3r-221/21 — anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual

3r-221/21 — anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-221/2021

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov)

D E C I Z I E

30 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de

Andrei Sobor,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

înaintată de Societatea cu Răspundere Limitată „Geximsud” împotriva Comitetului

Executiv al Găgăuziei, Direcției principale a complexului agroindustrial al

Găgăuziei cu privire la anularea actului administrativ și obligarea emiterii actului

administrativ individual,

împotriva încheierii din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care

cererea de apel depusă de Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de

Valentina Deli, împotriva hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat,

sediul Central a fost declarată inadmisibilă pe motiv că a fost depusă de o persoană

neîmputernicită,

c o n s t a t ă :

La 14 august 2020, SRL „Geximsud” a înaintat cerere de chemare în judecată

împotriva Comitetului Executiv al Găgăuziei, Direcției principale a complexului

agroindustrial al Găgăuziei, prin care a solicitat anularea hotărârii Comitetului

Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie 2020, obligarea Comitetului Executiv

al Găgăuziei să emită un act administrativ individual și obligarea Direcției

principale a complexului agroindustrial al Găgăuziei să acorde ajutorul financiar.

Prin hotărârea din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a

fost admisă parțial cererea de chemare în judecată înaintată de SRL „Geximsud”

împotriva Comitetului Executiv al Găgăuziei, Direcției principale a complexului

agroindustrial al Găgăuziei cu privire la anularea actului administrativ și obligarea

emiterii actului administrativ individual.

S-a anulat hotărârea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 4/16 din 13 martie

2020 „Cu privire la repartizarea mijloacelor fondului de subsidii a producătorilor

agricoli al UTA Găgăuzia”, în partea aprobării procesului-verbal nr. 1-20 din 04

martie 2020 al Consiliului de supraveghere privind refuzul SRL „Geximsud” la

1

plata subsidiilor în conformitate cu prevederile Legii UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV

din 08 decembrie 2017 cu privire la principiile de subsidiere a producătorilor

agricoli din UTA Găgăuzia, pe măsurile nr. 4 și 5.

S-a obligat Comitetul Executiv al Găgăuziei, să emită actul administrativ

individual prin care să-i refuze Consiliului de supraveghere în aprobarea deciziei în

partea refuzului SRL „Geximsud” să achite subsidiile conform prevederilor Legii

UTA Găgăuzia nr. 19-IX/IV din 08 decembrie 2017 cu privire la principiile de

subsidiere a producătorilor agricoli din UTA Găgăuzia, pe măsurile nr. 4 și 5 și să

admită cererea SRL „Geximsud” privind acordarea subsidiilor în sumă de 1 000

000 de lei pe măsura nr. 4, pentru procurarea și dare în exploatare a combinei de

recoltare furaje și acordarea subsidiilor în sumă de 500 000 de lei, pe măsura nr. 5.

S-a obligat Direcția principală a complexului agroindustrial al Găgăuziei, în

termen de 10 zile de la emiterea actului administrativ de către Comitetul Executiv

al Găgăuziei privind acordarea subsidiilor SRL „Geximsud”, să completeze

ordinele de plată și să le expedieze Trezoreriei Teritoriale de Stat pentru achitarea

SRL „Geximsud” a sumelor de 1 000 000 de lei și 500 000 de lei.

La 26 noiembrie 2020, Valentina Deli a depus în numele și interesele

Comitetului Executiv al Găgăuziei cerere de apel împotriva hotărârii din 31

octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central solicitând casarea hotărârii

instanței de fond și adoptarea unei hotărâri noi prin care acțiunea să fie respinsă

integral.

În cadrul examinării apelului în fond, din oficiu, instanța de apel a constatat

că cererea de apel a fost depusă de către Valentina Deli în numele și interesele

Comitetului Executiv al Găgăuziei fără a fi anexate împuternicirile de a semna și

ataca hotărârea judecătorească ca reprezentant al Comitetului Executiv al

Găgăuziei.

Prin încheierea din 02 aprilie 2021 a Curții de Comrat, cererea de apel depusă

de Valentina Deli în numele și interesele Comitetului Executiv al Găgăuziei

împotriva hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a

fost declarată inadmisibilă pe motiv că a fost depusă de o persoană

neîmputernicită.

La 07 aprilie 2021, Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de Andrei

Sobor, a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 02 aprilie 2021 a Curții de

Apel Comrat, solicitând admiterea recursului și casarea încheierii contestate, cu

trimiterea cauzei la rejudecare.

În motivarea recursului a indicat că, împuternicirile persoanei juridice trebuie

să fie formulate într-o procură, eliberată și legalizată în modul stabilit de lege.

Consideră că cererea de apel depusă la data de 26 noiembrie 2020 de către

Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de către Valentina Deli, în bază de

procură, urmează a fi considerată ca semnată de o persoană împuternicită.

A mai indicat recurentul că procura eliberată șefului interimar al Direcției

juridice îi acordă dreptul și puterea de a efectua orice acțiuni procedurale legate de

procedurile administrative, în conformitate cu prevederile art. 46 din Codul

administrativ.

În opinia recurentului, argumentul instanței de apel, cu referire la faptul că în

procură nu este specificat dreptul de a contesta hotărârea judecătorească, este

neîntemeiat.

2

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii

judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze

recursul.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 02 aprilie 2021,

care a fost expediată la adresa electronică a Comitetului Executiv al Găgăuziei la

data de 06 aprilie 2021 (f.d.237, vol. I).

Astfel, recursul depus la 07 aprilie 2021 este declarat în termenul prevăzut de

lege.

La 28 mai 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Direcției

principale a complexului agroindustrial al Găgăuziei și a SRL „Geximsud” copia

recursului depus de Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de Andrei Sobor.

La 18 iunie 2021, reprezentantul SRL „Geximsud”, a depus referință la

cererea de recurs, prin care a solicitat respingerea cererii de recurs și menținerea în

vigoare a încheierii contestate.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

urmează a fi respins, din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a

recursului.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 31 octombrie 2020 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central a fost admisă parțial cererea de chemare în

judecată înaintată de SRL „Geximsud” împotriva Comitetului Executiv al

Găgăuziei, Direcției principale a complexului agroindustrial al Găgăuziei cu

privire la anularea actului administrativ și obligarea emiterii actului administrativ

individual.

La 26 noiembrie 2020, Valentina Deli a depus în numele și interesele

Comitetului Executiv al Găgăuziei cerere de apel împotriva hotărârii din 31

octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând casarea hotărârii

instanței de fond și adoptarea unei hotărâri noi, prin care acțiunea să fie respinsă

integral.

La 10 februarie 2021, Valentina Deli a depus în numele și interesele

Comitetului Executiv al Găgăuziei, cerere de apel motivată.

Prin încheierea din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, cererea de apel

depusă de Valentina Deli în numele și interesele Comitetului Executiv al Găgăuziei

împotriva hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a

fost declarată inadmisibilă pe motiv că a fost depusă de o persoană

neîmputernicită.

3

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. c) din Codul administrativ, instanța de

apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul

se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când apelul este depus de o persoană

neîmputernicită.

Cu referire la cererea de apel nemotivată depusă de către Valentina Deli în

numele și interesele Comitetului Executiv al Găgăuziei, la 26 noiembrie 2020,

instanța de recurs notează următoarele.

Conform art. 46 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, în procedura

administrativă participanții pot fi reprezentați de o persoană împuternicită.

Împuternicirile reprezentantului se consemnează în procură. În măsura în care din

conținutul procurii nu rezultă altceva, aceasta conferă împuterniciri pentru toate

acțiunile procedurale ce țin de procedura administrativă.

La solicitare, reprezentantul împuternicit prezintă procura. Valabilitatea

procurii este reglementată de Codul civil.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

În conformitate cu art. 75 alin. (2) din Codul de procedură civilă, procesele

persoanelor juridice se susțin în instanță de judecată de către organele lor de

administrare, care acționează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin

alte acte normative sau prin actele lor de constituire, precum și de către alți angajați

împuterniciți ai persoanei juridice, de către avocați sau avocați stagiari.

În conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

împuternicirile reprezentantului persoanei juridice trebuie să fie formulate într-o

procură, eliberată și legalizată în modul stabilit de lege.

Art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă, prevede că împuternicirea de

reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a exercita în numele

reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de a semna cererea și

de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru soluționarea litigiului, de a

renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a majora sau reduce

cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a o

recunoaște, de a recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a intenta acțiune

reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca

hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amâna sau

eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi

bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie menționat

expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei

juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

La caz, Colegiul reține că cererea de apel a Comitetului Executiv al Găgăuziei

este semnată de către Valentina Deli, care este reprezentant în bază de procură

semnată de către Președintele (Bașcanul) UTA Găgăuzia, Irina Vlah (f.d.113-115,

vol. I).

Potrivit art. 1 din Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din

28 decembrie 2006, președintele raionului este autoritate publică executivă a

consiliului raional.

4

Pornind de la domeniile de activitate ale autorităților administrației publice

locale de nivelul al doilea stabilite la art. 4 alin. (2) din Legea privind

descentralizarea administrativă, consiliul raional realizează în teritoriul administrat

conform art. 43 alin. (1) lit. m) din Legea privind administrația publică locală nr.

436-XVI din 28 decembrie 2006, competențe de bază, cum ar fi, desemnează

reprezentantul său în instanța de judecată în litigiile privind legalitatea deciziilor

adoptate și în cele care rezultă din raporturile cu alte autorități publice.

Având în susținere dispozițiile legale sus menționate, instanța de recurs

notează că împuternicirile de reprezentare în instanța de judecată urmează a fi

înserate într-un act ce ar confirma acordarea reprezentantului dreptul de a exercita

în numele reprezentatului toate actele procedurale, inclusiv de a contesta actul de

dispoziție emis de instanța de judecată.

Or, în lipsa acestor împuterniciri, șefa interimară a Direcției juridice a

Comitetului Executiv al Găgăuziei, este lipsită de dreptul de a exercita anumite

acțiuni din numele Comitetului Executiv al Găgăuziei, în condițiile în care acest

drept nu i-a fost acordat de către Comitetul Executiv al Găgăuziei, fapt stabilit

expres în art. 43 alin. (1) lit. m) din Legea privind administrația publică locală nr.

436-XVI din 28 decembrie 2006.

În condițiile enunțate, instanța de recurs relevă că șefa interimară a Direcției

juridice a Comitetului Executiv al Găgăuziei, Valentina Deli, nu era în drept să

depună apel în interesele Comitetului Executiv al Găgăuziei împotriva hotărârii din

31 octombrie 2020 Judecătoriei Comrat, sediul Central, deoarece nu dispunea de

împuterniciri de a reprezenta și de a contesta actele judecătorești. Or, dreptul de a

ataca hotărârea judecătorească urmează a fi prevăzut expres într-o procură sau

contract.

Prin urmare, apelul depus de către Valentina Deli, în interesele Comitetului

Executiv al Găgăuziei, a fost depus de către o persoană neîmputernicită și instanța

de apel întemeiat l-a declarat inadmisibil.

Mai mult, din materialele cauzei rezultă că în procura nr. 5 din 06 aprilie

2021, eliberată de către Președintele (Bașcanul) Găgăuziei, Irina Vlah lui Andrei

Sobor, este indicat expres dreptul de a atacă hotărârea judecătorească (f.d.7, vol.

II), însă, în procura nr. 4 din 13 ianuarie 2020 eliberată tot de către Președintele

(Bașcanul) Găgăuziei, Irina Vlah, șefului interimar al direcției juridice, Valentina

Deli, nu este stipulat acest drept în corespundere cu art. 81 alin. (1) din Codul de

procedură civilă.

La caz, raportând conținutul procurii nr. 4 din 13 ianuarie 2020 la norma de

drept precizată supra, Colegiul constată că șeful interimar al Direcției juridice,

Valentina Deli, nu ar avea împuterniciri de reprezentare a Comitetului Executiv al

Găgăuziei în instanța de judecată, inclusiv de a contesta hotărârile acesteia.

Astfel, instanța de recurs respinge ca fiind neîntemeiat argumentul

recurentului precum că cererea de apel depusă de Comitetul Executiv al Găgăuziei,

reprezentat de către Valentina Deli, în bază de procură, este depus de o persoană

împuternicită.

În circumstanțele descrise, instanța de recurs reține că soluția adoptată de

instanța de apel prin încheierea recurată privind declararea inadmisibilă a cererii de

apel depuse de Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de Valentina Deli

împotriva hotărârii din 31 octombrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central

este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul

5

prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor

Omului, având în vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor

procedurale cu bună credință și în termen.

Având în vedere că încheierea instanței de apel este legală, iar argumentele

invocate de către Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de Andrei Sobor

sunt neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat.

Conform prevederilor art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Comitetul Executiv al Găgăuziei, reprezentat de

Valentina Deli.

Se menține încheierea din 02 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Societatea cu Răspundere

Limitată „Geximsud” împotriva Comitetului Executiv al Găgăuziei, Direcției

principale a complexului agroindustrial al Găgăuziei cu privire la anularea actului

administrativ și obligarea emiterii actului administrativ individual.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

6