, împotriva deciziei din 02 aprilie 2021, astfel se atestă că

recursul a fost depus în termen.

La 28 mai 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa participanților

la proces copia cererii de recurs depusă de Direcția principală a complexului

agroindustrial al UTA Găgăuzia, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele

dosarului.

La 05 iulie 2021, SRL „Geximsud”, reprezentată de V. Iablocichin, a depus

referință prin care a solicitat respingerea recursului depus de Direcția principală a

complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia, cu menținerea în vigoare a deciziei

instanței de apel și a hotărârii instanței de fond.

În opinia intimatului, Direcția principală a complexului agroindustrial al

Unității Teritorial Administrative Găgăuzia nu este în drept să conteste decizia

instanței de apel cu privire la anularea actului administrativ emis de către o altă

6

entitate publică, la caz Comitetul Executiv al Găgăuziei.

De asemenea, a menționat că, instanțele ierarhic inferioare au dat o apreciere

corectă cu privire la termenul de depunere a cererii prealabile, având în vedere că

actul administrativ contestat a fost adus la cunoștința reclamantului abia la data de

21 iulie 2020.

Finalmente a indicat că, instanțele ierarhic inferioare corect au concluzionat

asupra temeiniciei acțiunii.

Prin încheierea din 08 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, recursul

depus de Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia, mun.

Chișinău a fost numit pentru examinare în complet din 5 judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele recurentului,

au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, a casa decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și a emite o

decizie nouă de respingere a acțiunii, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu prevederile art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de

apel și emite o nouă decizie.

Totodată, conform art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

În temeiul art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile Cap.III

din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru

procedura în apel se aplică corespunzător prevederile Cap. II din cartea a treia, dacă

din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 219 alin. (1) și (2) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu

în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute,

nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii

stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale

litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

7

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Înaintând prezenta acțiune SRL „Geximsud” a solicitat anularea hotărârii

Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie 2020, obligarea

Comitetului Executiv al Găgăuziei să emită actul administrativ individual și

obligarea Direcției principale a complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia să

acorde ajutorul financiar.

Fiind învestită cu judecarea cauzei, Judecătoria Comrat, sediul Central prin

hotărârea din 31 octombrie 2020 a admis parțial acțiunea înaintată de către SRL

„Geximsud” împotriva Comitetului Executiv al Găgăuziei, Direcției principale a

complexului agroindustrial al UTA Găgăuzia cu privire la anularea actului

administrativ și obligarea emiterii actului administrativ individual.

A fost anulată hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din

13 martie 2020 „Cu privire la repartizarea mijloacelor fondului de subvenționare a

producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia”, în partea aprobării procesului-verbal

nr. 1-20 din 04 martie 2020 al Consiliului de supraveghere privind refuzul SRL

„Geximsud” la plata subvențiilor în conformitate cu prevederile Legii UTA

Găgăuzia cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli din UTA

Găgăuzia nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017, pe modalitățile nr. 4 și 5.

A fost obligat Comitetul Executiv al Găgăuziei, să emită actul administrativ

individual prin care să refuze Consiliului de supraveghere în aprobarea deciziei în

partea refuzului SRL „Geximsud” să achite subvențiile conform prevederilor Legii

UTA Găgăuzia cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli

din UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017, pe modalitățile nr. 4 și 5 și

să admită cererea SRL „Geximsud” privind acordarea subvențiilor în sumă

de 1 000 000 de lei pe modalitatea nr. 4, pentru procurarea și dare în exploatare a

combinei de recoltare furaje și acordarea subvențiilor în sumă de 500 000 de lei, pe

modalitatea nr. 5.

A fost obligată Direcția principală a complexului agroindustrial al UTA

Găgăuzia, în termen de 10 zile de la emiterea actului administrativ de către Comitetul

Executiv al Găgăuziei privind acordarea subvențiilor SRL „Geximsud”, să

completeze ordinele de plată și să le expedieze Trezoreriei Teritoriale de Stat pentru

achitarea SRL „Geximsud” a sumelor de 1 000 000 de lei și 500 000 de lei.

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Comrat prin decizia din 02

aprilie 2021 a respins cererea de apel depusă de Direcția principală a complexului

agroindustrial al UTA Găgăuzia împotriva hotărârii din 31 octombrie 2020 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central (f.d.218-231).

Efectuând controlul judiciar al legalității deciziei din 02 aprilie 2021 a Curții

de Apel Comrat și a hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central, instanța de recurs constată că soluția emisă de instanțele ierarhic inferioare

este greșită, rezultată din interpretarea eronată a normelor de drept material, motiv

din care urmează a fi casate, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

Din materialele dosarului se constată că, la 25 octombrie 2019, SRL

„Geximsud” fiind înregistrată și desfășurând activitate de producător agricol pe

teritoriul UTA Găgăuzia, s-a adresat Direcției principale a complexului

agroindustrial al UTA Găgăuzia cu cerere privind acordarea ajutorului financiar în

modul prevăzut de Legislația UTA Găgăuziei și Regulamentului „Privind utilizarea

8

mijloacelor fondului de subvenționare a producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia”,

aprobat prin Hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 34/12

din 25 octombrie 2018, solicitând primirea subvențiilor în două modalități.

Conform modalității nr. 4 „Stimularea investițiilor pentru aprovizionarea și

reutilarea tehnologică a fermei de bovine din UTA Găgăuzia”, a servit procurarea și

darea în exploatare a combinei de recoltat furaje „XXXX”, procurată la 06 februarie

2019, suma subvențiilor solicitate fiind de 1 087 422, de lei.

Conform modalității nr. 5 „Stimularea investițiilor pentru procurarea

animalelor de prăsilă (bovinelor), ovinelor, caprinelor de pe teritoriul UTA

Găgăuzia” a servit procurarea la 15 aprilie 2019 a bovinelor în număr de 42 de

capete, suma subvențiilor solicitate fiind de 544 444 de lei (f.d. 8, vol. I).

La 21 decembrie 2018, Agenția Națională de Siguranță a Produselor

Alimentare a eliberat SRL „Geximsud” autorizația sanitar-veterinară pentru

funcționarea obiectului zootehnic, tip de activitate creșterea bovinelor, seria ASVF

număr XXXX, fiind valabilă pe un termen nedeterminat (f.d. 9,

vol. I).

La 23 octombrie 2019, Agenția Națională de Siguranță a Produselor Alimentare

a eliberat SRL „Geximsud” autorizația sanitar-veterinară pentru funcționarea

obiectului zootehnic, tip de activitate - creșterea, îngrășarea și realizarea bovinelor,

seria ASVF număr XXXX, fiind valabilă pe termen nedeterminat

(f.d. 11, vol. I).

Conform contractului de vânzare-cumpărare nr. 04 din 18 februarie 2019

încheiat între SA „Aidin” în calitate de vânzător și SRL „Geximsud” în calitate de

cumpărător, reclamantul a cumpărat 42 capete de juninci de prăsilă Holstein – specia

friză, prețul 1 cap constituind 40 000 de lei, în total fiind suma de 1 680 000 de lei

(f.d. 13-13 verso, vol. I).

Prin factura fiscală seria nr. IM1126288 din 15 aprilie 2019 se atestă faptul că

SA „Aidin” a furnizat marfa, iar SRL „Geximsud” a primit marfa, 42 capete de

juninci de prăsilă Holstein – specia friză, în sumă totală de 1 680 000 de lei (f.d. 14,

vol. I). Iar, conform ordinelor de plată nr. 90 din 15 aprilie 2019 și nr. 100 din

26 aprilie 2019, se confirmă faptul achitării sumei totale de 1 680 000 de lei de SRL

„Geximsud” către beneficiarul SA „Aidin” în conformitate cu contractul de vânzare-

cumpărare nr. 04 din 18 februarie 2019 (f.d. 15, vol. I).

Conform contractului de vânzare-cumpărare nr. 174/20190125 din 25 ianuarie

2019 încheiat între CLAAS Global Sales GmbH în calitate de vânzător și SRL

„Geximsud” în calitate de cumpărător, reclamantul a cumpărat combina de recoltat

furaje de model „Jaguar 850” la prețul de 185 827 Euro (f.d. 16-25, vol. I), iar

conform declarației primare seria nr.AC11244369 din 06 februarie 2019, valoarea

statistică fiind de 3 624 741, 46 de lei (f.d. 27, vol. I).

Prin scrisoarea nr. 595/04 din 07 august 2019, Agenția de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură a comunicat SRL „Geximsud” că, pentru investițiile efectuate în

domeniul zootehnic ce ține de modernizarea fermei de bovine și procurarea

animalelor de prăsilă, întreprinderea a beneficiat de sprijin financiar sub formă de

subvenție în sumă de 1 792 865 de lei și respective 933 333 de lei (f.d. 36, vol. I).

Astfel, potrivit ordinului nr. 101 din 24 iunie 2019 a Agenției de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură „Cu privire la aprobarea Listei beneficiarilor autorizați spre

plată” a fost ordonat Direcției finanțe și buget în termen de 5 zile lucrătoare, de la

9

momentul aprobării prezentului ordin, să perfecteze și înainteze spre plată

documentele în condițiile pct. 168 al Hotărârii Guvernului nr. 455 din 21 iunie 2017

„Cu privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a

Agriculturii și Mediului Rural” (f.d. 37, vol. I).

Potrivit anexei la ordinul AIPA nr. 101 din 24 iunie 2019 printre beneficiari de

subvenții se regăsește și SRL „Geximsud” nr. Dosarului 1.5/1904UT0811, sumă

autorizată spre achitare constituind 933 333 de lei (f.d. 38, 38 verso, vol. I).

Iar, potrivit procesului-verbal nr. 10/2019 al ședinței Comitetului de evaluare

și autorizare de pe lângă a Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură din

21 iunie 2019, s-a decis transmiterea pentru executarea plăților a dosarelor de

subvenționare autorizate spre plată, printre care SRL „Geximsud” nr. dosarului

1.4/1904UT0807, sumă autorizată constituind 1 792 865 de lei (f.d. 39-40, vol. I).

Prin cererea din 24 iunie 2020, SRL „Geximsud” a solicitat Comitetului

Executiv al Găgăuziei un răspuns cu privire la faptul întârzierii achitării subvențiilor

stabilite (f.d. 43, vol. I).

Prin răspunsul nr. 01/1-12/224 din 21 iulie 2020, Direcția principală a

complexului Agroindustrial al Găgăuziei a informat SRL „Geximsud” cu referire la

hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie 2020 prin care i-

a fost refuzată acordarea subvenției în sumă de 797 443 de lei și 427 778 de lei

(f.d. 44-53, vol. I).

În conformitate cu prevederile art. 165 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

cererea prealabilă se depune în termen de 30 de zile de la comunicarea sau

notificarea actului administrativ individual ori a respingerii petiției. Daca autoritatea

publică nu soluționează cererea în termenul prevăzut de prezentul cod, cererea

prealabilă poate fi depusă în decursul unui an de la expirarea termenului.

Dacă informația cu privire la exercitarea căilor de atac nu se conține în actul

administrativ individual sau este indicată incorect, cererea prealabilă poate fi depusă

în termen de un an de la comunicarea sau notificarea actului administrativ ori a

respingerii petiției.

La caz, instanța de recurs apreciază ca fiind întemeiat raționamentul instanțelor

ierarhic inferioare cu privire la faptul că actul administrativ contestat a fost adus la

cunoștința reclamantului abia la data de 21 iulie 2020.

Totodată, se atestă faptul că în textul hotărârii Comitetului Executiv al

Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie 2020 nu se regăsește informația cu privire la

exercitarea căilor de atac, respectiv în temeiul prevederilor art. 165 alin. (2) din

Codul administrativ, reclamantul era în drept să adreseze cerere prealabilă în termen

de un an de la comunicarea sau notificarea actului administrativ, cererea prealabilă

fiind depusă în termen.

Instanța de recurs reține prevederile art. 23-25 din Legea privind principiile de

subvenționare a producătorilor agricoli din UTA Găgăuzia nr. 19-IX/VI din

08.12.2017, care prescrie imperativ procedura de examinare a cererii privind

acordarea subvențiilor, primirea pachetului de documente necesare, și termenul de

examinare a cererii privind acordarea subvențiilor.

În conformitate cu prevederile art. 30 din Legea privind principiile de

subvenționare a producătorilor agricoli din UTA Găgăuzia nr. 19-IX/VI din

08 decembrie 2017, prin derogare de la normele prezentei legi, se stabilește modul

special de acordare a subvențiilor producătorilor agricoli, cererea cărora privitor la

10

acordarea subvențiilor a fost apreciată pozitiv și aprobată spre plată de către Agenția

de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a Republicii Moldova (AIPA, în continuare

– Agenția).

Producătorii agricoli, indicați la alin. (1) al prezentului articol (în continuare

producători) devin beneficiari ai subvențiilor în mod incontestabil (fără dreptul de le

fi refuzat în primirea subvenției), în temeiul Hotărârii Comitetului Executiv de a da

permisiune la plata subvențiilor.

Astfel, din prevederile legale enunțate rezultă că, din momentul în care dosarul

solicitantului acordării de subvenții a fost apreciat și aprobat pozitiv de către Agenția

de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a Republicii Moldova, solicitantul devine

beneficiar al acestei subvenții or, refuzul în cazul dat ar însemna încălcarea normelor

imperative care prevăd o asemenea excepție la art. 30 alin. (1) și (2) din Legea

privind principiile de subvenționare a producătorilor agricoli din UTA Găgăuzia

nr. 19-IX/VI din 08 decembrie 2017.

La caz, s-a stabilit că prin scrisoarea nr. 595/04 din 07 august 2019, Agenția de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură a confirmat SRL „Geximsud” că, pentru

investițiile efectuate în domeniul zootehnic ce ține de modernizarea fermei de bovine

și procurarea animalelor de prăsilă, întreprinderea a beneficiat de sprijin financiar

sub formă de subvenție în sumă de 1 792 865 de lei și respectiv 933 333 de lei

(f.d. 36, vol. I).

Astfel, potrivit ordinului nr. 101 din 24 iunie 2019 a Agenției de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură „Cu privire la aprobarea Listei beneficiarilor autorizați spre

plată” s-a ordonat Direcției finanțe și buget în termen de 5 zile lucrătoare, de la

momentul aprobării prezentului ordin, să perfecteze și înainteze spre plată actele în

condițiile pct. 168 al Hotărârii Guvernului nr. 455 din 21.06.2017 „Cu privire la

modul de repartizare a mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a Agriculturii

și Mediului Rural” (f.d. 37, vol. I).

Potrivit anexei la ordinal AIPA nr. 101 din 24.06.2019 se confirmă că printre

beneficiari de subvenții se regăsește și SRL „Geximsud” nr. dosarului

1.5/1904UT0811, sumă autorizată fiind de 933 333 de lei (f.d. 38, 38 verso, vol. I).

Iar, potrivit procesului-verbal nr. 10/2019 al ședinței Comitetului de evaluare

și autorizare de pe lângă AIPA din 21 iunie 2019, s-a decis transmiterea pentru

procedura de executare a plăților dosarelor de subvenționare autorizate spre plată,

printre care SRL „Geximsud” nr. dosarului 1.4/1904UT0807, sumă autorizată fiind

de 1 792 865 de lei (f.d. 39-40, vol. I).

În asemenea circumstanțe, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție reține că, reclamantul nu a anexat

la materialele cauzei decizia propriu-zisă prin care i-a fost admisă și aprobată cererea

solicitantului de subvenții, SRL „Geximsud”, de către Agenția de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură a Republicii Moldova.

De asemenea, SRL „Geximsud” la depunerea cererilor privind acordarea

subvențiilor nr. 48-19 și nr. 50-19 ambele din 28 octombrie 2019, nu a

informat/comunicat despre aprobarea subvenției de către a Agenția de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură și nici nu a anexat decizia prin care în anul 2019 i-a fost

acordată subvenția de către AIPA în mărimile menționate mai sus (1 792 865 de lei

și respectiv 933 333 de lei).

11

La acest capitol, instanța de recurs apreciază ca fiind eronate concluziile

instanțelor ierarhic inferioare privind acordarea subvențiilor ne având la bază și fără

să fie prezentată decizia Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a

Republicii Moldova, precum și faptul că la caz nu sunt aplicabile prevederile

art. 30 din Legea privind principiile de subvenționare a producătorilor agricoli din

UTA Găgăuzia nr. 19-IX/VI din 08 decembrie 2017.

În conformitate cu art. 20 pct. 2) lit. b) din Legea UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV

din 08 decembrie 2017 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor

agricoli din UTA Găgăuzia, pentru investițiile în sectorul zootehnic, subvenția se

acordă dacă solicitantul îndeplinește următoarele condiții: deținerea spațiilor

autorizate pentru deținerea animalelor.

Luând în considerație cele enunțate, instanța de recurs reține că, Comitetul

Executiv al Găgăuziei corect a refuzat solicitantului de subvenții SRL „Geximsud”

a plăților solicitate prin cererile privind acordarea subvențiilor nr. 48-19 și nr.50-19

ambele din 28 octombrie 2019. Or, după cum atesă materialele cauzei la momentul

semnării contractului de vânzare-cumpărare nr. 04 din 18 februarie 2019 încheiat

între SA „Aidin” în calitate de vânzător și SRL „Geximsud” în calitate de

cumpărător și a contractului de vânzare-cumpărare nr. 174/20190125 din 25 ianuarie

2019 încheiat între CLAAS Global Sales GmbH în calitate de vânzător și SRL

„Geximsud” în calitate de cumpărător, reclamantul nu întrunea condițiile prescrise

și nu deținea spații autorizate pentru deținerea și creșterea animalelor.

La acest capitol, Colegiul învederează că abia în luna octombrie 2019, SRL

„Geximsud” a înregistrat spațiul autorizat pentru deținerea animalelor pe teritoriul

întreprinderii SRL „Doksancom”, prin urmare investițiile efectuate la 18 februarie

2019 pentru procurarea a 42 capete de juninci de prăsilă Holstein – specia friză și la

25 ianuarie 2019 pentru procurarea combinei de recoltat furaje de model „Jaguar

850”, au fost realizate înainte de a deține spațiul zootehnic (ferma).

Conform art. 30 alin. (3) din din Legea UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV din

08 decembrie 2017 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor

agricoli din UTA Găgăuzia, subvenția pentru fiecare producător, începând cu anul

2018, se stabilește în procent din cuantumul subvenției primite din Fondul Național

pentru Dezvoltarea Agriculturii și Zonelor Rurale, inclusiv:

- 60% la efectuarea de investiții în direcțiile stabilite în măsura nr. 2;

- 40% la efectuarea de investiții în direcțiile stabilite în măsurile nr. 1, nr. 3,

nr. 4, nr. 5, nr. 6, nr. 7, nr. 8.

(4) Cererea de acordare a unei subvenții se depune de către reprezentantul legal

al producătorului la Direcția Generală a Complexului Agroindustrial Găgăuzia.

(5) Cererea cuprinde copii legalizate ale următoarelor documente:

a) procesul-verbal al Agenției privind autorizarea plăților;

b) ordinul directorului Agenției privind aprobarea listei beneficiarilor

subvenției;

c) documente suplimentare care să confirme autenticitatea documentelor

anexate la cerere, dacă este cazul.

Reieșind din normele enunțate supra, instanța de recurs reține că potrivit legii

reclamantul eventual avea dreptul la compensație sub formă de subvenție de la

Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a Republicii Moldova, cît și să

12

beneficieze de subvenției de la autoritatea publică locală a UTA Găgăuzia, însă în

mărimea de doar 40 % din mărimea subvenției acordate de AIPA.

Astfel, pentru a beneficia și de compensația sub formă de subvenție în mărime

de 40 % din subvenția acordată de către Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură a Republicii Moldova, solicitantul urma să prezinte tot pachetul de

documente în conformitate cu prevederile art. 30 din legea enunțată mai sus, printre

care și decizia Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a Republicii

Moldova prin care i-a fost acordată subvenția din Fondul Național pentru

Dezvoltarea Agriculturii și Zonelor Rurale.

Însă, reclamantul la depunerea cererilor privind acordarea subvențiilor

nr. 48-19 și nr. 50-19 ambele din 28 octombrie 2019, nu a informat și menționat

despre faptul că a fost beneficiar de subvenții în a. 2019 și că iar fi fost acordate

subvenții de către AIPA, precum și nu a prezentat confirmările respective privind

subvențiile primate (decizia AIPA prin care i-a fost acordată subvențiile pentru

procurarea combinei de recoltat furaje „XXXX” și a 42 de capete de bovine) nici la

depunerea cererilor enunțate către autoritățile UTA Găgăuzia, nici în cadrul

examinării prezentei cauze de către instanțele de judecată.

Pct. 1 lit. b) a Anexei nr.5 al Regulamentului „Privind utilizarea mijloacelor

fondului de subvenționare a producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia”, aprobat prin

Hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 34/12 din 25 octombrie 2018,

prevede lista echipamentelor tehnologice și echipamentelor noi pentru stimularea

investițiilor în reînnoirea tehnologică a exploatațiilor zootehnice, printre care și

mașini de recoltat furaje pentru fermele zootehnice care dețin peste 200 de capete de

bovine.

În context, completul specializat reține că reclamantul pentru a beneficia de

subvenția pentru cumpărarea combinei de recoltat furaje de model „Jaguar 850”,

urma să dețină cel puțin 200 de capete de bovine, însă potrivit materialelor dosarului

la data achiziției combinei de recoltat furaje de model „Jaguar 850”, SRL

„Geximsud” nu a probat faptul că ar fi deținut numărul minim necesar de 200 de

capete de bovine și, nici că deținea fermă pe adresa UTA Găgăuzia, s. Budjac, str.

Pavlov, 6.

În asemenea circumstanțe, Colegiul lărgit apreciază hotărârea Comitetului

Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie 2020 ca fiind legală, adoptată în strictă

conformitate cu legislația în vigoare. Or, decizia Comitetului de a refuza în

aprobarea și achitarea subvenției SRL „Geximsud” pentru modalitățile

nr. 4 „Stimularea investițiilor pentru aprovizionarea și reutilarea tehnologică a

fermei de bovine din UTA Găgăuzia” și nr. 5 „Stimularea investițiilor pentru

procurarea animalelor de prăsilă (bovinelor), ovinelor, caprinelor de pe teritoriul

UTA Găgăuzia”, a rezultat expres din prevederile Legii UTA Găgăuzia cu privire la

principiile de subvenționare a producătorilor agricoli din UTA Găgăuzia

nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017 și a Regulamentului privind utilizarea

mijloacelor fondului de subvenționare a producătorilor agricoli ai UTA Găgăuzia,

aprobat prin Hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 34/12 din

25 octombrie 2018, care conțin reguli imperative și clare cu privire la procedura de

subvenționare a antreprenorilor de pe teritorului Unității Teritorial Administrative

Găgăuzia.

13

Din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de

Direcția principală a complexului agroindustrial al Unității Teritorial Administrative

Găgăuzia este întemeiat și urmează a fi admis, cu casarea deciziei instanței de apel

și a hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei decizii noi de respingere a acțiunii

ca neîntemeiată.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Direcția principală a complexului agroindustrial

al Unității Teritorial Administrative Găgăuzia.

Se casează integral decizia din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat și

hotărârea din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central și se pronunță

o decizie nouă prin care:

Se respinge ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Geximsud” împotriva Comitetului Executiv al

Găgăuziei, Direcției principale a complexului agroindustrial al Unității Teritorial

Administrative Găgăuzia cu privire la anularea actului administrativ, obligarea

emiterii actului administrativ individual.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

Nicolae Craiu

Victor Burduh

14