2ac-31/21 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-31/21

Î N C H E I E R E

24 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Grigori

Colev cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Uniunea

Coperativelor de Consum din Găgăuzia ,,GAGAUZCOOP” împotriva Consiliului

municipal Comrat, Primăriei municipiului Comrat, Gheorghi Dușcov, Feodora

Dușcova, terți Întreprinderea municipală ,,Su-Canal” și Întreprinderea Municipală

„Gospodăria Locativ Comunală Comrat” cu privire la contestarea actelor

administrative și recunoașterea nevalabilă a contractului de vânzare-cumpărare,

c o n s t a t ă:

La data de 3 noiembrie 2016 Uniunea Coperativelor de Consum din Găgăuzia

,,GAGAUZCOOP” a depus cerere de chemare în judecată în ordinea contenciosului

administrativ împotriva Consiliului municipal Comrat, Primăriei municipiului

Comrat, Gheorghi Dușcov, Feodora Dușcova, intervenienți accesorii Întreprinderea

municipală ,,Su-Canal” și Întreprinderea Municipală „Gospodăria Locativ Comunală

Comrat” cu privire la contestarea actelor administrative și recunoașterea nevalabilă a

contractului de vânzare-cumpărare.

Prin hotărârea din 20 iunie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cererea

de chemare în judecată depusă de Uniunea Cooperativelor de Consum din Găgăuzia

,,GAGAUZCOOP” a fost admisă integral, fiind dispusă anularea ca ilegale în fond și

fiind emise cu încălcarea legii a pct. 1.2 din Decizia nr. 3/27 din 22 martie 2016 a

Consiliului Municipal Comrat privind terenurile expuse la licitație, în partea expunerii

la licitație pentru vânzare a terenului cu suprafața de 0,0114 ha, situat în mun. Comrat,

str. Pobeda, nr. 4 și a procesului-verbal de desfășurare a licitației nr. 2 din 10 mai

2016 de vânzare a terenului cu suprafața de 0,0114 ha, situat în mun. Comrat, str.

Pobeda, nr. 4, cumpărătorul căruia a devenit Feodora Dușcova. A fost recunoscut ca

nevalabil contractul de vânzare-cumpărare a terenului la licitația cu strigare din

29 iunie 2016, încheiat între Primăria mun. Comrat și Feodora Dușcova, în

conformitate cu care Feodorei Dușcova i-a fost vândut terenul cu suprafața de 0,0114

ha, situat în mun. Comrat, str. Pobeda, nr. 4, cu consemnarea ulterioară a modificărilor

corespunzătoare în Registrul bunurilor imobile.

1

Prin încheierea din 12 septembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, apelul declarat

de Gheorghi Dușcov a fost considerat inadmisibil în temeiul art. 236 alin. (2) lit. e)

Cod administrativ, pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Prin decizia din 04 martie 2020 a Curții de Apel Comrat, a fost respins apelul

declarat de Consiliul municipal Comrat și Primăria municipiului Comrat împotriva

hotărârii din 20 iunie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central.

Prin decizia din 16 octombrie 2020 a Curții Supreme de Justiție a fost declarat

inadmisibil recursul depus de Gheorghi Dușcov, reprezentat de avocatul Artur

Tarlapan, s-a admis recursul depus de Consiliul municipal Comrat și Primăria

municipiului Comrat, s-a casat decizia din 04 martie 2020 a Curții de Apel Comrat,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Uniunea Coperativelor de Consum din Găgăuzia ,,GAGAUZCOOP” împotriva

Consiliului municipal Comrat, Primăriei municipiului Comrat, Gheorghi Dușcov,

Feodora Dușcova, terți Întreprinderea municipală ,,Su-Canal” și Întreprinderea

Municipală „Gospodăria Locativ Comunală Comrat” cu privire la contestarea actelor

administrative și a contractului de vânzare-cumpărare, cu remiterea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Comrat, în alt complet de judecată.

Conform fișei de repartizare, cauza a fost repartizată judecătorului Curții de Apel

Comrat, Andrei Mironov.

Prin încheierea din 01 februarie 2021 ale Curții de Apel Comrat, au fost admise

declarațiile de abținere ale judecătorilor Liudmila Caraianu și Dumitru Fujenco de la

judecarea prezentei cauze în ordine de apel, din motiv că au participat anterior la

examinarea unei cauze conexe, pronunțând decizia din 11 iulie 2019 a Curții de Apel

Comrat.

Prin demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Grigori Colev

din 03 februarie 2021 a fost expediat dosarul la Curtea Supremă de Justiție pentru

soluționarea posibilității și necesității strămutării cauzei spre examinare la o altă

instanță egală în grad, întrucât la Curtea de Apel Comrat nu este posibil de a forma

complet pentru examinarea cauzei, deoarece declarațiile de abținere de la judecată a

judecătorilor Liudmila Caraianu și Dumitru Fujenco au fost admise, iar judecătorii

Grigorii Colev, Afanasi Curdov și Ștefan Starciuc anterior au făcut parte din

completul de judecată învestit cu examinarea prezentei cauze, pronunțând decizia din

din 04 martie 2020 a Curții de Apel Comrat și prin urmare, nu pot participa la

examinarea prezentei cauze. A mai invocat că, în cadrul instanței activează doar 7

judecători, nefiind posibilă formarea completului de judecată.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că prezenta cauză urmează a fi

strămutată la o altă instanță de judecată egală în grad, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de Justiție

se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

Conform art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de apel, atât ca instanță

de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în contencios

administrativ în complete formate din 3 judecători.

2

Articolul 197 din Codul administrativ, prevede că nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În baza art. 198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ, instanța ierarhic

superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în

contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu

poate adopta o hotărâre când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor

judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă.

Conform informației privind judecătorii în funcție din cadrul sistemului judiciar

al Republicii Moldova, publicată pe portalul oficial al Consiliului Superior al

Magistraturii, în cadrul Curții de Apel Comrat activează 7 judecători: Serghei

Gubenco, Grigori Colev, Liudmila Caraianu, Afanasi Curdov, Dmitrii Fujenco,

Ștefan Starciuc și Andrei Mironov.

Din materialele dosarului rezultă că, judecătorii Liudmila Caraianu și Dmitrii

Fujenco au înaintat declarații de abținere de la judecată în prezenta cauză, care prin

încheierea din 01 februarie 2021 ale Curții de Apel Comrat au fost admise (f. d. 39-

40, vol.III).

Se reține că motivul admiterii declarațiilor de abținere a servit faptul că

judecătorii s-au expus deja asupra legalității terenului cu suprafața de 0.0114 ha, situat

pe adresa or. Comrat, str. Pobeda, vândut cet. Feodora Dușcova, care este o parte a

terenului cu suprafața de 0,5822 ha, ce se află în posesia Uniunii Coperativelor de

Consum din Găgăuzia, folosindu-se sub amplasarea și funcționarea pieței, pronunțând

decizia din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat (f.d. 140-150 vol. II).

Prin urmare, este imposibil de a forma un alt complet de judecată, pentru

examinarea prezentei cauze, deoarece judecătorii Grigorii Colev, Afanasii Curdov și

Ștefan Starciuc, anterior au făcut parte din completul de judecată care a examinat

cauza în ordine de apel și în prezent nu pot participa la rejudecarea cauzei în mod

repetat.

În astfel de împrejurări, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată că există temei de strămutare a cauzei la o altă

instanță egală în grad, întrucât la Curtea de Apel Comrat este imposibil de constituit

un complet de judecată pentru examinarea cauzei nominalizate.

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite demersul

și de a strămuta cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Uniunea Coperativelor de Consum din Găgăuzia ,,GAGAUZCOOP”

împotriva Consiliului municipal Comrat, Primăriei municipiului Comrat, Gheorghi

Dușcov, Feodora Dușcova, terți Întreprinderea municipală ,,Su-Canal” și

Întreprinderea Municipală „Gospodăria Locativ Comunală Comrat” cu privire la

contestarea actelor administrative și recunoașterea nevalabilă a contractului de

vânzare-cumpărare, pentru examinare la Curtea de Apel Cahul, ca fiind instanță egală

în grad și care este situată în imediata apropiere a razei de activitate a Curții de Apel

Comrat.

3

În conformitate cu art. 198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Grigori

Colev cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad.

Se strămută cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Uniunea Coperativelor de Consum din Găgăuzia ,,GAGAUZCOOP”

împotriva Consiliului municipal Comrat, Primăriei municipiului Comrat, Gheorghi

Dușcov, Feodora Dușcova, terți Întreprinderea municipală ,,Su-Canal” și

Întreprinderea Municipală „Gospodăria Locativ Comunală Comrat” cu privire la

contestarea actelor administrative și recunoașterea nevalabilă a contractului de

vânzare-cumpărare, pentru examinare la Curtea de Apel Cahul.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

4